МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНІЗАЦІЙ
МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНІЗАЦІЙ
МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНІЗАЦІЙ
- TAGS
- isbn
- holos
- library.tneu.edu.ua
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Осовська Г.В.<br />
Осовський О.А.<br />
ММММ<strong>МЕНЕДЖМЕНТ</strong><br />
<strong>ОРГАНІЗАЦІЙ</strong><br />
Навчальний посібник<br />
Рекомендовано Міністерством освіти і науки України<br />
як навчальний посібник для студентів<br />
вищих навчальних закладів<br />
Київ<br />
2007
УДК 658.310<br />
ББК 65.5 я 73<br />
М 50<br />
Рекомендовано Міністерством освіти і науки України як<br />
навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів<br />
(Лист МОНУ №14/18.2 – 2272 від 25.12.2003 р.)<br />
Рецензенти:<br />
Пила В.І. – д.е.н., професор, заступник директора з наукової роботи НДЕІ<br />
Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України;<br />
Дорогунцов С.І. — д.е.н., професор, голова Ради по вивченню продуктивних<br />
сил УКраїни НАН України.<br />
М 50 Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій: Навчальний поcібник.<br />
– К.: Кондор, 2007.– 676 с.<br />
ISBN 966-8251-20-2<br />
Навчальний посібник підготовлений відповідно до програми курсу “Менеджмент<br />
організацій”, яка затверджена науково-методичною комісією<br />
Міністрествоа освіти і науки України.<br />
Ринкова економіка формує нові вимоги до підприємства і його працівників.<br />
Ці вимоги диктуються не тільки могутньою ринковою конкуренцією і<br />
високими стандартами якості товарів, що випускаються підприємством, а й<br />
необхідністю гнучкої реакції фірми на ринкові і виробничі ситуації, які швидко<br />
змінюються.<br />
Успіх підприємства багато в чому залежить від здатності менеджера – керівника<br />
передбачати можливі ситуації на підприємстві і на цій основі змінювати<br />
структуру виробництва й управління, вводити у виробництво нові види<br />
продукції і правильно планувати їхні обсяги, інвестиції і прибуток для досягнення<br />
найбільшого ефекту. Тому в навчлаьному посібнику особлива увага приділена<br />
системному управлінню організацією, система функціонального менеджменту,<br />
конкурентній політиці організації та її діагностиці.<br />
Навчальний посібник підготовлений відповідно до програми, розробленої<br />
НМК з менеджменту Міністерства освіти і науки України.<br />
Для студентів вищих навчлаьних закладів, викладачів економічних вузів і<br />
факультетів, аспірантів.<br />
ББК 65.5 я 73<br />
© Осовська Г.В.,<br />
Осовський О.А., 2004<br />
ISBN 966-8251-20-2 © “Кондор”, 2004
Зміст<br />
ВСТУП........................................................................................ 8<br />
РОЗДІЛ 1. Системна модель управління організацією..................... 10<br />
Тема 1. Методологічні основи функціонування організації............... 10<br />
1.1. Організація як складова система та як об’єкт управління... 10<br />
1.2. Взаємозв’язок внутрішніх елементів системи і факторів<br />
зовнішнього середовища............................................................ 18<br />
1.3. Системна методологія в менеджменті.................................. 33<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 41<br />
Тема 2. Системне управління організацією..................................... 42<br />
2.1. Принципи системного підходу в управлінні організацією.. 42<br />
2.2. Системне управління організацією як процес поєднання<br />
функціонального, процесного та ситуаційного підходів........... 52<br />
2.3. Типології системних концепцій менеджменту.................... 57<br />
2.4. Підприємство як відкрита система. Його суть та функції....63<br />
2.5. Державне регулювання діяльності підприємств<br />
(організацій) на сучасному етапі.................................................70<br />
Контрольні завдання та запитання............................................. 78<br />
РОЗДІЛ 2. ЕВОЛЮЦІЯ ПІДПРИЄМСТВА................................ 79<br />
Тема 3. Зміни як об’єктивний процес розвитку організації.............. 79<br />
3.1. Еволюція поглядів на сутність і структуру організацій....... 79<br />
3.2 Життєвий цикл організації.................................................... 99<br />
3.3. Конкурентні стратегії підприємств...................................... 106<br />
3.4. П’ять конкурентних сил (за М. Портером)......................... 112<br />
3.5. Конкурентний статус підприємства.................................... 123<br />
3.6. Тенденції організаційних змін............................................. 128<br />
Контрольні запитання та завдання............................................ 136<br />
РОЗДІЛ 3. ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ПІДПРИЄМСТВОМ.. 137<br />
Тема 4. Нормативно-правова регламентація та порядок<br />
заснування підприємства.............................................................. 137<br />
4.1. Порядок заснування підприємства...................................... 137<br />
4.2. Засновницькі документи та їх підготовка............................ 142<br />
4.3. Статутний фонд і його формування.................................... 149<br />
4.4. Державна реєстрація............................................................ 154<br />
4.5 Припинення діяльності підприємств бізнесу...................... 159<br />
Контрольні запитання та завдання............................................ 162
Тема 5. Методологія проектування системи управління................. 163<br />
5.1. Вплив ситуаційних чинників на проектування організації.163<br />
5.2. Елементи проектування організації..................................... 169<br />
5.3. Головні форми проектування організацій........................... 176<br />
5.4. Особливості різновидів структур управління...................... 187<br />
5.5. Нові форми структури організації........................................ 192<br />
Контрольні завдання та запитання............................................ 194<br />
Тема 6. Елементи управління підприємством та їх взаємозв’язок... 195<br />
6.1. Процес організації управління та його складові.................. 195<br />
6.2. Принципи організації управління ....................................... 200<br />
6.3. Суть діяльності організації................................................... 204<br />
6.4. Взаємозв’язок елементів управління................................... 212<br />
6.5. Основи реструктуризації управління................................... 216<br />
Контрольні запитання та завдання............................................ 234<br />
РОЗДІЛ 4. УПРАВЛІНСЬКІ МОДЕЛІ........................................ 236<br />
Тема 7. Управлінські моделі.......................................................... 236<br />
7.1. Американські теоретики про теорії моделей....................... 236<br />
7.2. Цільові управлінські моделі................................................. 241<br />
7.3 Моделі організацій як об’єктів управління.......................... 250<br />
7.4. Поведінкові та адміністративні моделі організації.............. 254<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 261<br />
РОЗДІЛ 5. УПРАВЛІННЯ ПІДПРИЄМСТВАМИ РІЗНИХ<br />
<strong>ОРГАНІЗАЦІЙ</strong>НО-ПРАВОВИХ ФОРМ .................................... 263<br />
Тема 8. Особливості організації і функціонування підприємств<br />
різних форм власності.................................................................. 263<br />
8.1. Характеристика організаційно - правових форм<br />
підприємств в Україні................................................................. 263<br />
8.2. Форми об’єднання підприємств в Україні.......................... 269<br />
8.3. Форми організації підприємництва..................................... 273<br />
8.4. Нові форми підтримки підприємництва............................. 278<br />
Контрольні запитання та завдання............................................ 289<br />
Тема 9. Тенденції розвитку різноманітних підприємств та їх<br />
об’єднань..................................................................................... 291<br />
9.1. Особливості організації і функціонування підприємств<br />
різних форм власності................................................................ 291<br />
9.2. Процедура створення господарських товариств................. 298<br />
9.3. Спільне підприємство.......................................................... 311<br />
9.4. Малі та підприємства малого бізнесу.................................. 318<br />
Контрольні запитання та завдання............................................ 323
Тема 10. Відкриті та закриті акціонерні товариства.................... 323<br />
10.1. Ознаки, що відрізняють акціонерне товариство від інших<br />
видів товариств............................................................................ 323<br />
10.2. Загальна характеристика органів управління<br />
акціонерними товариствами....................................................... 329<br />
10.3. Загальні збори акціонерів................................................... 333<br />
10.4. Спостережна рада акціонерного товариства..................... 346<br />
10.5. Правління акціонерного товариства.................................. 352<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 356<br />
РОЗДІЛ 6. СИСТЕМИ ФУНКЦІОНАЛЬНОГО <strong>МЕНЕДЖМЕНТ</strong>У. 358<br />
Тема 11. Управління маркетингом.................................................358<br />
11.1. Суть, зміст і цілі маркетингової діяльності........................ 358<br />
11.2. Маркетинг як специфічна функція управління.................363<br />
11.3. Структура та функції апарату управління маркетинговою<br />
діяльністю.................................................................................... 368<br />
11.4. Технологія маркетингової діяльності................................ 370<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 373<br />
Тема 12. Управління фінансово-економічною підсистемою............. 373<br />
12.1. Суть, мета, функції і механізм фінансового менеджменту.. 373<br />
12.2. Фінансова політика підприємства......................................382<br />
12.3. Організація фінансового планування на підприємстві..... 386<br />
12.4. Управління формуванням та використанням активів<br />
підприємства............................................................................... 389<br />
12.5. Структура управління фінансами підприємств................. 395<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 401<br />
Тема 13. Управління збутом ............................................................. 402<br />
13.1. Політика розподілу продукції підприємства......................402<br />
13.2 Особливості збутової діяльності.......................................... 413<br />
13.3. Управління процесом формування товарного<br />
асортименту................................................................................. 421<br />
Контрольні запитання та завдання.............................................429<br />
РОЗДІЛ 7. ОРГАНІЗАЦІЯ КЕРІВНИЦТВА................................ 431<br />
Тема 14. Організація керівництва................................................. 431<br />
14.1. Загальна характеристика діяльності керівника..................431<br />
14.2. Діапазон керованості та фактори, що його визначають.... 437<br />
14.3. Раціональний розподіл функцій в апараті управління...... 443<br />
14.4. Розподіл завдань..................................................................451<br />
14.5. Техніка і форми передачі розпоряджень............................ 462<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 466
Тема 15. Управління дисципліною.................................................. 467<br />
15.1. Загальні проблеми службового контролю......................... 467<br />
15.2. Функціонування системи оцінки....................................... 475<br />
15.3. Типові дисциплінарні порушення. Дисциплінарний<br />
вплив.............................................................................................477<br />
15.4. Дисциплінарні стягнення та заохочення........................... 483<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 493<br />
РОЗДІЛ 8. ОСНОВИ АНТИКРИЗОВОГО УПРАВЛІННЯ.......... 495<br />
Тема 16. Загальні засади антикризового управління підприємством.. 495<br />
16.1. Економічна сутність кризи розвитку підприємства ......... 495<br />
16.2. Основні причини (фактори) виникнення кризових явищ.<br />
Наслідки кризових явищ на підприємстві..................................498<br />
16.3. Типологія кризових ситуацій..............................................501<br />
16.4. Основні положення антикризового управління<br />
підприємством............................................................................. 502<br />
Контрольні запитання та завдання............................................ 507<br />
Тема 17. Діагностика кризових ситуацій та банкрутства.<br />
Подолання кризової ситуації на підприємстві................................ 508<br />
17.1. Банкрутство як правовий механізм регулювання<br />
підприємницької діяльності.......................................................508<br />
17.2. Судові процедури, що застосовуються до боржника<br />
в процесі провадження у справі про банкрутство...................... 513<br />
17.3. Основні положення діагностики кризових ситуацій<br />
та банкрутства на підприємстві.................................................. 517<br />
17.4. Програма антикризових заходів......................................... 525<br />
17.5. Системи управління в подоланні кризової ситуації.......... 528<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 536<br />
РОЗДІЛ 9. УПРАВЛІННЯ РИЗИКОЗАХИЩЕНІСТЮ............... 537<br />
Тема 18. Управління ризикозахищеністю підприємства.................. 537<br />
18.1. Сутність підприємницького ризику. Невизначеність....... 537<br />
18.2. Класифікація ризиків в економіці..................................... 539<br />
18.3. Аналіз ризику. Концепція управління<br />
ризикозахищеністю підприємства............................................. 545<br />
Контрольні запитання та завдання............................................ 556<br />
РОЗДІЛ 10. КОНКУРЕНТНА ПОЛІТИКА ОРГАНІЗАЦІЇ.......... 557<br />
Тема 19. Конкурентна політика організації................................... 557<br />
19.1. Поняття та види конкурентоспроможності....................... 557<br />
19.2. Конкурентні стратегії та впливовість конкурентних сил.. 564<br />
19.3. Модель менеджменту систем якості підприємства........... 581
19.4. Недобросовісна конкуренція та захист від неї.................. 588<br />
Контрольні запитання та завдання............................................ 590<br />
Тема 20. Методологічні основи визначення конкурентоспроможності.. 591<br />
20.1. Методологічні підходи до оцінки<br />
конкурентоспроможності продукції .......................................... 591<br />
20.2. Визначення конкурентоспроможності фірми................... 599<br />
20.3. Фактори конкурентноздатності торгівельного<br />
підприємства............................................................................... 605<br />
20.4. Конкурентоспроможність торговельного підприємства<br />
та методи її оцінки...................................................................... 609<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 617<br />
РОЗДІЛ 11. УПРАВЛІННЯ ЕФЕКТИВНІСТЮ ПІДПРИЄМСТВА. 619<br />
Тема 21. Управління ефективністю підприємства..........................619<br />
21.1. Теоретичні основи ефективності розвитку підприємства<br />
в ринкових умовах....................................................................... 619<br />
21.2. Значення ефективності, її критерії.....................................624<br />
21.3. Ресурсно-потенціальний підхід до оцінки ефективності<br />
системи менеджменту................................................................. 627<br />
21.4. Оцінка ефективності управління....................................... 632<br />
Контрольні запитання та завдання............................................ 640<br />
РОЗДІЛ 12. ДІАГНОСТИКА УПРАВЛІННЯ ОРГАНІЗАЦІЄЮ.. 642<br />
Тема 22. Діагностика управління організацією............................... 642<br />
22.1. Характеристика діагностики як процесу та її основні<br />
параметри.................................................................................... 642<br />
22.2. Види діагностики................................................................ 653<br />
23.3. Етапи та методи діагностики.............................................. 655<br />
Контрольні запитання та завдання............................................. 660<br />
ЛІТЕРАТУРА.............................................................................. 661
ВСТУП<br />
Перехід економіки України на ринкові відносини вимагає вивчення<br />
методів управління на рівні основної ланки – підприємства. Управлінська<br />
діяльність є одним із найважливіших факторів функціонування<br />
й розвитку підприємств в умовах ринкової економіки. Ця<br />
діяльність постійно удосконалюється у відповідності до об’єктивних<br />
вимог виробництва і реалізації товарів, складності господарських<br />
зв’язків, підвищення ролі споживача у формуванні техніко-економічних<br />
та інших параметрів продукції.<br />
Менеджмент як наукова система організації виробництва є однією<br />
з найважливіших умов ефективної і прибуткової діяльності<br />
підприємств. Він дістав загальне визнання в усьому світі.<br />
Тому основним завданням вивчення курсу “Менеджмент організацій”<br />
є теоретична підготовка студентів спеціальності “Менеджмент<br />
організацій” з питань:<br />
– суті підприємства, взаємозв’язку його внутрішніх елементів та<br />
зовнішнього середовища;<br />
– особливостей менеджменту на різних етапах життєвого циклу<br />
підприємства;<br />
– специфіки управління різновидами підприємств та їх об’єднань;<br />
– психологічних аспектів управлінської діяльності;<br />
– ефективності управління підприємством;<br />
– управління ризикозахищеністю підприємства, ознак та причин<br />
виникнення кризових ситуацій та ризику;<br />
– стратегій розвитку організації та критеріїв їх вибору;<br />
– напрямків організаційного розвитку підприємства;<br />
а також практична підготовка та уміння:<br />
– створення та реєстрації підприємств різної організаційно-правової<br />
форми;<br />
– складання статутів, положень про структурні підрозділи та посадових<br />
інструкцій;<br />
– розподілу праці, організації робочих місць, аналізу процесу роботи;<br />
– ефективного ділового спілкування з урахуванням психологічних<br />
особливостей партнерів;<br />
– розпорядчої діяльності, делегування та інструктування;
– оцінювання виконання та дисциплінарного впливу;<br />
– самовдосконалення відповідно до вимог, які висуваються до сучасного<br />
менеджера;<br />
– організації основних видів управлінської діяльності;<br />
– інтегративної оцінки факторів ризику та антикризового управління;<br />
– аналізу ефективності управління.<br />
Даний посібник складається з 12 розділів і 22 тем. До кожної теми є<br />
перелік літературних джерел. В кінці теми даються контрольні запитання<br />
і завдання. Посібник закінчується рекомендованим списком<br />
літератури.<br />
Навчальний посібник підготовлений у відповідності з Програмою<br />
курсу “Менеджмент організацій”, яка затверджена науково-методичною<br />
комісією Міністерства освіти і науки України.<br />
В підготовці навчального посібнику приймали участь викладачі кафедри<br />
менеджменту та маркетингу Житомирського державного технологічного<br />
університету. Тема 12 “Управління фінансово-економічною<br />
підсистемою” підготовлена доцентом кафедри Опаловим О.А., тема<br />
13 “Управління збутом” – ст. викладачем Бородкіною Н.О., розділ 8 “Основи<br />
антикризового управління” – ас. Жалінською І.В., розділ 9 “Управління<br />
ризикозахищеністю підприємства” – доц. Щехорським А.Й., розділ<br />
10 “Конкурентна політика організації” – ас. Рєвнівцевою О.В.<br />
Ринкова економіка формує нові вимоги до підприємства і його працівників.<br />
Ці вимоги диктуються не тільки могутньою ринковою конкуренцією<br />
і високими стандартами якості товарів, що випускаються<br />
підприємством, але і необхідністю гнучкої реакції фірми на ринкові і<br />
виробничі ситуації, які швидко змінюються.<br />
Успіх підприємства багато в чому залежить від здатності менеджера –<br />
керівника передбачити можливі ситуації на підприємстві і на цій основі<br />
змінювати структуру виробництва і управління і вводити у виробництво<br />
нові види продукції і правильно планувати їхні обсяги, інвестиції<br />
і прибуток для досягнення найбільшого ефекту.
10<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
РОЗДІЛ 1<br />
СИСТЕМНА МОДЕЛЬ УПРАВЛІННЯ<br />
ОРГАНІЗАЦІЄЮ<br />
Тема 1. Методологічні основи функціонування організації<br />
1.1. Організація як складова система та як об’єкт управління<br />
1.2. Взаємозв’язок внутрішніх елементів системи і факторів зовнішнього<br />
середовища<br />
1.3. Системна методологія в менеджменті<br />
Рекомендована література: 14, 33, 34, 53, 56, 65, 125, 139, 145, 147, 148, 158,<br />
159, 165, 234, 252, 265, 287, 288, 290, 291, 292<br />
1.1. Організація як складова система та як об’єкт управління<br />
Суспільство складається з безлічі організацій, з якими зв’язані всі аспекти і<br />
прояви людського життя – суспільства в цілому, економіки, науки, культури,<br />
освіти, оборони, навіть особистого життя. Менеджмент організацій покликаний<br />
відповісти на запитання: навіщо організації потрібні, як вони створюються,<br />
функціонують і змінюються, чому члени організацій діють саме так, а не<br />
інакше. Оволодіння знаннями про це дозволяє обґрунтовано і професійно<br />
підходити до формування організацій, до розуміння і регулювання процесів,<br />
що протікають у них, до визначення курсу дій і керівництва його реалізацією в<br />
інтересах досягнення поставлених цілей.<br />
Організація – це соціальне утворення з визначеними границями, яке свідомо<br />
координується і функціонує на відносно постійній основі для досягнення<br />
загальної мети. Під словами “яке свідомо координується” ми розуміємо управління,<br />
під “соціальним утворенням” – те, що організація складається з людей<br />
чи груп осіб, які взаємодіють між собою. Організаційні процеси містять у<br />
собі соціальну сутність, а взаємодія членів груп повинна бути збалансованою і<br />
припускає необхідність у координації.<br />
Поняття “організація” відноситься до числа найбільш часто уживаних. Воно<br />
вживається, щонайменше, у трьох значеннях:<br />
– організація як система;<br />
– організація як стан;<br />
– організація як процес.<br />
Організації як системі притаманні такі ознаки:<br />
• цілісність – передбачається, що система являє собою сукупність конкретних<br />
елементів із властивими тільки їм властивостями і характером взаємозв’яз-
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
ку. Таким чином, система виділяється з нескінченного різноманіття об’єктів<br />
матеріального світу;<br />
• подільність – передбачається, що система допускає розподіл її на підсистеми<br />
й елементи, що у свою чергу, мають системні властивості. Сама ж досліджувана<br />
система входить у більш широку сукупність елементів, тобто в систему<br />
більш високого рівня.<br />
Система – це об’єднання окремих самостійних частин (елементів), кожна з<br />
яких обов’язково володіє хоча б однією властивістю, що забезпечує досягнення<br />
мети системи. Іншими словами, система припускає тільки таке об’єднання<br />
частин у ціле, що забезпечує її існування через здатність елементів досягати<br />
мети. Система як об’єднання володіє низкою специфічних властивостей цілого.<br />
От найбільш істотні з них:<br />
– головна властивість – здатність її елементів до взаємодії. Це основна умова<br />
існування системи, тому що з втратою елементами здатності взаємодіяти<br />
вона неминуче перестає існувати;<br />
– друга властивість – “елементарний” склад частин (підсистем). Найпростішим<br />
чином організована система обов’язково повинна складатися, принаймні,<br />
із трьох підсистем, що виконують функції входу, виходу і відносини<br />
між ними;<br />
– третя властивість – упорядкованість – є загальна особливість не тільки<br />
самої системи, але і її частин: входу, виходу і відносин між ними. Ця властивість<br />
виявляється в їхній взаємодії в строго встановленому порядку;<br />
– четверта істотна властивість – цілісність. Вона обумовлена тим, що системи<br />
без підсистем не буває, і тому будь-яка система стосовно них завжди виступає<br />
як ціле. Система являє собою якісно визначену сукупність підсистем,<br />
зв’язаних у єдине ціле, що має властивості, відсутні в підсистемі;<br />
– п’ята істотна властивість – структурованість. Структурою називають загальний,<br />
відносно стійкий, що змінюється в часі й у просторі спосіб організації<br />
внутрішніх зв’язків і відносин системи.<br />
Усяка система має різні види структур. Структура є кінцева сукупність елементів<br />
і відносин між цими ж елементами. Елементи розрізняються між собою<br />
своїми властивостями. Кожен елемент може виявити властиві йому властивості,<br />
лише вступивши у взаємодію з іншими придатними елементами.<br />
Умови і способи реалізації елементами своїх властивостей називаються<br />
відносинами.<br />
Ті відносини, що реалізуються в процесі функціонування системи (якщо<br />
елементи взаємодіють між собою й обмінюються продуктами своєї діяльності),<br />
переходять у зв’язки, а інші зберігаються як відносини. Наприклад, відносини<br />
між структурними підрозділами переходять у зв’язки, якщо вони обмінюються<br />
інформацією.<br />
Недіючих систем не існує. Система перестає бути такою і зводиться до набору<br />
елементів, як тільки зупиняється “плин” процесів перетворення деякої<br />
11
12<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
субстанції (матеріалу в продукцію, електричної енергії в механічну і т.д.), заради<br />
якої вона існує.<br />
Однією з найважливіших системоутворюючих властивостей системи є зв’язаність,<br />
яка означає, що всі елементи прямо чи побічно зв’язані один з одним,<br />
і видалення чи додавання одного з елементів у загальному випадку змінює відношення<br />
між іншими елементами системи, тобто система змінює свої властивості.<br />
Як правило, будь-яку досліджувану систему можна розглядати як елемент<br />
системи більш високого порядку. Елементи будь-якої системи, у свою чергу,<br />
можуть виступати як системи більш низького порядку.<br />
Під елементом системи розуміється самостійне (відособлене) утворення<br />
системи (частина системи), що має свої специфічні риси, властивості й особливе<br />
значення.<br />
Функціонування системи як єдиного цілого забезпечується зв’язками між її<br />
елементами. Відомі три типи зв’язків:<br />
– функціонально необхідні – за допомогою їх формуються відносини, визначені<br />
для даної системи (наприклад, соціально-економічні): відносини управління,<br />
підпорядкованості, соціальні відносини і т.ін.;<br />
– синергетичні (спільної дії) – при спільних діях деяких частин елементів<br />
системи вони забезпечують збільшення загального ефекту цих дій до величини,<br />
що перевищує суму ефектів від тих частин, що діють незалежно;<br />
– надлишкові – зайві чи суперечливі.<br />
Коли мова йде про стан системи, то ми маємо на увазі її організованість,<br />
тобто наявність визначеного порядку чи ступінь упорядкованості системи, у<br />
тому числі в її побудові та функціонуванні.<br />
Багато недоліків виробничої діяльності поясняються організаційними причинами.<br />
Тому підвищення організованості, знання її законів – важливий резерв<br />
підвищення ефективності виробничих систем.<br />
Організація як процес є прояв суспільної діяльності, що виникла на основі<br />
суспільного поділу праці. Функціональним призначенням організації в цьому<br />
значенні є створення нових і удосконалення створених і функціонуючих систем<br />
будь-якого виду. Тому організувати – значить створити нову систему або<br />
поліпшити стан колишньої в процесі її функціонування відповідно до мінливих<br />
внутрішніх і зовнішніх умов.<br />
Організація як форма суспільної діяльності завжди конкретна, як і інші види<br />
праці. Конкретність організації обумовлюється її об’єктом. Для виробничої<br />
системи велике значення має організація виробництва, праці та управління.<br />
Організація як процес здійснюється людьми. Вона сформувалася у величезний<br />
самостійний об’єкт, тому виділилася також особлива група професійних<br />
працівників, яких називають фахівцями з організації виробництва, праці<br />
та управління. У своїй практичній діяльності вони широко використовують<br />
організаційні методи, що забезпечують реалізацію організаційних впливів. Застосування<br />
заходів організації як засобу удосконалення систем припускає на-
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
явність загальних організаційних основ. Такими є об’єктивні закони організації.<br />
Організація процесу управління, як і всяка організація взагалі, припускає<br />
розподіл і закріплення робіт по етапах, регламентування і нормування їхньої<br />
послідовності і термінів, установлення міри дисциплінарних стягнень, введення<br />
обов’язкових вимог здійснення процесу управління.<br />
Організація процесу управління – це всебічне його упорядкування, що визначає<br />
чіткість, послідовність і припустимі границі його здійснення. Інакше<br />
кажучи, це доцільна побудова процесу управління в часі й у просторі відповідно<br />
до потреб узгодження спільної праці в соціально-економічній системі з задачами<br />
підвищення ефективності управління виробництвом.<br />
Організація процесу управління припускає встановлення:<br />
• необхідної послідовності виконання різних його циклів, етапів, стадій і<br />
операцій, а також можливої і необхідної у певних умовах паралельності виконання<br />
різних робіт;<br />
• тимчасових меж виконання робіт визначеного виду і їхнє групування за<br />
факторами інтенсифікації управління;<br />
• чіткого порядку надходження необхідної і достатньої інформації для нормального<br />
і своєчасного здійснення кожного з етапів процесу управління і всіх<br />
його операцій;<br />
• порядку участі різних ланок системи управління в етапах процесу управління;<br />
• процедур процесу управління як обов’язкових операцій для визначеного<br />
виду робіт (операцій узгодження, обговорення, візування, затвердження, інформування<br />
й ін.).<br />
Всі існуючі організації поділяються на:<br />
• штучні;<br />
• соціальні;<br />
• відкриті;<br />
• майже постійні;<br />
• нестабільні.<br />
Якщо організацію розглядати в рамках галузі як системи більш високого<br />
рівня, то ця організація є підсистемою даної системи.<br />
З розглянутих вище визначень і з того, що відомо про системи, випливають<br />
такі загальні характеристики організації.<br />
1. Будь-яка організація – це система, що може бути піддана аналізу, побудована<br />
і керована на основі загальних принципів.<br />
2. Подібні системи є в більшій мірі динамічними, ніж статичними, у зв’язку<br />
з чим варто враховувати їхню природу, що змінюється.<br />
3. Елементи кожної системи функціонально об’єднані.<br />
4. Будь-яка організація видає вихідну продукцію, що спрямована на досягнення<br />
мети системи [139, с. 62].<br />
Компоненти системи. У складі кожної системи можна розрізняти дві тісно<br />
взаємодіючі підсистеми – керуючу і керовану. Керуюча підсистема – це “що”<br />
13
14<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
чи “хто” керує, а керована – “чим” чи “ким” керують. Аналогічними їм по<br />
змісту є поняття “суб’єкт управління” і “об’єкт управління”.<br />
У цьому розумінні будь-яку організовану соціально-економічну систему<br />
можна представити у вигляді сукупності керуючої підсистеми (суб’єкт управління)<br />
і керованої підсистеми (об’єкт управління) (рис. 1.1).<br />
Зворотний<br />
зв’язок<br />
Керуюча підсистема<br />
(суб’єкт управління)<br />
Керована підсистема<br />
(об’єкт управління)<br />
Прямий<br />
зв’язок<br />
Рис. 1.1. Взаємодія суб’єкта та об’єкта управління<br />
Суб’єкт і об’єкт управління взаємодіють за допомогою каналів зв’язку, по<br />
яких проходять потоки інформації. Ці потоки представляють собою керуючі<br />
впливи і повідомлення щодо стану керованого об’єкта. Управління можна представити<br />
як процес обміну видами діяльності, в результаті якого система нормалізується<br />
і приводиться в стан динамічної рівноваги.<br />
Динамічна рівновага організації настає під впливом факторів зовнішнього<br />
середовища. Впливи надходять у вигляді відхилень до норм у забезпеченні ресурсами<br />
(несвоєчасне постачання матеріалів, сировини, що комплектують,<br />
кредитів і т.ін.), а також відхилень у процесі перетворення ресурсів у готову<br />
продукцію.<br />
Інформація про відповідні дії надходить по каналах зворотного зв’язку.<br />
Зв’язок, що обслуговує апарат управління (суб’єкта), який розробляє управлінські<br />
рішення (вплив), і забезпечує передачу останніх на об’єкт управління,<br />
називають прямим зв’язком. Зворотні зв’язки, що несуть інформацію про<br />
стан об’єкта і його реакцію на управлінські рішення, служать базою формування<br />
коригувального впливу на вхід динамічної системи. Таким чином,<br />
здійснюється зв’язок між “входом” (цілями, нормами, ресурсами) і “виходом”<br />
системи, що характеризує ступінь досягнення заданої мети (результату).<br />
Вхід системи – це потік ресурсів, що надходять до об’єкта управління, і потоки<br />
інформації про ресурси, фактори зовнішнього середовища й операції, які здійснюються<br />
в об’єкті. Ці потоки інформації надходять до суб’єкта управління (апарат<br />
управління). Вхід (як самі ресурси, так і інформація для управління) обробляється<br />
відповідно до встановленого порядку здійснення операцій з метою одержання вихідних<br />
результатів.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Процес перетворення в системі полягає у відпрацьовуванні програм і здійсненні<br />
порядку (технології) виконання операцій над ресурсами й інформацією.<br />
Процес перетворення в керованій і керуючій підсистемах відрізняється не тільки<br />
входами, але й елементами процесу перетворення і корисних продуктів (виходом).<br />
В об’єкті протікає цілеспрямований процес, завдяки якому відбувається перетворення<br />
окремих елементів у корисну продукцію. Іншими словами, цей процес є<br />
визначеною технологією, відповідно до якої завершується трансформація витрат<br />
у продукцію.<br />
Істотним компонентом у керуючій підсистемі, крім суб’єкта, є ті чи інші засоби<br />
управління системою. Основне призначення керуючої підсистеми полягає в<br />
стабілізації вихідних даних, системи у встановлених межах, обумовлених цілями,<br />
нормами і цінностями. Така стабілізація може бути досягнута тільки тоді, коли:<br />
1) вихідні дані можуть бути порівняні з установленими цілями і нормами;<br />
2) передбачений механізм зворотного зв’язку для видачі коригувальної інформації<br />
у вигляді вхідних даних у систему, що відбиває відхилення в процесі перетворення<br />
ресурсів.<br />
Вихід системи представлений двома результатами:<br />
1) управлінськими рішеннями, що є результатом обробки інформації;<br />
2) корисними продуктами (товарами, знаннями, послугами), одержуваними<br />
в результаті переробки ресурсів [139, с. 64 – 67].<br />
Таким чином, система – це об’єднання компонентів і елементів в інтересах<br />
досягнення бажаної мети. Компонентами системи є керуюча і керована підсистеми,<br />
зовнішнє середовище, вхід, процес перетворення, вихід, канали зв’язку.<br />
Її елементами є порядок здійснення операцій (технологія), устаткування, структури<br />
і люди.<br />
Наприклад, виробнича організаційна система – це група людей, які об’єднані<br />
у визначену структуру (сукупність елементів), що здійснюють операції по збору<br />
й обробці матеріальних і інформаційних ресурсів (види діяльності) в інтересах<br />
досягнення великого числа загальних цілей, включаючи економічну вигоду виробництва<br />
(досягнення загальних цілей), шляхом фінансування, конструювання,<br />
забезпечення ресурсами (використання компонентів у вигляді даних, енергії<br />
і матеріальних ресурсів) і забезпечує виробництво (процес перетворення) і збут<br />
у заданому обсязі (видача матеріальної продукції в разі виникнення потреби в<br />
ній) [139, с. 67].<br />
Елементи і компоненти різних систем відрізняються кількістю, розмірами,<br />
властивостями, але не своїм призначенням, тобто роллю, що вони покликані<br />
відігравати в складі системи. Якщо система є досить великою і складається з<br />
підсистем (відповідно до принципу ієрархічності), а кожна підсистема також<br />
складається зі своїх підсистем, мабуть, можна дійти до таких дрібних частин системи,<br />
що уже не є підсистемами. Іншими словами, в ієрархії підсистем компоненти<br />
системи існують на самому нижньому рівні.<br />
Компоненти системи мають визначені властивості чи характеристики. Ці ха-<br />
15
16<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
рактеристики впливають на функціонування системи, на її швидкодію, точність,<br />
надійність, ємність і багато інших її особливостей.<br />
У добре організованих системах кожен елемент (як частина) необхідний<br />
для підтримки і функціонування цілого і поза цілим існувати не може. Інакше<br />
кажучи, частина необхідна для існування цілого, а ціле необхідне для<br />
існування частини.<br />
Основний закон організації – закон синергії, який полягає в тому, що сума<br />
властивостей (потенціалів, енергії, якостей) організованого цілого перевищує<br />
“арифметичну” суму властивостей кожного з окремих елементів. При цьому під<br />
властивістю елемента розуміється склад параметрів, що характеризують його,<br />
їхня взаємозалежність, зміни в часі.<br />
Закон єдності аналізу і синтезу полягає в тому, що процеси поділу, спеціалізації,<br />
диференціації, з одного боку, необхідно доповнюються протилежними<br />
процесами – з’єднання, універсалізації, інтеграції – з іншої.<br />
Використання цього закону припускає вибір ознак чи основ спочатку для<br />
розподілу (класифікації), а потім для з’єднання (групування) у нові класи. Дуже<br />
важливо при цьому установити порівняльні “плюси” і “мінуси” припустимих<br />
варіантів як поділу, так і з’єднання, а також їхній вплив на результати (ефективність)<br />
діяльності.<br />
Розглянутий закон у всіх випадках виражає вимогу поділу діючих систем на<br />
такі підсистеми, перегрупування (трансформація) яких у нові системи забезпечували<br />
б їхнє ефективне функціонування.<br />
Закон пропорційності припускає необхідність визначеного співвідношення між<br />
частинами цілого.<br />
Закон композиції виражає наступна вимога: ціль діяльності підсистеми одночасно<br />
є однією з підцілей діяльності всієї системи.<br />
Відповідно до закону самозбереження кожна реальна фізична (матеріальна)<br />
система прагне зберегти себе як цілісне утворення і, отже, ощадливіше витрачати<br />
свої ресурси.<br />
Закон організованості – інформованості засвідчує, що в системі не може бути<br />
більше порядку, ніж інформації.<br />
Закон онтогенезу визначає, що кожна організація проходить у своєму розвитку<br />
наступні фази життєвого циклу: становлення – розквіт – угасання.<br />
На закінчення необхідно відзначити, що універсальні закони організації діють<br />
не ізольовано, а у взаємозв’язку.<br />
Організація має відносно визначені границі, що можуть змінюватися згодом.<br />
Члени організації, на яких покладаються визначені обов’язки, вносять свій внесок<br />
у досягнення встановлених цілей. Перевага організованих груп полягає в<br />
тому, що людина, входячи до складу колективу, може більш успішно досягти<br />
своїх цілей, ніж індивідуально. Тому для досягнення своїх цілей вона створює<br />
інтегровані, кооперативні системи поведінки.<br />
Визначення організації передбачає необхідність формального координування<br />
взаємодії працівників. Структура організації визначає, яким чином повинні<br />
бути розподілені задачі, хто доповідає і кому, які формальні координуючі ме-
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
ханізми і моделі взаємодії. Для неї характерна комплексність, формалізація і<br />
визначене співвідношення централізації і децентралізації.<br />
Комплексність розглядає ступінь диференціації в рамках організації. Вона<br />
включає рівень спеціалізації чи поділу праці, кількість рівнів в ієрархії організації<br />
і ступінь територіального розподілу частин організації.<br />
Під формалізацією розуміють заздалегідь розроблені та встановлені правила<br />
й процедури, що визначають поведінку працівників. Деякі організації мінімально<br />
оперують з такими стандартними директивами. Інші мають усі типи правил,<br />
що інструктують працівників із приводу того, що вони можуть і чого не<br />
можуть робити.<br />
Співвідношення централізації і децентралізації визначається рівнями, на яких<br />
розробляються і приймаються управлінські рішення в організації. У деяких<br />
організаціях процес прийняття рішень дуже централізований, дії з вирішення<br />
проблем починаються вищими керівниками, в інших випадках прийняття<br />
рішень децентралізоване, відповідальність делегується вниз по ієрархії. Прийняті<br />
співвідношення централізації і децентралізації визначають характер і тип<br />
організаційної структури управління, яка встановлюється.<br />
Важливо підкреслити, що організації заздалегідь проектуються, моделюються<br />
для формування структури, підлеглої інтересам досягнення встановлених<br />
цілей. При проектуванні організації використовується представлення про неї<br />
як про організм, що діє раціонально і цілеспрямовано, що обов’язково має встановлену<br />
мету й удосконалює методи її досягнення. Проектування в сучасних<br />
умовах викликане до життя складністю управління організаціями, необхідністю<br />
застосування науково обґрунтованих методів для виконання функцій управління<br />
і спеціалізацією управлінської праці. Цей підхід якісно відрізняється<br />
від широко розповсюджених методів підвищення ефективності організацій –<br />
таких, як традиційне розчленовування й об’єднання на науковій основі<br />
підрозділів чи сфер відповідальності керівників, їхня заміна, поліпшення тих<br />
чи інших організаційних процедур.<br />
Кожна організація має своє призначення – місію, в ім’я якої люди поєднуються<br />
і здійснюють свою діяльність. Місія – поняття неоднозначне. Здійснюючи<br />
свою місію (призначення), організація домагається досягнення визначених<br />
цілей – виживання, росту, прибутковості. Вона випускає визначену продукцію<br />
і надає послуги, використовує різні технології тощо.<br />
Зразкова характеристика призначення організації в узагальненому вигляді<br />
включає:<br />
продукти чи послуги, які пропонуються;<br />
місце і роль у системі ринкових відносин;<br />
цілі організації (виживання, ріст, прибутковість);<br />
технологію (процеси, інновації);<br />
<br />
філософію (базові погляди, цінності, мотивації);<br />
внутрішню концепцію (джерела сили, ступінь конкурентноздатності,<br />
фактори виживання);<br />
17
18<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
<br />
зовнішній образ, імідж (відповідальність перед партнерами, споживачами,<br />
суспільством у цілому).<br />
1.2. Взаємозв’язок внутрішніх елементів системи і факторів зовнішнього<br />
середовища<br />
Істотне проникнення у внутрішню побудову організації забезпечується використанням<br />
системного підходу.<br />
Система – це набір взаємозалежних і взаємопов’язаних частин, складених<br />
у такому порядку, що дозволяє відтворити ціле. Унікальною характеристикою<br />
при розгляді систем є внутрішні відносини між частинами. Кожна система характеризується<br />
як диференціацією, так і інтеграцією. У системі використовуються<br />
різноманітні спеціалізовані функції. Кожна частина організації виконує<br />
свої визначені функції. У той же час для підтримування окремих частин в одному<br />
організмі і формування завершеного цілого в кожній системі здійснюється<br />
процес інтеграції. В організаціях ця інтеграція звичайно досягається координацією<br />
рівнів ієрархії, прямим спостереженням, правилами, процедурами, курсом<br />
дій. Тому кожна система вимагає поділу для того, щоб визначити її складові<br />
частини. Поряд з цим є необхідність і в інтеграції, щоб створити умови,<br />
при яких система не розпадеться на незалежні одиниці. Хоча організації, створені<br />
з частин чи складених елементів, самі є підсистемами в рамках більш великої<br />
системи. Існують не тільки системи, але й підсистеми і надсистеми. Класифікація<br />
цих понять залежить від особливостей предмета аналізу. При цьому<br />
ціле не є простою сумою частин, оскільки систему варто розглядати як єдність.<br />
Розрізняють системи відкриті і закриті. Поняття закритої системи породжено<br />
фізичними науками, де розуміють, що система є самостримуваною. Її<br />
головна характеристика в тому, що вона істотно ігнорує ефект зовнішнього<br />
впливу. Зробленою системою закритого типу була б та, котра не приймає енергії<br />
від зовнішніх джерел і не віддає енергію своєму зовнішньому оточенню. Закрита<br />
організаційна система мало застосовується.<br />
Відкрита система визнає динамічну взаємодію з навколишнім світом. Організації<br />
одержують свою сировину і людські ресурси з навколишнього світу. Вони<br />
залежать від клієнтів і замовників із зовнішнього світу, що споживають їхню<br />
продукцію. Банки, які активно взаємодіють з навколишнім світом, використовують<br />
депозити, обертають їх у кредити та інвестиції, використовують отриманий<br />
прибуток для: підтримки самих себе, розвитку, виплати дивідендів і сплати<br />
податків.<br />
Ступінь розмежування відкритої чи закритої систем змінюється в рамках<br />
систем. Відкрита система може стати більш закритою, якщо контакти з оточенням<br />
зменшуються згодом. У принципі можлива і зворотна ситуація.<br />
Відкриті системи тяжіють до наростання ускладненості і диференціації.<br />
Іншими словами, відкрита система буде в міру свого росту прагнути до більшої<br />
спеціалізації своїх елементів і ускладненню структури, нерідко розширюючи
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
свої границі чи створюючи нову суперсистему з більш широкими границями.<br />
Якщо ділове підприємство росте, то спостерігається значна його диференціація<br />
й ускладнення. Створюються нові спеціалізовані відділи, здобуваються сировина<br />
і матеріали, розширюється асортимент продукції, що випускається,<br />
організовуються нові збутові контори.<br />
Усі системи мають вхід, трансформаційний процес і вихід. Вони одержують<br />
сировину, енергію, інформацію, інші ресурси і перетворюють їх у товари і послуги,<br />
прибуток, відходи тощо. Відкриті системи мають, однак, деякі специфічні риси.<br />
Одна з таких рис – це визнання взаємозалежності між системою і зовнішнім<br />
світом. Існує границя, що відокремлює систему від її оточення. Зміни в оточенні<br />
впливають на один чи кілька атрибутів системи, і навпаки, зміни в системі<br />
впливають на оточення. Зовнішнє середовище організації схематично<br />
представлена на рис. 1.2.<br />
Економічне:<br />
Рівень життя<br />
Капітал<br />
Постачальники<br />
Споживач і<br />
Кон’юнктура ринку<br />
Технологічне:<br />
Розвиток науки<br />
Розвиток технологій<br />
Політичне:<br />
Конституційні основи<br />
Форми власності<br />
Особливості законодавства<br />
Політична стабільність<br />
Організація<br />
Ресурсне:<br />
Робоча сила<br />
Природні ресурси<br />
Інфраструктура<br />
Територіальне розташування<br />
Рис. 1.2. Зовнішнє середовище організації<br />
Соціальне:<br />
Соціальні норми<br />
Соціальні погляди<br />
Етичні норми<br />
Організація повинна відбивати зовнішнє середовище. В основі її побудови<br />
лежать передумови економічного, науково-технічного, політичного, соціального<br />
чи етичного характеру. Організація повинна створюватися так, щоб вона<br />
нормально функціонувала, всі її члени повинні робити внесок у загальну роботу<br />
і ефективно допомагати працівникам досягати поставлених цілей тепер і<br />
в майбутньому. У цьому значенні діюча організація не може бути статичною.<br />
Вона повинна швидко дізнаватися про всі зміни середовища, представляти їхнє<br />
19
20<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
значення, вибирати найкращу відповідну реакцію, що сприяє досягненню її<br />
цілей, ефективно реагувати на вплив середовища.<br />
Ключові фактори успіху організації знаходяться в двох сферах: у зовнішній<br />
(з якої вона одержує усі види ресурсів, включаючи інформацію, тобто знання)<br />
і у внутрішній (сильні і слабкі сторони якої створюють ті чи інші передумови<br />
для перетворення ресурсів у продукцію та послуги).<br />
Зовнішнє середовище характеризується сукупністю перемінних, котрі перебувають<br />
за межами підприємства і не є сферою безпосереднього впливу з<br />
боку його менеджменту. Це, насамперед, усі ті організації, а також люди, що<br />
зв’язані з даним підприємством у силу виконуваних ним цілей і завдань: постачальники,<br />
споживачі, акціонери, кредитори, конкуренти, професійні союзи,<br />
торгові організації, суспільства споживачів, урядові органи й ін. Крім того,<br />
існує другий ряд змінних зовнішнього середовища – соціальні фактори й умови,<br />
що, не впливаючи прямо на оперативну діяльність організації, визначають<br />
стратегічно важливі рішення, які прийняті її менеджментом. Найважливіша роль<br />
тут належить економічним, політичним, правовим, соціально-культурним, технологічним,<br />
екологічним, фізико-географічним факторам і змінним (рис. 1.3).<br />
Право<br />
Політика<br />
Фізикогеографічні<br />
умови<br />
Конкуренти<br />
Акціонери<br />
Торгові<br />
підприємства<br />
Зовнішнє середовище<br />
непрямого впливу<br />
ЗОВНІШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ<br />
прямого впливу<br />
Урядові<br />
органи<br />
ВНУТРІШНЄ<br />
СЕРЕДОВИЩЕ<br />
структура<br />
культура<br />
ресурси<br />
Інституціональні<br />
організаційно-технічні<br />
умови<br />
Постачальники<br />
Місцеві<br />
органи<br />
Споживачі<br />
Союзи і<br />
товариства за<br />
інтересами<br />
Економіка<br />
Технологія<br />
Рис. 1.3. Фактори і змінні зовнішнього і внутрішнього<br />
середовища організації<br />
Соціальнокультурні<br />
фактори<br />
Організація як відкрита система може вижити тільки у взаємозв’язку з<br />
зовнішнім середовищем. Під зовнішнім середовищем розуміють фактори, що<br />
сприяють функціонуванню, виживанню й ефективності організації. Розрізня-
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
ють середовище прямого впливу і середовище непрямого впливу. До середовища<br />
прямого впливу відносяться постачальники, трудові ресурси, закони й установи<br />
державного регулювання, споживачі й конкуренти. До середовища непрямого<br />
впливу – стан економіки, науково-технічний прогрес, соціально-культурні<br />
та політичні зміни, групові інтереси і події в інших країнах, що стосуються організації.<br />
Фактори непрямого впливу можуть не робити безпосереднього впливу на<br />
організацію, але позначаються на її діяльності. Так само як і внутрішні перемінні,<br />
зовнішні перемінні впливають на організацію у взаємозв’язку, тобто зміна одного<br />
фактора може вплинути на зміну інших. Так, наприклад, ріст цін на нафту<br />
спричинить за собою підвищення цін у всіх галузях економіки, викличе урядове<br />
регулювання нормативів споживання, введення податків на надприбуток нафтових<br />
компаній, підвищення цін на комунальні послуги тощо (рис. 1.4).<br />
Міжнародні події<br />
та оточення<br />
Науково-технологічний<br />
прогрес та технології<br />
Фактори зовнішнього середовища непрямої дії<br />
Політичні<br />
обставини<br />
Стан економіки<br />
Соціальні та<br />
культурні<br />
Особливості<br />
економічних відносин<br />
Взаємозв’язки з<br />
населенням<br />
Рис. 1.4. Фактори зовнішнього середовища непрямої дії [165, с. 13]<br />
Зовнішнє середовище характеризується складністю, рухливістю і невизначеністю<br />
(табл. 1.1).<br />
Таблиця 1.1<br />
Загальна характеристика факторів зовнішнього середовища<br />
№ п/п Ф а к т о р и<br />
1.<br />
Об’єктивний чинник виникнення впливу: умови виникають незалежно<br />
від діяльності підприємства, і впливають на нього<br />
2.<br />
Взаємозалежність факторів: сила, з якою змінність одного фактора<br />
впливає на інші фактори<br />
3.<br />
Складність і кількість та різноманіття факторів, що суттєво впливають на<br />
підприємство<br />
4. Динамічність: відносна швидкість змінності середовища<br />
5.<br />
Невизначеність: відносна кількість інформації про середовище та ступінь<br />
її імовірності<br />
21
22<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Складність зовнішнього середовища характеризується числом і варіантністю<br />
факторів, на які організація зобов’язана реагувати. Організації, що працюють<br />
зі складним зовнішнім середовищем, мають справу з багатьма категоріями<br />
даних, необхідних для прийняття рішень.<br />
Швидкість, з якою відбуваються зміни в навколишньому середовищі, визначають<br />
її рухливість. Наш час характеризується особливою рухливістю<br />
зовнішнього середовища організації. Більш висока рухливість зовнішнього середовища<br />
спостерігається в галузях електронної, фармацевтичної та хімічної<br />
промисловості (фактори – технологія, конкурентна боротьба). Більш активні<br />
зміни відбуваються в галузях, орієнтованих на науково-технічний прогрес.<br />
Модель впливу зовнішніх факторів приведена на рис. 1.5 [165, с. 19].<br />
Рухливість зовнішніх перемінних факторів може по-різному стосуватися<br />
різних підрозділів організації. Так, наприклад, підрозділи, які зв’язані з науковими<br />
дослідженнями, постійно зіштовхуються з високою рухливістю зовнішнього<br />
середовища, відслідковуючи технологічні нововведення. Для виробничого<br />
відділу реакція на зовнішнє середовище більш спокійна. Тут спостерігається<br />
стабільний рух матеріальних і трудових ресурсів.<br />
Міжнародні<br />
події та<br />
оточення<br />
Параметри<br />
виходу<br />
Постачальники<br />
НТП та<br />
технології<br />
Стан економіки<br />
та особливості<br />
економічних<br />
відносин<br />
Дії та функції<br />
управління<br />
Конкуренти<br />
Споживчі<br />
Соціокультурний<br />
вплив та<br />
взаємозв’язки з<br />
населенням<br />
Параметри<br />
виходу<br />
Законодавчий та<br />
політичний<br />
вплив, громадські<br />
установи<br />
Рис. 1.5. Модель впливу факторів зовнішнього середовища на<br />
підприємство<br />
Обсяг і вірогідність інформації кожного фактора впливає на ступінь визначеності<br />
зовнішнього середовища. Невизначеність зовнішнього середовища тим
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
більша, чим менше інформації і є сумніви в її вірогідності. Чим більш невизначені<br />
зовнішні перемінні, тим складніше приймати ефективні рішення.<br />
Як уже згадувалося, в середовище прямого впливу на організацію входять<br />
постачальники, закони і державні органи, споживачі і конкуренти. Всі види<br />
ресурсів організації одержують через постачальників. Це матеріали, устаткування,<br />
енергія, капітал і робоча сила.<br />
Підприємства, що виробляють продукцію, залежать від рівномірності надходження<br />
матеріалів. Порушення їх надходження приводить до порушення<br />
випуску продукції, постачання ринку, одержання прибутку, задоволення потреб<br />
покупця тощо. Все це в кінцевому рахунку ставить у краще положення<br />
конкурента. Звідси пряма залежність організації від постачальників.<br />
Але для нормального функціонування організації потрібні не тільки постачальники<br />
матеріалів, але й капіталу. Інвестиції можуть бути отримані від банків,<br />
акціонерів і приватних осіб. Надійний фінансовий стан організації завжди залучає<br />
інвесторів.<br />
Які б не були сучасна технологія, капітал і матеріали, вони не можуть забезпечити<br />
ефективність виробництва без трудових ресурсів. Організаціям, як правило,<br />
завжди не вистачає висококваліфікованих фахівців різних напрямків і<br />
менеджерів.<br />
На організації впливають закони і державні установи, що визначають правовий<br />
статус і регулювання економіки. Сюди відноситься безліч законів і положень<br />
про безпеку й охорону здоров’я, захисту навколишнього середовища,<br />
захисту інтересів споживача, про оплату, фінансовий захист і багато інших.<br />
Організації зобов’язані виконувати не тільки вимоги законів, але і ряду державних<br />
установ, що стежать за виконанням законів і видають свої розпорядження.<br />
Все це доповнюється ще і регулюючими постановами місцевих органів<br />
управління. У такий спосіб організації зіштовхуються зі складною системою<br />
юридичних норм.<br />
Тому завданням організації, є знаходження свого споживача, бо бізнес неможливий<br />
без споживача. Саме споживач диктує, які товари й послуги для нього<br />
необхідні і за якою ціною, тобто визначає кінцеві результати діяльності організації.<br />
Тому вплив споживачів на підвищення ефективності й використання таких<br />
внутрішніх перемінних, як матеріали і трудові ресурси, величезний.<br />
Але в багатьох випадках не споживачі визначають необхідний ринку продукт<br />
чи послугу, а конкуренти. Якщо конкуренти вводять нововведення, то це<br />
вимагає ще більш досконалих нововведень і перетворення своєї організації в<br />
ще більш новаторську й ефективну. Недооцінка конкуруючої сторони в області<br />
удосконалення продукту чи послуги може обернутися великими втратами<br />
прибутку.<br />
Всі фактори прямого впливу безпосередньо впливають на внутрішні змінні,<br />
викликаючи їх реакцію. Не так помітно на організацію впливають фактори непрямого<br />
впливу. Інформація про них, як правило, не повна і керівництво змушене<br />
робити припущення і допущення про їх можливі наслідки для організації.<br />
23
24<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Серед факторів непрямого впливу найважливіше місце займає технологія,<br />
що одночасно є і внутрішньою змінною. Організація повинна враховувати перспективні<br />
технології, що можуть вплинути на швидкість старіння своєї продукції<br />
і якого роду продукцію покупець очікує в майбутньому. Відносно недавно<br />
виниклі великі технологічні нововведення докорінно змінили виробничі<br />
процеси і продукцію. Це комп’ютерна, лазерна, мікрохвильова, напівпровідникова<br />
технологія, супутниковий зв’язок, генна інженерія й ін. Вони вплинули<br />
не тільки на організації, але і на суспільство в цілому. Зберегти конкурентноздатність<br />
можна, орієнтуючись на високі технології.<br />
На інтереси організації також впливає загальна зміна економіки: інфляція,<br />
економічний спад, коливання курсу долара щодо валют інших країн. Наприклад,<br />
інфляція може викликати зростання витрат. Зниження податків збільшує<br />
масу грошей у населення, що сприяє розвитку бізнесу.<br />
На організацію впливають також життєві цінності та традиції. Неетично<br />
поширювати слухи, що ганьблять конкурента, приймати на роботу через знайомих.<br />
До соціокультурних факторів, що впливають на організацію, відносяться<br />
прихильність визначеній торговій марці чи негативне відношення до конкретного<br />
товару або явища.<br />
Організаціям необхідно рахуватися також з політичними факторами і<br />
відношенням місцевого населення. Якщо організація веде справу за межами<br />
внутрішнього ринку, то їй необхідно враховувати особливості зовнішнього середовища<br />
тієї країни, в якій вона здійснює свою діяльність. У кожній країні<br />
зовнішні фактори будуть унікальними. Вони торкаються не тільки потреб, але<br />
й культури, звичок і звичаїв іншої нації.<br />
У середовищі міжнародного бізнесу виділяються такі фактори як культура,<br />
економіка, законодавство, державне регулювання та політична обстановка.<br />
Система цінностей, релігії, звичаїв і установок, що переважають в суспільстві<br />
уособлюють собою культуру. Для ефективного ведення справ необхідно вивчати<br />
культурні відмінності та змінювати поведінку стосовно цінностей інших націй.<br />
Фірми, які працюють в міжнародному середовищі, повинні також враховувати<br />
і загальні економічні фактори (як обмінний курс валют, рівень заробітної<br />
плати, дисконтні ставки відсотку і загальний рівень економічного розвитку).<br />
Ретельному вивченню підлягають закони і державне регулювання країни, у<br />
якій здійснюється виробництво чи ведеться торгівля. Вивченню підлягають<br />
трудове й антимонопольне законодавство, патентна справа, ціноутворення,<br />
закони ринкової економіки.<br />
Значення факторів зовнішнього середовища різко підвищується у зв’язку зі<br />
зростанням складності всієї системи суспільних відносин (соціальних, економічних,<br />
політичних тощо), що складають середовище менеджменту. Саме<br />
зовнішнє оточення диктує стратегію організацій.<br />
Внутрішнє середовище кожної організації формується під впливом змінних,<br />
що роблять безпосередній вплив на процес перетворень (виробництва продукції,<br />
послуг).
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Внутрішні змінні – це ситуаційні фактори всередині організації, що постійно<br />
знаходяться в полі зору менеджерів: цілі, структура організації, ії завдання, технологія<br />
і люди.<br />
Будь-яка організація розглядається як група людей із загальними цілями – перший<br />
змінний фактор. Того, що люди не змогли б досягти поодинці, вони досягають<br />
в організації, тому її, можна розглядати як засіб досягнення мети. Мета<br />
– це конкретний кінцевий стан чи очікувані результати роботи групи людей,<br />
які певним чином організовані. Такі кінцеві результати розробляються в процесі<br />
планування і доводяться учасникам виробництва. Різні типи організацій<br />
мають різні цілі. Якщо ціль – одержання прибутку, то організації займаються<br />
виробництвом товарів чи наданням послуг. Якщо організації безприбуткові,<br />
то їхньою метою є виконання свого призначення в рамках асигнованих бюджетних<br />
засобів.<br />
Великі організації – багатоцільові. Для одержання прибутку велика організація<br />
визначає цілі в різних напрямках, тобто розробляє дерево цілей. Це може<br />
бути розробка нової продукції, вища якість послуг, підготовка кадрів, визначення<br />
ринку збуту тощо.<br />
Для досягнення кінцевої мети організації ставляться різні цілі в її підрозділах.<br />
Вони координуються менеджерами в рамках загальної мети.<br />
Другою ситуаційною змінною є структура організації. Під структурою організації<br />
розуміють кількість, склад її підрозділів, ступенів управління в єдиній<br />
взаємозалежній системі. Структура встановлює такі взаємини рівнів управління<br />
і функціональних підрозділів, що дозволяють найбільш ефективно досягати<br />
цілей організації. Цьому сприяє спеціалізований поділ праці. Характерною<br />
особливістю спеціалізованого поділу праці є те, що відповідна робота закріплюється<br />
за фахівцями, тобто тими, хто здатний її виконувати краще всіх. Так,<br />
праця розподілена між економістами, технологами, механіками, енергетиками<br />
тощо. При виробництві будь-якого механізму робота розділяється на численні<br />
малі операції, що теж представляє собою конкретну спеціалізацію праці.<br />
Перевагою спеціалізованого поділу праці є те, що фахівець працює більш<br />
продуктивно і якісно. В усіх організаціях (за винятком дуже маленьких) має<br />
місце спеціалізований поділ праці. У великих організаціях фахівців групують<br />
разом у межах функціонального поділу галузей (відділи, управління). Завдяки<br />
правильному поділу праці в організації по горизонталі здійснюється її успішна<br />
діяльність, досягається висока продуктивність і ефективність. Але не менш<br />
важливий у цьому плані є і вертикальний поділ праці.<br />
Для успішної групової роботи вкрай потрібне розмежування праці по координації<br />
від безпосереднього виконання завдань. Таке відділення створює ієрархію<br />
управлінських рівнів, тобто формальна субпідрядність на кожному рівні.<br />
Менеджер, що знаходиться на більш високому рівні управління, може мати у<br />
своєму підпорядкуванні декількох керівників низового рівня, а ті в свою чергу<br />
– на нижчій ступені і так аж до виконавчого персоналу. Наприклад, начальник<br />
виробничого відділу має у своєму підпорядкуванні начальників цехів, змін,<br />
25
26<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
лабораторій. Начальникам цехів підпорядковуються бригадири дільниць,<br />
майстри. Всю організацію пронизує субпідрядність до рівня виконавського персоналу.<br />
Кожен керівник має в своєму підпорядкуванні певну кількість людей, які<br />
знаходяться в сфері його контролю. Сфера контролю визначає тип організаційної<br />
структури. Якщо керівник контролює велику кількість підлеглих, то сфера<br />
контролю є широкою. Її наслідком є формування плоскої структури управління.<br />
Якщо кожному керівнику підпорядковується небагато людей, то це вузька<br />
сфера контролю, при якій функціонує багаторівнева (чи висока) структура<br />
управління (рис. 1.6, організація А). Великі організації з плоскою структурою<br />
мають невелике число рівнів управління (рис. 1.7, організація Б).<br />
Технічний<br />
директор<br />
Віце-президент по<br />
виробництву<br />
Керуючий<br />
заводом А<br />
Майстер 1-ої<br />
дільниці<br />
Директор з<br />
виробництва<br />
Начальник<br />
першої зміни<br />
Організація А<br />
Президент<br />
Керуючий<br />
заводом Б<br />
Майстер 2-ої<br />
дільниці<br />
Менеджер зі<br />
збуту<br />
Віце-президент з<br />
маркетингу<br />
Начальник<br />
другої зміни<br />
Рис. 1.6. Висока структура управління організацією.<br />
Менеджер з<br />
дослідження<br />
ринку
Менеджер з<br />
маркетингу<br />
Ст. продавець<br />
жіночого одягу<br />
Ст. продавець<br />
чоловічого одягу<br />
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Менеджер зі<br />
збуту<br />
Організація Б<br />
Президент<br />
Менеджер з<br />
торгових<br />
операцій в<br />
магазині<br />
Ст. продавець побутових<br />
приладів<br />
Ст. продавець<br />
дитячого одягу<br />
Нач. відділу<br />
кадрів<br />
Ст. продавець<br />
меблів<br />
Ст. продавець<br />
побутових машин<br />
Фінансовий<br />
директор<br />
Рис. 1.7. Плоска структура управління організацією<br />
Ст. продавець<br />
госп. товарів<br />
Ст. продавець<br />
грамплатівок<br />
Не можна говорити про кращу чи гіршу сферу контролю. Не визначає вона<br />
й величини організації. І висока, і плоска структури управління організацією<br />
можуть скластися в різних за величиною організаціях. Організації з широкою<br />
сферою контролю можуть мати високу структуру і плоску. Так, наприклад, авіазавод<br />
і трест ресторанів мають високу структуру управління, незважаючи на<br />
величезні відмінності та цілі їхньої діяльності. Так завод зі сферою впливу на<br />
кілька тисяч працюючих має п’ять рівнів управління. Стільки ж рівнів має армійська<br />
рота з чисельністю в 100 чоловік.<br />
Оскільки у великих сучасних організаціях робота чітко розмежовується по<br />
горизонталі і вертикалі, то виникає крайня необхідність у створенні формальних<br />
механізмів координації діяльності між різними рівнями підрозділів і<br />
співпідпорядкованості. Така координація забезпечує не тільки інтереси<br />
підрозділів, але й організації в цілому.<br />
При допомозі координації формулюється і доводиться мета організації до її<br />
підрозділів. Але це лише один з багатьох механізмів координації. У координації<br />
бере участь кожна функція управління.<br />
Третім внутрішнім змінним фактором в організації є постановка завдань, під<br />
яким розуміють запропоновану роботу (групу робіт чи частину роботи), що<br />
повинна бути виконана заздалегідь встановленим способом і у встановлений<br />
термін. При розробці структури організації кожна посадова інструкція включає<br />
ряд завдань, що є частиною загального обсягу роботи для досягнення мети.<br />
Вважається, що якщо завдання виконуються за встановленою технологією і<br />
режимом роботи, то організація функціонує ефективно.<br />
27
28<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Існує традиційний розподіл завдань на три групи: робота з людьми, предметами<br />
(машини, сировина, інструменти), інформацією. Робота за верстатом<br />
– це робота з предметами. Майстер дільниці працює з людьми. Робота економіста<br />
в плановому відділі, в основному, пов’язана з інформацією.<br />
Важливе значення в роботі має частота повторення завдань і час для їх виконання.<br />
Операція по закручуванню гайки на конвеєрі може повторюватися<br />
безліч разів за робочий день. На її виконання буде затрачено кілька секунд.<br />
Завдання з аналізу економічної інформації вимагають тривалого часу і можуть<br />
не повторюватися або повторюватися не часто. Таким чином, управлінська,<br />
інтелектуальна робота є більш різноманітною, а час на її виконання збільшується<br />
від нижчого до вищого рівня.<br />
Четвертим змінним фактором виступає технологія. Технологія – це засіб перетворення<br />
сировини в певні продукти та послуги. Вона передбачає поєднання<br />
кваліфікованих навичок, обладнання, інфраструктури, інструментів і відповідних<br />
технічних знань, які необхідні для здійснення бажаних перетворень у<br />
матеріалах, інформації чи людях.<br />
Будь-які виробничі завдання не можуть бути виконані без використання<br />
конкретної технології. Вона виступає як засіб перетворення матеріалу, що надходить<br />
на вході виробничого процесу, у форму, яку отримують на виході.<br />
Важливе місце в технології займає стандартизація і механізація, які значно<br />
знижують витрати виробництва і ремонтних робіт, тому що передбачають використання<br />
машин і механізмів замість людей. Застосування у виробництві<br />
стандартних вузлів, заміна людей механізмами і використання конвеєрних ліній<br />
змінили службові обов’язки менеджерів, що у свою чергу вплинуло на саму суть<br />
управління виробництвом.<br />
Найважливішим внутрішнім змінним фактором управління є люди (п’ятий<br />
змінний фактор). Людська змінна розглядається в управлінні в трьох напрямках:<br />
поведінка людей (окремих людей, людей у групах, поведінка керівника),<br />
менеджер у ролі лідера, вплив менеджера на поведінку окремих людей і груп<br />
(рис. 1.8).<br />
Внутрішнє середовище підприємства<br />
Мета Організаційна Завдання Технологія Трудові<br />
структура<br />
ресурси,<br />
(люди)<br />
Рис. 1.8. Ситуаційні фактори в середині підприємства<br />
(господарський організм підприємства)<br />
Всі внутрішні змінні фактори діють у взаємозв’язку, що дозволяє досягати<br />
цілей організації (рис. 1.9). Оскільки внутрішні змінні складаються із соціаль-
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
ного (люди) і технічного компонентів, то їх називають внутрішніми соціотехнічними<br />
підсистемами, що вимагає однакової уваги як до соціальних, так і<br />
до технічних питань організації. Віддача можлива лише в їх взаємодії.<br />
Підприємство<br />
технологія<br />
структура мета<br />
завдання<br />
люди<br />
Рис. 1.9. Взаємозв’язок елементів внутрішнього середовища підприємства<br />
Дослідження показують, що великі і складні організаційні системи мають<br />
тенденцію до подальшого росту і розширення. Вони одержують певний запас<br />
міцності, що виходить за межі забезпечення тільки виживаності. Багато підсистем<br />
у рамках системи мають можливість одержувати енергії більше, ніж потрібно<br />
для виробництва своєї продукції. Вважається, що стабільне положення<br />
властиве простим системам, але на більш складному рівні воно стає одним з<br />
факторів збереження системи через ріст і розширення.<br />
В міру росту організації вищі її керівники змушені усе більше передавати<br />
свої обов’язки по розробці рішень нижчестоящим ланкам. Однак оскільки керівники<br />
вищого рівня відповідають за всі рішення, їхня роль в організації<br />
змінюється: від розробки рішень керівники вищого рівня переходять до управління<br />
процесами розробки рішення. У результаті, збільшення розмірів<br />
організацій приводить до необхідності поділу праці в сфері управління. Одна<br />
група - керівники вищого рівня – мають первинні повноваження і несуть відповідальність<br />
за визначення характеру системи управління організацією, тобто<br />
процесу, за допомогою якого повинні вирішуватися проблеми організації. Інша<br />
група керівників підкоряється керівництву вищого рівня. Люди, які входять до<br />
неї є компонентами системи управління, а їхній основний обов’язок полягає у<br />
розробці рішень.<br />
Відкриті системи домагаються примирення двох, часто конфліктуючих,<br />
курсів дій. Дії по підтримці збалансованості системи забезпечують погодженість<br />
і взаємодію з зовнішнім оточенням, що, у свою чергу, запобігає дуже швидким<br />
змінам, що можуть розбалансувати систему. Навпроти, дії по пристосовності<br />
29
30<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
системи до різних змін дозволяють адаптуватися до динаміки внутрішнього і<br />
зовнішнього попиту. Один курс дій, наприклад, орієнтований на стабільність і<br />
збереження досягнутого положення шляхом придбання, підтримки, перевірки<br />
і ремонту устаткування, набору і навчання працівників, використання правил<br />
і процедур. Інший курс зосереджується на змінах за допомогою планування,<br />
вивчення ринку, розвитку виробництва нової продукції тощо. І те, і інше необхідно<br />
в інтересах виживання організації. Стабільні і добре оснащені організації,<br />
але не пристосовані до зміни умов, довго проіснувати не зможуть. З іншого<br />
боку, ті що пристосовуються, але не стабільні організації будуть не ефективними<br />
і також малоймовірно, що вони зможуть довго існувати.<br />
Організаційна система може досягти своїх цілей з різними вкладеннями і<br />
трансформаційними процесами. От чому необхідно розглядати різноманітні<br />
форми і способи вирішення виникаючих проблем, а не шукати який-небудь<br />
один “оптимальний” вихід, що приводить до швидких результатів.<br />
Керівники підприємств повинні володіти високою адаптаційною мобільністю,<br />
управляти за слабкими сигналами з попередженням подій і добиватися<br />
зростаючої ефективності в процесі соціального розвитку свого колективу. Його<br />
головне завдання – створити команду однодумців, об’єднаних загальними цілями.<br />
Для такої команди характерний ефект групової емерджентності, – коли<br />
зусилля окремих членів колективу не просто складаються, а перемножуються<br />
за рахунок “компенсації нездібностей”. Цей ефект був вперше вивчений в Хоторнських<br />
експериментах Елтоном Мейо. Суть його в тому, що в господарських<br />
і управлінських ситуаціях, які постійно змінюються, наперекір порядку,<br />
який встановлений формальним процесом розподілу праці проходить перерозподіл<br />
функцій, посадових обов’язків і повноважень. Кожен добровільно бере<br />
на себе ті види робіт, які він здатен виконувати краще за інших.<br />
Власне кажучи, групова емерджентність – явище досить звичайне для<br />
військових дій і спортивних досягнень. Досить часто доводилося переконуватися<br />
в цьому, коли добре зіграна команда, яка діє за принципом “один за всіх,<br />
всі за одного”, обігравала збірну “зірок” світового футболу.<br />
Для організації характерний циклічний характер функціонування. Вихідна<br />
продукція системи забезпечує засоби для нового інвестування, що дозволяє<br />
повторювати цикл. Доходи, які отримані замовниками промислових організацій,<br />
повинні бути досить адекватними для оплати кредитів, праці робітників<br />
і погашення позик, якщо циклічність стійка і забезпечує життєздатність<br />
організації.<br />
Варто підкреслити і те, що організаційні системи схильні до скорочення чи<br />
розпадання на частини. Якщо закрита система не одержує енергію і нові вкладення<br />
зі свого зовнішнього оточення, вона може згодом скорочуватися. На<br />
відміну від неї відкрита система характеризується негативною ентропією, тобто<br />
вона може реконструювати сама себе, підтримати свою структуру, уникнути<br />
ліквідації і навіть вирости, тому що має можливість одержувати енергію ззовні<br />
в більшій мірі, ніж віддає назовні.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Приплив енергії для запобігання ентропії підтримує деяка сталість обміну<br />
енергією, у результаті чого досягається відносно стабільне положення. Навіть<br />
незважаючи на те, що існує постійний приплив нових вкладень у систему і постійний<br />
відтік, забезпечується визначена збалансованість системи. Коли<br />
відкрита система активно переробляє вкладення у вихідну продукцію, вона<br />
виявляється здатною підтримувати себе протягом визначеного часу.<br />
Дослідження показують, що великі і складні організаційні системи мають<br />
тенденцію до подальшого росту й розширення. Вони одержують визначений<br />
запас міцності, що виходить за межі забезпечення тільки виживання. Багато<br />
підсистем у рамках системи мають можливість одержувати енергії більше, ніж<br />
потрібно для виробництва своєї продукції. Вважається, що стабільне положення<br />
застосовується до простих систем, але на більш складному рівні воно стає одним<br />
з факторів збереження системи через ріст і розширення.<br />
Кожна організація виступає як відкрита система і характеризується певними<br />
рисами і властивостями (табл. 1.2).<br />
Організація як відкрита система [165]<br />
Таблиця 1.2<br />
Риси і властивості Характеристика, обґрунтування<br />
Система складається з деякої кількості частин, які<br />
Компоненти<br />
називаються елементами<br />
Зв’язки Компоненти системи зв’язані між собою<br />
Структура Форма зв’язку організаційно закріплена в структурі<br />
Компоненти впливають один на одного своїм<br />
Взаємодія<br />
перебуванням у системі і виходом з неї, що є результатом<br />
взаємного впливу і взаємодії з навколишнім середовищем<br />
Зміни, що відбуваються в результаті взаємодій,<br />
Процес<br />
називаються процесами<br />
Система – цілісність (Holism – англ. holos – греч. ціле), що<br />
Холізм і емерджентні<br />
виявляє властивості і виникає тільки в результаті<br />
властивості<br />
взаємодії її компонентів<br />
Властивості системи, на підставі яких її можна<br />
Ідентифікація<br />
ідентифікувати і відрізнити від інших явищ, що не<br />
входять у систему<br />
Представлено явищами, утвореннями, що, не будучи<br />
Оточення<br />
частиною системи, істотно впливають на неї. Це<br />
навколишнє середовище системи<br />
Система – це концепція, особлива форма якої відбиває<br />
Концептуалізм<br />
цілі і цінності індивідуума чи групи, що розробили цю<br />
концепцію<br />
По мірі росту організації вищі її керівники змушені усе більше передавати<br />
свої обов’язки з розробки рішень нижчестоящим ланкам. Оскільки керівники<br />
вищого рівня відповідають за всі рішення, їхня роль в організації змінюється:<br />
31
32<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
від розробки рішень керівники вищого рівня переходять до управління процесами<br />
розробки рішення. Збільшення розмірів організації приводить до<br />
необхідності поділу праці в сфері управління. Одна група – керівники вищого<br />
рівня – має первинні повноваження і несе відповідальність за визначення характеру<br />
системи управління організацією, тобто процесу, за допомогою якого<br />
повинні вирішуватися проблеми організації. Інша група керівників підкоряється<br />
керівництву вищого рівня. Люди, які входять до неї є компонентами системи<br />
управління, а їхній основний обов’язок полягає у розробці рішень.<br />
Відкриті системи домагаються примирення двох, часто конфліктуючих,<br />
курсів дій. Дії по підтримці збалансованості системи забезпечують погодженість<br />
і взаємодію з зовнішнім оточенням, що, у свою чергу, запобігає дуже швидким<br />
змінам, які можуть розбалансувати систему. Навпроти, дії по пристосованості<br />
системи до різних змін дозволяють адаптуватися до динаміки внутрішнього і<br />
зовнішнього попиту. Один курс дій, наприклад, орієнтований на стабільність і<br />
збереження досягнутого положення шляхом покупки, підтримки, перевірки і<br />
ремонту устаткування, набору і навчання працівників, використання правилі<br />
процедур. Інший курс зосереджується на змінах за допомогою планування,<br />
вивчення ринку, розвитку виробництва нової продукції тощо. І те, і інше необхідно<br />
в інтересах виживання організації. Стабільні і добре оснащені організації,<br />
але не пристосовані до зміни умов, довго проіснувати не зможуть. З іншого<br />
боку, ті що пристосовуються, але не стабільні організації будуть не ефективними<br />
і також малоймовірно, що вони зможуть довго існувати.<br />
Організаційна система може досягти своїх цілей з різними вкладеннями і<br />
трансформаційними процесами. От чому необхідно розглядати різноманітні<br />
форми і способи вирішення виникаючих проблем, а не шукати який-небудь<br />
один “оптимальний” вихід, що приводить до швидких результатів.<br />
Багато кількісних характеристик, які зв’язані з вхідними і вихідними перемінними,<br />
вважаються постійними в заданий період часу чи стосовно характеру<br />
функціонування системи.<br />
Для кожної конкретної сукупності цих характеристик система знаходиться<br />
в деякому визначеному “стані”.<br />
Такі характеристики, що визначають стан системи, називають параметрами.<br />
Кожен елемент і компонент визначається власними параметрами, що в сукупності<br />
визначають успішне функціонування системи. Успішною можна вважати<br />
систему, яка при сформованих факторах зовнішнього середовища забезпечує<br />
досягнення визначених цілей. Очевидно, що крім приватних параметрів,<br />
які впливають на досягнення системою власних цілей, існують узагальнюючі<br />
(загальні) параметри, що визначають успішну діяльність системи.<br />
Виживання. Деякі організації планують свій розпуск після досягнення ними<br />
ряду заздалегідь намічених цілей. Прикладом такої організації може служити<br />
будь-яка урядова комісія, яка створюється для виконання конкретної мети.<br />
Але, в основному, виживання, можливість існувати якомога довше, є найпершим<br />
завданням більшості організацій. Це може тривати нескінченно дов-
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
го, тому що організації мають потенціал існувати нескінченно. Наприклад,<br />
римська католицька церква діє майже 2000 років.<br />
Однак для того, щоб залишатися сильними і щоб вижити, більшості організацій<br />
приходиться періодично змінювати свої цілі, вибираючи їх відповідно до<br />
змін і потреб зовнішнього середовища.<br />
Результативність і ефективність. Щоб бути успішною протягом довгого часу,<br />
щоб вижити і досягти своїх цілей, організація повинна бути як ефективною,<br />
так і результативною. За словами класика сучасного менеджменту Пітера Друкера,<br />
результативність є наслідком того, що “робляться потрібні, правильні<br />
речі”. Ефективність є наслідком того, що “правильно створюються ці самі речі”.<br />
І перше, і друге однаково важливо.<br />
Продуктивність. Результативність, в тому значенні що “робляться правильні<br />
речі”, є чимось невловимим, що важко визначити, особливо якщо організація<br />
внутрішньо неефективна. Але ефективність, звичайно, можна виміряти і виразити<br />
кількісно, тому що можна визначити грошову оцінку її входів і виходів,<br />
тобто ресурсів, які споживаються, і продуктів, що випускаються. Відносна ефективність<br />
організації називається продуктивністю.<br />
Продуктивність виражається в кількісних показниках. Це відношення<br />
кількості одиниць на виході до кількості одиниць на вході.<br />
Чим більш ефективна організація, тим вище її продуктивність.<br />
Наприклад, відділ маркетингу, що збільшує обсяг реалізації товару і підвищує<br />
прибуток, не затрачаючи при цьому додаткових засобів, підвищує тим самим<br />
свою продуктивність, або бригада, яка збільшує випуск продукції за годину<br />
роботи і при цьому робить це без дефектів [145, с. 48 – 52].<br />
Досягнення цих показників організацією є результатом складної управлінської<br />
і виробничої діяльності людей.<br />
1.3. Системна методологія в менеджменті<br />
Системний підхід розглядає організацію як складний комплекс взаємозалежних<br />
і взаємодіючих перемінних. Члени організації є змінними величинами<br />
у системі.<br />
Сутність “системного підходу” полягає у дослідженні найбільш загальних<br />
форм організації, що припускає насамперед вивчення системи як цілого, взаємодії<br />
між частинами, дослідження процесів, що зв’язують частини системи з її<br />
цілями. Основними частинами організаційних систем виявляються індивідууми,<br />
формальні структури, неформальні фактори, групи, групові відносини,<br />
типи статусів і ролей у групах. Зв’язок між частинами системи здійснюється за<br />
допомогою складних комплексів взаємодій, які викликають зміну поведінки<br />
людей в організації. Основні частини системи зв’язані певними організаційними<br />
формами, до яких у першу чергу відносяться формальні і неформальні<br />
структури, канали комунікації і процеси прийняття рішень. На цій основі до-<br />
33
34<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
сягається подолання відцентрових тенденцій з боку окремих частин системи і<br />
напрямок усіх її складових частин до кінцевих цілей організації.<br />
“Системний підхід”, “системний аналіз” – ці словосполучення є зараз чи<br />
не найбільш розповсюдженими в літературі по управлінню. Але, оскільки нерідко<br />
кожен дослідник вкладає в ці терміни особливий зміст, навряд чи можна<br />
говорити про наявність однозначної чи загальноприйнятої дефініції системного<br />
підходу. Крім того, назва “системний аналіз”, ставши дуже модною, перетворилася<br />
в ярлик, що навішується на будь-які успішно проведені управлінські<br />
операції, іноді навіть для того, щоб додати їм науково обґрунтований<br />
вигляд і замаскувати цілковиту методологічну неспроможність тих чи інших<br />
соціологічних концепцій. Проте варто враховувати, що системний підхід поступово<br />
перетворився в чільну методологію багатьох менеджерів.<br />
Системний підхід виник, з одного боку, у результаті узагальнення досвіду<br />
фахівців з дослідження операцій, а з іншого боку – внаслідок розвитку загальної<br />
теорії систем, теорії автоматичного регулювання і управління, а також кібернетики,<br />
що дали методологічний апарат для зв’язку в єдине ціле різнорідних<br />
управлінських завдань. Як підкреслюється в численних американських виданнях<br />
з питань організації і управління, системний підхід здобуває усе більш важливе<br />
значення при обґрунтуванні управлінських рішень в багатьох галузях, у<br />
тому числі у військовій, промисловій, комерційній, фінансовій тощо. Стає загальновизнаним,<br />
що системна методологія являє собою найбільш упорядковану<br />
надійну основу для управління складними сферами взаємозалежної діяльності,<br />
дозволяючи розкривати й аналізувати складові системи компоненти і<br />
послідовно сполучити їх один з одним. При системному підході до дослідження<br />
організаційних систем виходять з того, що будь-яка організація є система,<br />
кожен з елементів якої має свої визначені й обмежені цілі. Відповідно до цього<br />
задача управління зводиться до інтеграції системоутворюючих елементів, що<br />
може бути досягнута за умови, що кожен керівник у вирішенні питань, що<br />
відносяться до його компетенції, буде підходити до них з позицій системного<br />
аналізу і синтезу.<br />
Сутність системного підходу багато авторів, що пропагують його корисність<br />
і необхідність, зводять до наступного:<br />
1) формулювання цілей і з’ясування їхньої ієрархії до початку будь-якої<br />
діяльності, яка зв’язана з управлінням, особливо з прийняттям рішень;<br />
2) досягнення поставлених цілей при мінімальних витратах за допомогою<br />
порівняльного аналізу альтернативних шляхів і методів досягнення цілей і<br />
здійснення відповідного вибору;<br />
3) кількісна оцінка цілей, методів і засобів їхнього досягнення, заснована<br />
не на часткових критеріях, а на широкій і всебічній оцінці всіх можливих і запланованих<br />
результатів діяльності.<br />
Найбільш широке трактування методології системного підходу належить<br />
професору Людвігу Берталанфі, що висунув ще в 1937 р. ідею “загальної теорії<br />
систем” [287, с. 90].
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Предмет “загальної теорії систем” Берталанфі визначає як формування і<br />
фіксацію загальних принципів, що дійсні для систем взагалі. Він писав, що<br />
наслідком наявності загальних властивостей систем, є прояв структурних<br />
подібностей, чи ізоморфізмів, у різних галузях. Ця відповідність викликана тією<br />
обставиною, що дані єдності можна в деяких відносинах розглядати як “системи”,<br />
тобто комплекси елементів, що знаходяться у взаємодії.<br />
Характерно, що Берталанфі розглядав кібернетику як окремий випадок “загальної<br />
теорії систем”, розглядаючи її як теорію керуючих механізмів у техніці<br />
та природі, яка заснована на концепціях інформації і зворотного зв’язку.<br />
Він говорив, що системний підхід можна застосовувати також до єдностей, що<br />
є частково не матеріальними і дуже гетерогенними. Системний аналіз, наприклад,<br />
ділового підприємства включає людей, машини, будинки, сировину, вихід<br />
продукції, грошові цінності та добру волю і інші елементи, що не піддаються<br />
вимірюванню, тому він може дати остаточну відповідь і практичну пораду.<br />
Слід зазначити, що недостатня розробленість методології системного підходу,<br />
відсутність строго обумовленого понятійного апарату дуже утруднило чітку<br />
класифікацію системних досліджень, що проводилися в США в зв’язку з розробкою<br />
всіляких за своїм характером проблем. У рамках системного підходу<br />
усе більшого значення набували дослідження, що найчастіше іменуються системним<br />
аналізом. Характерно, що деякі автори розрізняють системний аналіз і<br />
системний підхід, ґрунтуючись на тому, що методологія системного аналізу,<br />
на відміну від системного підходу, неодмінно спирається на математичний апарат<br />
і представляє свої висновки в основному в математичному вигляді, у той<br />
час як системний підхід базується на більш широких, не обов’язково математизованих<br />
категоріях. Іншими словами, на думку цих авторів, системний підхід<br />
виявляється загальною методологією, а системний аналіз – прикладною, максимально<br />
кваліфікованою методикою дослідження. Однак інші автори дотримують<br />
іншої думки. Не можна не відзначити також, що окремі фахівці, які займаються<br />
системним аналізом, називають свої дослідження “операційним аналізом”,<br />
“аналізом вартості – корисність”, “аналізом витрат – ефект” тощо.<br />
Є й така точка зору, відповідно до якої системний аналіз є прерогативою<br />
“мозкових трестів”, тобто спеціальних дослідницьких організацій, що вперше<br />
виникли в США і Європі. До числа “мозкових трестів” спочатку відносили<br />
корпорації типу РЕНД, “Систем дівелопмент корпорейшн” і Центр перспективних<br />
досліджень ТЕМПО компанії “Дженерал електрик”.<br />
Виникнення системного аналізу багато фахівців зв’язували з розробкою<br />
методик оптимізації складних задач військового управління, що здійснювалася<br />
корпорацією РЕНД у 1948 р. Характеризуючи сутність системного аналізу,<br />
Еріх Янч відзначав, що навіть при порівняно невеликому числі перемінних,<br />
кожна з яких може приймати кілька альтернативних значень, задача стає такою,<br />
що її практично не можна розв’язати.<br />
У роботі Бернарда Рудвіка “Системний аналіз для ефективного планування:<br />
принципи і приклади” міститься спроба з’ясувати розходження підходів до<br />
35
36<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
поняття “системний аналіз”. Ці розходження автор зводить до двох основних.<br />
У першому випадку увага акцентується на “математиці системного аналізу”,<br />
прагненні оптимізувати певну кількісно виражену функцію системи і розробку<br />
в цих цілях системи математичних і логічних рівнянь, що включають у себе<br />
різного роду перемінні й обмеження. Задача системного аналізу в даному випадку<br />
полягає в тому, щоб визначити на основі математичних чи імітаційних<br />
методів кількісно виражене й оптимальне з погляду кінцевого критерію оптимальності<br />
рішення [292].<br />
Особливістю другого підходу, як відзначає Б. Рудвік, є те, що в цьому випадку<br />
виходять насамперед з “логіки системного аналізу”. З цих позицій системний<br />
аналіз розглядається в основному як методологія з’ясування й упорядкування,<br />
чи “структуризації”, проблеми, що потім уже може вирішуватися як<br />
із застосуванням, так і без застосування математики і комп’ютерів. У цьому<br />
значенні поняття “системний аналіз”, по суті, ототожнюється з поняттями “системний<br />
підхід” і “системні дослідження”, як вони застосовуються деякими<br />
американськими авторами.<br />
Теоретичні проблеми системного аналізу в США й інших країнах продовжують<br />
знаходитися в стадії розробки, і дотепер методологію системних досліджень<br />
не можна назвати достатньо сталою. Деякі американські дослідники робили<br />
спроби класифікувати різні напрямки системних досліджень у залежності<br />
від характеру проблем, що є предметом аналізу. До них варто віднести Г. Саймона,<br />
А. Ньювелла, С.Л. Оптнера, С. Черчмена, Р.Л. Аккоффа й ін. Критерієм<br />
поділу різних проблем на класи, як правило, є ступінь можливої глибини їхнього<br />
пізнання. Виходячи з цього в найбільш загальному вигляді всі проблеми діляться<br />
на три класи: “добре структуровані”, “неструктуровані” і “слабоструктуровані”.<br />
До “добре структурованих” відносяться такі проблеми, у яких істотні залежності<br />
чітко виражені і можуть бути представлені в числах або символах. Ці<br />
проблеми називають також “кількісно вираженими”; у вирішенні проблем цього<br />
класу широко використовують методологію “дослідження операцій”.<br />
“Неструктурованими” є такі проблеми, що виражені головним чином у якісних<br />
ознаках і характеристиках і не піддаються кількісному описанню і числовим<br />
оцінкам. Дослідження цих “якісно виражених” проблем можливо тільки<br />
евристичними методами аналізу. Тут відсутня можливість застосування логічно<br />
упорядкованих процедур розробки рішень.<br />
До класу “слабоструктуризованих” відносяться проблеми, що містять як<br />
якісні, так і кількісні елементи. Причому невизначені, що не піддаються<br />
кількісному аналізу залежності, ознаки і характеристики мають тенденцію домінувати<br />
в цих “змішаних” проблемах. До цього класу проблем відносяться<br />
більшість складних задач економічного, технічного, політичного, воєнно-стратегічного<br />
характеру.<br />
Докладний розгляд концепцій системного аналізу з урахуванням можливостей<br />
і умов їхнього застосування в промисловості та в державних закладах США
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
приводиться в книзі Д. Клелланда і У. Кінга “Системний аналіз та управління<br />
проектами” [290]. Формулюючи своє поняття системного аналізу, ці автори<br />
пишуть, що практика системного аналізу не є ні догматичним застосуванням<br />
набору правил до ситуації, яка може не піддаватися регулюванню, ні поступкою<br />
прерогативи прийняття рішення якомусь містичному набору математичних<br />
рівнянь чи електронно-обчислювальній машині. На даній стадії практика<br />
системного аналізу є в значній мірі мистецтвом. Основи цього мистецтва увібрали<br />
в себе й основи науки, і закони логіки, а концептуальна структура є серйозною<br />
базою для аналізу. Однак на практиці судження й інтуїція людини грають<br />
саму важливу роль у вирішенні проблем в аналізі, у визначенні критеріїв, що<br />
повинні бути використані. Детальні моделі системного аналізу, незалежно від<br />
того, чи є вони математичними, графічними чи фізичними, у дійсності не дуже<br />
відрізняються від моделей, що створює кожна людина при вирішенні будь-якої<br />
проблеми. Основна різниця полягає в тому, що моделі системного аналізу є<br />
чіткими і тому з ними можна набагато легше маніпулювати і конструювати їх<br />
так, щоб вони більше відображали реальну дійсність, чим суб’єктивні моделі,<br />
що більшість людей зазвичай використовують для рішення проблем.<br />
Концепції “системного підходу”, методологія “системного аналізу” набули<br />
широкого застосування в різних державних організаціях і великих промислових<br />
фірмах США. Системний аналіз проголошується інструментом, що забезпечує<br />
науковий підхід до оптимального вирішення завдань в інтересах досягнення<br />
найвищого ефекту.<br />
Академік Д.М. Гвішіані наголошує, що системний аналіз, який на початку<br />
(1961 р.) розроблявся і застосовувався міністерством оборони США для вирішення<br />
проблем військово-технічного розвитку, з 1965 р. почав впроваджуватися<br />
в цивільних урядових закладах як система планування, програмування,<br />
розробки бюджету (РРВS). Ця система претендувала на комплексне охоплення<br />
як планування, так і прогнозування, тобто на встановлення перспективних<br />
(здебільшого, розрахованих на п’ятирічку кількісних показників і передбачення<br />
визначених економічних і політичних результатів.<br />
Сутність системи РРВS зводиться до наступного:<br />
а) визначення функцій системи і методів їх забезпечення (планування);<br />
б) дезагрегація на системи і підсистеми (програмування);<br />
в) підведення під ці системи і підсистеми бюджетного і фінансового забезпечення<br />
(розробка бюджету) [53, с.280].<br />
Варто мати на увазі, що спроби застосування РРВS не обмежувалися сферою<br />
державних закладів США, набагато ефективніше розвивалося використання<br />
цієї системи при внутрішньофірмовому плануванні у великих промислових<br />
фірмах. Необхідність застосування цього методу була обумовлена багатьма<br />
причинами. Фірми головну увагу, як правило приділяють плануванню не<br />
нової продукції, а тій, що вже випускається. В той же час результати поточної<br />
діяльності недостатньо узгоджені з цілями довгострокового розвитку фірм, не<br />
має вибору альтернативних шляхів досягнення перспективних цілей. Плани<br />
37
38<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
довгострокового розвитку погано узгоджуються з рішеннями про капіталовкладення,<br />
які приймаються керівництвом фірм. Розробка планів проходить на<br />
низькому рівні: у них багато непотрібних деталей, у той час як основні цілі виражаються<br />
недостатньо чітко [53, с. 282].<br />
На думку прихильників системи РРВS, вона змогла допомогти усунути<br />
відзначені недоліки. Деякі фахівці підкреслювали, що постановка питання про<br />
впровадження цих методів у внутрішньофірмове планування забезпечило кращу<br />
ув’язку і погодженість між організаційною і програмною структурою керівних<br />
органів фірм, а також зажадала вживання заходів по підвищенню надійності<br />
і детальності інформації про результати і витрати по окремих програмах і програмних<br />
елементах. Застосування системи РРВS сприяло змінам в організаційній<br />
структурі органів управління фірмою, об’єднанню традиційно розділених<br />
відділів по плануванню, фінансуванню й економічному аналізу. Деякі<br />
американські фахівці надавали особливого значення застосуванню РРВS для<br />
планування, виділення і розподілу ресурсів на наукові дослідження.<br />
Слід зазначити, що, незважаючи на недоліки, що виявилися, строкатість<br />
тлумачень змісту і розходження в оцінках, багато теоретичних положень, а також<br />
деякі особливості практичного застосування системного аналізу в США<br />
становлять безсумнівний інтерес і заслуговують на серйозне та критичне вивчення.<br />
Видатним представником системного підходу в США є Стенфорд Л. Оптнер.<br />
Розглядаючи концепції системного підходу стосовно до управління і планування<br />
діяльності фірм, Оптнер роз’ясняє суть системного підходу як вирішення<br />
комплексних проблем об’єднаним зусиллям декількох груп експертів,<br />
що представляють різні дисципліни. Основним призначенням його є використання<br />
науки менеджменту на ділових підприємствах. У системному підході<br />
використовується також усе, що наука почерпнула з лабораторних експериментів.<br />
У ньому використовується евристичний метод проб і помилок, причому<br />
евристика означає прийняття рішень шляхом поглиблення в проблему, тобто<br />
пізнання в самому процесі діяльності. Системний підхід ґрунтується на методах<br />
раціоналізації, які називають індукцією і дедукцією, а також на правилах<br />
логічного моделювання [291].<br />
Цікаво, що Оптнер користується терміном “системний підхід”, а не “системний<br />
аналіз” і дає досить широке тлумачення цьому методу. Функція планування<br />
розглядається Оптнером як процес розумової діяльності людини, що<br />
прибігає іноді до допомоги машин. Метою цього процесу є контроль, що являє<br />
собою вирішальну умову зворотного зв’язку в системі управління; без зворотного<br />
зв’язку неможливе досягнення погодженості між процесом діяльності і<br />
плановою задачею. Зворотний зв’язок необхідний для запобігання розбіжностей<br />
між метою й одержуваним результатом.<br />
Розглядаючи функції планування і контролю з позиції системного підходу,<br />
Оптнер поділяє системи на “відкриті” і “закриті”. Закриті системи – це системи,<br />
де фактори, які знаходяться поза контролем того, хто планує, зведені до
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
мінімуму, що створює найбільш сприятливі умови для здійснення зворотного<br />
зв’язку. Іншими словами, закрита система цілком контролюється тим, хто планує.<br />
Відкрита система – це система, у якій той, хто планує не може з рівною<br />
ефективністю обробляти всі необхідні вхідні дані. У відкритій системі техніка<br />
планування може залежати від повноти, точності а надійності даних чи інформації,<br />
що не можуть бути проконтрольовані аналітиком, але в той же час необхідні<br />
для процесу планування.<br />
Оптнер бачить дві головні перешкоди в застосуванні системного підходу у<br />
внутрішньофірмовому плануванні: по-перше, труднощі, зв’язані з одержанням<br />
інформації, необхідної і придатної для контролю систем планування; по-друге,<br />
труднощі, зв’язані з застосуванням самого системного підходу в процесі<br />
планування.<br />
Підкреслюючи наявність об’єктивних труднощів одержання однорідних і<br />
бажаного рівня точності даних, Оптнер застерігає і від оман, що породжуються<br />
тим, що вони зібрані з застосуванням автоматизованих джерел інформації.<br />
У той же час Оптнер вказує, що комп’ютери не тільки створюють умови для<br />
нагромадження й упорядкування величезних масивів інформації, але і полегшують<br />
можливість швидкого коректування бази даних, виправлення застарілих<br />
даних, додавання більш точних даних поточного періоду тощо. Існуючий<br />
рівень засобів програмування дозволяє в разі потреби запрограмувати для комп’ютера<br />
статистичні розрахунки будь-якої складності і зробити практично будьяке<br />
розміщення даних автоматично з найменшими витратами.<br />
Системний підхід, як підкреслює Оптнер, повинний починатися з детального<br />
опису стану досліджуваної системі, а також усіх супутніх системі процесів<br />
і взаємозв’язків. Опис реальної дійсності, у якій здійснюється планування, найкраще<br />
може бути зображене графічно й у паралельному викладі фактів. При<br />
цьому важливо, щоб в опис існуючої системи були включені всі цілі підприємства,<br />
у тому числі й ті, котрі не можуть бути досягнуті в даний час. Дослідник<br />
системи повинний мати досить докладні зведення для визначення надійності<br />
даних, що використовуються в плануванні, щоб прийти до потрібного рішення.<br />
Докладний опис системи дозволить досліднику зробити висновок про те,<br />
чи можливо рішення проблеми, що стоїть перед ним, в умовах існуючої системи.<br />
Виявивши необхідність нового підходу до тих проблем, що не можуть бути<br />
вирішені перегрупуванням чи вторинним комбінуванням елементів існуючої<br />
структури, дослідник розробляє конкретні варіанти перебудови роботи, для того<br />
щоб забезпечити правильне вирішення проблем, що стоять перед організацією.<br />
Оптнер визнає, що спроби установлення фірмами більш діючого контролю<br />
за плануванням зайнятості на основі системного підходу не дуже впливають на<br />
стан справ.<br />
Досвід обробки даних в урядових і промислових організаціях, як відзначає<br />
Оптнер, показує, що дієвість навіть найбільш вдалих системних розробок залежить<br />
від того, хто працює з ними, а також від того, наскільки добре складаються<br />
контакти розробників систем з тими, хто займається плануванням у цих<br />
39
40<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
організаціях. Це особливо важливо, якщо враховувати, що системи внутрішньофірмового<br />
планування відносяться до “відкритих” систем, результати аналізу<br />
яких у більшій чи меншій мірі виявляються помилковими.<br />
Оптнер стверджує, що найбільш ефективними системами планування є ті,<br />
у яких найбільшою мірою використовується логіка спрощення й інтуїтивний<br />
метод мислення. Системний підхід буде корисним у плануванні тільки тоді,<br />
коли фахівець із системного аналізу й особи, що планують діяльність фірми,<br />
будуть працювати разом, постійно обмінюючись досвідом.<br />
Ще один аспект системного підходу, наголошує Оптнер, полягає в наданні<br />
кваліфікованому персоналу можливостей для досягнення ними найкращих<br />
показників у своїй роботі. Людський фактор – найважливіший у цьому питанні<br />
і фахівці повинні використовувати системний підхід і зв’язані з ним методи<br />
для успішного вирішення проблем [291].<br />
Таким чином, відношення Оптнера до застосування системного підходу з<br />
питань управління підприємствами відрізняється прагненням уникнути якоїнебудь<br />
переоцінки його можливостей і орієнтацією на глибокий аналіз дійсного<br />
змісту різних за своїм характером проблем управління і розробку відповідних<br />
методів їх вирішення. Цей підхід відбиває одне з найбільш важливих і характерних<br />
напрямків сучасної теорії організації управління в США.<br />
Підхід Боулдінга до формулювання основних концепцій загальної теорії<br />
систем характерний тим, що він, по-перше, починає з вичленовування явищ,<br />
що мають досить загальний характер і складають предмет дослідження багатьох<br />
наукових дисциплін, і, по-друге, групує їх у залежності від ступеня складності.<br />
До факторів, що мають загальне значення, він відносить:<br />
а) індивідууми – електрон, атом, молекула, клітина, рослина, тварина, людина,<br />
родина, плем’я, держава, церква, фірма і т.п. Усі вони взаємодіють з навколишнім<br />
середовищем, до складу якого входять інші “індивідууми”, наслідком<br />
чого є визначена поведінка, тобто певні дії, зміни тощо;<br />
б) поведінка кожного “індивідуума”, що визначається його власною структурою;<br />
в) ріст, що представляє собою настільки важливий і специфічний аспект<br />
поведінки, що підлягає виділенню в спеціальну категорію;<br />
г) інформація і зв’язок, у силу їхнього особливого значення вони виділяються<br />
як окрема категорія з усього комплексу взаємин.<br />
Установивши елементи і категорії кожної системи, Боулдінг виділяє далі<br />
вісім ієрархічних рівнів систем [288].<br />
1. Статичні системи. Типовими системами цього класу можуть бути атоми в<br />
молекулі, карти Землі чи Сонячної системи. Такого роду системи можна, на<br />
думку Боулдінга, виявити майже у всіх областях реальності, і їх варто розглядати<br />
як фактичну основу (чи організаційну схему) усяких систематичних (організаційних)<br />
знань.<br />
2. Прості динамічні системи. Це – системи рівня годинникових механізмів,<br />
де рух детермінований. До них можуть бути також віднесені і достатньо складні
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
машини, на зразок парового двигуна чи динамо-машини, так само як і значна<br />
частина теоретичних знань в області фізики, хімії й економічної науки.<br />
3. Прості кібернетичні системи (прикладом їх може служити термостат). До<br />
них відносяться всі системи, де має місце передача, комунікація й інтеграція<br />
інформації, процеси, що забезпечують саморегулювання системи і, таким чином,<br />
підтримують заданий стан.<br />
4. Відкриті, чи самонастроювальні, системи. Це рівень, на якому відбувається<br />
відділення органічного життя від неживої матерії. Він може бути також названий<br />
“клітиною”. До відкритих систем відносяться також вогонь і ріки.<br />
5. Життя рослин. Тут виникає визначений поділ праці між клітинами, що<br />
формують “клітинні суспільства” листків, зерен тощо.<br />
6. Царство тварин. На відміну від рослин, у яких органи почуттів розвинуті<br />
дуже слабко, у тварин формуються спеціальні інформаційні рецептори (ока,<br />
вуха і т.ін.), розвивається нервова система, що дозволяє мозку організовувати<br />
інформацію, регулюючи поведінку тварини.<br />
7. Людина як система, що володіє здатністю самопізнання. Вона не тільки<br />
знає щось, але знає, що знає. Високорозвинена пам’ять, здатність говорити,<br />
сприймати й інтерпретувати символи, знання минулого досвіду тощо – усе це<br />
відрізняє людину від її скромних побратимів.<br />
8. Соціальна організація. У цьому випадку об’єктом дослідження є не індивідуум,<br />
а його ролі. Соціальна організація визначається як ряд чи група ролей,<br />
зв’язаних у систему через канали комунікацій.<br />
Такі в трактуванні Боулдінга основні положення загальної теорії систем, що<br />
свідчать про плідне прагнення перебороти обмежений емпіризм, неспроможність<br />
якого стала в наші дні очевидною у всіх галузях знань.<br />
Безсумнівно також методологічне значення системного підходу, який можна<br />
розглядати як конкретизацію діалектичного принципу взаємозалежності і<br />
взаємодії явища. Таким чином, загальна теорія систем ставить важливі проблеми<br />
організації і управління в тому широкому плані, у якому цей термін розуміється<br />
в кібернетиці. Виправданість такого розширення понять не вимагає<br />
спеціальних доказів, оскільки на цій основі були вже отримані видатні теоретичні<br />
і практичні результати. Науково-технічна революція веде до автоматизації<br />
не тільки виробничих процесів, але й процесів організації і управління.<br />
Таким чином, нові школи і напрямки, в тім як і попередні в американській<br />
теорії наукового управління, усе ще знаходяться в процесі пошуків дійсного<br />
предмета і методу дослідження тієї науки, що створюється і стимулюється потребами<br />
суспільної практики, що постійно і неухильно ускладнюється.<br />
Контрольні запитання та завдання:<br />
1. Поняття організації, її ознаки.<br />
2. Поняття системи. Її компоненти та специфічні властивості.<br />
3. Елементи системи та зв’язки між ними.<br />
4. У яких трьох значеннях вживається поняття “організація”?<br />
41
42<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
5. Основні закони організації.<br />
6. Відкриті і закриті системи.<br />
7. Чим відрізняються система від організації?<br />
8. Охарактеризуйте важливість зворотного зв’язку для функціонування<br />
організації.<br />
9. Зовнішнє середовище організації.<br />
10.Характеристика факторів зовнішнього середовища.<br />
11.Фактори прямого та непрямого впливу.<br />
12.Внутрішні змінні підприємства.<br />
13.Сутність системного підходу.<br />
14.Підхід до “системного аналізу” Б. Рудвіка.<br />
15.Системний підхід з точки зору Л. Оптнера.<br />
16. Підхід Боулдінга до формування основних концепцій загальної теорії систем.<br />
Тема 2. Системне управління організацією<br />
2.1. Принципи системного підходу в управлінні організацією<br />
2.2. Системне управління організацією як процес поєднання функціонального,<br />
процесного та ситуаційного підходів<br />
2.3. Типології системних концепцій менеджменту<br />
2.4. Підприємство як відкрита система. Його суть та функції<br />
2.5. Державне регулювання діяльності підприємств (організацій)<br />
на сучасному етапі<br />
Рекомендована література: 14, 33, 34, 53, 56, 65, 125, 127, 139, 147, 148, 159,<br />
165, 177, 195, 234, 252, 254, 265, 284<br />
2.1. Принципи системного підходу в управлінні організацією<br />
Системний підхід варто сприймати як зведення більшої частини складних<br />
задач до одержання проектного результату, що може бути використане для<br />
підвищення якості вирішення одного чи декількох основних завдань. Він дозволяє<br />
зосередити увагу на найбільш істотних сторонах проблеми. Теорія систем<br />
вперше була застосована в точних науках і в техніці, особливо в кібернетиці.<br />
Наприкінці 50-х років наступило століття систем. Організації, що існують<br />
сторіччя, перетворилися з закритих у відкриті і одержали назву систем.<br />
Відомо, що система – це деяка цілісність, що складається з визначеної кінцевої<br />
кількості обов’язково взаємозалежних частин, кожна з яких вносить свій<br />
внесок у характеристику цілого.<br />
Світ ускладнився, а разом з ним ускладнилися умови діяльності організації,<br />
тобто вони стали складними.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
У світі науки і виробництва спостерігається швидкий перехід від багаторічної<br />
практики, заснованої на досвіді й інтуїції, до вирішення проблем управління<br />
за допомогою системного аналізу, коли проблеми управління, розглядаються<br />
як щось конкретне, доступне для огляду і, що можна кількісно виміряти, вирішуються<br />
за допомогою нової системної методології.<br />
Системний підхід – це не є набір якихось посібників чи принципів для керуючих.<br />
Це спосіб мислення стосовно організації і управління.<br />
Системний підхід допомагає керівнику побачити організацію в єдності складових<br />
її частин, що нерозривно переплітаються з зовнішнім світом.<br />
Основною концепцією системного підходу до організації і управління як<br />
процесу є взаємозв’язок частин чи підсистем підприємства. Такий підхід передбачає<br />
встановлення цілей і зосередження уваги на побудові цілого на відміну<br />
від побудови компонентів чи підсистем. У його основі лежить принцип розгляду<br />
проблем як єдиного цілого, як системи.<br />
Сутність системного підходу допомагає зрозуміти раніше розглянуте положення<br />
про те, що система – це не тільки сума складових її елементів, а щось<br />
більше: організована сума складових її елементів. Тому, розглядаючи будь-який<br />
об’єкт як систему, необхідно враховувати і вивчати зв’язки між елементами,<br />
вплив елементів один на одного, складні залежності усередині системи, а також<br />
системи з зовнішнім середовищем.<br />
Системний підхід стосовно до вирішення практичних проблем охоплює теорію<br />
системного підходу і методику побудови систем, що забезпечують вирішення<br />
проблем.<br />
Теоретична системна концепція передбачає розгляд проблеми і її компонентів<br />
у їхній взаємозалежній єдності замість аналізу їх як окремих частин. Його<br />
можна охарактеризувати в такий спосіб. Системний підхід – це упорядкований<br />
спосіб оцінки складних людських потреб з точки зору об’єктивного розгляду<br />
цих потреб.<br />
Оскільки при системному підході зосереджується увага на побудові цілого,<br />
то усі компоненти розглядаються в їхньому взаємозв’язку до того, як уточнюється<br />
їхня сутність.<br />
Системний підхід – це напрямок методології спеціально-наукового пізнання<br />
і соціальної практики, в основі якого лежить дослідження об’єктів як систем.<br />
Системний підхід сприяє адекватній постановці проблем у конкретних науках<br />
і розробці ефективної стратегії їхнього вивчення. Найважливіші принципи<br />
системного підходу (системного аналізу) наступні:<br />
1) процес прийняття рішень повинний починатися з виявлення і чіткого<br />
формулювання конкретних цілей;<br />
2) необхідно розглядати всю проблему як ціле, як єдину систему і виявляти<br />
всі наслідки і взаємозв’язки кожного приватного рішення;<br />
3) необхідні виявлення й аналіз можливих альтернативних шляхів досягнення<br />
мети;<br />
4) цілі окремих підсистем не повинні вступати в конфлікт із цілями всієї<br />
системи (програми);<br />
43
44<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
5) сходження від абстрактного до конкретного;<br />
6) єдність аналізу і синтезу, логічного й історичного;<br />
7) виявлення в об’єкті різноякісних зв’язків і їхньої взаємодії й ін.<br />
При визначенні поняття системи необхідно враховувати найтісніший взаємозв’язок<br />
її з поняттями цілісності, структури, зв’язку, елемента, відносини,<br />
підсистеми тощо. Основні системні принципи:<br />
1) цілісності (принципове поєднання) властивостей системи до суми властивостей<br />
складових її елементів і неможливість виводу з останніх властивостей<br />
цілого; залежність кожного від його місця, функцій і т.д. усередині цілого;<br />
2) структурності (можливість опису системи через установлення її структури,<br />
тобто мережі зв’язків і відносин системи; обумовленість поведінки системи<br />
не тільки поведінкою її окремих елементів, скільки властивостями її структури);<br />
3) взаємозалежності структури і середовища (система формує і виявляє свої<br />
властивості в процесі взаємодії із середовищем, будучи при цьому ведучим активним<br />
компонентом взаємодії);<br />
4) ієрархічності (кожен компонент системи у свою чергу може розглядатися<br />
як система, а досліджувана в даному випадку система являє собою один з<br />
компонентів більш широкої, глобальної системи);<br />
5) множинності опису кожної системи (у силу принципової складності кожної<br />
системи її адекватне пізнання вимагає побудови безлічі різних моделей,<br />
кожна з яких описує лише визначений аспект системи). [254, с. 610 – 613].<br />
Розглянемо елементи принципу “чорна шухляда” системного підходу<br />
(рис. 2.1) [252, с. 31].<br />
Вхід<br />
Зовнішнє середовище<br />
Процес в системі<br />
Зворотній звязок<br />
Вихід<br />
Рис. 2.1. Основні елементи принципу “чорна шухляда” системного підходу<br />
При застосуванні системного підходу на основі маркетингових досліджень<br />
спочатку формуються параметри виходу – товару чи послуги: що виробляти, з<br />
якими показниками якості, з якими витратами, для кого, у які терміни, кому<br />
продавати і за якою ціною. На ці запитання відповіді даються одночасно. Вихід<br />
повинний бути конкурентоздатним за нормативами.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Потім визначаються параметри входу: які потрібні ресурси й інформація для<br />
процесу. Потреба в ресурсах і інформації прогнозується після вивчення організаційно-технічного<br />
рівня виробництва системи (рівня техніки, технології,<br />
організації виробництва, праці та управління) і параметрів зовнішнього середовища<br />
(політичного, економічного, технологічного, соціально-демографічного,<br />
культурного середовища країни й інфраструктури даного регіону).<br />
Зворотний зв’язок є комунікаційним каналом від споживачів системи (“виходу”)<br />
до того, хто виготовляє товар і постачальникам “входу” системи. При<br />
зміні вимог споживачів до товару, параметрів ринку, появі організаційно-технічних<br />
новинок “вхід” системи і сама система повинні відреагувати на ці зміни<br />
і внести відповідні зміни в параметри функціонування,<br />
Для забезпечення конкурентоздатності товару необхідно щоб:<br />
1) результати маркетингових досліджень гарантували вищі світові досягнення<br />
до моменту постачання товару споживачу (іншими словами – повинний<br />
бути високоякісний прогноз параметрів “виходу” системи;<br />
2) “вхід” системи був відмінної якості;<br />
3) зовнішнє середовище сприяло нормальному протіканню процесів у системі;<br />
4) організаційно-технічний рівень системи зміг переробити якісний “вхід”<br />
системи в якісний “вихід”.<br />
У даному прикладі у вигляді системи може виступати будь-як фірма, її<br />
підрозділ, відділ тощо. Для забезпечення високої якості “виходу” системи спочатку<br />
необхідно забезпечити високу якість “входу”, а потім висока якість процесу<br />
і зовнішнього середовища. Якщо, наприклад, якість “входу” машинобудівного<br />
підприємства задовільна, то які б не були на підприємстві технологія,<br />
устаткування, кадри і т.д., якість “виходу” теж буде задовільною. Якщо якість<br />
“входу” відмінна, а якість процесу задовільна, то і якість “виходу” буде задовільною,<br />
тобто оцінка якості “виходу” дорівнює нижчій оцінці попередніх<br />
елементів. При цьому, спочатку формуються вимоги до “виходу” системи, потім<br />
– до “входу” і зовнішнього середовища і тільки потім – до процесу. Іншими<br />
словами – перш ніж висувати вимоги до колективу, потрібно вивчити якість<br />
документів, що надходять, інформацію, зовнішнє, стосовно колективу, середовище,<br />
тобто необхідно відпрацювати “вхід” системи, відрегулювати (якщо<br />
це можливо) відносини з зовнішнім середовищем і тільки потім приступати до<br />
підвищення якості процесу.<br />
Як уже відзначалося, будь-яка система визначається сукупністю елементів.<br />
Але якщо врахувати складність систем і їх розміри, то варто мати на увазі, що<br />
об’єктивно необхідна їх різна класифікація за певними ознаками, в результаті<br />
якої з’являються підсистеми.<br />
Отже, підсистема – це виділена за якою-небудь ознакою частина системи,<br />
що має характерні риси. Вона взаємозалежна з іншими частинами системи і її,<br />
в свою чергу, можна розглядати як самостійну систему.<br />
Існують різні методи класифікації складних систем, які визначаються за<br />
загальними критеріями. Підсистеми повинні бути:<br />
45
46<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
такими, щоб вони могли впливати на досягнення кінцевих результатів<br />
системи;<br />
створені за певними ознаками, що чітко виявляють необхідний функціональний<br />
зв’язок між ними і з системою в цілому;<br />
відповідно пов’язані з поведінкою всіх елементів системи і відбивати<br />
постійне функціонування взаємних зв’язків, встановлених для окремих<br />
елементів системи через її підсистеми з навколишнім середовищем.<br />
Підсистеми повинні:<br />
прив’язуватись до цілого за допомогою визначених відносин кожної<br />
ча стини до якої-небудь загальносистемної характеристики (чи характеристик),<br />
що має необхідний і логічний функціональний зв’язок з виконанням<br />
за гальносистемних завдань;<br />
<br />
поєднувати більш дрібні підсистеми, які необхідні для пояснення поведінки<br />
системи в цілому (для великих систем).<br />
Виділення підсистем залежить від: типу системи, цілей її дослідження, використовуваного<br />
апарату аналізу. Наприклад, підсистема основного виробництва,<br />
підсистема допоміжного виробництва тощо.<br />
Підсистема формується з елементів і є частиною системи. Що ж таке елементи<br />
системи і якими властивостями вони володіють?<br />
Насамперед, елемент завжди є структуроутворюючою частиною якої-небудь<br />
системи. Наприклад, підприємство – елемент галузі. В той же час воно – складна<br />
сукупність різних цехів і служб.<br />
Елемент має одну чи декілька властивостей, і кожна з них буде використана<br />
в системі або буде потенційною для функціонального використання. Кожна з<br />
властивостей елемента може бути умовою для входження його в систему, у якій<br />
вона проявиться.<br />
Властивості елементів визначають їх місце у внутрішній організації системи.<br />
Вони розвиваються в рамках системи та підкоряються умовам її функціонування,<br />
видозмінюючись в процесі розвитку чи під керуючим впливом.<br />
Елементи функціонують і розвиваються в рамках системи, і тому їх властивості<br />
підпорядковані властивостям системи в цілому. Саме ці цілі системи визначають<br />
конкретну форму існування елементів як її власної частини. Отже,<br />
структурна автономність кожного елемента – одна з її ознак.<br />
Функціонування системи відбувається нормально лише у випадку органічної<br />
і гармонічної взаємодії всіх її елементів, незважаючи на те, що кожен з них<br />
відіграє самостійну роль у реалізації цілей системи.<br />
Тому, елемент чи підсистема – це деяка відособлена частина системи, і саме<br />
структуроутворююча її частина, оскільки всі елементи знаходяться у певній<br />
ієрархічній залежності.<br />
Специфічні властивості підсистем знаходять своє вираження в їх функціях,<br />
що представляють собою певні дії, які можуть проявлятися лише при наявності<br />
іншого елемента, здатного в силу сумісності з ним сприймати і перетворювати<br />
цей вплив. Тільки на цій основі можлива взаємодія елементів і підсистем.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Звідси – функціональна специфічність є іншою системною ознакою виділення<br />
підсистем і елементів. У залежності від конкретних умов кожний з елементів<br />
по черзі може виконувати функцію дії або функцію сприйняття.<br />
Свою функцію та призначення елемент чи підсистема може виконати тільки<br />
за умови взаємодії з іншими елементами. Ефективність цієї взаємодії буде<br />
підвищуватись при збільшенні упорядкованості та організованості взаємозв’язків<br />
елементів.<br />
Отже, впорядкований взаємозв’язок елементів, підсистем і системи із середовищем<br />
на основі функціональної інтегративності також є системною ознакою<br />
виділення підсистем.<br />
Таким чином, розглянувши особливості елементів і підсистем, які утворюють<br />
системи, слід зазначити найбільш важливі системні ознаки їх виділення.<br />
Ними є:<br />
1) структурна автономність кожного елемента підсистеми;<br />
2) різна природа елементів, що складають підсистеми;<br />
3) функціональна специфічність підсистем;<br />
4) впорядкований взаємозв’язок елементів підсистем і самих підсистем із<br />
середовищем на основі функціональної інтегративності.<br />
Звідси випливає, що система – це не просто сума її елементів, а ціле, що<br />
володіє іншими якостями, ніж складові її елементи.<br />
Системний підхід є засобом вирішення складних і при цьому не дуже чітко<br />
визначених проблем, коли необхідно організувати використання великого обсягу<br />
ресурсів. Як правило, рішення таких проблем проводить група кваліфікованих<br />
експертів (тобто тих, хто розробляє системи) і фахівців (експертів по<br />
методах і компонентах). Вони вивчають всі обставини в заданий період часу і<br />
формулюють проблему [139, с. 139 – 141].<br />
Саме це має вирішальне значення, оскільки на основі зазначеної у самому<br />
формулюванні проблеми встановлюється мета системи. Якщо суть проблеми<br />
визначена неправильно, а мета системи встановлена помилково, система<br />
функціонувати не буде. Для створення ефективної системи необхідно мати представлення<br />
про системний підхід. Системний підхід є процесом творчим, що забезпечує<br />
зосередження уваги насамперед на цілях, а потім уже на методах їхнього<br />
досягнення. Остаточний вид системи в значній мірі залежить від оригінальності<br />
та творчих здібностей окремих осіб, що беруть участь у побудові системи.<br />
В основі системного підходу лежать наукові методи. За допомогою теорії<br />
визначається методологія рішення, а різні дані забезпечують одержання різних<br />
рішень. Теорія системного підходу базується на багатьох дисциплінах.<br />
Пошук емпіричних даних складає істотну частину системного підходу. Достовірні<br />
дані повинні бути відділені від недостовірних. Ті дані, що необхідні,<br />
повинні включати різні характеристики системи: технічних аспектів, функцій,<br />
взаємодій, співвідношень і т.д.<br />
При побудові реальних систем найважливішою характерною рисою системного<br />
підходу є те, що він забезпечує одержання результатів у відповідності до<br />
конкретної діяльності системи.<br />
47
48<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Створювана система повинна бути конкретною, зрозумілою, продуктивною<br />
і керованою. Функціонування системи спрямоване на досягнення визначених<br />
практичних цілей чи задоволення реальних потреб. Унаслідок цього ті, хто розробляє<br />
системи повинні чітко уявляти собі характер діяльності організації, для<br />
якої здійснюється розробка системи. Персонал самої організації повинний бути<br />
залучений до вивчення, розробки і побудови системи.<br />
Системний підхід базується на міждисциплінарній основі й експертизі прийнятих<br />
рішень з позицій різних галузей знань, спеціальностей і досвіду. Він спрямований<br />
на органічне сполучення, координацію й інтеграцію різних видів діяльності.<br />
Системний підхід при вирішенні управлінських проблем може і повинен<br />
застосовуватися в різних ситуаціях.<br />
По-перше, при виробленні й обґрунтуванні управлінських рішень, де системний<br />
підхід у найбільш повному вигляді реалізується шляхом застосування<br />
методології системного аналізу.<br />
По-друге, при дослідженні організаційних систем, при якому на основі системного<br />
підходу розробляються пропозиції з метою підвищення ефективності<br />
їхньої діяльності.<br />
По-третє, при удосконаленні систем управління, де системний підхід реалізується<br />
як у комплексі проведених заходів, так і в комплексі організації їхньої<br />
реалізації.<br />
Системний підхід лежить в основі наступних сучасних управлінських концепцій:<br />
• загальногосподарський підхід, що вимагає, з одного боку, забезпечення<br />
інтересів народного господарства, а з іншого боку – розглядати народне господарство<br />
як господарський комплекс підприємств із їхніми інтересами;<br />
•врахування реальних ситуацій, що вимагає при реалізації системного підходу<br />
до вирішення управлінських проблем одночасно і реально оцінювати поточні<br />
можливості і ресурси;<br />
• особлива увага – організація систем управління як ефективного засобу<br />
вирішення економічних, соціальних, ідеологічних, політичних і інших проблем<br />
[139, с. 144 – 145].<br />
Застосування системного підходу зв’язано з удосконаленням методів управління<br />
виробництвом, якісним освоєнням і послідовним дотриманням положень<br />
системності, що є основним інструментом вирішення будь-якої задачі.<br />
Застосування системного підходу ефективно можна використовувати на<br />
таких напрямках.<br />
1. Використання системного підходу при розробці стратегії. Тут рекомендується<br />
керуватися основними представленнями системного підходу: мікроскопічним,<br />
(функціональним, макроскопічним, ієрархічним, процесуальним,<br />
інформаційним). Всебічний аналіз обраної для вирішення задачі (наприклад,<br />
втрати підприємства від виробничого браку) за допомогою системних представлень<br />
дозволяє досягти її якісного рішення. При дослідженні впливу втрат
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
робочого часу на випуск бракованої продукції до уваги приймаються фактично<br />
всі типи системних представлень. У цілому системний підхід рекомендується<br />
розглядати не тільки як стратегію дослідження, але і як основу системного аналізу,<br />
комплексного підходу і функціонально-вартісного аналізу (ФВА). Системний<br />
підхід формує загальну структуру не тільки об’єктів розгляду (дослідження),<br />
але і самої спільності системи, принципів системності, системного<br />
аналізу, комплексного підходу, ФВА, орієнтує на кінцевий підсумок дослідження<br />
в результаті синтезу інформації.<br />
2. Системний аналіз рекомендується застосовувати при вирішенні задач<br />
будь-яких рівнів за принципом “від загального до часткового”, тобто розподілом<br />
об’єкта дослідження (систем) на підсистеми й елементи, установленням<br />
(головне в аналізі) реальних і прогнозованих зв’язків. Системний аналіз дозволяє<br />
визначити дійсну актуальність висунутих проблем і необхідність їхнього<br />
рішення. Аналіз переходить у синтез при з’єднанні отриманої в результаті аналізу<br />
інформації. Стратегія і тактика дослідження (системний підхід і системний<br />
аналіз) підлеглі єдиній задачі.<br />
3. Комплексний підхід застосовується при дослідженні часткового випадку,<br />
елемента, напрямку й ін., прийнятого за основу дослідження на будь-якому<br />
рівні системної ієрархії (система, підсистема, елемент), тобто відрізняється<br />
локальністю дослідження. Вичленовування з єдиної системи окремої підсистеми<br />
(елемента) для вирішення визначеної локальної задачі здійснюється комплексним<br />
використанням принципів системного підходу і системного аналізу,<br />
тобто аналітико-синтетичною діяльністю дослідників.<br />
4. Функціонально-вартісний аналіз, в основі якого використовуються принципи<br />
системного підходу. Сутність його полягає в кількісному визначенні витрат<br />
(вартості) на виконання визначеної функції досліджуваним об’єктом. ФВА<br />
рекомендується застосовувати в наступних випадках:<br />
•на стадії розробки проекту (системи, підсистеми, об’єкта, виробу і т.ін.)<br />
для попередження функціонально зайвих витрат;<br />
•на стадії виробництва, використання чи експлуатації об’єкта для скорочення<br />
(виключення) невиправданих витрат і втрат.<br />
ФВА розглядають як єдність функціонального, процесуального і інформаційного<br />
представлень системного підходу.<br />
Щоб знати, як управляти, необхідно представляти, чим ми керуємо, що таке<br />
об’єкт управління. Талановитий менеджер ретельно аналізує наслідки свого<br />
рішення, тобто вміє працювати із системою, знає її, розуміє, відчуває елементи,<br />
взаємозв’язки між ними, закони їхньої взаємодії. Адже підприємство (чи<br />
організація) – це соціально-економічна система. У ній головний елемент –<br />
людина у всіх її проявах, яка, працюючи на підприємстві, реалізує при цьому<br />
свої економічні інтереси, а через них – економічні інтереси колективу і<br />
суспільства. Для цього необхідно дотримуватися трьох принципів:<br />
49
50<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
принцип ієрархічності – розглядає складні та великі системи як багаторівневі,<br />
котрі вимагають розподілу всієї системи на елементи (ланки,<br />
ступені). Кожна ступінь (рівень) управляє нижчестоящою ступінню й одночасно<br />
є об’єктом управління стосовно вищестоящого рівня;<br />
принцип необхідної розмаїтості полягає в тому, що керуюча система<br />
повинна мати не меншу складність, ніж керована система. З цього принципу<br />
випливає, що неможливо спроектувати просту систему управління<br />
для складної системи виробництва;<br />
<br />
принцип зворотного зв’язку. Під зворотним зв’язком розуміють одержання<br />
інформації про результати впливу керуючої системи на керовану<br />
шляхом порівняння фактичного стану із заданим (плановим). Зміст зворотного<br />
зв’язку полягає у встановленні залежності особистих, колективних<br />
і суспільних інтересів від результатів управлінських рішень. Вплив<br />
зворотного зв’язку повинний приводити до прагнення ліквідувати небажані<br />
та збільшити бажані відхилення факту від норми.<br />
Принцип зворотного зв’язку – один з найважливіших принципів управління.<br />
Він вказує: управління може здійснюватися тільки в тому випадку, коли<br />
керуюча система буде одержувати інформацію про ефект, досягнутий тією чи<br />
іншою дією керованої системи; про досягнення чи недосягнення запланованого<br />
результату.<br />
Зворотний зв’язок є регулюючим і разом з тим захисним засобом. Надходження<br />
по каналах зворотного зв’язку інформації про кінцеві результати і порівняння<br />
її з директивною інформацією, із заданим станом, дозволяють знайти<br />
розбіжності та відрегулювати поведінку системи відповідно до заданої мети.<br />
Принцип зворотного зв’язку знаходиться в єдності з цілеспрямованістю<br />
управління, оскільки через канали зворотного зв’язку в керуючу підсистему<br />
надходять сигнали про досягнення (чи недосягнення) запрограмованого корисного<br />
ефекту.<br />
Вищою, кінцевою метою управління всякою системою є оптимізація функціонування<br />
системи, досягнення якомога більшого корисного ефекту при найменших<br />
зусиллях і витратах.<br />
Невідповідність фактичного стану системи заданому і є тим сигналом, який<br />
викликає коригування та перебудову системи з метою покращення її функціонування<br />
в заданому напрямку.<br />
Розуміння того, що організація – це складна система, в яку входять декілька<br />
взаємозалежних підсистем, допомагає пояснити, чому кожна з “шкіл” науки<br />
управління виявилася практично прийнятною лише в обмежених рамках.<br />
Кожна з “шкіл” прагнула зосередити увагу на якійсь одній підсистемі організації.<br />
Поведінкова школа в основному займалася соціальною підсистемою,<br />
школи наукового управління – технічними підсистемами. Отже, вони найчастіше<br />
не могли правильно визначити всі основні компоненти організації. Жодна<br />
з “шкіл” серйозно не задумувалася над впливом зовнішнього середовища<br />
на систему і наслідками такого впливу. Більш пізні дослідження показують,
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
що це дуже важливий аспект роботи організації. Зараз широко поширена точка<br />
зору, що зовнішні сили можуть бути основними детермінантами успіху<br />
організації, які визначають найбільш придатний та ефективний в даній ситуації<br />
засіб управління.<br />
Організаційні системи створюються таким чином, щоб досягти синергізму<br />
– тобто одночасного функціонування окремих, але взаємозалежних частин,<br />
що забезпечують більш високу загальну ефективність, ніж сумарна ефективність<br />
частин, взятих окремо. Наприклад, футбольна команда в процесі гри<br />
володіє синергетичним ефектом, тобто ефект команди в цілому значно більше,<br />
ніж ефект від гри кожного гравця окремо. Він забезпечується взаємодією гравців<br />
між собою.<br />
Більшість організацій недостатньо ефективні, оскільки їм не вдається зв’язати<br />
частини чи підсистеми (функції) у єдиний механізм. Наприклад, функція<br />
збуту іноді здійснюється без належного зв’язку з функцією виробництва; управління<br />
виробництвом здійснюється без координації з плануванням в області<br />
фінансів і підготовки кадрів; інформаційна система ґрунтується на традиційній<br />
системі обліку, що збирає інформацію про події, що здійснилися, для складання<br />
звітів, але не для прийняття перспективних рішень керівниками.<br />
Виділення окремих функцій і нездатність зв’язати частини в єдине ціле можуть<br />
обумовлюватися різними причинами, а головним чином, вузькістю поглядів<br />
фахівців апарату управління (бухгалтера, плановика, кадровика тощо),<br />
що точно не представляють свого місця в оргструктурі управління (ОСУ) усього<br />
підприємства в цілому.<br />
З інших причин можна вказати недоліки в самій ОСУ. Це недостатньо чітке<br />
планування, розробка різних планів і заходів без застосування системного<br />
підходу.<br />
Акцент на необхідності побудови єдиного цілого на відміну від побудови<br />
компонентів і підсистем – основна особливість системного підходу.<br />
З цього не слід робити висновок, що між “класичним” і “системним” підходами<br />
є глибоке й абсолютне розходження. Справді, класичний підхід завжди<br />
передбачав повсякденний обмін інформацією з командного ланцюга. Хоча ці<br />
методи і забезпечували відому інтеграцію і координацію, але вони не були синергетичними<br />
і не досягали такого ступеня ефективності в процесі прийняття<br />
рішень, що забезпечується за допомогою системного підходу.<br />
На цей закон звертали увагу філософи й економісти А.А. Богданов, П. Самуельсон,<br />
П. Канохін і ін. Г. Хаген у своїй роботі “Синергетика” (М.: Мир,<br />
1986), досліджуючи хімічні, фізичні і біологічні системи, установив, що велике<br />
число “систем виявляють разючі аналогії в поведінці при переході від неупорядкованого<br />
стану до упорядкованого. Це сильний аргумент на користь того,<br />
що функціонування таких систем підкоряється тим самим фундаментальним<br />
принципам”. Далі він говорить, що після осмислення того факту, що кооперація<br />
багатьох підсистем якої-небудь системи підкоряється тим самим принципам<br />
незалежно від природи підсистем. І приходять до висновку, що прийшов<br />
51
52<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
час шукати ці аналогії на стиках різних наук – у тій області досліджень, що<br />
називається синергетикою.<br />
Фахівці, які представляють різні галузі знань, схожим чином формулюють<br />
основне організаційне співвідношення. Воно дійсно має загальний характер,<br />
тому що є присутнім у системах різної природи. В абстрактному вигляді закон<br />
синергії можна представити в такий спосіб:<br />
П<br />
А<br />
≠<br />
m<br />
∑<br />
j=<br />
1<br />
n<br />
j<br />
(2.1)<br />
за умови, що a j ∈ A,<br />
A = ( a1,<br />
a2,....,<br />
am)<br />
,<br />
де: П – потенціал системи А; п – потенціал j-го елемента; а – j-й елемент си-<br />
А j j<br />
стеми А.<br />
Ефект синергії виникає за рахунок взаємної участі, взаємодії елементів, що<br />
знаходяться в рамках цілого. Він має різноманітне практичне застосування. В<br />
соціально-економічних системах цей організаційний ефект піддається розкладанню<br />
на такі складові, як спеціалізація, синхронність, ритмічність, односпрямованість.<br />
Взаємопосилення організації – от джерело її додаткової енергії<br />
[127, с. 53].<br />
Потенціал системи (соціально-економічної) перевищує суму потенціалів її<br />
частин тільки за певних умов. Якщо ці умови не дотримуються, потенціал системи<br />
дорівнює, а то й менше суми потенціалів частин. Якщо в бригаді кожен<br />
буде робити продукт від початку до кінця так, начебто поруч нікого нема, то<br />
він зробить не більше, ніж бригадою, а якщо члени бригади стануть заважати<br />
один одному, то зроблять ще менше, ніж кожний окремо.<br />
Підприємства створюються саме для одержання ефекту посилення індивідуальних<br />
дій, що для суспільства настільки важливо, що організацію сміливо<br />
можна назвати одним з найбільших винаходів людства, хоча вона удосконалюється<br />
досить повільно.<br />
2.2. Системне управління організацією як процес поєднання<br />
функціонального, процесного та ситуаційного підходів<br />
Принципи нової управлінської парадигми повинні складати основу удосконалення<br />
управління організаціями. В умовах оперативного управління ці<br />
принципи дозволяють зрозуміти характер організаційно-управлінських механізмів<br />
підпорядкування виробництва споживанню, задоволенню ринкового<br />
попиту. Особливо важливі вони для розуміння концепції стратегічного управління,<br />
що будується на системному і ситуаційному підходах.<br />
Принципи системності розглядають сучасну організацію, у першу чергу, як<br />
соціально-економічну систему, яка має специфічні, властиві тільки їй особливості:
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
цілісність, коли всі елементи і частини системи служать досягненню<br />
загальних цілей, що стоять перед організацією в цілому. Це не виключає<br />
можливості виникнення неантагоністичних протиріч між її окремими<br />
елементами (підрозділами);<br />
складність, що виявляється у великій кількості зворотних зв’язків, у<br />
тому числі й у процесі стратегічного планування і управління;<br />
велика інерційність дозволяє з високою ступінню вірогідності пророкувати<br />
розвиток організації в майбутньому;<br />
висока ступінь надійності функціонування, що визначається взаємозамінністю<br />
компонентів і способів життєдіяльності організації, можливістю<br />
використання альтернативних технологій, енергоносіїв, матеріалів,<br />
способів організації виробництва і управління;<br />
<br />
рівнобіжний розгляд натуральних і вартісних аспектів функціонування<br />
системи. Це дозволяє постійно порівнювати й оцінювати ефективність<br />
діяльності організації, системи управління і реалізації її стратегії.<br />
Сутність функціонального підходу до менеджменту полягає в тому, що потреба<br />
розглядається як сукупність функцій, які потрібно виконати для задоволення<br />
потреби. Після встановлення функцій створюються кілька альтернативних<br />
об’єктів для їх виконання і вибирається той з них, що вимагає мінімум сукупних<br />
витрат за життєвий цикл об’єкта на одиницю його корисного ефекту.<br />
У даний час до управління застосовується, в основному, предметний підхід,<br />
при якому удосконалюється існуючий об’єкт. Наприклад, технічна система<br />
удосконалюється шляхом доробки існуючої системи за результатами маркетингових<br />
досліджень, аналізу науково-технічного прогресу в даній області, зауважень<br />
і пропозицій споживачів. Тому на практиці перед конструкторами ставиться<br />
завдання досягти за найважливішими показниками якості об’єкта світового<br />
рівня. У чому недоліки такого підходу? По-перше, самі конструктори не<br />
зацікавлені в проведенні широкого і глибокого аналізу світового ринку, у встановленні<br />
для себе важких завдань. Світовий рівень потреб до моменту впровадження<br />
об’єкта в споживача об’єктивно можуть спрогнозувати не конструктори,<br />
а маркетологи. По-друге, припустимо, конструктори дуже постаралися і<br />
знайшли кращий світовий зразок. Однак цей зразок проектувався вчора і несе<br />
в собі технічні ідеї вчорашнього дня. Технічний прогрес не стоїть на місці. Оскільки<br />
ще потрібен час на розробку, освоєння і виробництво нового зразка і за<br />
цей період світові досягнення в даній галузі підуть далеко вперед. Застосовуючи<br />
предметний підхід інвестори і менеджери завжди будуть тільки доганяти<br />
вчорашній день і ніколи не вийдуть на світовий рівень.<br />
При застосуванні предметного підходу до розвитку соціально-економічних<br />
систем менеджери йдуть по шляху удосконалення існуючих систем. І на практиці<br />
менеджери часто стикаються з проблемою пошуку роботи для існуючих<br />
колективів чи працівників. При застосуванні функціонального підходу йдуть<br />
від зворотного, від потреб.<br />
53
54<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
При застосуванні функціонального підходу абстрагуються від об’єктів, що<br />
виконують подібні функції, начебто вони не існують, чи від майбутніх потреб.<br />
Цей підхід повинен застосовуватися в сукупності з відтворювальним підходом,<br />
тому що для задоволення потреб потрібно створити фізичний або якийсь інший<br />
об’єкт.<br />
Функціональний підхід, разом з іншими підходами, дозволяє ведучим<br />
фірмам світу бути завжди попереду.<br />
Функціональний підхід реалізується в методах функціонально-вартісного<br />
аналізу (ФВА).<br />
Функціонально-вартісний аналіз – метод системного дослідження об’єктів<br />
(виробів, процесів, структур тощо), спрямований на оптимізацію співвідношення<br />
між корисним ефектом і сукупними витратами ресурсів за життєвий<br />
цикл об’єкта, який застосовується за призначенням.<br />
Процесний підхід був вперше запропонований прихильниками школи адміністративного<br />
управління, які намагалися визначити функції менеджменту.<br />
Проте вони розглядали ці функції як незалежні один від одного. В протилежність<br />
цьому процесний підхід розглядає функції управління як взаємопов’язані.<br />
Управління розглядається як процес, так як робота по досягненню цілей за<br />
допомогою інших – це серія неперервних взаємопов’язаних дій. Це дії, кожна<br />
з яких також є процесом, називають управлінськими функціями. Сума всіх<br />
функцій є процесом управління.<br />
Процесний підхід до управління відбиває прагнення теоретиків і практиків<br />
менеджменту інтегрувати усі види діяльності за рішенням управлінських проблем<br />
у єдиний ланцюжок, розірваний у результаті “надмірного захоплення”<br />
функціональним підходом, при якому кожна з функцій розглядається поза<br />
зв’язком з іншими. При цьому увага фокусується на взаємозв’язку окремих дій,<br />
кожна з яких, у свою чергу, є процесом. Таким чином, управління представляється<br />
як управлінські функції, що динамічно змінюються в просторі і часі,<br />
які зв’язані між собою. Метою їх є вирішення проблем і завдань організації.<br />
Новий підхід у дослідженнях і в системі підготовки управлінських кадрів<br />
виразився в перенесенні акценту на вивчення дійсних умов, конкретної ситуації,<br />
у якій знаходиться та чи інша фірма, і розробку на цій основі специфічної,<br />
унікальної, якщо це необхідно, організаційної структури, що відповідає<br />
конкретним умовам і вимогам. Ситуаційний підхід до менеджменту показаний<br />
на рис. 2.2.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Особливості<br />
Ситуаційний підхід вніс великий вклад в<br />
теорію управління. Використовує<br />
можливості прямої прив’язки науки до<br />
конкретних ситуацій та умов<br />
Центральним моментом ситуацій-ного<br />
підходу є ситуація, а також є конкретний<br />
набір обставин, які впливають на<br />
організацію в даний час<br />
Використовуючи даний підхід, керівники<br />
можуть краще зрозуміти, які прийоми<br />
будуть в більшій мірі сприяти досягненню<br />
мети організації в конкретній ситуації<br />
Як і системний, ситуаційний підхід не є<br />
простим набором вказівок, це спосіб<br />
міркування про організаційні проблеми і<br />
рішення. В ньому також збережена<br />
концепція процесу управління<br />
Ситуаційний підхід намагається зв’язати<br />
конкретні прийоми та концепції з<br />
визначенням конкретними ситуаціями для<br />
того, щоб досягти мети організації<br />
найбільш ефективно<br />
Ситуаційний підхід використовує<br />
ситуаційні відмінності між організаціями<br />
та всередині самих організацій.<br />
Менеджеру необхідно визначити, які<br />
значимі змінні ситуації і як вони<br />
впливають на ефективність організації<br />
Ситуаційний підхід до управління<br />
Методологія<br />
ситуаційного підходу<br />
до менеджменту<br />
менеджер повинен бути знайомий із<br />
засобами професіонального управління,<br />
які довели свою ефективність. Це має на<br />
увазі знання процесу управління,<br />
індивідуальної та групової поведінки,<br />
системного аналізу. Методів планування,<br />
контролю та кількісних методів<br />
прийняття рішень;<br />
менеджер повинен вміти передбачити<br />
ймовірні наслідки (як позитивні, так і<br />
негативні) від застосування даної<br />
методики або концепції в конкретній<br />
ситуації;<br />
менеджер повинен уміти правильно<br />
інтерпретувати ситуацію. Необхідно<br />
правильно визначити, які фактори є<br />
найбільш важливими в даній ситуації і<br />
який ймовірний ефект можуть мати<br />
наслідки зміни однієї або декількох<br />
змінних;<br />
менеджер повинен уміти відібрати<br />
конкретні прийоми, які визвали б<br />
найменший негативний ефект, для<br />
конкретних ситуацій, тим самим<br />
забезпечуючи досягення цілей організації<br />
самим ефективним шляхом<br />
Рис. 2.2. Ситуаційний підхід<br />
до менеджменту<br />
55
56<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
“Ситуаційний підхід” до організаційних структур одержав найбільш послідовну<br />
розробку в праці П. Лоуренса і Дж. Лорша “Організація і середовище”.<br />
Вони називають свій підхід “випадковою” теорією організації, вихідним<br />
положенням якої є твердження, що не існує єдиного способу організації і що<br />
на різних стадіях розвитку того чи іншого підприємства необхідні різні типи<br />
організаційних структур.<br />
Основний зміст книги Лоуренса і Лорша складає аналіз різних типів організаційних<br />
ситуацій, потреб, обумовлених різними ступенями росту компанії, її<br />
взаємодії із середовищем. На цій основі стає можливим вибір структури, що<br />
відповідає дійсним потребам фірми.<br />
“Ситуаційний підхід” не обмежується областю організаційних структур, але<br />
усе більш виразно виявляється і при вивченні інших елементів управління. Так,<br />
ситуаційний підхід до проблеми керівництва розроблявся Ф. Фідлером у його<br />
дослідженні “Теорія ефективності керівництва”. Цей автор намагався категоріально<br />
визначити різні типи і ситуації групової поведінки людей в організації<br />
і відповідно стиль керівництва, найбільш ефективний для даної ситуації. Аналогічний<br />
підхід характерний і для У. Уайта, що у роботі “Організаційна поведінка:<br />
теорія і її застосування” прагнув визначити типи групової поведінки в<br />
організації і досліджувати вплив різних методів керівництва на групову поведінку<br />
і поведінку індивідуумів. Ці й інші дослідження свідчили про те, що ситуаційний<br />
підхід починає превалювати й у цій області, а це означає визначений<br />
відхід від традиційного прагнення американської теорії управління формувати<br />
універсальні принципи керівництва людьми в організації.<br />
Слід зазначити, що прихильники ситуаційного підходу вбачали можливість<br />
подолання існуючих розбіжностей між біхевіористською і математичною інтерпретаціями<br />
проблем управління. Аналізуючи сутність методів дослідження<br />
операцій, Моклер справедливо підкреслював, що в основі обох підходів лежить<br />
саме аналіз ситуації. Однак, писав він, що фахівці з дослідження операцій дуже<br />
часто не застосовують ситуаційне мислення, будучи заглибленими в механіку<br />
лінійного програмування, теорії черг, теорії ігор тощо. І чим більше ці люди<br />
виявляються заглибленими у свої методи, тим далі вони відходять від проблем<br />
бізнесу і виявляються менш здатними знаходити спільну мову з менеджерами.<br />
Методологія ситуаційного підходу дозволяє, на думку його прихильників,<br />
послідовно перебороти цей недолік. Однією з конкретних спроб представити<br />
методи дослідження операцій з позицій ситуаційного підходу є робота Д. Міллера<br />
і М. Старра „Управлінські рішення і дослідження операцій”. Автори цієї<br />
книги навмисно будують виклад матеріалу не навколо різних методів, таких,<br />
як лінійне програмування, теорія черг, теорія ігор тощо, а на основі типів ділових<br />
ситуацій і таких напрямків ділової діяльності, як ринкові операції, виробництво,<br />
фінанси й ін. Вони не стільки прагнуть зробити читачів книги фахівцями<br />
з різних методів досліджень операцій, скільки намагаються показати менеджерам<br />
і фахівцям з дослідження операцій, як можна використовувати методи
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
кількісного аналізу в різних конкретних ситуаціях. Ситуаційний підхід переводить<br />
теорію управління і навчання менеджерів в область реальності. Занадто<br />
часто теоретики управління схилялися до розробки загальних теорій і внаслідок<br />
цього втратили зв’язок з реальністю дійсної роботи з управління. Як видно<br />
з приведених міркувань, “ситуаційний підхід” починав ставати домінуючою<br />
тенденцією в американській теорії організації і управління.<br />
Через ситуаційний підхід реалізується принцип адаптивності, що є основним<br />
принципом стратегічного управління. Його суть полягає в тому, що всі<br />
внутрішньоорганізаційні побудови (культура організації, оргструктура, система<br />
планування тощо) є реакцією організації на відповідні зміни в зовнішньому<br />
оточенні і деякі зміни у внутрішньому середовищі.<br />
Наприклад, якщо зовнішнє середовище відносно стабільне, керівництво<br />
організації прагне до більшої централізації управління, створенню твердої<br />
організаційної структури управління, орієнтованої на управлінський контроль<br />
по всьому технологічному ланцюжку. Коли зовнішнє оточення нестабільне й у<br />
ньому відбуваються постійні зміни, що містять у собі небезпеку і несуть нові<br />
можливості для організації, – керівництво змушене більше піклуватися про<br />
проблему виживання організації, більшої гнучкості системи управління. Організаційні<br />
структури стають більш децентралізованими, гнучкими, що дозволяють<br />
швидко й адекватно реагувати на зміни, що відбуваються.<br />
2.3. Типології системних концепцій менеджменту<br />
Останніми десятиліттями підхід до виробничого підприємства змінився і<br />
почав розглядатися як соціально-економічний організм, що утворює складний<br />
комплекс різноманітних відносин. Соціологічні дослідження процесу управління<br />
поступово вийшли за межі дескриптивного відображення управлінської<br />
діяльності і вступили на шлях виявлення закономірностей і розробки практичних<br />
рекомендацій і конкретної допомоги підприємствам. Але реальна робота<br />
в цій області наштовхувалася на нерозуміння і недооцінку значимості дійсно<br />
суспільно необхідної і науково обґрунтованої функції організації і управління.<br />
Вище уже відзначалося, що істотний вплив на розвиток науки організації і<br />
управління в останні десятиліття зробили такі наукові напрямки, як кібернетика,<br />
теорія інформації, теорія прийняття рішень тощо; в результаті теорія управління<br />
стала набувати характеру точної науки, чи, принаймні, її почали тлумачити<br />
в цьому ж дусі. Хоча управління утворює особливу, специфічну галузь<br />
людської діяльності, його не можна вважати зовсім самостійним процесом, яке<br />
існує саме по собі, бо воно включається в більш широку систему, що визначає<br />
видові особливості управління. Завжди треба пам’ятати, що видові особливості<br />
форми управління і його технічних засобів визначаються предметом управління<br />
і системою, у якій воно здійснюється. Це не означає, звичайно, що не існує<br />
загальних принципів і закономірностей управління, що відносяться до всіх його<br />
57
58<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
різновидів. Цю групу закономірностей розглядає кібернетика, що дає універсальне<br />
значення поняттю управління, формулює принципи, які застосовуються<br />
до будь-якої якісно своєрідної системи.<br />
“Кібернетика” як науковий напрямок для багатьох вітчизняних учених став<br />
синонімом поняття “наука про управління”, а управлінням почали називати<br />
організацію цілеспрямованих впливів. Оскільки ці процеси спостерігалися всюди<br />
– і в живих організмах, і в створених нами автоматах, і в суспільстві, де ми<br />
живемо, – на певному етапі була усвідомлена ідея єдності законів, яким підкоряються<br />
процеси управління, де б вони не протікали: у нервовій системі тварини<br />
чи людини, в обчислювальній машині, у керуючих автоматичних пристроях<br />
чи в економічних структурах сучасного суспільства. Кібернетика, математично<br />
описуючи загальні для різних систем закономірності управління,<br />
поставила своєю метою виявлення тих умов і засобів, при яких вони будуть<br />
здійснюватися найбільш доцільним шляхом.<br />
Як відомо, появою кібернетики наука зобов’язана видатному американському<br />
вченому Норбертові Вінерові, але цей напрямок, зробивши величезний<br />
вплив на світову науку, продовжував розвиватися в США не стільки як “наука<br />
управління”, скільки як дослідження в області “штучного інтелекту”. Однак<br />
радянські вчені (А.І. Берг, В.А. Трапезніков, В.А. Глушков і інші) стали активно<br />
розвивати кібернетику як “науку про оптимальне, ціленаправлене управління<br />
складними динамічними системами”. Але все-таки концептуальне розуміння<br />
складної комплексної природи проблем управління не просунулося далеко<br />
вперед, оскільки гуманітарні відділення, за винятком Відділення економіки і<br />
деякою мірою Відділення філософії і права, недостатньо пильно й уважно поставилися<br />
до досліджень соціальних проблем управління, що вимагає глибокого<br />
міждисциплінарного аналізу.<br />
Разом з тим конкретні уявлення про процеси управління окремих учених,<br />
що займалися кібернетикою, свідчать про значні розбіжності в поглядах, що<br />
зберігаються і донині. Про них можна судити по роботі відомого англійського<br />
дослідника С. Біра “Кібернетика і управління виробництвом”, що стало для<br />
багатьох настільною книгою.<br />
Бір виходив з ідеї “іманентної організації”, і вважав, що порядок взагалі<br />
природніше, ніж хаос. Структуру буття він представляв як перехід “порядок –<br />
хаос – порядок”. Систему відносин людей у розвинутому і складному<br />
суспільстві слід розглядати як вже впорядковану систему, як систему що самоорганізується<br />
– гомеостатичну і рівноважну. Бір стверджував, що організаційне<br />
управління являє відновлення природного порядку для системи, що<br />
піддається певному впливу і прагне відновити свою рівновагу. Цей процес<br />
здійснюється за рахунок функції заохочення, яка покращує значення “критерію<br />
виживання” і сприяє задоволенню повсякденних потреб. Це приводить<br />
систему в рух і порушує стан рівноваги. Новий стан рівноваги буде характеризуватися<br />
більш значимими для організації вигодами, ніж попередні [14].
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Зрозуміло, при всій специфіці управління суспільним виробництвом йому<br />
притаманні й ознаки управління взагалі, що виявляються у всіх процесах управління,<br />
чи то в природі, в живих організмах чи у суспільстві. Ці загальні ознаки<br />
будь-якого управління, які досліджуються кібернетикою, містять у собі:<br />
наявність системи, причину зв’язків елементів у системі, наявність керуючої і<br />
керованої підсистем; динамічний характер системи; наявність керуючого параметра;<br />
підсилювальну здатність системи (її здатність зазнавати великих змін<br />
від малих впливів); збереження, передачу і перетворення інформації; зворотний<br />
зв’язок; спрямованість, антиентропійність управління.<br />
Кібернетичні ознаки управління можна об’єднати в дві групи:<br />
1) ознаки, властиві формі і структурі управління (статичні риси – системність,<br />
детермінізм, керуючий параметр і т.ін.);<br />
2) ознаки, які властиві змісту управління (динамічні риси – зворотний зв’язок,<br />
спрямованість і т.ін.).<br />
Крім загальних ознак, які досліджує кібернетика, управлінню суспільним<br />
виробництвом притаманні також деякі риси, властиві усім видам соціального<br />
управління.<br />
Якщо сама по собі наявність в управлінні суспільним виробництвом загальних<br />
з іншими видами управління ознак сумнівів не викликає, то питання про<br />
співвідношення загальних і специфічних ознак нерідко стає предметом дискусії.<br />
Деякі представники кібернетичного (чи праксиологічного, чи системного)<br />
напрямку намагаються довести, що головне в конкретному вигляді управління<br />
– риси, загальні для усіх видів управління.<br />
Кібернетика є найбільш загальною теорією управління і дозволяє забезпечити<br />
кількісне вивчення керованих об’єктів і систем, раціональну організацію<br />
формування і передачі інформації, прийняття рішень і їхньої реалізації на основі<br />
єдиного підходу до процесу управління і зв’язку.<br />
Успішне управління тільки на основі знання кібернетичних законів неможливо.<br />
Більш того, при такому підході можна випустити з уваги головну специфіку<br />
саме даної системи управління. Визначаючи сутність управлінської<br />
функції, необхідно постійно мати на увазі, що в ній, як і у всякій іншій системі,<br />
виявляються загальні і специфічні риси управління; останні повніше відбивають<br />
сутність саме даної функції управління. У цьому – реальна діалектика загального<br />
й особливого.<br />
Дослідження операцій вперше зародилося ще в 1940-х рр. в Англії в зв’язку<br />
з необхідністю вирішення деяких воєнно-стратегічних і тактичних задач. Надалі<br />
центр робіт у цій дуже перспективній області перемістився в США, де вони<br />
стали вестися дуже широким фронтом.<br />
У 1970-х рр. на Заході існувало близько 100 періодичних видань з питань<br />
“дослідження операцій”. Більше двадцяти вищих навчальних закладів США<br />
регулярно готували фахівців відповідного профілю, а на багатьох великих<br />
фірмах діяли особливі групи чи відділи по “дослідженню операцій”. Основ-<br />
59
60<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
ним поштовхом до початку цих досліджень послужило усвідомлення необхідності<br />
вивчення і пошуків єдиного рішення для складного процесу з ясно вираженою<br />
метою (операції), оскільки рішення окремих частин загальної задачі<br />
виявлялися ізольованими процесами, тим часом як практика вимагала єдності<br />
всіх приватних рішень.<br />
Спочатку “дослідження операцій” зводилося до розробки способів аналізу<br />
задачі як єдиного цілого, без вичленовування складових її частин. Іншою особливістю<br />
цих досліджень на початку було використання “бригадного методу”<br />
їхнього проведення. Суть його полягала не в тому, щоб зібрати в одному місці<br />
усіх фахівців, що мають відношення до досліджуваної операції, а в тому, щоб<br />
створити групу, що володіє методами точних наук, які вільні від однобічності<br />
підходу, властивого окремим науковим дисциплінам. Завдяки цьому бригадний<br />
метод відбивав одночасно два факти: по-перше, необхідність впровадження<br />
в науку управління методів точних наук і, по-друге, відсутність методів (і<br />
фахівців) у тій галузі дослідження, що одержала назву “дослідження операцій”.<br />
Надалі “дослідження операцій” перетворилося зі спільної діяльності<br />
фахівців різного профілю в самостійну галузь науки й організаційної практики,<br />
розділившись на два основних напрямки. Перший з них зв’язаний з побудовою<br />
математичних моделей, що найбільш часто зустрічаються та підзавдань<br />
управління, у яких в тій чи іншій мірі вдається звільнитися від необхідності<br />
врахування поведінки окремих людей, що приймають участь в операції.<br />
До таких підзавдань можна віднести велике число завдань, які розв’язують<br />
керівники, наприклад: 1) управління запасами, яке пов’язане з визначенням<br />
необхідних розмірів “збережених” ресурсів (людських, матеріальних, фінансових,<br />
сировинних і т.п.), за умови, що збереження вимагає визначених витрат;<br />
2) розподіл обмежених ресурсів між різними споживачами, кожний з яких<br />
використовує їх з різним ступенем ефективності; 3) завданя масового обслуговування,<br />
що припускають розподіл їх у чіткій послідовності, що утворить той<br />
чи інший процес, і встановлення правил черговості; 4) вибір маршруту й упорядкування<br />
робіт у часі; 5) завдання, пов’язані з заміною застарілого устаткування;<br />
6) пошук рішення за допомогою раціонального (а не повного) перебору<br />
можливостей; 7) завдання теорії ігор, що досліджують розумні стратегії поведінки<br />
в ситуаціях, де результат операції залежить не тільки від поведінки<br />
суб’єкта, але і від поведінки опонента, цілі якого суперечать цілям суб’єкта.<br />
Таким чином, метод “дослідження операцій” стали застосовувати до різних<br />
типів операцій і процесів, використовуючи в залежності від об’єкта аналізу різні<br />
підходи і різноманітний математичний апарат (методи математичного програмування,<br />
комбінаторного і статистичного моделювання). Поряд з математичним<br />
апаратом у “дослідженні операцій” застосовувалися й евристичні методи.<br />
При розробці методів аналізу цілеспрямованих дій (операцій) і порівняльних<br />
оцінок рішень, переважно в кількісному вираженні, “дослідження операцій”<br />
базується на системній методології, відповідно до якої досліджувані явища роз-
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
глядаються як системи, що представляють собою взаємодіючі сукупності елементів,<br />
призначені для досягнення визначених цілей. Аналіз конкретних операцій<br />
чи явищ з позиції “дослідження операцій” припускає побудову математичної<br />
моделі цього явища, аналіз моделі і пошуки вирішення, перевірку адекватності<br />
моделі, необхідного коректування (“підстроювання”) моделі і,<br />
нарешті, застосування обраного рішення на практиці.<br />
З математичними задачами даного методу взаємозалежна (хоча формально<br />
до них і не відноситься) велика галузь так званих мережних методів планування<br />
і управління. Розвиток мережних методів, мережних систем тісно зв’язано з<br />
розділом методу “дослідження операцій”, що вивчають моделі упорядкування.<br />
Ці методи дозволили знайти нову і дуже зручну мову для опису, моделювання<br />
й аналізу складних операцій. Такі, зокрема, мережеві методи моделювання<br />
й оперативного регулювання СРМ – “Метод критичного шляху”.<br />
Виникнення різних формалізованих систем управління, методів довгострокового<br />
планування, програмування, прогнозування було обумовлено необхідністю<br />
створення умов для правильного прийняття рішень у такій обстановці,<br />
коли управління зіштовхувалося з величезними інформаційними масивами,<br />
тисячами факторів, врахування, оцінка й інтеграція яких виявлялися неможливими<br />
при звичайній організації управління. Дослідження ряду американських<br />
психологів показали, що людина затрудняється в прийнятті рішень, коли<br />
для цього потрібно врахувати більше 10 змінних чи факторів, які суперечать<br />
один одному або більш 20 однопорядкових факторів. Оскільки оптимальне<br />
рішення може бути лише наслідком врахування й аналізу усіх факторів, незалежно<br />
від того, чи здатна людина на даному рівні управління справитися з цим<br />
завданням, об’єктивно виникає необхідність поділу проблем на підпроблеми,<br />
підзадачі. Головний принцип, що лежить в основі більшості існуючих в США<br />
систем програмування, полягав у логічному розчленовуванні завдань. При цьому<br />
виходили з необхідності скорочення числа факторів чи кількості інформації<br />
до обсягів, що дозволяють забезпечити можливість їхньої оцінки людиною.<br />
Стосовні до даного класу системи РЕRТ і СРМ являють собою мережні методи<br />
моделювання робіт великих масштабів в цілях оптимального регулювання<br />
і управління. Згідно з цим методом процес програмування здійснюється<br />
поетапно. На першому етапі складається перелік тих робіт, які необхідно виконати,<br />
а на другому – схема здійснення програми, адекватна сприйняттю<br />
людини. Третій етап програмування складається у визначенні “критичного<br />
шляху”, тобто ланцюга подій, що вимагають найбільш тривалого часу. Уся вихідна<br />
інформація, а також відомості, що надходять, про хід виконання робіт<br />
вводяться в комп’ютер, що робить відповідні розрахунки і видає необхідні дані<br />
про послідовність роботи: про самий ранній і самий пізній час початку і закінчення<br />
кожної роботи, що не ставить під загрозу терміни виконання програми;<br />
про резерв часу, що дозволяє затримати виконання тієї чи іншої роботи без<br />
збитку для програми в цілому.<br />
61
62<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Перевагою застосування систем РЕRТ і СРМ була можливість оптимізації<br />
програми робіт за допомогою зменшення „критичності подій”, тобто перекладу<br />
“критичних ланцюгів” у “некритичні”. У цьому і складається сутність “керівництва<br />
методом виключень”.<br />
Дослідження операцій робить акцент не стільки на математизації задач управління<br />
і впровадженні методів точних наук, скільки на застосуванні принципів<br />
вивчення операції як єдиного цілого, з використанням “свіжих”, “неупереджених”<br />
дослідницьких бригад. З цим напрямком зв’язана поява системотехніки.<br />
Слід зазначити, що багато вчених, що займалися процесами управління,<br />
використовуючи метод “дослідження операцій”, надалі поступово виходять за<br />
межі даного типу пошукувань. У цьому зв’язку вони пропонують усе більш<br />
широкі визначення наукової дисципліни, основу якої складає даний метод, що<br />
нерідко приводить до термінологічної плутанини.<br />
Багато американських фахівців усвідомлюють, що, хоча “дослідження операцій”<br />
у загальному і з’явилося дуже важливим кроком на шляху створення<br />
нової науки управління, воно все-таки охопило порівняно вузьке коло<br />
проблем. Крім того, у міру розвитку математичної спеціалізації з’явилася тенденція<br />
розглядати “дослідження операцій як особливі розділи прикладної математики.<br />
Різні підходи до моделювання і оцінки ефективності управління підприємством<br />
визначають і різні моделі підприємства. “Механістична” модель розглядає<br />
підприємство як механізм, який представляє собою комбінацію основних<br />
виробничих факторів, засобів виробництва, робочої сили, сировини і матеріалів,<br />
як машину для реалізації цілей її творців. Теоретичною базою цього підходу<br />
є положення школи наукового управління (Ф. Тейлор, М. Вебер). Велике<br />
значення при цьому надається аналізу техніко-економічних зв’язків і залежності<br />
різних факторів виробництва. А завдання менеджменту при цьому підході<br />
полягає насамперед в тому, щоб найкращим чином згрупувати всі частини системи,<br />
і тим самим добитися максимальної ефективності при досягненні цілей.<br />
“Гуманістична” модель представляє підприємство як колектив людей, які<br />
виконують спільну роботу на принципах розподілу і кооперації праці, при цьому<br />
найважливішим фактором продуктивності є людина як соціальний діяч.<br />
Елементами моделі є такі складові як увага до працюючих, їх мотивація, комунікації,<br />
участь в прийнятті рішень. Завдання керівників полягає в регулюванні<br />
відносин між працівниками, координації процесів виконання конкретних завдань<br />
і виробничих планів шляхом особистого і безпосереднього впливу на<br />
співробітників. За критерій ефективності управління приймається підвищення<br />
продуктивності праці за рахунок удосконалення людських ресурсів, тобто<br />
вважається, що якщо всі внутрішні процеси, які зв’язані з персоналом, управляються<br />
належним чином, то на підприємстві не виникає проблем з досягненням<br />
намічених цілей з випуску продукції, прибутку, доходів тощо.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Ці два підходи, не дивлячись на їх принципові відмінності, мають одну<br />
спільну рису – і в першому, і в другому випадку передбачається, що цілі організації<br />
однозначно визначені приймаються всіма учасниками управлінської діяльності.<br />
При цьому удосконалення системи управління зводиться до вирішення<br />
деякої інженерної задачі:<br />
1. Існує бажаний стан системи S 1 , який відомий.<br />
2. Існує дійсний стан системи S 0 .<br />
3. Існують альтернативні шляхи переходу із S 0 в S 1 .<br />
4. Завдання аналітика полягає в тому, щоб визначити найкращі шляхи переходу<br />
S 0 в S 1 .<br />
На відміну від цього, який називають “жорстким” системним підходом,<br />
“м’який” системний підхід виходить із необхідності враховувати різноманітні<br />
та різнопланові інтереси акціонерів і менеджерів, робітників і їх сімей, постачальників<br />
і покупців продукції підприємства, органів влади та некомерційних<br />
партнерів, тобто всіх тих хто так чи інакше зацікавлений в існуванні підприємства.<br />
Такий підхід практично означає прийняття за основу стратегії обмеженої<br />
оптимізації, при якій досягнення будь-якої однієї мети обмежується вимогою<br />
виконувати і інші цілі на належному рівні. Критерієм ефективності управління<br />
при цьому виступає здатність підтримувати певний баланс між такими різними<br />
цілями як об’єм продаж, прибуток, доходи, інтереси персоналу і покупців,<br />
захист оточуючого середовища тощо.<br />
2.4. Підприємство як відкрита система. Його суть та функції<br />
Підприємство, як об’єкт управління, розглядається не просто як соціальна<br />
система, складена із взаємодіючих елементів та підсистем, а також як активна<br />
система, що має взаємозв’язки з зовнішнім середовищем і не тільки може впливати<br />
на його складові, але й знаходиться в безпосередній залежності від нього.<br />
Підприємство – самостійний господарюючий суб’єкт, який забезпечує планомірне<br />
виробництво більшості товарів і послуг, здійснює науково-дослідницьку, комерційну<br />
діяльність з метою привласнення прибутку.<br />
Для здійснення своєї діяльності підприємство має розпоряджатися певними<br />
матеріальними, трудовими та фінансовими ресурсами і засобами. Планомірне<br />
комбінування та використання цих факторів виробництва, організація<br />
виготовлення та реалізації продукції (виконання робіт, надання послуг) є основою<br />
для отримання доходу (прибутку), досягнення цілей підприємства та<br />
задоволення економічних інтересів його власників (рис. 2.3).<br />
63
64<br />
Фактори<br />
виробництва<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Підприємство<br />
Господарська<br />
діяльність<br />
Виробництво<br />
продукції<br />
(надання послуг)<br />
Витрати на<br />
ведення<br />
діяльності<br />
Прибуток<br />
Цілі підприємства<br />
Рис. 2.3. Суть підприємства як суб’єкта господарювання<br />
Реалізація<br />
продукції<br />
(послуг)<br />
Доходи від<br />
проведення<br />
господарської<br />
діяльності<br />
Характерними ознаками підприємства є:<br />
по-перше – проведення підприємницької діяльності, тобто самостійна,<br />
ініціативна, систематична діяльність, яка здійснюється на власний ризик, з<br />
виробництва продукції, виконання робіт, надання послуг та їх реалізація з метою<br />
одержання прибутку;<br />
по-друге – наявність статуту юридичної особи, ознаками якої є відокремлене<br />
майно, можливість від свого імені набувати майнових та особистих немайнових<br />
прав і нести обов’язки, бути позивачем і відповідачем у арбітражному<br />
або третейському судах. Підприємство має самостійний баланс, розрахунковий<br />
та інші рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням, а промислове<br />
підприємство – також товарний знак. Підприємство не може мати в<br />
своєму складі інших юридичних осіб.<br />
Виходячи з наведеного визначення не є підприємствами:<br />
1. Організації, що не займаються підприємницькою діяльністю, до яких<br />
належать юридичні особи, які не ставлять за основну мету діяльності отриман-
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
ня прибутку. Вони можуть створюватися в формі громадських або релігійних<br />
організацій, організацій орендарів та покупців, політичних партій, організацій,<br />
установ. Некомерційні підприємства можуть займатися підприємницькою<br />
діяльністю лише в обсягах, необхідних для досягнення їхньої статутної мети.<br />
2. Відокремлені підрозділи підприємств, до яких належать:<br />
а) філії – структурно відокремлені частини юридичної особи, що знаходяться<br />
поза межами її розташування та виконують таку ж діяльність (виробничу, наукову),<br />
що й юридична особа в цілому. Філія має своє керівництво, яке підпорядковане<br />
керівному органу юридичної особи і діє на підставі доручення, що<br />
отримується від відповідного керівного органу юридичної особи;<br />
б) представництва – структурно відокремлені частини юридичної особи,<br />
які діють за межами розташування юридичної особи від її імені. Діяльність представництва<br />
обмежується виключно представницькими функціями (укладання<br />
угод, здача-приймання продукції тощо).<br />
3. Громадяни, що займаються підприємницькою діяльністю без створення<br />
юридичної особи.<br />
Діяльність підприємства здійснюється, як правило, на основі Статуту. Статут<br />
затверджується власником майна, а для державних підприємств – власником<br />
майна за участю трудового колективу. В Статуті підприємства визначається<br />
найменування підприємства, його місцезнаходження, предмет та мета діяльності,<br />
органи управління підприємством, порядок їх формування, компетенція<br />
та повноваження трудового колективу, порядок утворення майна, характер<br />
організації трудових відносин, членства, умови реорганізації та припинення<br />
діяльності підприємства.<br />
З метою реєстрації утворення та підтвердження своєї дієспроможності<br />
підприємство проходить державну реєстрацію за місцем його знаходження.<br />
Державний дозвіл на проведення окремих видів підприємницької діяльності<br />
видається у формі відповідного свідоцтва, патенту або ліцензії.<br />
Підприємство як організаційна одиниця, яка здійснює господарсько-фінансову<br />
діяльність, існує у всіх економічних системах та типах економічних відносин.<br />
Однак характер функціонування підприємства та його організаційно-правовий<br />
статус суттєво розрізняються.<br />
Підприємство в умовах ринку є незалежною, автономною господарюючою<br />
одиницею, діяльність якої передбачає свободу власників підприємства в розподілі<br />
та використанні отриманого прибутку, розпорядженні власним майном<br />
та капіталом. Узагальнююча характеристика порівняльних особливостей функціонування<br />
підприємства при різних економічних системах наведена у таблиці<br />
2.1.<br />
65
66<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Таблиця 2.1<br />
Порівняльні особливості функціонування підприємства в різних економічних<br />
системах<br />
Порівняльна ознака<br />
Командноадміністративна<br />
Ринкова економіка<br />
1. Характер управління Централізований Автономний<br />
2. Статус підприємства<br />
Одиниця єдиного<br />
народногосподарського<br />
комплексу<br />
Самостійний суб’єкт<br />
підприємництва<br />
3. Мотивація діяльності<br />
Виконання планових<br />
завдань<br />
Максимізація отриманого<br />
прибутку<br />
4. Форма власності, що має<br />
перевагу<br />
Державна Колективна та приватна<br />
5. Залежність від держави Максимальна Мінімально-необхідна<br />
6. Основний<br />
регулювання<br />
діяльності<br />
принцип<br />
Тотальне державне<br />
планування<br />
Ринкова саморегуляція<br />
Майнові права підприємства перебувають під охороною Закону України<br />
“Про підприємства в Україні” [195]. Цей закон закріпив нові принципи функціонування<br />
підприємств, які відповідають умовам ринкової економіки, повністю<br />
змінив їх права та повноваження щодо всіх аспектів життєдіяльності<br />
підприємства.<br />
Підприємство як самостійний господарюючий суб’єкт:<br />
<br />
планує свою діяльність та визначає перспективи розвитку, вихо-<br />
дячи з попиту на свою продукцію (послуги), рівня конкурентоспроможності,<br />
а також необхідності забезпечення виробничого та соціального<br />
розвитку підприємства, підвищення доходів;<br />
<br />
здійснює матеріально-технічне постачання (забезпечення) власно-<br />
го виробництва та капітального будівництва через систему прямих угод<br />
(контрактів) з постачальниками та посередницькими організаціями, на<br />
товарних біржах;<br />
<br />
реалізує свою продукцію, інші матеріальні цінності на основі пря-<br />
мих угод із споживачами, на основі бартерних угод, державного замовлення,<br />
через товарні біржі, мережу власних торгових підприємств тощо;<br />
<br />
самостійно або на договірній основі встановлює ціни на свою про-<br />
дукцію, роботи, послуги, майно, крім випадку державного регулювання<br />
цін на особливо значущі види продукції, а також при монопольному становищі<br />
підприємства на ринку;<br />
<br />
визначає чисельність та структуру робітників, обирає форми і сис-<br />
теми оплати та стимулювання їхньої праці, розміри фонду оплати праці,<br />
враховуючи встановлені мінімальні соціальні гарантії та співвідношення<br />
між темпами росту оплати праці і випуску продукції;<br />
обирає банківську установу для здійснення розрахункових, кредит-
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
них та касових операцій, визначає характер і умови використання своїх<br />
вільних грошових коштів;<br />
<br />
при наявності відповідної ліцензії здійснює зовнішньоекономічну<br />
діяльність, отримує та використовує валютну виручку, а при необхідності<br />
– кредити від іноземних партнерів;<br />
проводить різноманітні операції з цінними паперами (випуск, реалізацію,<br />
купівлю);<br />
<br />
визначає напрямки та обсяги використання отриманого прибутку.<br />
Функціонування підприємства на ринку пов’язане з певними обмеженнями,<br />
які визначають можливість та ефективність його господарсько-фінансової<br />
діяльності.<br />
Діяльність будь-якого підприємства в ринкових відносинах підпорядкована<br />
реалізації основної виробничої функції – створенню максимуму товарів чи<br />
послуг для задоволення потреб суспільства за найменших витрат виробництва.<br />
Для її здійснення підприємство розгортає діяльність у різних сферах, виконуючи<br />
в кожній специфічні функції (рис. 2.4).<br />
Виробнича<br />
Соціальна<br />
Підприємство<br />
Економічна<br />
Зовнішньоекономічна<br />
Рис. 2.4. Основні специфічні функції підприємства<br />
Суб’єкти<br />
господарювання<br />
інших країн<br />
Виробнича функція підприємства пов’язана із забезпеченням процесу виробництва<br />
необхідними засобами та їх використанням, впровадженням<br />
новітніх технологій, раціоналізацією виробничих процесів і винахідництвом.<br />
Економічна функція підприємства включає в себе: управління процесами<br />
виробництва та збуту товарів, укладання контрактів, найм працівників і раціональна<br />
організація їхньої праці, розподіл доходів (заробітної плати та прибутку),<br />
розрахунок економічної ефективності, ціноутворення, вивчення ринку.<br />
Соціальна функція підприємства покликана забезпечити: поліпшення умов<br />
праці, відпочинку співробітників, створення сприятливого психологічного<br />
клімату в колективі, надання допомоги та пільг працівникам і членам їхніх<br />
сімей, благодійна діяльність.<br />
Так як підприємство бере участь у міжнародному обміні товарів, спільному<br />
з іноземними партнерами виробництві, будівництві, науково-технічному<br />
співробітництві, то воно виконує ще й зовнішньоекономічну функцію.<br />
Підприємство може здійснювати будь-які види господарської діяльності,<br />
якщо вони не заборонені законодавством України і відповідають цілям, пе-<br />
67
68<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
редбаченим статутом підприємства. У разі збиткової діяльності підприємств<br />
держава, якщо вона визнає продукцію цих підприємств суспільно необхідною,<br />
може надавати таким підприємствам дотацію, інші пільги.<br />
Підприємства і принципи їх діяльності. Кожне підприємство, незалежно від<br />
розмірів, форм власності та інших критеріїв, в умовах соціально орієнтованої<br />
ринкової економіки повинно отримувати доход (прибуток) від своєї діяльності.<br />
Для цього воно має діяти на принципах господарського (або комерційного)<br />
розрахунку, основними принципами якого є самоокупність, самофінансування,<br />
самозабезпечення, матеріальна заінтересованість, економічна відповідальність,<br />
господарська самостійність у межах чинного законодавства в поєднанні<br />
з контролем державних органів за його дотриманням.<br />
Основними характеристиками комерційного розрахунку є: 1) отримання<br />
прибутку за створені товари та послуги і підвищення ефективності виробництва;<br />
2) економічна відповідальність за наслідки невмілого господарювання,<br />
неефективного використання ресурсів (трудових, матеріальних, фінансових),<br />
що можуть призвести до банкрутства. Про економічну відповідальність комерційного<br />
розрахунку свідчить той факт, що у Великобританії впродовж першого<br />
року банкрутує кожна четверта фірма, в Японії – 7 із 10 впродовж 5 років.<br />
Підприємства несуть економічну відповідальність за виконання своїх договірних<br />
зобов’язань іншими підприємствами, перед державою, споживачем,<br />
банками тощо. Правилом для ділової людини є дотримання нею усної обіцянки.<br />
Порушення цього правила неминуче призведе до відмови бізнесменів мати<br />
ділові стосунки з такими партнерами.<br />
Існування та функціонування підприємств, як відкритих систем зумовлюють<br />
ряд характерних закономірностей [165, с. 4 – 6].<br />
1. Відкритість. Ця закономірність характеризує сукупність усіх об’єктів,<br />
зміна властивостей яких впливає на систему, а також на ті об’єкти, властивості<br />
яких змінюються під впливом системи.<br />
2. Цілісність характеризує стан відносної замкнутості сукупності явищ, тобто<br />
відносна відокремленість виробничих систем, яка виражається у певній ступені<br />
відокремленості від середовища взагалі по відношенню до економічної<br />
системи в цілому.<br />
3. Інтегративність визначає ступінь єдності та відокремленості системи<br />
щодо зовнішнього середовища, а також кількість функціональних зв’язків системи<br />
з середовищем.<br />
4. Обмеженість визначає інтенсивність обміну складовими між системою<br />
та зовнішнім середовищем.<br />
5. Адаптивність характеризує властивість системи реагувати на стимули зовнішнього<br />
середовища з метою розробки сприятливих рішень для функціонування<br />
та розвитку<br />
6. Складність визначає кількість та різноманітність зв’язків в середині системи<br />
та з зовнішнім середовищем при функціонуванні системи.<br />
7. Організованість характеризує сукупність відношень між елементами системи.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
8. Сталість характеризує можливість збереження ефективності системи при<br />
змінності зовнішнього середовища.<br />
9. Ієрархічність визначає розчленованість системи на підсистеми з відносно<br />
замкнутим циклом функціонування.<br />
10. Підпорядкованість – це приведення складових системи у відповідність<br />
до її вищих та нижчих елементів.<br />
11. Комунікативність визначає об’єктивність та необхідність загального<br />
процесу обміну інформацією між складовими елементами системи і зовнішнім<br />
середовищем.<br />
12. Здійсненність – характеризує зміни складу та функції підсистем підприємства<br />
в процесі розвитку системи.<br />
13. Надійність – характеризує умови стабільності функціонування системи<br />
за умов виникнення непередбачуваних подій.<br />
Працюючи як відкрита система кожне підприємство має свої специфічні<br />
особливості – нестаціонарність (змінність) окремих параметрів; унікальність<br />
та непередбачуваність поведінки; здатність змінювати свою структуру та протистояти<br />
руйнівним впливам.<br />
Процес функціонування підприємства характеризується значним впливом<br />
на нього зовнішнього та внутрішнього середовища (рис. 2.5).<br />
Вхід<br />
Матеріальні,<br />
фінансові, трудові<br />
ресурси, інформація<br />
Зовнішнє середовище<br />
Процес<br />
перетворення<br />
Обробка та<br />
перетворення у<br />
продукт<br />
Зворотний зв’язок<br />
Вихід<br />
Продукція, послуги,<br />
прибуток, соціальна<br />
відповідальність, засвоєння<br />
ринку, розвиток,<br />
забезпечення працівників,<br />
інформація<br />
Рис. 2.5. Процес функціонування підприємства, як відкритої системи [165, с. 7]<br />
Основні підсистеми підприємства.<br />
Кожна соціально-економічна система насамперед складається з двох самостійних,<br />
але взаємозалежних підсистем – керованої і керуючої (об’єкта і<br />
суб’єкта управління).<br />
До керованої підсистеми відносяться всі елементи (наприклад, підприємства),<br />
що забезпечують безпосередній процес створення матеріальних благ чи надання<br />
послуг.<br />
69
70<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
До керуючої підсистеми відносяться всі елементи, що забезпечують процес<br />
цілеспрямованого впливу на колективи людей і ресурси керованої системи.<br />
Окрім того, на підприємствах (організаціях) виділяються наступні ведучі<br />
підсистеми:<br />
– технічна – взаємозалежний, взаємообумовлений функціональною приналежністю<br />
комплекс устаткування, що забезпечує вирішення завдань підприємства;<br />
– технологічна – обумовлена розподілом процесу виробництва на стадії та<br />
процеси;<br />
– організації виробництва і управління – це процес поєднання технічних і<br />
технологічних систем та трудових ресурсів для вирішення основних завдань<br />
підприємства;<br />
– економічна система підприємства представляє собою єдність економічних<br />
процесів, а також економічних зв’язків у русі виробничих фондів;<br />
– соціальна – працівники, з яких складається колектив і які вступають у<br />
процесі спільної праці у визначені соціальні відносини.<br />
Таким чином, підприємство як організаційна система має певну структуру<br />
як у керуючій, так і в керованій підсистемах. Якщо керована підсистема визначається<br />
техніко-технологічними особливостями даного виробництва та виробничими<br />
зв’язками, то керуюча підсистема – функціями, які потрібно виконувати<br />
в процесі управління, розмірами і складністю виробництва. Від того, які<br />
функції необхідні для виконання завдань, що розв’язуються підприємством,<br />
буде багато в чому залежати організаційна структура управління.<br />
2.5. Державне регулювання діяльності підприємств (організацій)<br />
на сучасному етапі<br />
В ринкових відносинах підприємства мають максимальну свободу підприємницької<br />
діяльності. Підприємства, як самостійні товаровиробники, намагаються<br />
якомога вигідніше продати свою продукцію (роботи, послуги), а їхні<br />
покупці – більш вигідно купити. Інтереси виробників та споживачів регулюються<br />
попитом та пропозицією через механізм цін на ринку.<br />
Система ринкової саморегуляції діяльності господарюючих суб’єктів, вільне<br />
формування виробництва на нерегульованих ринках сприяє ефективному розподілу<br />
ресурсів, оптимальному використанню досягнень науково-технічного<br />
прогресу, забезпечує найбільш повне задоволення різноманітних потреб населення<br />
в товарах та послугах, підвищення їх якості.<br />
До сфери інтересів держави входить (рис. 2.6):<br />
– соціальний захист, обумовлений концепцією “соціального” ринкового<br />
господарства та проголошенням людини вищою цінністю суспільства та держави.<br />
Це визначає необхідність соціально орієнтованого втручання держави<br />
до ринкового середовища шляхом створення систем страхування від хвороб,
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
нещасних випадків, безробіття, встановлення трудових, соціальних, житлових<br />
гарантій, соціально-спрямованого перерозподілу прибутків громадян;<br />
– захист навколишнього середовища, необхідність якого обумовлена його<br />
забрудненням;<br />
– захист людської гідності, прав та свобод громадян. Повага людської<br />
гідності, зокрема в економічному житті, є важливим завданням держави, яка<br />
має передбачати фізичну недоторканність, охорону приватної власності та репутації<br />
громадян України;<br />
– захист демократії. В своєму прагненні до отримання прибутку підприємство<br />
не завжди звертає увагу на демократичну організацію громадських відносин,<br />
тому право участі трудового колективу у вирішенні господарських питань<br />
має бути закріплене законодавством;<br />
– захист інформації. Володіння інформацією обумовлює економічну владу,<br />
держава повинна вживати заходи щодо охорони прав людини на інформацію,<br />
що їй належить, а також щодо захисту підприємства від промислового<br />
шпигунства;<br />
– захист споживачів. Оскільки споживач має в ринковій економіці слабші<br />
позиції порівняно з виробником або продавцем, то для дотримання ринкового<br />
рівноправ’я та захисту споживачів необхідне державне регулювання цими взаємовідносинами<br />
шляхом інформування споживачів, антимонопольного законодавства,<br />
встановлення відповідальності виробників за якість виробленої продукції,<br />
здоров’я споживачів, державного регулювання рівня цін на товари, що<br />
мають велике соціальне значення.<br />
З а х и с т<br />
ін ф о р м а ц ії<br />
З а х и с т<br />
д е м о к р а т і ї<br />
Д Е Р Ж А В Н Е<br />
Р Е Г У Л Ю В А Н Н Я<br />
Р И Н К О В А<br />
П і д п р и є м с т в о<br />
П р о п о з и ц і я<br />
Ц і н а<br />
П о п и т<br />
С п о ж и в а ч і<br />
С А М О Р Е Г У Л Я Ц І Я<br />
З а х и с т<br />
спож ивачів<br />
З а х и с т<br />
н а в к о л и ш н ь о г о<br />
середови щ а<br />
З а х и с т<br />
л ю д с ь к о ї<br />
гідн ості<br />
Рис 2.6. Взаємодія держави та підприємства в умовах ринкових відносин<br />
71
72<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Великого значення держава надає розвитку підприємницьких структур. Чим<br />
більше існує підприємств-виробників, тим вищий рівень зайнятості населення<br />
в державі, вищий рівень конкуренції, нижчі ціни та вища якість товарів і<br />
послуг, що постачаються на ринок, ширший їх асортимент, більший обсяг надходжень<br />
до бюджету та позабюджетних фондів для вирішення загальнодержавних<br />
проблем та програм.<br />
Державне регулювання підприємництва – це об’єктивна потреба, яку слід<br />
знати та враховувати. Роль держави в економічному житті суспільства сьогодні<br />
значно посилюється. Це виявляється у розробці системи нормативно-правових<br />
актів, спрямованих на регулювання ринку, підприємницької діяльності,<br />
митних правил, банківської діяльності, цін і заробітної плати, соціального захисту<br />
населення.<br />
На функціонування підприємницьких структур впливають: порушення<br />
рівноваги між сукупним попитом і пропозицією, інфляція, безробіття. Багатьом<br />
суб’єктам підприємницької діяльності важко пристосуватися до такої економічної<br />
ситуації. У цих умовах виникає об’єктивна потреба активізації ролі<br />
держави в регулюванні економіки та у функціонуванні суб’єктів підприємництва.<br />
Державне регулювання підприємництва – це вплив держави на діяльність<br />
підприємницьких структур з метою забезпечення нормальних умов їх функціонування.<br />
Об’єктивна потреба регулювання підприємництва сьогодні в Україні зумовлена<br />
цілями економічної політики держави, зокрема:<br />
–поступовим переходом до ринкової економіки;<br />
–створенням сприятливих умов для вільної творчої праці, реалізації підприємницької<br />
ініціативи;<br />
–підпорядкуванням суспільного виробництва потребам та інтересам людей;<br />
–підвищенням престижу підприємництва;<br />
–забезпеченням високої ефективності діяльності підприємницьких структур<br />
тощо.<br />
Підприємництво, як і ринкова економіка, не має природженого імунітету<br />
проти монополізму, інфляції та спадів ділової активності. Якщо держава залишається<br />
байдужою, то ці процеси починають прогресувати, завдаючи чималих<br />
економічних і соціальних збитків. Підприємництво також не може самостійно<br />
вирішувати складні регіональні проблеми, що виникають під впливом історичних,<br />
національних, демографічних та інших неринкових факторів. Для їх вирішення<br />
потрібне втручання держави, її відповідна регіональна політика.<br />
Отже, без втручання держави, без державного регулювання підприємництво<br />
ніколи не зможе зробити виробництво економічно безпечним, гарантувати<br />
реалізацію соціально-економічних прав людини, вирівняти структурні та<br />
регіональні диспропорції та ін.<br />
Для здійснення ефективного державного регулювання підприємництва необхідні<br />
відповідні механізми.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Механізми державного регулювання підприємництва – це система заходів,<br />
розроблених державою, з урахуванням вимог ринку та інтересів суб’єктів<br />
підприємницької діяльності. До цієї системи входять правовий і фінансовий<br />
механізми, механізми стимулювання, підтримки, сприяння, контролю; форми<br />
та методи реалізації державного регулювання, державні органи та фонди,<br />
покликані займатися діяльністю суб’єктів підприємництва.<br />
Державне регулювання здійснюється за допомогою системи норм та заходів,<br />
які регламентують поведінку суб’єктів підприємницької діяльності, використовуючи<br />
як адміністративні методи впливу (закони, укази, накази, постанови,<br />
інструкції, положення тощо), так і систему економічних методів та регуляторів<br />
(податки, ціни, банківські проценти, пільги, санкції та ін.).<br />
Державне регулювання підприємництва має свої функції, інструменти (методи)<br />
та відповідні органи (рис. 2.7).<br />
Функції<br />
Антициклічне<br />
регулювання<br />
Підтримка та розвиток<br />
конкуренції<br />
Перерозподіл<br />
доходів<br />
Ринок<br />
Суб’єкти<br />
підприємницької<br />
діяльності<br />
Державне<br />
регулювання<br />
Інструменти<br />
Податки бюджетної<br />
системи<br />
Цінове<br />
регулювання<br />
Кредитно-грошове<br />
регулювання<br />
Зовнішньоекономічне<br />
регулювання<br />
Органи<br />
Центральні органи<br />
виконавчої влади<br />
Міські органи<br />
виконавчої влади<br />
Місцеві органи<br />
самоврядування<br />
Рис. 2.7. Чинники, що впливають на суб’єктів підприємницької діяльності<br />
73
74<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Основні функції державного регулювання підприємництва зводяться до:<br />
1) підтримки пропорційності виробництва та споживання, антициклічного<br />
регулювання;<br />
2) підтримки та розвитку конкуренції, антимонопольних заходів;<br />
3) перерозподілу доходів та соціального захисту підприємців і споживачів.<br />
До інструментів або методів державного регулювання підприємництва належать:<br />
– податково-бюджетна система (фіскальна);<br />
– цінове регулювання;<br />
– кредитно-грошове регулювання;<br />
– зовнішньоекономічне регулювання (митні збори, ліцензії, квоти).<br />
Органами державного регулювання підприємництва є центральні органи виконавчої<br />
влади, а також місцеві органи виконавчої влади і органів самоврядування,<br />
які реалізують державну політику щодо регулювання, підтримки та розвитку<br />
підприємництва. Зокрема, основним центральним органом влади стосовно<br />
здійснення державного регулювання і підтримки підприємництва та<br />
ліцензування підприємницької діяльності є Державний комітет України з питань<br />
регуляторної політики та підприємництва. Існують й інші центральні органи<br />
влади, які здійснюють державне регулювання підприємництва, зокрема<br />
функції координатора макроекономічної політики держави в Україні виконує<br />
Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України, функції<br />
контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, захисту суб’єктів<br />
підприємництва й споживачів від його порушень – Антимонопольний комітет<br />
України тощо.<br />
За засобами впливу механізми регулювання підприємництва можуть бути<br />
прямими, тобто такими, що здійснюються за допомогою прийняття Верховною<br />
Радою України законодавчих актів, на яких ґрунтуються дії виконавчої<br />
влади, та непрямими, котрі ґрунтуються на використанні різних економічних,<br />
фінансових важелів (цін, податків, кредитів, відсотків, пільг тощо).<br />
Органи державного управління будують свої відносини з підприємцями,<br />
використовуючи:<br />
– податкову та фінансово-кредитну політику, включаючи встановлення<br />
ставок податків і процентів за державними кредитами;<br />
– податкові пільги, ціни і правила ціноутворення, цільові дотації;<br />
– валютний курс, розміри економічних санкцій;<br />
– державне мито і систему резервів, ліцензій, концесії, лізинг, соціальні,<br />
економічні та інші норми і нормативи;<br />
– науково-технічні, економічні та соціальні загальнодержавні й регіональні<br />
програми;<br />
– договори на виконання робіт і постачань для державних потреб.<br />
Державне регулювання діяльності підприємств в умовах ринкових відносин<br />
здійснюється в формі розробки та прийняття відповідного законодавства,<br />
яке регламентує окремі аспекти діяльності підприємств.
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
Вплив держави на економіку підприємства здійснюється:<br />
– у формі прямого державного регулювання діяльності підприємств;<br />
– через непрямі (економічні) форми впливу (рис. 2.8).<br />
Державне регулювання діяльності підприємств<br />
Пряме<br />
Державна реєстрація<br />
Контроль за розміщенням та<br />
будівництвом<br />
Трудове та соц іальне<br />
законодавство<br />
Антимонопольний контроль<br />
Контроль за цінами та<br />
порядком ціноутворення<br />
Контроль за екологічною<br />
безпекою підприємства<br />
Порядок ведення<br />
бухгалтерського обліку та<br />
звітності<br />
Непряме (економічне)<br />
Розміщення державного<br />
замовлення з гарантованим<br />
матеріально-технічним<br />
забезпеченням<br />
Державне регулювання<br />
розміщення фон д ів споживання<br />
Введення системи<br />
прогресивного оподаткування<br />
трудових доходів<br />
Диференціація умов<br />
оподаткування за окремими<br />
видами діяльності<br />
Стимулювання розвитку малих<br />
підприємств<br />
Стимулювання ін в ести ц ій н о ї та<br />
науково-дослідної діяльності<br />
Регулювання експортноімпортн<br />
их та бартерних<br />
операцій<br />
Рис. 2.8. Вплив держави на економіку підприємств<br />
Форми прямого державного регулювання реалізуються через визначені законом<br />
вимоги до діяльності підприємств, обов’язкові для виконання всіма<br />
підприємствами.<br />
Пряме державне регулювання діяльності торговельних підприємств<br />
здійснюється через механізм:<br />
– державної реєстрації створених підприємств, основною метою якої є<br />
75
76<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
контроль державних органів за дотриманням порядку створення підприємства,<br />
відповідністю засновницьких документів вимогам законодавства;<br />
– державного контролю за якістю продукції;<br />
– обов’язкового дотримання підприємством трудового законодавства України<br />
в питаннях забезпечення реальної рівноправності при наймі на роботу<br />
та оплаті праці незалежно від статі, раси, релігії, місця проживання; тривалості<br />
робочого дня (тижня), мінімального розміру оплати праці; мінімальної тривалості<br />
та оплати щорічної відпустки; оплати понаднормованої роботи, роботи в<br />
нічний час та святкові дні; створення умов роботи та оплати праці вагітних<br />
жінок, жінок з дітьми, неповнолітніх громадян та інше;<br />
– обов’язкового виконання умов соціального законодавства, що передбачає<br />
обов’язковий порядок та розміри соціального страхування робітників<br />
підприємств, відрахувань до фонду зайнятості населення (для підтримки безробітних<br />
та створення системи їх перепідготовки, виділення визначеної<br />
кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, підлітків, інших верств<br />
населення, що потребують соціального захисту; створення безпечних та нешкідливих<br />
умов праці робітникам підприємства, надання пільг молоді, що навчається<br />
тощо;<br />
– антимонопольного контролю за діяльністю підприємств, що визначає<br />
систему державних заходів проти концентрації виробництва, зговору виробників,<br />
розформування існуючих та недопущення створення нових монопольних<br />
структур, вилучення до бюджету монопольного понадприбутку та інше;<br />
– державного контролю за цінами на товари, що визначають масштаб цін<br />
в економіці та соціальну захищеність населення України, а також – на продукцію<br />
підприємств-монополістів.<br />
Держава може визначати лімітний рівень (або розмір підвищення) рентабельності,<br />
лімітний розмір торгових та оптово-збутових надбавок.<br />
Держава визначає порядок регламентації розрахунків споживачами (без<br />
електронно-касового апарату та з ним, за національну або іноземну валюту,<br />
без декларування джерел доходу або з ним).<br />
Держава регулює правила продажу окремих видів товарів, умов і термінів<br />
зберігання та реалізації, маркування, обміну тощо.<br />
Держава контролює:<br />
– збереження спеціалізації торговельного підприємства після його приватизації;<br />
– дотримання вимог та норм з охорони праці, техніки безпеки, санітарних<br />
норм тощо;<br />
– обов’язкове дотримання державного порядку ведення бухгалтерського<br />
обліку та статистичної звітності; обчислення і сплату встановлених законодавством<br />
податків до бюджету, відрахувань до позабюджетних фондів.<br />
За невиконання вимог держави з перерахованих вище питань підприємство<br />
несе відповідальність у вигляді економічних санкцій (штрафів) або шляхом<br />
відшкодування заподіяної шкоди. В окремих випадках може бути прийнято
Розділ 1. Системна модель управління організацією<br />
рішення про часткове, тимчасове або повне припинення діяльності підприємства.<br />
Посадові особи підприємства несуть встановлену законодавством дисциплінарну,<br />
матеріальну та карну відповідальність.<br />
Форми непрямого регулювання діяльності підприємств об’єднують законодавчі<br />
рішення, які економічно стимулюють підприємство здійснювати свою<br />
діяльність у відповідності з інтересами держави.<br />
Непряме регулювання діяльності торговельних підприємств може здійснюватись<br />
в таких формах:<br />
– розміщення на підприємствах державної та іншої форм власності замовлення<br />
на виробництво (реалізацію) важливих видів продукції та споживчих<br />
товарів з гарантованим фінансовим та матеріально-технічним забезпеченням,<br />
що стимулює підприємство здійснювати виробництво саме цієї продукції<br />
(робіт, послуг);<br />
– введення системи прогресивного оподаткування трудових доходів робітників<br />
підприємства з метою створення матеріальних умов для дотримання<br />
необхідного рівня добробуту соціально незахищених верств населення;<br />
– введення системи державного регулювання розмірів фонду оплати праці,<br />
спрямованої на підтримку суспільно-необхідних пропорцій між продуктивністю<br />
праці та її оплатою, подолання інфляційного знецінення національної валюти<br />
України;<br />
– диференціація ставок податків за окремими видами діяльності<br />
підприємств та введення системи податкових пільг для стимулювання виробничої<br />
діяльності, створення нових та малих підприємств, розвитку соціальної<br />
інфраструктури підприємств (установ охорони здоров’я, освіти, культури,<br />
спорту, житлового фонду, що перебувають на балансі підприємства), благодійної,<br />
екологічної, оздоровчої діяльності підприємств, використання праці<br />
інвалідів та виробництво спеціальних товарів для них. Шляхом встановлення<br />
вищої ставки оподаткування бірж, брокерських контор, інших підприємств,<br />
що займаються посередницькою діяльністю, а також доходів від казино, прокату<br />
аудіо- та відеокасет, ігрових автоматів забезпечується поповнення бюджету,<br />
необхідне для прискорення розвитку виробничого сектора України –<br />
основи її економіки та добробуту;<br />
– встановлення можливості прискореної амортизації основних фондів<br />
підприємств з метою стимулювання їх інвестиційної діяльності, активнішого<br />
використання досягнень науково-технічного прогресу;<br />
– стимулювання розвитку малих підприємств шляхом надання пільг при<br />
оподаткуванні, отриманні державних кредитів, створенні фондів сприяння<br />
розвитку малих підприємств;<br />
– регулювання експортно-імпортних та бартерних операцій підприємств<br />
через механізм ліцензування, квотування, митного та валютного законодавства<br />
з метою захисту споживчого ринку України та його підприємств або стимулювання<br />
попиту на продукти національного виробництва.<br />
77
78<br />
Осовська Г.В., Осовський О.А. Менеджмент організацій<br />
Регулювання діяльності підприємств в умовах ринку докорінно відрізняється<br />
від втручання держави в економіку підприємств, як це мало місце в умовах командної<br />
економіки. Відсутність директивних вказівок державних органів<br />
підприємствам, застосування переважно економічних методів впливу,<br />
відсутність суб’єктивного підходу до умов роботи окремих підприємств, захист<br />
судом інтересів підприємств від посягань державних чиновників, захист комерційної<br />
таємниці підприємства – це характерні особливості взаємодії<br />
підприємства та держави в ринковому середовищі, які повинні бути створені в<br />
Україні.<br />
Регламентуючи окремі аспекти діяльності підприємств, держава водночас<br />
зацікавлена в активному розвитку як ринкової економіки в цілому, так і кожного<br />
конкретного підприємства України.<br />
Контрольні завдання та запитання:<br />
1. Що таке системний підхід?<br />
2. Проаналізуйте концепцію системного підходу у менеджменті підприємства.<br />
3. Що об’єднує та відрізняє системний підхід та інші підходи в управлінні?<br />
4. Опишіть основні закономірності та принципи системного підходу.<br />
5. Розкрийте суть зовнішнього оточення підприємства.<br />
6. Проаналізуйте характерні ознаки підсистем підприємства.<br />
7. Елементи керованої та керуючої підсистем.<br />
8. Фактори зовнішнього середовища.<br />
9. Внутрішні ситуаційні фактори (змінні).<br />
10.Поясність ефект синергії.<br />
11.Принцип системності сучасної організації.<br />
12.Функціональний підхід до менеджменту.<br />
13.Предметний підхід до управління.<br />
14.Процесний підхід до управління.<br />
15.Особливості ситуаційного підходу до управління.<br />
16.Дві групи кібернетичних ознак управління.<br />
17.“Дослідження операцій” як самостійна галузь науки й організаційної<br />
практики.<br />
18.“Жорсткий” та “м’який” системний підхід.<br />
19.Характерні ознаки підприємства.<br />
20.Основні специфічні функції підприємства.<br />
21.Розкрийте особливості державного регулювання діяльності підприємств<br />
на сучасному етапі.<br />
22.Функції державного регулювання підприємництва.<br />
23.Форми прямого та непрямого державного регулювання.