Rishikimi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore - Ministria e ...
Rishikimi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore - Ministria e ... Rishikimi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore - Ministria e ...
Në anën tjetër, shumë pak punë është bërë lidhur me përmirësimin e kapaciteteve për nëpunësit civilë. Në vitet e fundit, DASHC nuk ka prodhuar asnjë strategji trajnimi, ose ndonjë analizë të nevojave të trajnimit. . Në DASHC problemi nuk qëndron vetëm ne kapacitetet ekzistuese, por edhe në rolin që ky departament kishte në ministri. Mungesa e stabilitetit në pozitën e drejtorit ka ndikuar drejtpërdrejt në performancën e departamentit. Gjithashtu, raportet me menaxhmentin e lartë në ministri nuk kanë qënë gjithmonë të mira. Për shkak të profilit të ulët të kultivuar me kalimin e kohës, departamenti ka humbur kredibilitetin përballë institucioneve të tjera dhe nuk ka mundur të luajë rolin rregullativ të përcaktuar me ligj. Gjithashtu, raportet me IKAP-in janë dëmtuar keq, jo vetëm për shkak të mungesës së stafit dhe kapaciteteve në Departament, por gjithashtu edhe për shkak të raporteve të këqija ndërmjet menaxhmentit të nivelit të lartë në ministri dhe në IKAP. Së fundmi, me emërimin e drejtorit aktual gjendja është përmirësuar dukshëm dhe komunikimi dhe koordinimi i aktiviteteve me kabinetin e ministrit është shumë më efikas. Nëse një numër rekomandimesh të përvijuara në këtë raport do të merren parasysh nga MSHP dhe qeveria, DASHC duhet të ndryshojë thellësisht profilin e tij dhe kapacitetet e stafit të alokuar për zbatimin e këtyre detyrave. Ne kemi parasysh miratimin qendror të strukturave të brendshme për ministritë dhe agjencitë dhe nevojën që DASHC të jetë si njësi qendrore teknike për të kontrolluar propozimin para se të miratohet 32 ; miratimi qendror i kategorive të nëpunësve civilë lidhur me strukturën, por edhe sistemin e pagave; rekrutimi qendror dhe funksionet e tjera që janë alokuar në DASHC, si ANT dhe vlerësimi i efektit të trajnimeve në institucione. Një funksion tjetër i rëndësishëm që do t‟i shtohet së shpejti DASHC-së është menaxhimi qendror dhe mbikëqyrja e SIMBNj. DASHC nuk e konsideron këtë funksion ende për sa i përket organizimeve strukturore, por stafi dhe kapacitetet duhet të alokohen te ai. Pasi që popullimi i databazës do të decentralizohet, mekanizmat e kontrollit dhe aftësia e stafit të DASHC-së për të udhëhequr sistemin duhet të krijohen. Ekziston një përvojë e mirë në menaxhimin e listës së pagave, por sistemet janë të ndryshme nga aspekti i menaxhimit substancial dhe më pak nga aspekti i mirëmbajtjes së TI-së. Nga këndvështrimi substancial DASHC-ja duhet të kontrollojë sistemin dhe të dhënat e futura nga institucionet. Në mënyrë që të sigurohet saktësia e sistemit, disa të dhëna themelore lidhur me strukturat organizative dhe sistemin e pagave duhet të futen në mënyrë qendrore nga DASHC. Kjo do të thotë që DASHC do të krijojë strukturat organizative dhe çdo pozitë me nivelin e bashkëngjitur të pagës. Atëherë institucionet do të fusin vetëm të dhënat e nëpunësit civil dhe “do të personalizojnë” pozitën. DASHC do të ketë nevojë që të krijoj disa mekanizma për të mbikëqyrur vërtetësinë e të dhënave dhe disa procedura autorizuese dhe zbatime për t’u aplikuar nga institucionet. Krijimi dhe fillimi i funksionimit të SIMBNj do të vërë në pyetje operimin në vazhdim të sistemit të listës së pagave, në mënyrën se si është organizuar aktualisht. Meqënëse të dhënat e listës së pagave do të ofrohen automatikisht nga SIMBNj, Divizioni aktual i Listës së Pagave do të humbasë disa nga funksionalitetet lidhur me futjen e të dhënave në sistem. Sistemi aktual do të transformohet në një makinë llogaritëse që në parim do të dyfishojë funksionet e kryera nga Departamenti i Thesarit në MEF. Sipas mendimit tonë, nuk ka arsye për mbajtjen ndaras të Divizionit të Listës së Pagave me këtë funksion dhe Departamentin e Thesarit në MEF. Funksioni i listës së pagave duhet të transferohet në MEF pas vendosjes në punë të SIMBNj dhe futjes së te dhënave individualisht nga çdo institucion. Ky transformim duhet të reflektohet në alokimin e stafit. Përderisa disa nga stafi do të vazhdojnë të ofrojnë mbështetje për SIMBNj, stafi tjetër 33 mund të transferohet në Divizionin për Punësim dhe Paga ose në Departamentin e Thesarit në MEF. Divizioni aktual për Punësim dhe Paga duhet të përforcohet më tutje. MSHP dhe DASHC do të vazhdojnë të kenë funksionin e politikave për çështjet e pagave. Ata do të shërbejnë si institucion rregullativ për tërë qeverinë dhe ky funksion është aq i rëndësishëm sa që staf i përshtatshëm dhe 32 Kjo kompetencë është tashmë e themeluar në projektligjin mbi Qeverinë 33 Ne nuk iu referohemi nëpunësve civilë aktualë, por numrit të të punësuarve – është detyrë e MSHP-së të vlerësojë kapacitetet e stafit aktual dhe përshtatshmërinë e tyre me funksionet e reja. Nëse ata konsiderohen të përshtatshëm atëherë ata mund të transferohen. Nëse nuk mund të përshtaten, atehere të futen në skemën e të deklaruarve të tepërt që do të krijohet nga qeveria. 36
kapacitete të nevojshme duhet të alokohen te ky funksion. Divizioni duhet të ketë më shumë staf dhe kapacitetet aktuale duhet të përforcohen. Nëse këtij divizioni i bashkëngjisim funksionin e shqyrtimit të strukturave të brendshme të ministrive dhe agjencive, është e qartë se stafi aktual dhe kapacitetet aktuale nuk mund ta përmbushin atë. Në Kosovë aktualisht ka 46 institucione (përfshi ministritë, agjencitë ekzekutive dhe agjencitë e pavarura). Nga pyetësorët e shpërndarë nga ana e Projektit FRIDOM, rezulton se institucionet kanë ndryshuar organizimet e tyre të brendshme në dy vitet e fundit 14 herët 34 . Ashtu siç mund të vërehet ky nuk është një numër i madh dhe funksioni i kontrollimit dhe shqyrtimit nga DASHC mund të kryhet me një numër të vogël të stafit prej 2-3 nëpunës civilë. Këta do të jenë përgjegjës gjithashtu edhe për zhvillimin e politikave dhe mbështetjen metodologjike për procesin e vlerësimit të punës në institucione. Aktualisht, ekzistojnë disa kapacitete në divizion lidhur me këtë funksion që do të mund të shfrytëzohen, por trajnimi i mëtjeshëm është një kërkesë. Stafi tjetër mund të rekrutohet pasi që MSHP të bëjë vlerësimin e kapaciteteve të stafit aktual kundrejt funksioneve të reja ose ridefinimin e funksioneve aktuale. Ky divizion gjithashtu do të jetë përgjegjës për mbikëqyrjen e skemës së punëtorëve të deklaruar të tepërt (nëse një skemë e tillë do të miratohej nga qeveria), prandaj stafi i propozuar duhet të mbështesë gjithashtu edhe këtë funksion. Nëse qeveria do të miratojë rekomandimin e propozuar për centralizimin e rekrutimit, ose një pjesë të tij, kapacitetet e përshtatshme do të kenë nevojë të krijohen në kuadër të DASHC-së. Këto kapacitete mund të akomodohen në kuadër të divizionit të ri që duhet të krijohet në departament. Divizioni i ri do të përfshijë funksionet e zhvillimit të kapaciteteve në shërbimin civil dhe vlerësimin e ndikimit (efektit) të trajnimit. Këto dy funksione të rëndësishme aktualisht të vendosura në DASHC asnjëherë nuk janë zbatuar, për shkak të mungesës së stafit dhe kapaciteteve. Divizioni i ri mund të kombinojë funksionet lidhur me trajnimin dhe funksionet lidhur me rekrutimin. Numri i stafit do të varet nga shkalla e mbajtjes në nivel qendror të rekrutimit. Lidhur me funksionet e trajnimit ne ndajmë mendimin se nuk ka nevojë t‟i kushtohet asaj më shumë se dy veta, gjithashtu për shkak se funksioni do ndahet disi me IKAP-in dhe do të ketë edhe përfshirje të stafit të këtij të fundit. Për sa i përket Divizionit të Menaxhimit të RAP, ne mendojmë se duhet të transferohet nga DASHC. Sipas rregullimit aktual, ky divizion shërben si sekretariat dhe strukturë monitoruese e Grupit Punues të PVRAP, i cili kryesohet nga SP i MSHP-së. Prandaj, Divizioni i RAP duhet t‟i raportojë drejtpërdrejtë SP të MSHP-së, ose të transferohet aty ku funksioni i koordinimit dhe menaxhimit të RAP mund të transferohet. Ekziston një arsye tjetër për këtë lëvizje – Divizioni i RAP duhet të monitorojë zbatimin e komponentit të BNj të Strategjisë së RAP. Struktura përgjegjëse për këtë komponent është DASHC. Divizioni i RAP nuk mund të ushtrojë kurrfarë presioni ose të kërkojë zbatimin e planit nga eprori i tij. Gjithashtu, pozicionimi i Divizionit në krahasim me homologët e tij në ministri është i ulët. Vendosja e Divizionit drejtpërdrejt në kuadër të SP do të rriste mundësinë e tyre që në mënyrë pozitive dhe efektive të ndikojë në institucionet e tjera. 34 Ne jemi duke bazuar analizat tona në të dhënat e ofruara nga institucionet ne pyetësorët e tyre. 37
- Page 1 and 2: Rishikimi Funksional dhe Organizimi
- Page 3 and 4: 1. Përmbledhje ekzekutive Është
- Page 5 and 6: Kompetencat e Këshillit të Pavaru
- Page 7 and 8: 5 Skemat për pagesa dhe kompensime
- Page 9 and 10: 8 9 10 Trajnimi dhe zhvillimi (për
- Page 11 and 12: 3. Metodologjia dhe fusha e rishiki
- Page 13 and 14: kategorive 10 . Ligjvënësit në K
- Page 15 and 16: Lidhur me Kosovën, ne mendojmë se
- Page 17 and 18: ) Dëmton sigurinë në punë për
- Page 19 and 20: a) Të miratohet një kategorizim i
- Page 21 and 22: Gjithashtu, për pozita individuale
- Page 23 and 24: Reforma e pagës është një aktiv
- Page 25 and 26: Një çështje tjetër që ka të b
- Page 27 and 28: Duke krijuar një sistemi të past
- Page 29 and 30: Çështja e menaxhimit të performa
- Page 31 and 32: nëpunësit civil të kërkuar (në
- Page 33 and 34: Një problem tjetër që ka të bë
- Page 35: mëvonshme) dhe legjislacioni i sh
- Page 39 and 40: 6.2 - Këshilli i Pavarur Mbikëqyr
- Page 41 and 42: Përbërja aktuale e KELP-it ësht
- Page 43 and 44: pjesërisht do të prekë agjencit
- Page 45 and 46: divizioni i personelit në MAPH që
- Page 47 and 48: SHTOJCA 1 8. Lista e personave të
- Page 49 and 50: SHTOJCA 2 12. Praktika e rekrutimit
- Page 51 and 52: më e madhe. Kjo është për shkak
- Page 53: i përket kohëzgjatjes së kontrat
kapacitete <strong>të</strong> nevojshme duhet <strong>të</strong> alokohen te ky funksion. Divizioni duhet <strong>të</strong> ke<strong>të</strong> më shumë staf dhe<br />
kapacitetet aktuale duhet <strong>të</strong> përforcohen.<br />
Nëse këtij divizioni i bashkëngjisim funksionin e shqyrtimit <strong>të</strong> strukturave <strong>të</strong> brendshme <strong>të</strong> ministrive<br />
dhe agjencive, ësh<strong>të</strong> e qar<strong>të</strong> se stafi aktual dhe kapacitetet aktuale nuk mund ta përmbushin a<strong>të</strong>. Në<br />
Kosovë aktualisht ka 46 institucione (përfshi ministri<strong>të</strong>, agjenci<strong>të</strong> ekzekutive dhe agjenci<strong>të</strong> e<br />
pavarura). Nga pye<strong>të</strong>sorët e shpërndarë nga ana e Projektit FRIDOM, rezulton se institucionet kanë<br />
ndryshuar organizimet e tyre <strong>të</strong> brendshme në dy vitet e fundit 14 herët 34 . Ashtu siç mund <strong>të</strong> vërehet<br />
ky nuk ësh<strong>të</strong> një numër i madh dhe funksioni i kontrollimit dhe shqyrtimit nga DASHC mund <strong>të</strong> kryhet<br />
me një numër <strong>të</strong> vogël <strong>të</strong> stafit prej 2-3 nëpunës civilë. Këta do <strong>të</strong> jenë përgjegjës gjithashtu edhe për<br />
zhvillimin e politikave dhe mbështetjen metodologjike për procesin e vlerësimit <strong>të</strong> punës në<br />
institucione. Aktualisht, ekzistojnë disa kapacitete në divizion lidhur me kë<strong>të</strong> funksion që do <strong>të</strong> mund<br />
<strong>të</strong> shfry<strong>të</strong>zohen, por trajnimi i mëtjeshëm ësh<strong>të</strong> një kërkesë. Stafi tje<strong>të</strong>r mund <strong>të</strong> rekrutohet pasi që<br />
MSHP <strong>të</strong> bëjë vlerësimin e kapaciteteve <strong>të</strong> stafit aktual kundrejt funksioneve <strong>të</strong> reja ose ridefinimin e<br />
funksioneve aktuale. Ky divizion gjithashtu do <strong>të</strong> je<strong>të</strong> përgjegjës për mbikëqyrjen e skemës së<br />
punëtorëve <strong>të</strong> deklaruar <strong>të</strong> tepërt (nëse një skemë e tillë do <strong>të</strong> miratohej nga qeveria), prandaj stafi i<br />
propozuar duhet <strong>të</strong> mbështesë gjithashtu edhe kë<strong>të</strong> funksion.<br />
Nëse qeveria do <strong>të</strong> miratojë rekomandimin e propozuar për centralizimin e rekrutimit, ose një pjesë <strong>të</strong><br />
tij, kapacitetet e përshtatshme do <strong>të</strong> kenë nevojë <strong>të</strong> krijohen në kuadër <strong>të</strong> DASHC-së. Këto kapacitete<br />
mund <strong>të</strong> akomodohen në kuadër <strong>të</strong> divizionit <strong>të</strong> ri që duhet <strong>të</strong> krijohet në departament. Divizioni i ri do<br />
<strong>të</strong> përfshijë funksionet e zhvillimit <strong>të</strong> kapaciteteve në shërbimin civil dhe vlerësimin e ndikimit (efektit)<br />
<strong>të</strong> trajnimit. Këto dy funksione <strong>të</strong> rëndësishme aktualisht <strong>të</strong> vendosura në DASHC asnjëherë nuk janë<br />
zbatuar, për shkak <strong>të</strong> mungesës së stafit dhe kapaciteteve. Divizioni i ri mund <strong>të</strong> kombinojë funksionet<br />
lidhur me trajnimin dhe funksionet lidhur me rekrutimin. Numri i stafit do <strong>të</strong> varet nga shkalla e<br />
mbajtjes në nivel qendror <strong>të</strong> rekrutimit. Lidhur me funksionet e trajnimit ne ndajmë mendimin se nuk<br />
ka nevojë t‟i kushtohet asaj më shumë se dy veta, gjithashtu për shkak se funksioni do ndahet disi me<br />
IKAP-in dhe do <strong>të</strong> ke<strong>të</strong> edhe përfshirje <strong>të</strong> stafit <strong>të</strong> këtij <strong>të</strong> fundit.<br />
Për sa i përket Divizionit <strong>të</strong> <strong>Menaxhimit</strong> <strong>të</strong> RAP, ne mendojmë se duhet <strong>të</strong> transferohet nga DASHC.<br />
Sipas rregullimit aktual, ky divizion shërben si sekretariat dhe strukturë monitoruese e Grupit Punues<br />
<strong>të</strong> PVRAP, i cili kryesohet nga SP i MSHP-së. Prandaj, Divizioni i RAP duhet t‟i raportojë<br />
drejtpërdrej<strong>të</strong> SP <strong>të</strong> MSHP-së, ose <strong>të</strong> transferohet aty ku funksioni i koordinimit dhe menaxhimit <strong>të</strong><br />
RAP mund <strong>të</strong> transferohet. Ekziston një arsye tje<strong>të</strong>r për kë<strong>të</strong> lëvizje – Divizioni i RAP duhet <strong>të</strong><br />
monitorojë zbatimin e komponentit <strong>të</strong> BNj <strong>të</strong> Strategjisë së RAP. Struktura përgjegjëse për kë<strong>të</strong><br />
komponent ësh<strong>të</strong> DASHC. Divizioni i RAP nuk mund <strong>të</strong> ushtrojë kurrfarë presioni ose <strong>të</strong> kërkojë<br />
zbatimin e planit nga eprori i tij. Gjithashtu, pozicionimi i Divizionit në krahasim me homologët e tij në<br />
ministri ësh<strong>të</strong> i ulët. Vendosja e Divizionit drejtpërdrejt në kuadër <strong>të</strong> SP do <strong>të</strong> rriste mundësinë e tyre<br />
që në mënyrë pozitive dhe efektive <strong>të</strong> ndikojë në institucionet e tjera.<br />
34<br />
Ne jemi duke bazuar analizat tona në <strong>të</strong> dhënat e ofruara nga institucionet ne pye<strong>të</strong>sorët e tyre.<br />
37
Change language