Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF
Share Embed Flag
Download ePaper

Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF

Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF

dcaf.ch
10.08.2013 Views

312 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA antikorupcijske reforme (na ovu temu videti Poglavlje 1). Treba pomoći onima koji su iskusili negativnu stranu korupcije u policiji, kako bi se stvorio politički pritisak. I dok ubediti ih u štetnost korupcije ne mora da bude tako teško, motivisati ih da se javno zalažu za i da pruže podršku antikorupcijskim merama, predstavlja veći izazov. Često preovlađuje osećanje straha, ili čak samo nesigurnosti u pogledu toga šta učiniti kako bi se podržale ove vrste promena. 256 Unapređivanje policijske službe će, stoga, da zahteva edukaciju i pružanje podrške javnosti, kao i sprovođenje obuke za pripadnike policije. Ovo podrazumeva podizanje svesti o prirodi tog problema, pružanje podrške formiranju i funkcionisanju masovnih grupa podrške u zajednici i podržavanje institucionalnih reformi i reformi procesa koje se odnose na antikorupcijske mere i ohrabrivanje građana da prijave slučajeve korupcije. Brojni pripadnici političke elite u zemljama koje sprovode reforme u policiji, neće u potpunosti biti posvećeni tom procesu, obzirom da često imaju interese u starom stanju stvari. Građenje podrške promenama među međunarodnim donatorima neophodno je tamo gde ima malo ili nimalo lokalne političke zainteresovanosti ili kapaciteta. Međunarodne donatorske organizacije često pružaju podršku ovim aktivnostima. U Indoneziji, na primer, donatori su podržali organizaciju Polis Voč (eng. Police Watch – organizacija za nadzor policije) kojom upravlja država, koja radi na edukaciji i organizuje ljude na temu korupcije i sprovodi kampanje za promene u cilju poboljšanja policijske odgovornosti. 257 Pronalaženje i ohrabrivanje domaćih političkih i policijskih rukovodilaca da se zauzmu za antikorupcijske reforme treba da bude srednjeročan ili dugoročan cilj donatora tamo gde to nije moguće odmah ili u kratkom vremenskom periodu. 4.1. Izazov koji predstavlja nepismenost Jedan od izazova reformi policije, posebno u zemljama u razvoju ili u postkonfliktnim zemljama, je problem nepismenosti. Pismenost policajaca nije nešto što u policijskoj obuci sme da se podrazumeva. Na primer, procenjeno je da oko sedamdeset procenata pripadnika avganistanske Nacionalne policije nije funkcionalno pismeno. 258 Otkriveno je da neki nacionalni kontigenti UN-ove mirovne misije imaju nizak nivo pismenosti među zaposlenima. Dok se ne popravi nivo pismenosti, svi napori koji se ulažu sprovođenjem obuke biće opstruisani. Antikorupcijska obuka u okruženju u kom postoji značajan nivo nepismenosti među policajcima, stoga treba da se planira uz obezbeđivanje minimuma pismenosti u okviru ciljne grupe, pre izvođenja programa, posebno na temu antikorupcije. Šta može da se učini? Na drugim poljima, kao što je obuka o bezbednosti na radu koja se vrši među nepismenim radnicima, praktične demonstracije koje dozvoljavaju usmena objašnjenja i postavljanje pitanja od strane onih koji prolaze obuku, pokazale su se delotvornim. Metode obuke zasnovane na iskustvu, koje uključuju simulacije i dodeljivanje uloga, mogu da budu jedna od opcija u okviru antikorupcijske obuke. Na primer, saobraćajna policija može da učestvuje u vežbi dodeljivanja uloga ili simulaciji koja se odnosi na zaustavljanje vozila, u kojoj je fokus na iznuđivanju mita od učesnika u saobraćaju. Takva vežba može da uključuje usmenu diskusiju o ispravnim i neispravnim aspektima te situacije, uz jasno pozivanje na različite (gotovo uvek pisane) izvore smernica koje takvu situaciju definišu kao pogrešnu. Ipak ostaje osnovno ograničenje, da ukoliko policija ne može da pronađe uputstva u ili da razume materijal u pisanoj formi kao što su važna pravila, propisi ili kodeks ponašanja, neće imati ni pristup osnovnim

normativnim smernicama za dobro etičko postupanje u okviru rada policije. Stoga, planiranje antikorupcijskih mera u onim zemljama u kojima postoji nizak nivo pismenosti u okviru policije, prvo mora da reši pitanje funkcionalne pismenosti. 4.2. Povezanost korupcije sa drugim problemima Organizacione promene sa ciljem smanjenja korupcije moraju da uračunaju i druge društvene izazove. Na primer, ukoliko policija nije relativno dobro plaćena i ako nisu redovno isplaćivane plate, ranjivija je na pojavu korupcije čak i ako je sprovedena antikorupcijska obuka. Većina korumpiranih policajaca je svesna činjenice da su korumpirani; stvar je u tome što su odlučili da tako postupaju. Razlog za ovo može da bude to što je veliki iznos novca u igri, ili postoji zastrašivanje od strane moćnih grupa u zajednici ili u okviru organizacije. Stoga, rešavanje problema političkog upravljanja i organizacionog rukovođenja, kao i borba protiv pretnji koje predstavljaju organizovane kriminalne grupe i vojni diktatori, često su ključni u smislu da smanjenje korupcije u policiji postane ljudski moguće. Politički lideri moraju da pokažu značaj poštovanja integriteta i postupanja u skladu s njim, i da obezbede da sistemi rukovođenja koji postoje podržavaju policiju u ispravnom delovanju. Često ovo podrazumeva distanciranje od poznatih oblika korupcije u privatnom sektoru i od organizovanog kriminala, i pokazivanje posvećenosti ekonomskim i socijalnim promenama u širem smislu, koje bi smanjile broj prilika za pojavu korupcije u policiji. U Poglavlju 1 predstavljena je tabela koja utvrđuje neke od ključnih karakteristika korupcije u policiji u sva četiri okruženja; zainteresovani čitaoci tu mogu da nađu više informacija. Uokvireni tekst br. 12: Kultura ili kontrola? UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA „Dok neke kulture lako vode dijalog na temu moralnih, etičkih principa i principa zasnovanih na vrednostima, oni koji rade na polju razvoja uviđaju da u mnogim postkolonijalnim, francuskoafričkim kulturama i u postkomunističkim zemljama Istočne Evrope takođe, postoje poteškoće kod ljudi u pogledu uključivanja tih etičkih principa u njihov rad. Činjenica je da su više navikli na vladavinu zakona, traženje dozvole, striktnu hijerarhijsku birokratiju – ove dobro poznate prakse jednostavno sputavaju slobodno donošenje odluka... Jačanje mehanizama koji podržavaju promene, mehanizama rukovođenja i spoljašnje kontrole, verovatno bi u ovom slučaju dalo bolje rezultate,” 259 313

normativnim smernicama <strong>za</strong> dobro etičko postupanje u okviru rada policije. Stoga, planiranje antikorupcijskih<br />

mera u onim zemljama u kojima postoji ni<strong>za</strong>k nivo pismenosti u okviru policije, prvo mora da reši pitanje<br />

funkcionalne pismenosti.<br />

4.2. Pove<strong>za</strong>nost korupcije sa drugim problemima<br />

Organi<strong>za</strong>cione promene sa ciljem smanjenja korupcije moraju da uračunaju i druge društvene i<strong>za</strong>zove.<br />

Na primer, ukoliko policija nije relativno dobro plaćena i ako nisu redovno isplaćivane plate, ranjivija je na pojavu<br />

korupcije čak i ako je sprovedena antikorupcijska obuka. Većina korumpiranih policajaca je svesna činjenice da<br />

su korumpirani; stvar je u tome što su odlučili da tako postupaju. Razlog <strong>za</strong> ovo može da bude to što je veliki<br />

iznos novca u igri, ili postoji <strong>za</strong>strašivanje od strane moćnih grupa u <strong>za</strong>jednici ili u okviru organi<strong>za</strong>cije. Stoga,<br />

rešavanje problema političkog upravljanja i organi<strong>za</strong>cionog rukovođenja, kao i borba protiv pretnji koje<br />

predstavljaju organizovane kriminalne grupe i vojni diktatori, često su ključni u smislu da smanjenje korupcije<br />

u policiji postane ljudski moguće. Politički lideri moraju da pokažu značaj poštovanja <strong>integriteta</strong> i postupanja<br />

u skladu s njim, i da obezbede da sistemi rukovođenja koji postoje podržavaju policiju u ispravnom delovanju.<br />

Često ovo podrazumeva distanciranje od poznatih oblika korupcije u privatnom sektoru i od organizovanog<br />

kriminala, i pokazivanje posvećenosti ekonomskim i socijalnim promenama u širem smislu, koje bi smanjile broj<br />

prilika <strong>za</strong> pojavu korupcije u policiji.<br />

U Poglavlju 1 predstavljena je tabela koja utvrđuje neke od ključnih karakteristika korupcije u policiji u sva četiri<br />

okruženja; <strong>za</strong>interesovani čitaoci tu mogu da nađu više informacija.<br />

Uokvireni tekst br. 12: Kultura ili kontrola?<br />

UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA<br />

„Dok neke kulture lako vode dijalog na temu moralnih, etičkih principa i principa <strong>za</strong>snovanih<br />

na vrednostima, oni koji rade na polju razvoja uviđaju da u mnogim postkolonijalnim, francuskoafričkim<br />

kulturama i u postkomunističkim zemljama Istočne Evrope takođe, postoje poteškoće kod<br />

ljudi u pogledu uključivanja tih etičkih principa u njihov rad. Činjenica je da su više navikli na<br />

vladavinu <strong>za</strong>kona, traženje dozvole, striktnu hijerarhijsku birokratiju – ove dobro poznate prakse<br />

jednostavno sputavaju slobodno donošenje odluka... Jačanje mehani<strong>za</strong>ma koji podržavaju promene,<br />

mehani<strong>za</strong>ma rukovođenja i spoljašnje kontrole, verovatno bi u ovom slučaju dalo bolje rezultate,” 259<br />

313

logo

products

Resources

Company

Terms of service
Privacy policy
Cookie policy
Cookie settings
Imprint
Change language
Made with love in Switzerland
© 2024 Yumpu.com all rights reserved

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!