Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF

Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF

10.08.2013 Views

172 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA Izazov 3: Potrebne veštine Za ocenjivanje rezultata potrebne su određene veštine. Stoga treba obratiti posebnu pažnju na objašnjavnje sistema i obuku onih koji će biti odgovorni za njegov uspeh (posebno ako je reč o resornim rukovodiocima). Na rukovodilačkom nivou veoma su bitne komunikacione veštine, kako bi se članovima organizacije objasnilo zašto je kontrolni sistem važan, i kako bi se zadobila njihova podrška. Oni moraju razumeti da je cilj sistema pružanje boljih usluga i olakšavanje policijskog posla. Izazov 4: Upotreba rezultata kontrole Već je pomenuto da kontrola mora olakšati sprovođenje korektivnih mera na različitim nivoima: u tekućim operacijama, kroz moguće izmene ciljeva i/ili reforme čiji je cilj promena strategije, u organizaciji, procesima i drugim ključnim mehanizmima. Ovo se može postići jedino ako se uspostave adekvatne analitičke i informativne procedure. 3.3.1. Opasnost od prekomerne kontrole Važno je objasniti nedostatke prekomerne kontrole i opasnost koje od nje prete. Preterana kontrola policijske službe ima svoju cenu, baš kao i nedovoljna. Jedna od očiglednih opasnosti od jačanja unutrašnje kontrole je tendencija ka prevelikoj centralizaciji, kada se kontrola i nadzor zadržavaju previsoko u organizaciji, daleko od običnih policajaca, umesto da se, oslanjanjem na pisana pravila i nadzorne aktivnosti, proverava propisnost rada. Bitno je pomenuti i da implementacija kontrolnih mera može poslati pogrešne signale policijskoj službi. Kontrolne mere mogu se smatrati znakom nepoverenja, nespremnosti da se policajcima dopusti preuzimanje lične odgovornosti. Jedan od načina da se nesporazum ove vrste izbegne je da se ulože napori u objašnjavanje policajcima zašto se sprovode određene kontrolne aktivnosti, i da se podstiče klima u kojoj se kontrola smatra ‘najboljim prijateljem poštenog policajca’. Konačno, postoji i opasnost od poklanjanja prevelike pažnje procedurama na uštrb učinka. Svi ovi izazovi mogu negativno uticati na motivaciju i inicijativu policajaca. Na svakoj je policijskoj službi da bude svesna nabrojanih posledica i spremna da izmeni i popravi kontrolni sistem, jer motivisani policajci čine motor svake policijske reforme.

4 Kontrola u specifičnom kontekstu Kontrolni sistem u policijskoj službi umnogome zavisi od zemlje. Nezavisnost i poštenje sudstva i odnos javnosti prema korupciji takođe igraju važnu ulogu. S druge strane, uspešnost kontrole mnogo zavisi od sredstava namenjenih njenoj implementaciji, veštine kontrolora i spremnosti vlasti i rukovodstva da iskoriste njene nalaze. Kontrolni zadaci se menjaju zavisno od konteksta u kom moraju biti obavljeni. Na početku je prevashodno kontrolisano poštuje li policija ljudska prava; fokus je, zatim, pomeren na različite vrste korupcije, kako među pojedinačnim policajcima, tako i u službi, a kasnije i na procenu rada policijskog rukovodstva. Tabela 5 predstavlja jednu situaciju u različitim kontekstima. Tabela nije kompletna; njen cilj je da se ponudi naznaka modela koji treba dalje razvijati. Tabela 5: Primer specifičnih konteksta u kojima deluje unutrašnja kontrola Kontekst Glavni problemi Fokus kontrole Postkonfliktne zemlje Moguća potreba za potpunom rekonstrukcijom političke vlasti, sudstva i policije. Veliki izazov demobilizacije nekadašnjih vojnika. Velika zastupljenost korupcije među svim činiocima sistema bezbednosti. Nedostatak strateške međunarodne pomoći. Nedostatak ljudskih i finansijskih resursa za implementaciju kontrolnog sistema. Zemlje u tranziciji Zemlje u prelasku s centralizovane na tržišnu ekonomiju i s autoritarnog na demokratski sistem Reforme činilaca sistema bezbednosti moraju postići tri glavna cilja: demokratizaciju, demilitarizaciju policije i granične straže i profesionalizaciju. Visok nivo korupcije. Nedostatak ljudskih i finansijskih resursa; nedostatak adekvatnih veština. Upotreba fondova koje su obezbedili međunarodni donatori. Policija koja krši ljudska prava. Diskriminacija različitih manjina. Sistemska korupcija. Kontrola koju većinom sprovode međunarodne organizacije. Kršenja ljudskih prava. Korupcija među različitim činiocima sistema bezbednosti: pojedinačna, kolektivna, sistemska. 173

172<br />

UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA<br />

I<strong>za</strong>zov 3: Potrebne veštine<br />

Za ocenjivanje rezultata potrebne su određene veštine. Stoga treba obratiti posebnu pažnju na objašnjavnje<br />

sistema i obuku onih koji će biti odgovorni <strong>za</strong> njegov uspeh (posebno ako je reč o resornim rukovodiocima). Na<br />

rukovodilačkom nivou veoma su bitne komunikacione veštine, kako bi se članovima organi<strong>za</strong>cije objasnilo <strong>za</strong>što<br />

je kontrolni sistem važan, i kako bi se <strong>za</strong>dobila njihova podrška. Oni moraju razumeti da je cilj sistema pružanje<br />

boljih usluga i olakšavanje <strong>policijskog</strong> posla.<br />

I<strong>za</strong>zov 4: Upotreba rezultata kontrole<br />

Već je pomenuto da kontrola mora olakšati sprovođenje korektivnih mera na različitim nivoima: u tekućim<br />

operacijama, kroz moguće izmene ciljeva i/ili reforme čiji je cilj promena strategije, u organi<strong>za</strong>ciji, procesima i<br />

drugim ključnim mehanizmima. Ovo se može postići jedino ako se uspostave adekvatne analitičke i<br />

informativne procedure.<br />

3.3.1. Opasnost od prekomerne kontrole<br />

Važno je objasniti nedostatke prekomerne kontrole i opasnost koje od nje prete. Preterana kontrola policijske<br />

službe ima svoju cenu, baš kao i nedovoljna. Jedna od očiglednih opasnosti od jačanja unutrašnje kontrole je<br />

tendencija ka prevelikoj centrali<strong>za</strong>ciji, kada se kontrola i nadzor <strong>za</strong>državaju previsoko u organi<strong>za</strong>ciji, daleko od<br />

običnih policajaca, umesto da se, oslanjanjem na pisana pravila i nadzorne aktivnosti, proverava propisnost rada.<br />

Bitno je pomenuti i da implementacija kontrolnih mera može poslati pogrešne signale policijskoj službi.<br />

Kontrolne mere mogu se smatrati znakom nepoverenja, nespremnosti da se policajcima dopusti preuzimanje<br />

lične odgovornosti. Jedan od načina da se nesporazum ove vrste izbegne je da se ulože napori u objašnjavanje<br />

policajcima <strong>za</strong>što se sprovode određene kontrolne aktivnosti, i da se podstiče klima u kojoj se kontrola smatra<br />

‘najboljim prijateljem poštenog policajca’. Konačno, postoji i opasnost od poklanjanja prevelike pažnje<br />

procedurama na uštrb učinka. Svi ovi i<strong>za</strong>zovi mogu negativno uticati na motivaciju i inicijativu policajaca.<br />

Na svakoj je policijskoj službi da bude svesna nabrojanih posledica i spremna da izmeni i popravi kontrolni<br />

sistem, jer motivisani policajci čine motor svake policijske reforme.

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!