Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF
Share Embed Flag
Download ePaper

Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF

Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF

dcaf.ch
10.08.2013 Views

Jake strane specijalnih organa za nadzor policije su njihov fokus na ponašanje policije i njihova mogućnost da smeste korupciju u policiji u širi okvir policijskog delovanja, prepoznajući gde se pojavljuju obrasci korupcije i drugih oblika zloupotrebe, kao što je kršenje ljudskih prava. Međutim, često ovi specijalni organi nemaju dovoljno resursa da se fokusiraju na korupciju u policiji, jer su preokupirani drugim problemima, kao što su istrage povodom prekomerne i nepotrebne upotrebe sile. Ovo je naročito slučaj ukoliko mandat organa za nadzor uključuje i tužbe od strane građana. Procesuiranje i vođenje istrage povodom tužbi građana zahtevaju veliki broj resursa i mogu da umanje mogućnost za vođenje istraga povodom inter alia korumpiranog ponašanja. 4.6.1. Preporuke za specijalne organe spoljašnjeg nadzora UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA Mandat. Comité P istražuje delovanje policije, administrativnih tela i državnih službenika koji imaju ovlašćenja za sprovođenje zakona. Njegov cilj je da zaštiti ustavna i osnovna prava Belgijanaca i da poboljša efikasnost i uspešnost rada policijske službe. Ovlašćenje za sprovođenje istrage. Svi ljudi koji su direktno uključeni u policijsku intervenciju mogu da podnesu tužbu. Comité P može da pokrene istragu na svoju ličnu inicijativu, ili na zahtev parlamenta, policijskih vlasti, ministra ili bilo koje druge vlasti. Comité P ima ovlašćenje da šalje sudske pozive osobama i zahteve za dokumenta, da zahteva eksperte i prevodioce, da zapleni predmete i informacije i da vodi istrage na licu mesta. Izveštavanje. Izveštaji uključuju opis istrage i zaključke koje je doneo odbor. Svi izveštaji se šalju Predstavničkom domu (eng. Chamber of Representatives), i ako je to neophodno, belgijskom Senatu. Odbor može da daje preporuke, ali nema ovlašćenja da izdaje pravno obavezujuće naloge. 127 Organizacija. Comité P sastoji se od pet članova, zapisničara i istražne službe. Njegove članove imenuje Predstavnički dom, koji takođe ima i ovlašćenje da ovaj odbor raspusti. Približan iznos godišnjeg budžeta Comité P –a je oko 11 miliona američkih dolara. 128 Ne postoji tačan odgovor na pitanje koji je model za borbu protiv korupcije najuspešniji; u idealnom slučaju zemlja treba da ima oba. Karakteristike koje čine uspešne organe za spoljašnji nadzor su institucionalna nezavisnost, dovoljno resursa i stručnih kadrova na polju koje istražuju i neophodna ovlašćenja kako bi mogli da istražuju delovanje policije. 129 Nezavisnost U Poglavlju 6 često se naglašava ogroman značaj nezavisnosti organa za nadzor, nezavisnost u odnosu na policiju i na političko uplitanje. Naredni predlozi su predlozi za uređenje institucija koji jačaju nezavisnost organa za nadzor: Članstvo. Nezavisnost institucije za nadzor može da se ojača ako među svoje članove ne uključuje pripadnike policije i ukoliko su članovi imenovani na demokratski način. Kada policija pomaže ili su bivši 201

202 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA policajci dodeljeni antikorupcijskom organu ili organu za nadzor policije, treba da se preduzmu dodatne mere opreza kako bi se osiguralo da nezavisnost te institucije nije kompromitovana. Na primer, institucija za nadzor može da zatraži da te osobe ne rade na slučajevima koji potiču sa područja na kojima su oni radili kao policajci. Takođe, dobro je da se u organu za nadzor ne zapošljavaju osobe iz vladinih službi, 130 a za članove institucije za nadzor da imaju fiksno trajanje članstva; uz ovo treba da postoje i jasni propisi koji se odnose na osnove zbog kojih član može da bude otpušten, kao i procedure koje se na to odnose. Ove mere su od krucijalnog značaja za očuvanje nezavisnosti onih koji vrše nadzor, jer sprečavaju izvršnu vlast da koristi pretnje o otpuštanju protiv onih koji vrše nadzor, da ometa ili da utiče na istragu. Resursi. Finansiranje treba da se vrši putem demokratskih kanala i fondom treba nezavisno da upravlja organ za nadzor. Obezbeđivanje dovoljnog broja sredstava ovom organu, treba da predstavlja pravnu obavezu. U idealnom slučaju, parlament treba da odobri budžet, a onda da njim upravlja organ za nadzor bez daljeg uplitanja izvršne vlasti. 131 Ovo je od najvećeg značaja kako bi se osiguralo da istrage ne budu kompromitovane intervencijama izvršne vlasti ili policije, a u vezi sa budžetom, npr. izvršna vlast da povuče sredstva kako bi otežalo instituciji za nadzor da nastavi svoje istrage. Ovlašćenja Kako bi bili uspešni, organi za nadzor treba da imaju dovoljna i tačno određena ovlašćenja za vođenje istrage. 132 Delotvorna ovlašćenja sastoje se od sledećeg: Ovlašćenje za vođenje istrage. Dodeljivanjem ovog ovlašćenja organima za nadzor policije, jača se njihova mogućnost da sprovode antikorupcijsku politiku, što ih čini uspešnijim. Pristup informacijama. Organi za nadzor treba da imaju pristup svim informacijama koje su neophodne za ispunjavanje njihovog mandata. Ovo je neophodno institucijama za nadzor da bi mogle uspešno da procenjuju delovanje policije i da daju obavezujuće predloge. 133 Izveštavanje i transparentnost Uspešni organi za nadzor treba da su vidljivi i dostupni javnosti. Treba redovno da vode evidenciju o svojim aktivnostima i statusima svojih istraga, i da je objavljuju. Ovo omogućava da organ za nadzor funkcioniše u skladu sa svojim mandatom i pomaže u obelodanjivanju otkrivene korupcije. Naredne preporuke stvorene su kako bi se povećala transparentnost organa za nadzor i kako bi se ojačalo njihovo izveštavanje. Redovno izveštavanje. Izveštavanje treba da se dešava učestalo i mora da bude sveobuhvatno. Organ treba najmanje jednom ili dva puta godišnje da objavi izveštaj sa detaljima njegovih aktivnosti i nalaza. Takođe, treba da se angažuju i komunikacijske strategije kao što je održavanje sajta i organizuju tečajevi obuke i podizanja svesti. 134 Revizorske informacije. Organ za nadzor treba da pokaže svoju transparentnost tako što će revizorske informacije, kao što su njihov godišnji budžet i troškovi, učiniti dostupnim javnosti. 135

202<br />

UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA<br />

policajci dodeljeni antikorupcijskom organu ili organu <strong>za</strong> nadzor policije, treba da se preduzmu dodatne<br />

mere opre<strong>za</strong> kako bi se osiguralo da ne<strong>za</strong>visnost te institucije nije kompromitovana. Na primer, institucija<br />

<strong>za</strong> nadzor može da <strong>za</strong>traži da te osobe ne rade na slučajevima koji potiču sa područja na kojima su oni<br />

radili kao policajci. Takođe, dobro je da se u organu <strong>za</strong> nadzor ne <strong>za</strong>pošljavaju osobe iz vladinih službi, 130<br />

a <strong>za</strong> članove institucije <strong>za</strong> nadzor da imaju fiksno trajanje članstva; uz ovo treba da postoje i jasni propisi<br />

koji se odnose na osnove zbog kojih član može da bude otpušten, kao i procedure koje se na to odnose.<br />

Ove mere su od krucijalnog značaja <strong>za</strong> <strong>očuvanje</strong> ne<strong>za</strong>visnosti onih koji vrše nadzor, jer sprečavaju izvršnu<br />

vlast da koristi pretnje o otpuštanju protiv onih koji vrše nadzor, da ometa ili da utiče na istragu.<br />

Resursi. Finansiranje treba da se vrši putem demokratskih kanala i fondom treba ne<strong>za</strong>visno da upravlja<br />

organ <strong>za</strong> nadzor. Obezbeđivanje dovoljnog broja sredstava ovom organu, treba da predstavlja pravnu<br />

obavezu. U idealnom slučaju, parlament treba da odobri budžet, a onda da njim upravlja organ <strong>za</strong> nadzor<br />

bez daljeg uplitanja izvršne vlasti. 131 Ovo je od najvećeg značaja kako bi se osiguralo da istrage ne budu<br />

kompromitovane intervencijama izvršne vlasti ili policije, a u vezi sa budžetom, npr. izvršna vlast da<br />

povuče sredstva kako bi otežalo instituciji <strong>za</strong> nadzor da nastavi svoje istrage.<br />

Ovlašćenja<br />

Kako bi bili uspešni, organi <strong>za</strong> nadzor treba da imaju dovoljna i tačno određena ovlašćenja <strong>za</strong> vođenje<br />

istrage. 132 Delotvorna ovlašćenja sastoje se od sledećeg:<br />

Ovlašćenje <strong>za</strong> vođenje istrage. Dodeljivanjem ovog ovlašćenja organima <strong>za</strong> nadzor policije, jača se<br />

njihova mogućnost da sprovode antikorupcijsku politiku, što ih čini uspešnijim.<br />

Pristup informacijama. Organi <strong>za</strong> nadzor treba da imaju pristup svim informacijama koje su<br />

neophodne <strong>za</strong> ispunjavanje njihovog mandata. Ovo je neophodno institucijama <strong>za</strong> nadzor da bi<br />

mogle uspešno da procenjuju delovanje policije i da daju obavezujuće predloge. 133<br />

Izveštavanje i transparentnost<br />

Uspešni organi <strong>za</strong> nadzor treba da su vidljivi i dostupni javnosti. Treba redovno da vode evidenciju<br />

o svojim aktivnostima i statusima svojih istraga, i da je objavljuju. Ovo omogućava da organ <strong>za</strong> nadzor<br />

funkcioniše u skladu sa svojim mandatom i pomaže u obelodanjivanju otkrivene korupcije. Naredne<br />

preporuke stvorene su kako bi se povećala transparentnost organa <strong>za</strong> nadzor i kako bi se ojačalo<br />

njihovo izveštavanje.<br />

Redovno izveštavanje. Izveštavanje treba da se dešava učestalo i mora da bude sveobuhvatno. Organ<br />

treba najmanje jednom ili dva puta godišnje da objavi izveštaj sa detaljima njegovih aktivnosti<br />

i nala<strong>za</strong>. Takođe, treba da se angažuju i komunikacijske strategije kao što je održavanje sajta<br />

i organizuju tečajevi obuke i podi<strong>za</strong>nja svesti. 134<br />

Revizorske informacije. Organ <strong>za</strong> nadzor treba da pokaže svoju transparentnost tako što će revizorske<br />

informacije, kao što su njihov godišnji budžet i troškovi, učiniti dostupnim javnosti. 135

logo

products

Resources

Company

Terms of service
Privacy policy
Cookie policy
Cookie settings
Imprint
Change language
Made with love in Switzerland
© 2024 Yumpu.com all rights reserved

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!