Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF
Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF Uputstva za očuvanje policijskog integriteta - DCAF
172 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA Izazov 3: Potrebne veštine Za ocenjivanje rezultata potrebne su određene veštine. Stoga treba obratiti posebnu pažnju na objašnjavnje sistema i obuku onih koji će biti odgovorni za njegov uspeh (posebno ako je reč o resornim rukovodiocima). Na rukovodilačkom nivou veoma su bitne komunikacione veštine, kako bi se članovima organizacije objasnilo zašto je kontrolni sistem važan, i kako bi se zadobila njihova podrška. Oni moraju razumeti da je cilj sistema pružanje boljih usluga i olakšavanje policijskog posla. Izazov 4: Upotreba rezultata kontrole Već je pomenuto da kontrola mora olakšati sprovođenje korektivnih mera na različitim nivoima: u tekućim operacijama, kroz moguće izmene ciljeva i/ili reforme čiji je cilj promena strategije, u organizaciji, procesima i drugim ključnim mehanizmima. Ovo se može postići jedino ako se uspostave adekvatne analitičke i informativne procedure. 3.3.1. Opasnost od prekomerne kontrole Važno je objasniti nedostatke prekomerne kontrole i opasnost koje od nje prete. Preterana kontrola policijske službe ima svoju cenu, baš kao i nedovoljna. Jedna od očiglednih opasnosti od jačanja unutrašnje kontrole je tendencija ka prevelikoj centralizaciji, kada se kontrola i nadzor zadržavaju previsoko u organizaciji, daleko od običnih policajaca, umesto da se, oslanjanjem na pisana pravila i nadzorne aktivnosti, proverava propisnost rada. Bitno je pomenuti i da implementacija kontrolnih mera može poslati pogrešne signale policijskoj službi. Kontrolne mere mogu se smatrati znakom nepoverenja, nespremnosti da se policajcima dopusti preuzimanje lične odgovornosti. Jedan od načina da se nesporazum ove vrste izbegne je da se ulože napori u objašnjavanje policajcima zašto se sprovode određene kontrolne aktivnosti, i da se podstiče klima u kojoj se kontrola smatra ‘najboljim prijateljem poštenog policajca’. Konačno, postoji i opasnost od poklanjanja prevelike pažnje procedurama na uštrb učinka. Svi ovi izazovi mogu negativno uticati na motivaciju i inicijativu policajaca. Na svakoj je policijskoj službi da bude svesna nabrojanih posledica i spremna da izmeni i popravi kontrolni sistem, jer motivisani policajci čine motor svake policijske reforme.
4 Kontrola u specifičnom kontekstu Kontrolni sistem u policijskoj službi umnogome zavisi od zemlje. Nezavisnost i poštenje sudstva i odnos javnosti prema korupciji takođe igraju važnu ulogu. S druge strane, uspešnost kontrole mnogo zavisi od sredstava namenjenih njenoj implementaciji, veštine kontrolora i spremnosti vlasti i rukovodstva da iskoriste njene nalaze. Kontrolni zadaci se menjaju zavisno od konteksta u kom moraju biti obavljeni. Na početku je prevashodno kontrolisano poštuje li policija ljudska prava; fokus je, zatim, pomeren na različite vrste korupcije, kako među pojedinačnim policajcima, tako i u službi, a kasnije i na procenu rada policijskog rukovodstva. Tabela 5 predstavlja jednu situaciju u različitim kontekstima. Tabela nije kompletna; njen cilj je da se ponudi naznaka modela koji treba dalje razvijati. Tabela 5: Primer specifičnih konteksta u kojima deluje unutrašnja kontrola Kontekst Glavni problemi Fokus kontrole Postkonfliktne zemlje Moguća potreba za potpunom rekonstrukcijom političke vlasti, sudstva i policije. Veliki izazov demobilizacije nekadašnjih vojnika. Velika zastupljenost korupcije među svim činiocima sistema bezbednosti. Nedostatak strateške međunarodne pomoći. Nedostatak ljudskih i finansijskih resursa za implementaciju kontrolnog sistema. Zemlje u tranziciji Zemlje u prelasku s centralizovane na tržišnu ekonomiju i s autoritarnog na demokratski sistem Reforme činilaca sistema bezbednosti moraju postići tri glavna cilja: demokratizaciju, demilitarizaciju policije i granične straže i profesionalizaciju. Visok nivo korupcije. Nedostatak ljudskih i finansijskih resursa; nedostatak adekvatnih veština. Upotreba fondova koje su obezbedili međunarodni donatori. Policija koja krši ljudska prava. Diskriminacija različitih manjina. Sistemska korupcija. Kontrola koju većinom sprovode međunarodne organizacije. Kršenja ljudskih prava. Korupcija među različitim činiocima sistema bezbednosti: pojedinačna, kolektivna, sistemska. 173
- Page 127 and 128: 5.5. Priprema Logistička priprema:
- Page 129 and 130: 7 Zaključci - Poglavlje 3 Da bi se
- Page 131: Da li je naša policijska služba s
- Page 134 and 135: 1 Uvod u Poglavlje 4 U Poglavlju 4
- Page 136 and 137: 2 Zašto podržati policajce suoče
- Page 138 and 139: UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG I
- Page 140 and 141: 3.2. Obezbeđivanje obuke o etici P
- Page 142 and 143: znanja koja je stekao katalizator.
- Page 144 and 145: 3.3.5. Implementacija disciplinskog
- Page 146 and 147: U policijskim službama naviklim na
- Page 148 and 149: UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG I
- Page 150 and 151: Uokvireni tekst 10: Zemlje u rezvoj
- Page 152 and 153: Po okončanju obuke i pripreme kode
- Page 154 and 155: Prisustvo i delovanje stručnjaka z
- Page 156 and 157: TABELA SAMOPROCENE Poglavlje 4 Pru
- Page 158 and 159: 5 POGLAVLJE Unutrašnja kontrola Le
- Page 160 and 161: 154 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 162 and 163: 156 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 164 and 165: 158 3 Kako uspešno iskoristiti unu
- Page 166 and 167: 160 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 168 and 169: 162 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 170 and 171: 164 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 172 and 173: 166 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 174 and 175: 168 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 176 and 177: 170 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 180 and 181: 174 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 182 and 183: 176 5 Praktični instrumenti U ovom
- Page 184 and 185: 178 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 186 and 187: 180 7 Zaključci - Poglavlje 5 Stab
- Page 188 and 189: 182 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 190 and 191: 1 Policija ima ovlašćenja da otkr
- Page 192 and 193: 3 Zašto su organi za spoljašnji n
- Page 194 and 195: 4 Koja je uloga organa za spoljašn
- Page 196 and 197: 4.3. Izvršna vlast 4.3.1. Uloga iz
- Page 198 and 199: Demokratske zemlje strogo nastoje d
- Page 200 and 201: UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG I
- Page 202 and 203: 4.5. Sudstvo i tužilaštvo Razmatr
- Page 204 and 205: mnogim sistemima tužioci u vođenj
- Page 206 and 207: Slika 1: Tri stuba mandata ICAC-a a
- Page 208 and 209: Jake strane specijalnih organa za n
- Page 210 and 211: 4.7. Organizacije civilnog društva
- Page 212 and 213: 4.7.2. Uloga medija Mediji su poseb
- Page 214 and 215: 4.7.4. Preporuke za civilno društv
- Page 216 and 217: 4.8.2. Izazovi Često nakon istrage
- Page 218 and 219: 7 POGLAVLJE Istraga Gerard Šnel 7
- Page 220 and 221: 212 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 222 and 223: 214 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 224 and 225: 216 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
- Page 226 and 227: 218 UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSK
172<br />
UPUTSTVA ZA OČUVANJE POLICIJSKOG INTEGRITETA<br />
I<strong>za</strong>zov 3: Potrebne veštine<br />
Za ocenjivanje rezultata potrebne su određene veštine. Stoga treba obratiti posebnu pažnju na objašnjavnje<br />
sistema i obuku onih koji će biti odgovorni <strong>za</strong> njegov uspeh (posebno ako je reč o resornim rukovodiocima). Na<br />
rukovodilačkom nivou veoma su bitne komunikacione veštine, kako bi se članovima organi<strong>za</strong>cije objasnilo <strong>za</strong>što<br />
je kontrolni sistem važan, i kako bi se <strong>za</strong>dobila njihova podrška. Oni moraju razumeti da je cilj sistema pružanje<br />
boljih usluga i olakšavanje <strong>policijskog</strong> posla.<br />
I<strong>za</strong>zov 4: Upotreba rezultata kontrole<br />
Već je pomenuto da kontrola mora olakšati sprovođenje korektivnih mera na različitim nivoima: u tekućim<br />
operacijama, kroz moguće izmene ciljeva i/ili reforme čiji je cilj promena strategije, u organi<strong>za</strong>ciji, procesima i<br />
drugim ključnim mehanizmima. Ovo se može postići jedino ako se uspostave adekvatne analitičke i<br />
informativne procedure.<br />
3.3.1. Opasnost od prekomerne kontrole<br />
Važno je objasniti nedostatke prekomerne kontrole i opasnost koje od nje prete. Preterana kontrola policijske<br />
službe ima svoju cenu, baš kao i nedovoljna. Jedna od očiglednih opasnosti od jačanja unutrašnje kontrole je<br />
tendencija ka prevelikoj centrali<strong>za</strong>ciji, kada se kontrola i nadzor <strong>za</strong>državaju previsoko u organi<strong>za</strong>ciji, daleko od<br />
običnih policajaca, umesto da se, oslanjanjem na pisana pravila i nadzorne aktivnosti, proverava propisnost rada.<br />
Bitno je pomenuti i da implementacija kontrolnih mera može poslati pogrešne signale policijskoj službi.<br />
Kontrolne mere mogu se smatrati znakom nepoverenja, nespremnosti da se policajcima dopusti preuzimanje<br />
lične odgovornosti. Jedan od načina da se nesporazum ove vrste izbegne je da se ulože napori u objašnjavanje<br />
policajcima <strong>za</strong>što se sprovode određene kontrolne aktivnosti, i da se podstiče klima u kojoj se kontrola smatra<br />
‘najboljim prijateljem poštenog policajca’. Konačno, postoji i opasnost od poklanjanja prevelike pažnje<br />
procedurama na uštrb učinka. Svi ovi i<strong>za</strong>zovi mogu negativno uticati na motivaciju i inicijativu policajaca.<br />
Na svakoj je policijskoj službi da bude svesna nabrojanih posledica i spremna da izmeni i popravi kontrolni<br />
sistem, jer motivisani policajci čine motor svake policijske reforme.