Direktiva o pticama

EU zakonodavstvo
u
području podru ju okoliša okoli a / zaštite za tite
prirode
Trening ‘’ABC o EU i Natura 2000’’
26.-28.10. 2009., Ulcinj
Andrea Štefan, WWF MedPO

zaštita za tita okoliša okoli a u EU
•
•
•
•
1973. prvi akcijski program za okoliš
1987. odredbe u Ugovoru o Europskoj
Zajednici
1997.
-
Itd.
Ugovor iz Amsterdama:
zaštita okoliša postaje vodeći cilj
- promjena od uklanjanja posljedica prema
mehanizmima prevemcije
- šire ukuljučivanje javnosti
- fokus na implementaciju
- integriranje zaštite okoliša u ostale sektore

EU zakonodavstvo
Okoliš
•
•
•
-
legislativa
–
izazovi??! poteškoće??
oko 300 propisa, od toga oko 80
institucionalno jačanje
direktiva
–jačanje administrativnih struktura (ministartstva),
stručnih institucija (agencije, zavodi), inspekcija
- međuministarska koordinacija
-
okoliš
i business –
financiranje
-
posebna pažnja!
visoki troškovi provedbe i primjene propisa

Dobrobiti koje proizlaze iz propisa o
zaštiti za titi prirode (Nature Directives)
•
•
•
•
•
•
•
veća površina područja pod zaštitom
veća razina zaštite
veća povezanost zaštićenih područja
smanjene prijetnje/rizici za vrste i staništa
pr. uništavanje močvarnih staništa, intenzivna
poljoprivreda
dobrobit koju daju ekološki sustavi
(“besplatno”)
bolja kvaliteta podataka o okolišu
monitoring

...propisi..nazivi...
•
•
•
•
•
Council Directive –
Council/Commission Regulation –
/Komisije
Rulebook, Ordinance –
Decision –
odluka
Communication -
direktiva/smjernica Vijeća
pravilnik
?? izvještaj??
uredba Vijeća

Zakonodavstvo koje se razmatra u
horizontalnom
sektoru
•
•
•
•
Direktiva o procjeni utjecaja na okoliš (85/337/EEZ
izmijenjena i nadopunjena s 97/11/EZ)
Direktiva 2003/35/EZ koja osigurava sudjelovanje
javnosti u izradi planova i programa koji se odnose na
okoliš i koja vrši izmjene i dopune s obzirom na
sudjelovanje javnosti i pristup pravosuđu Direktiva
Vijeća 85/337/EEZ i 96/61/EZ.
Direktiva o pristupu informacijama o okolišu
(90/313/EEZ izmijenjena i nadopunjena s
2003/4/EZ).
Direktiva o izvješćivanju (91/692/EEZ)

Zakonodavstvo koje se razmatra u
horizontalnom
sektoru
•
•
•
•
Direktiva o strateškoj procjeni okoliša
(2001/42/EZ)
Uredba o Europskoj agenciji za okoliš (1210/90
izmijenjena i nadopunjena Uredbom Vijeća
(EZ/933/1999)
Uredba o LIFE-u (1655/2000 kojom se ažuriraju
uredbe 1973/92 i 1404/96/EZ)
Akcijski program za jačanje i podršku NVO-ima
(Odluka 466/2002/EZ koja zamjenjuje Odluku
Vijeća 97/872/EZ).

•
•
•
•
Zakonodavstvo u zaštite za tite prirode
Smjernica Vijeća 79/409/EEZ
o zaštiti divljih ptica
Smjernica Vijeća 92/43/EEZ o zaštiti prirodnih
životnih prostora (staništa) i divljih biljnih i
životinjskih vrsta,
Uredba Vijeća (EZ) br. 338/97 o zaštiti divljih
biljnih i životinjskih vrsta putem reguliranja
trgovine tim vrstama (CITES)
Uredba Komisije (EZ) br. 1808/2001 koja predviđa
detaljna pravila provedbe Uredbe Vijeća (EZ)
br.338/97 o zaštiti vrsta divlje flore i faune
regulirajući trgovinu istima (CITES)

•
•
•
Zakonodavstvo u zaštite za tite prirode
Uredba Vijeća (EEZ) br. 3254/91 o zabrani upotrebe
stupica na području Zajednice i uvođenje na područje
Zajednice krzna i proizvoda proizvedenih od određenih
divljih životinjskih vrsta koje potiču iz zemalja u kojima
ih love stupicama ili metodama zamki koje ne
udovoljavaju međunarodnim humanim standardima
Direktiva Vijeća 83/129/EEZ koja se odnosi na uvoz
krzna i krznenih proizvoda porijeklom od mladunčadi
nekih vrsta tuljana u Države članice
Direktiva Vijeća 89/370/EEZ koja nadpunjuje Direktivu
83/129/EEZ koja se odnosi na uvoz krzna i krznenih
produkata porijeklom od mladunčadi nekih vrsta tuljana
u Države članice

•
•
•
Zakonodavstvo u zaštite za tite prirode
Uredba Vijeća (EEZ) br. 3254/91 o zabrani upotrebe
stupica na području Zajednice i uvođenje na područje
Zajednice krzna i proizvoda proizvedenih od određenih
divljih životinjskih vrsta koje potiču iz zemalja u kojima
ih love stupicama ili metodama zamki koje ne
udovoljavaju međunarodnim humanim standardima
Direktiva Vijeća 83/129/EEZ koja se odnosi na uvoz
krzna i krznenih proizvoda porijeklom od mladunčadi
nekih vrsta tuljana u Države članice
Direktiva Vijeća 89/370/EEZ koja nadpunjuje Direktivu
83/129/EEZ koja se odnosi na uvoz krzna i krznenih
produkata porijeklom od mladunčadi nekih vrsta tuljana
u Države članice

Pravni instrumenti u zaštiti za titi prirode
Nacionalno zakonodavstvo
zaštita vrsta, zaštičena područja, lovostaj, itd
Europska Unija
Međunarodni Me unarodni ugovori, konvencije
CBD, Bern, Bonn, CITES, Ramsar

Biološka Biolo ka raznolikost u EU
•
•
•
•
•
•
Direktiva o pticama
staništima (1992)
(1979), Direktiva o
CBD (1992, ratificirana 1993)
EC Startegija biološke raznolikosti (1998)
Akcijski plan za biološku raznolikost (2001,
2006) + ocijena provedbe planova (2009)
Gothenburg 2001 –SDS, 6EAP, EU ciljevi 2010
COP6/WSSD 2002 –globalni
ciljevi2010

EU
–
pristup/politika zaštite za tite prirode
Dvije (2) osnovne direktive/smjernice:
•
•
•
Direktiva o pticama=Birds pticama= Birds Directive
Council Directive on the conservation of
wild birds (79/409/EEC)
Direktiva o staništima=
stani tima=Habitats Habitats Directive
Council Directive on the conservation of
natural habitats and wild fauna and flora
(92/43/EEC)
13

Ekološka Ekolo ka mreža mre a Natura
Opći cilj:
2000 000
održati ili uspostaviti povoljno stanje
očuvanja vrsta i stanišnih tipova u
njihovom prirodnom području
rasprostranjenosti
SPA SCI (SAC)

Direktiva o pticama
Opći cilj:
•
Članak 2. - Države članice trebaju, uzimajući u
obzir gospodarske i rekreacijske potrebe,
poduzeti sve mjere potrebne da populaciju
vrsta iz članka1. održenarazinikojaje
posebno u skladu s ekološkim, znanstvenim i
kulturnim zahtjevima, ili da populaciju tih
vrsta prilagode toj razini.
15

Na koje vrste ptica se odnosi?
•
•
Direktivase odnosinaočuvanje svih ptičjih
vrsta koje se prirodno/u divljini pojavljuju na
teritoriju država članica EU
posebne mjera očuvanja
Priloga I. (čl.4) - 181+13:
odnose se na vrste iz
- vrstama kojima prijeti izumiranjei koje se
smatraju rijetkima
- vrstama osjetljivim na promjene u staništu,
migratornim vrstama
- vrstama koje zahtijevaju osobitu brigu s obzirom
na posebnost staništa (močvarna staništa)
16

Što to treba učiniti u initi (čl.3)? ( l.3)?
1. poduzeti mjere potrebne za očuvanje,
održavanje i obnovu dovoljne raznolikosti i
prostranosti staništa za sve ptičje vrste iz
članka 1.
2. očuvanje, održavanje i obnova malih ekosustava
i staništa trebaju uključivati :
- stvaranje zaštićenih područja
- održavanje i upravljanje staništima unutar i izvan
zaštićenih područja u skladu s ekološkim potrebama
- obnovu uništenih i stvaranje novih eko-sustava
17

Zaštita Za tita SPA
•
područja... podru ja...
države članice će poduzeti odgovarajuće
korake da se izbjegnu onečišćenje ili
narušavanje kvalitete staništa ili bilo
kakvi poremećaji koji bi utjecali na ptice
u tom području (SPA) ali i izvan tih
zaštićenih područja
18

Direktiva o staništima stani tima
Opći cilj:
• doprinijeti osiguranju biološke raznolikosti
kroz očuvanje prirodnih staništa divlje faune i
flore na europskom teritoriju država članica
(čl. 2 (1))
•
mjere su namijenjene održavanju ili vraćanju u
povljan status očuvanosti, prirodnih staništa i
vrsta divlje faune i flore od interesa za
Europsku Zajednicu. (čl. 2 (2))
19

Ekološka Ekolo ka mreža mre a Natura
•
•
•
•
2000
koherentna europska ekološka mreža posebnih
područja očuvanja osniva se pod nazivom
Natura 2000 (čl.3(1))
staništa i vrste od interesa za Europsku
Zajednicu
obuhvaća posebna područja zaštite za ptice
koja su države članice klasificirale u skladu s
Direktivom o pticama (SPA)
održavanje stanišnih tipova, vraćanje u
povoljan status očuvanosti u njihovom
prirodnom arealu
20

Što to je povoljan
status očuvanosti uvanosti
Favourable Conservation Status?
•
•
određeno je u čl. 1., točkama (e) i (i)
status očuvanosti prirodnog staništa smatra
se "povoljnim" kad:
- područja koja pokriva u prirodnom arealu su
stabilna ili u porastu
- postoje strukture i funkcije potrebne za
dugoročno održavanje i postojati će u
budućnosti
21
/

•
•
Što to je povoljan
status očuvanosti uvanosti
Favourable Conservation Status?
status očuvanosti vrste
kad:
-
dinamika
22
/
smatra se "povoljnim"
populacije ukazuju na dugoročno održanje
– prirodan areal nije smanjen niti će se smanjiti u
budućnosti
– postoji dovoljno veliko stanište u kojem će se
populacije održati dugoročno na cijelom području
rasprostranjenosti
FCS za vrstu ili stanište se dređuje i ne samo na
jednom području mreže Natura 2000

Zaštita Za tita područja podru ja Natura
2000 kroz
planove i projekte/zahvate
•
•
ocijene
prihvatljivosti utjecaja
– za svaki plan ili projekt koji bi, pojedinačno
ili u kombinaciji s ostalim planovima ili
projektimna, mogao imati značajan učinak na
područje N2000 (čl.6 (3))
- s obzirom na ciljeve očuvanja
nadležna tijela državne vlasti odobravaju plan
ili projekt tek nakon što se uvjere da on neće
negativno utjecati na integritet tog lokaliteta
te, ako je potrebno, nakon dobivanja mišljenja
javnosti
23

•
•
Prevladavajuće Prevladavaju e javno mišljenje mi ljenje i
kompenzacija
ako se, unatoč negativnoj ocjeni utjecaja i u
nedostatku alternativnih rješenja, plan ili
projekt ipak moraju provesti zbog
prevladavajućeg javnog interesa (socijalni ili
gospodarski), država članica poduzima
kompenzacijske mjere kako bi osigurala
cjelovitost Nature 2000 (čl.6(4))
država izvješćuje Europsku Komisiju o
usvojenim kompenzacijskim mjerama
24

Uloga NVO-a? NVO a?
Direktiva o procjeni utjecaja na okoliš
85/337/EEC & 97/11/EC)
•
•
25
(EIA,
za projekte/zahvate koji bi mogli imati utjecaja
na okoliš
utjecaj:
–
–
–
fauna
,
flora,
ljudi
tlo, voda, zrak, klima, krajolik i njihova
interakcija
kulturna dobra

Uloga NVO-a? NVO a?
Strateška procjena za okoliš
•
•
(SEA, 2001/42/EC)
za planove i programe (npr. šumarstvo, ribarstvo,
enrgetika, vodno gospodarstvo)
za planove i programe koji zahtijevaju ocijenu
prihvatljivosti za ppodručja N2000 (Appropriate
Assessment)
Važno! – omogućuje da se potencijelni utjecaji
otkriju u ranoj fazi /fazi planiranja
26

veza između izme u EIA & SEA
More highlevel/strategic
, analysis more
‘broad brush’
Site-specific,
less strategic,
more detailed
policy SEA
plan SEA
programme
SEA
project EIA
More scope for avcidance of
impact and for reviewing
implications of
infrastructure development
at international (flyway) or
national levels.
Narrower range of options
and alternatives. Intended
for more detailed analysis of
specific impacts on
waterbird populations. More
emphasis on damage
limitation and on-site
mitigation. Less opportunity
for avoidance.
27

Ocjena prihvatljivosti za N2000
/Appropriate Appropriate Assessments
(AA)
•
•
•
•
•
•
a planove i projekte/zahvate
AA je ekološki standard koji mora biti zadovoljen
u smislu cjelovitosti mreže Natura 2000 (ne kao
SEA & EIA)
AA se odnosi samo na ciljeve zaštite u područjima
Natura 2000
AA se može provesti u okviru postupka SEA i
EIA, ali ocjena prihvatljivosti za N2000 područja
se mora provesti kao odvojen postupak
AA mora predložiti alternativne opcije
Negativan utjecaj mora se izbjeći ili ublažiti,
prije no što se razmatra kompenzacija
28

Odredbe Direktiv Dire tiva a u praksi...
•
•
transpozicija u
zemljama članicama
EU
presude Europskog
suda pravde
–
http://ec.europa.eu/e
nvironment/nature/le
gislation/caselaw/ind
ex_en.htm
29

Hvala na pažnji! pa nji!
Pitanja?
Trening ‘’ABC o EU i Natura 2000’’
26.-28.10. 2009., Ulcinj
astefan@wwfmedpo.org