Rishikimi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore - Ministria e ...
Rishikimi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore - Ministria e ... Rishikimi i Menaxhimit të Burimeve Njerëzore - Ministria e ...
5.8 – Masat disiplinore dhe procedurat e ankimit Masat disiplinore dhe zgjidhjet e ankesave të tjera janë të rregulluara me ligjin për shërbimin civil dhe Udhëzimin Administrativ MSHP/DASHC Nr. 2003/04. Një rol i rëndësishëm në proces i është dhënë Këshillit të Pavarur Mbikëqyrës të Kosovës (KPMK). Në kuadër të institucioneve janë krijuar dy komisione (ad hoc), komisioni disiplinor dhe komisioni për ankesa. Roli i të parit është që të shqyrtojë rastin si instancë e parë administrative. Rasti shkon te komisioni disiplinor nëse menaxheri i BNj konsideron se ka të bëjë me shkelje të rëndë dhe ka parakushte për procedime disiplinore. Nëse shkelja kualifikohet si e lehtë, menaxheri i BNj mund të qortojë nëpunësin civil me gojë ose me shkrim dhe rasti nuk paraqitet para komisionit disiplinor. Sipas UA, menaxheri i BNj në institucion kërkohet që të jetë anëtar i komisionit disiplinor (tre anëtarë gjithsej). Disa menaxherë të BNj dhe KPMK konsiderojnë se kjo dispozitë e UA krijon konflikt të interesit duke pasur parasysh faktin që menaxheri i BNj shqyrton rastin para se ai të dërgohet në atë komision, kështu që në parim ai është shprehur njëherë për rastin. Ky gjithashtu është edhe mendimi ynë dhe ne do t’i rekomandonim qeverisë të ndryshojë këtë dispozitë gjatë hartimit të kornizës së re ligjore të shërbimit civil. Sipas procedurës nëpunësit civil i njihet e drejta që të jetë i informuar, t‟i jepen faktet dhe t‟i ofrohet ndihma ligjore. Sipas KPMK, deri më tani nuk janë prezantuar shumë raste lidhur me mosrespektimin e këtyre dispozitave nga institucioni ose komisioni disiplinor. Një procedurë speciale dhe një organ i posaçëm është themeluar për të gjitha ankesat e mundshme. Ky komision ka tre anëtarë. Detyra kryesore është që të veprojë si organ administrativ i shkallës së dytë, për të gjykuar masat disiplinore të marra nga komisioni disiplinor. Në të njëjtën kohë, funksionon edhe si instancë e parë administrative për të gjitha çështjet e tjera lidhur me mbrojtjen e të drejtave të nëpunësve civilë dhe procesin e rekrutimit, nëse ndonjë kandidat konteston rezultatet e rekrutimit. Çdo nëpunës civil ose kandidat në procedurën e rekrutimit, mund të dorëzojë ankesë në këtë komision, i cili duhet të shprehet me vendim brenda 60 ditësh pas regjistrimit të ankesës. Organi administrativ i cili shqyrton në shkallë të dytë ose të tretë, respektivisht, për ankesat e nëpunësve civilë është KPMK. Në bazë të llogaritjeve të KPMK-së, vetëm për 50% të masave disiplinore janë dorëzuar ankesa në KPMK. Posaçërisht, në rastin e “Vërejtjeve” nëpunësit civilë nuk dorëzojnë ankesa. Struktura e ankesave në KPMK që nuk lidhen me zgjatjen/mbarimin e kontratës është paraqitur në këtë diagram 30 : Ashtu siç mund të vërehet vetëm 30% e ankesave janë raste që nuk lidhen me mbarimin, apo moszgjatjen e kontratës. Masat disiplinore si shkak kanë sjelljet korruptive të nëpunësve civilë, pengimi në zbatimin e detyrave, mungesa e respektimit të programit të punës dhe dhuna e nëpunësve civilë. Një çështje specifike që ka të bëjë me procedurat e ankesave lidhet me rishikimin gjyqësor të rasteve. Në bazë të ligjit të aplikueshëm në Kosovë, për të gjitha rastet e vendosura në KPMK një rekurs mund të depozitohet në Gjykatën Supreme, si shkallë e fundit e gjykimit (në fakt i pari dhe i vetmi rishqyrtim gjyqësor). Gjykata Supreme ka të drejtë që të shqyrtojë procedurën dhe themelin e çështjes, por në përgjithësi e kufizon veten në çështje procedurale. Gjykata Supreme në disa raste e kthen rekursin për rishqyrtim në gjykatave komunale duke keqinterpretuar ligjin dhe duke krijuar një rreth vicioz. Sipas Ombudspersonit ka pasur raste kur nëpunësit civilë janë sorrollatur poshtë e lartë për 5 vjet pa pasur një vendim përfundimtar. 30 Burimi: Raporti Vjetor i KPMK 2007 32 10.50% Rekrutimi Ulje ne detyre 2.80% Demshperblime 6.70% Pezullim nga puna 1.30% 9.60% Te tjera
Një problem tjetër që ka të bëjë me Gjykatën Supreme është vonesa në marrjen e vendimit për rastet – vonesa që nuk janë tipike për procedurat administrative. Gjykata Supreme justifikon situatën me numrin e madh të rasteve që kërkojnë ndihmë dhe mungesën e stafit. Lidhur me zbatimin e vendimeve të KPMK-së, statistikat tregojnë një numër të vogël rastesh kur vendimet nuk janë zbatuar. KPMK regjistroi vetëm një rast kur ministria haptas ka refuzuar zbatimin e vendimit të tij. Në të vërtetë, për arsye të ndryshme, shumica e vendimeve të KPMK-së janë në favor të institucioneve. Në 65.5% të rasteve, KPMK ka vendosur në favor të institucionit dhe në 20% të rasteve në favor të ankuesit. Pjesa tjetër e vendimeve i takon pranimit të pjesshëm të ankesës ose lloje të tjera të vendimeve. Deri pak kohë më parë, KPMK i ka raportuar Kryeministrit dhe PSSP-së kur janë regjistruar raste të paligjshmërisë ose kur institucionet kishin refuzuar të zbatonin vendimin e KPMK-së. Me ndryshimin e mënyrës së raportimit dhe vendosjen e KPMK-së në kuadër të Kuvendit, KPMK duhet t‟i raportojë Kryetarit të Kuvendit. Për shkak të kohës së shkurtër të zbatimit, ne nuk mund të gjykojmë për efikasitetin e një dispozite të tillë. Nga të gjitha të dhënat e mbledhura ne mund të vërejmë se korniza ligjore është e plotë për sa i përket procedurave disiplinore dhe të ankimeve të tjera. Një çështje që mbetet për t‟u rishikuar është kohëzgjatja e procedurës dhe koha në dispozicion e komisionit disiplinor, ose komisionit për ankesa dhe KPMK-së për shpalljen e vendimit për rastin (duke shkuar nga 30-90 ditë). Ne jemi të mendimit se këto afate mund të shkurtohen duke hapur mundësinë për të marrë vendimin në një kohë më të shkurtër. Çështja tjetër ka të bëjë me rekurset në Gjykatën Supreme. Problemi nuk qëndron vetëm në vonesën e pazakontë për të marrë vendimin, por edhe në paqartësinë e interpretimit lidhur me gjykatën kompetente dhe shqyrtimin e rastit në themel të tij. Ligji thekson në mënyrë të qartë se vendimi i KPMK-së është vendimi përfundimtar administrativ, i cili mund të shqyrtohet vetëm në Gjykatën Supreme, jo në gjykatën komunale. Kjo çështje, e lidhur me shqyrtimi e rastit, është më e ndërlikuar dhe në përgjithësi lidhet me organizimin e gjyqësorit dhe praktikën e aplikuar në Gjykatën Supreme, për arsye objektive ose subjektive. Ne vetëm mund të rekomandojmë se ligji duhet të jetë i qartë në përcaktimin jo vetëm të së drejtës, por edhe obligimin e Gjykatës Supreme për të shqyrtuar një rekurs në themel, kur plotësohen kushtet. 5.9 – Menaxhimi i informatave të BNj Institucionet kosovare janë të obliguara të ruajnë të dhënat e përgjithshme për çdo nëpunës civil në kopje të shkruara. Në përgjithësi, të gjitha institucionet i mbajnë të dhënat siç duhet dhe nuk ka problem sa i përket informatave. Në disa institucione janë krijuar databaza të veçanta 31 . Një bazë qendrore e të dhënave ende nuk është në funksion. DASHC aktualisht mbikëqyr krijimin e një Sistemi qendror të Informatave për Menaxhimin e Burimeve Njerëzore (SIMBNj), që pritet të bëhet funksional në fillim të vitit të ardhshëm, varësisht gjithashtu edhe nga miratimi i ligjit të ri për shërbimin civil. SIMBNj i ri do të jetë një sistem gjithëpërfshirës që përfshin informatat lidhur me nëpunësin civil, por edhe informatat që kanë të bëjnë me pozitën, institucionin dhe shërbimin civil, në përgjithësi. Menaxhimi i informatave do të bëhet bashkërisht ndërmjet njësisë qendrore (DASHC) dhe institucioneve. Këto do të jenë përgjegjëse për futjen e të gjithë të dhënave dhe për të vepruar me pjesën e SIMBNj lidhur me institucionin e tyre. Aktualisht, sistemi më gjithëpërfshirës i informatave në shkallë të gjerë është sistemi i listës së pagave. Fillimisht, i përdorur për të paguar pagat për të gjithë nëpunësit civilë, kjo databazë gjithashtu shfrytëzohet edhe për prodhimin e të dhënave të përgjithshme për shërbimin civil dhe organizimin e institucioneve. Sistemi i pagave (i menaxhuar nga një divizion i veçantë në kuadër të DASHC) përfshin të dhënat për stafin e administratës qendrore dhe komunale. Të dhënat e listës së pagave përbëhen nga të dhënat personale për çdo nëpunës civil. Lista e pagave shërben si filtër i të dhënave personale të cilat 31 Më e avancuara është në Administratën Tatimore dhe Policinë e Kosovës. 33
- Page 1 and 2: Rishikimi Funksional dhe Organizimi
- Page 3 and 4: 1. Përmbledhje ekzekutive Është
- Page 5 and 6: Kompetencat e Këshillit të Pavaru
- Page 7 and 8: 5 Skemat për pagesa dhe kompensime
- Page 9 and 10: 8 9 10 Trajnimi dhe zhvillimi (për
- Page 11 and 12: 3. Metodologjia dhe fusha e rishiki
- Page 13 and 14: kategorive 10 . Ligjvënësit në K
- Page 15 and 16: Lidhur me Kosovën, ne mendojmë se
- Page 17 and 18: ) Dëmton sigurinë në punë për
- Page 19 and 20: a) Të miratohet një kategorizim i
- Page 21 and 22: Gjithashtu, për pozita individuale
- Page 23 and 24: Reforma e pagës është një aktiv
- Page 25 and 26: Një çështje tjetër që ka të b
- Page 27 and 28: Duke krijuar një sistemi të past
- Page 29 and 30: Çështja e menaxhimit të performa
- Page 31: nëpunësit civil të kërkuar (në
- Page 35 and 36: mëvonshme) dhe legjislacioni i sh
- Page 37 and 38: kapacitete të nevojshme duhet të
- Page 39 and 40: 6.2 - Këshilli i Pavarur Mbikëqyr
- Page 41 and 42: Përbërja aktuale e KELP-it ësht
- Page 43 and 44: pjesërisht do të prekë agjencit
- Page 45 and 46: divizioni i personelit në MAPH që
- Page 47 and 48: SHTOJCA 1 8. Lista e personave të
- Page 49 and 50: SHTOJCA 2 12. Praktika e rekrutimit
- Page 51 and 52: më e madhe. Kjo është për shkak
- Page 53: i përket kohëzgjatjes së kontrat
5.8 – Masat disiplinore dhe procedurat e ankimit<br />
Masat disiplinore dhe zgjidhjet e ankesave <strong>të</strong> tjera janë <strong>të</strong> rregulluara me ligjin për shërbimin civil dhe<br />
Udhëzimin Administrativ MSHP/DASHC Nr. 2003/04. Një rol i rëndësishëm në proces i ësh<strong>të</strong> dhënë<br />
Këshillit <strong>të</strong> Pavarur Mbikëqyrës <strong>të</strong> Kosovës (KPMK).<br />
Në kuadër <strong>të</strong> institucioneve janë krijuar dy komisione (ad hoc), komisioni disiplinor dhe komisioni për<br />
ankesa. Roli i <strong>të</strong> parit ësh<strong>të</strong> që <strong>të</strong> shqyrtojë rastin si instancë e parë administrative. Rasti shkon te<br />
komisioni disiplinor nëse menaxheri i BNj konsideron se ka <strong>të</strong> bëjë me shkelje <strong>të</strong> rëndë dhe ka<br />
parakushte për procedime disiplinore. Nëse shkelja kualifikohet si e leh<strong>të</strong>, menaxheri i BNj mund <strong>të</strong><br />
qortojë nëpunësin civil me gojë ose me shkrim dhe rasti nuk paraqitet para komisionit disiplinor.<br />
Sipas UA, menaxheri i BNj në institucion kërkohet që <strong>të</strong> je<strong>të</strong> anëtar i komisionit disiplinor (tre<br />
anëtarë gjithsej). Disa menaxherë <strong>të</strong> BNj dhe KPMK konsiderojnë se kjo dispozi<strong>të</strong> e UA krijon konflikt<br />
<strong>të</strong> interesit duke pasur parasysh faktin që menaxheri i BNj shqyrton rastin para se ai <strong>të</strong> dërgohet në<br />
a<strong>të</strong> komision, kështu që në parim ai ësh<strong>të</strong> shprehur njëherë për rastin. Ky gjithashtu ësh<strong>të</strong> edhe<br />
mendimi ynë dhe ne do t’i rekomandonim qeverisë <strong>të</strong> ndryshojë kë<strong>të</strong> dispozi<strong>të</strong> gja<strong>të</strong> hartimit <strong>të</strong><br />
kornizës së re ligjore <strong>të</strong> shërbimit civil.<br />
Sipas procedurës nëpunësit civil i njihet e drejta që <strong>të</strong> je<strong>të</strong> i informuar, t‟i jepen faktet dhe t‟i ofrohet<br />
ndihma ligjore. Sipas KPMK, deri më tani nuk janë prezantuar shumë raste lidhur me mosrespektimin<br />
e këtyre dispozitave nga institucioni ose komisioni disiplinor.<br />
Një procedurë speciale dhe një organ i posaçëm ësh<strong>të</strong> themeluar për <strong>të</strong> gjitha ankesat e mundshme.<br />
Ky komision ka tre anëtarë. Detyra kryesore ësh<strong>të</strong> që <strong>të</strong> veprojë si organ administrativ i shkallës së<br />
dy<strong>të</strong>, për <strong>të</strong> gjykuar masat disiplinore <strong>të</strong> marra nga komisioni disiplinor. Në <strong>të</strong> njëj<strong>të</strong>n kohë, funksionon<br />
edhe si instancë e parë administrative për <strong>të</strong> gjitha çështjet e tjera lidhur me mbrojtjen e <strong>të</strong> drejtave <strong>të</strong><br />
nëpunësve civilë dhe procesin e rekrutimit, nëse ndonjë kandidat konteston rezultatet e rekrutimit.<br />
Çdo nëpunës civil ose kandidat në procedurën e rekrutimit, mund <strong>të</strong> dorëzojë ankesë në kë<strong>të</strong><br />
komision, i cili duhet <strong>të</strong> shprehet me vendim brenda 60 di<strong>të</strong>sh pas regjistrimit <strong>të</strong> ankesës.<br />
Organi administrativ i cili shqyrton në shkallë <strong>të</strong> dy<strong>të</strong> ose <strong>të</strong> tre<strong>të</strong>, respektivisht, për ankesat e<br />
nëpunësve civilë ësh<strong>të</strong> KPMK. Në bazë <strong>të</strong> llogaritjeve <strong>të</strong> KPMK-së, ve<strong>të</strong>m për 50% <strong>të</strong> masave<br />
disiplinore janë dorëzuar ankesa në KPMK. Posaçërisht, në rastin e “Vërejtjeve” nëpunësit civilë nuk<br />
dorëzojnë ankesa.<br />
Struktura e ankesave në KPMK që nuk<br />
lidhen me zgjatjen/mbarimin e kontra<strong>të</strong>s<br />
ësh<strong>të</strong> paraqitur në kë<strong>të</strong> diagram 30 :<br />
Ashtu siç mund <strong>të</strong> vërehet ve<strong>të</strong>m 30% e<br />
ankesave janë raste që nuk lidhen me<br />
mbarimin, apo moszgjatjen e kontra<strong>të</strong>s.<br />
Masat disiplinore si shkak kanë sjelljet<br />
korruptive <strong>të</strong> nëpunësve civilë, pengimi në<br />
zbatimin e detyrave, mungesa e<br />
respektimit <strong>të</strong> programit <strong>të</strong> punës dhe<br />
dhuna e nëpunësve civilë.<br />
Një çështje specifike që ka <strong>të</strong> bëjë me<br />
procedurat e ankesave lidhet me rishikimin gjyqësor <strong>të</strong> rasteve. Në bazë <strong>të</strong> ligjit <strong>të</strong> aplikueshëm në<br />
Kosovë, për <strong>të</strong> gjitha rastet e vendosura në KPMK një rekurs mund <strong>të</strong> depozitohet në Gjyka<strong>të</strong>n<br />
Supreme, si shkallë e fundit e gjykimit (në fakt i pari dhe i vetmi rishqyrtim gjyqësor). Gjykata<br />
Supreme ka <strong>të</strong> drej<strong>të</strong> që <strong>të</strong> shqyrtojë procedurën dhe themelin e çështjes, por në përgjithësi e kufizon<br />
veten në çështje procedurale. Gjykata Supreme në disa raste e kthen rekursin për rishqyrtim në<br />
gjykatave komunale duke keqinterpretuar ligjin dhe duke krijuar një rreth vicioz. Sipas<br />
Ombudspersonit ka pasur raste kur nëpunësit civilë janë sorrollatur posh<strong>të</strong> e lar<strong>të</strong> për 5 vjet pa pasur<br />
një vendim përfundimtar.<br />
30 Burimi: Raporti Vjetor i KPMK 2007<br />
32<br />
10.50%<br />
Rekrutimi<br />
Ulje ne detyre<br />
2.80%<br />
Demshperblime<br />
6.70%<br />
Pezullim nga puna<br />
1.30%<br />
9.60%<br />
Te tjera
Change language