Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF
Share Embed Flag
Download ePaper

Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF

Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF

dcaf.ch
10.08.2013 Views

4.3. Izvršna vlast 4.3.1. Uloga izvršne vlasti Izvršna vlast utvrđuje dominantnu politiku i pruža strateški pravac za policiju. 85 U zavisnosti od strukture jedne zemlje i raspodele ovlašćenja, nadzor izvršne vlasti nad policijskom službom može da se javi na različitim nivoima: ministar unutrašnjih poslova na nacionalnom nivou, guverner provincije na regionalnom nivou i gradonačelnik na nivou grada. U nekim zemljama policijska služba se smatra delom ministarstva unutrašnjih poslova (kao što je to slučaj u Rusiji); u drugim zemljama nadzor policije je decentralizovan na gradove, regione ili provincije (npr. Švajcarska). U ostalim zemljama, policija direktno izveštava predsednika države ili predsednika vlade, jer ne postoji ministar unutrašnjih poslova (npr. Indonezija). Ovakav poredak često može da dovede do preteranog političkog uplitanja u rad policije. Izvršna vlast je odgovorna za uspostavljanje procesa nadziranja policije, uključujući i borbu protiv korupcije. I dok prakse mogu da variraju od zemlje do zemlje, izvršna vlast uglavnom koristi tri strategije kako bi rešila problem korupcije u policiji. Videti ispod tabelu 2: Tabela 2: Tri strategije koje izvršne vlasti mogu da iskoriste kako bi suzbile korupciju u policiji Strategija Opis Pokazati političku volju za suzbijanje korupcije u policiji UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA Uspešnoj antikorupcijskoj politici neophodna je podrška vlade, a posebno odgovornih ministara. Izvršna vlast mora da pokaže javnosti i policiji da ozbiljno shvata problem korupcije. Izvršna vlast može da pokaže predanost borbi protiv korupcije kroz svoju politiku i delovanje. Vladina Bela knjiga o korupciji obično se bavi uzrocima korupcije i merama za sprečavanje, otkrivanje i vođenje istrage o korupciji u javnom sektoru. 86 Izvršna vlast može da implementira svoje političke propise sprovođenjem antikorupcijskih standarda, i tako na verodostojan način da pokaže svoju predanost borbi protiv korupcije. Stvoriti institucije za nadzor Izvršna vlast može da osnuje institucije kojima je zadatak da vrše nezavisan nadzor policijske službe. Ove institucije mogu da uključuju specijalne organe za nadzor policije. Na čelu vladinih ministarstava 87 ili policijskih vlasti/odbora/komisija su civili (tj. ne policajci), a čiji je zadatak da nadgledaju policiju, uključujući i antikorupcijsku politiku. U mnogim zemljama oni vrše nadzor policije u ime izabranih zvaničnika. 189

190 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA Nadzirati procedure za upravljanje resursima 4.3.2. Izazovi Inspektorati imaju zadatak da proveravaju da li je postupanje policije u skladu sa zakonom, politikom i kodeksom ponašanja. (npr. Policijski inspektorat Njenog Veličanstva – UK (eng. Her Majesty’s Inspectorate of the Constabulary -UK, 88 ); Inspektorat državne policije, Generalni inspektorat službe i Inspektorat službi državne policije (fr. Inspection de la Gendarmerie National, Inspection Générale des Services i Inspection Générale des Services de la Police Nationale) - Francuska, 89 Generalni inspektorat unutrašnje uprave (por. Inspecção Geral Da Administração Interna) - Portugal 90 i Državna policija (hol. Rijksrecherche - Holandija. 91 ) Ove institucije za nadzor funkcionišu kao tampon zona između izabranih političkih zvaničnika i policije, i na taj način svode na minimum nedozvoljeno političko uplitanje u policijske poslove, a od strane izvršne vlasti. Kao deo uloge koja se odnosi na utvrđivanje smernica, izvršna vlast može da sastavi nove ili da revidira postojeće kriterijume koji se koriste za regrutaciju, izbor i unapređenje policijskih službenika. Izvršna vlast može da zabrani regrutovanje onih koji su osuđeni zbog korupcije ili drugih prestupa. Na primer, u Keniji, na osnovu istrage koju je sprovela Antikorupcijska komisija, vlada je poništila regrutaciju tri hiljade novih policajaca i suspendovala šezdeset, zbog primanja mita od novih regruta sa ciljem da im se dozvoli stupanje u policijsku službu. 92 Izvršna vlast može da nadgleda politiku plaćanja i da osigura da se fondovi raspodele na adekvatan način. Istraživanje pokazuje da se u nekim zemljama plate policijskih službenika često ne isplaćuju, kasne ili ih koristi rukovodstvo, nije obezbeđena oprema a policajci iz ličnih fondova moraju da plate uniforme, opremu, gorivo i telefonske račune. 93 Nedovoljna plata i nedostatak opreme su jedan od glavnih pokretača korupcije. Ovlašćenje izvršne vlasti da obezbeđuje i nadgleda fondove i plate je važno sredstvo u borbi protiv korupcije. Od svih organa za spoljašnji nadzor, izvršna vlast ima najveću slobodu odlučivanja i najveću mogućnost da utiče na policiju. Važno je napraviti jasnu razliku između oblasti delovanja i odgovornosti izvršne vlasti, i oblasti delovanja i odgovornosti policije. Ovo je važno jer političko uplitanje može da dozvoli, ili čak i ohrabri korupciju, npr. sprečavanje legitimnih, mirnih demonstracija protiv vlade, zahtevanje od policije da ne hapsi političare ili druge pripadnike elite za koje se sumnja da su počinili prestup, ili unapređivanje policajaca na osnovu njihove povezanosti sa političkom partijom. 94 Jedan od načina da se shvati razlika u mandatima izvršne vlasti i policije je shvatiti da izvršna vlast ima „odgovornost stvaranja politike”, a policija ima „operativnu odgovornost”. 95

190<br />

UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA<br />

Nadzirati procedure <strong>za</strong> upravljanje<br />

resursima<br />

4.3.2. I<strong>za</strong>zovi<br />

Inspektorati imaju <strong>za</strong>datak da proveravaju da li je postupanje policije<br />

u skladu sa <strong>za</strong>konom, politikom i kodeksom ponašanja. (npr. Policijski<br />

inspektorat Njenog Veličanstva – UK (eng. Her Majesty’s Inspectorate of<br />

the Constabulary -UK, 88 ); Inspektorat državne policije, Generalni<br />

inspektorat službe i Inspektorat službi državne policije (fr. Inspection de la<br />

Gendarmerie National, Inspection Générale des Services i Inspection<br />

Générale des Services de la Police Nationale) - Francuska, 89 Generalni<br />

inspektorat unutrašnje uprave (por. Inspecção Geral Da Administração<br />

Interna) - Portugal 90 i Državna policija (hol. Rijksrecherche - Holandija. 91 )<br />

Ove institucije <strong>za</strong> nadzor funkcionišu kao tampon zona između i<strong>za</strong>branih<br />

političkih zvaničnika i policije, i na taj način svode na minimum<br />

nedozvoljeno političko uplitanje u policijske poslove, a od strane<br />

izvršne vlasti.<br />

Kao deo uloge koja se odnosi na utvrđivanje smernica, izvršna vlast može<br />

da sastavi nove ili da revidira postojeće kriterijume koji se koriste<br />

<strong>za</strong> regrutaciju, izbor i unapređenje policijskih službenika. Izvršna vlast<br />

može da <strong>za</strong>brani regrutovanje onih koji su osuđeni zbog korupcije ili<br />

drugih prestupa. Na primer, u Keniji, na osnovu istrage koju je sprovela<br />

Antikorupcijska komisija, vlada je poništila regrutaciju tri hiljade novih<br />

policajaca i suspendovala šezdeset, zbog primanja mita od novih regruta<br />

sa ciljem da im se dozvoli stupanje u policijsku službu. 92<br />

Izvršna vlast može da nadgleda politiku plaćanja i da osigura da se<br />

fondovi raspodele na adekvatan način. Istraživanje pokazuje da se<br />

u nekim zemljama plate policijskih službenika često ne isplaćuju, kasne ili<br />

ih koristi rukovodstvo, nije obezbeđena oprema a policajci iz ličnih<br />

fondova moraju da plate uniforme, opremu, gorivo i telefonske račune. 93<br />

Nedovoljna plata i nedostatak opreme su jedan od glavnih pokretača<br />

korupcije. Ovlašćenje izvršne vlasti da obezbeđuje i nadgleda fondove<br />

i plate je važno sredstvo u borbi protiv korupcije.<br />

Od svih organa <strong>za</strong> spoljašnji nadzor, izvršna vlast ima najveću slobodu odlučivanja i najveću mogućnost da utiče<br />

na policiju. Važno je napraviti jasnu razliku između oblasti delovanja i odgovornosti izvršne vlasti, i oblasti<br />

delovanja i odgovornosti policije. Ovo je važno jer političko uplitanje može da dozvoli, ili čak i ohrabri korupciju,<br />

npr. sprečavanje legitimnih, mirnih demonstracija protiv vlade, <strong>za</strong>htevanje od policije da ne hapsi političare ili<br />

druge pripadnike elite <strong>za</strong> koje se sumnja da su počinili prestup, ili unapređivanje policajaca na osnovu njihove<br />

pove<strong>za</strong>nosti sa političkom partijom. 94 Jedan od načina da se shvati razlika u mandatima izvršne vlasti i policije je<br />

shvatiti da izvršna vlast ima „odgovornost stvaranja politike”, a policija ima „operativnu odgovornost”. 95

logo

products

Resources

Company

Terms of service
Privacy policy
Cookie policy
Cookie settings
Imprint
Change language
Made with love in Switzerland
© 2024 Yumpu.com all rights reserved

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!