БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 5. Міжбюджетні відносини і система бюджетного вирівнювання
1959 р. Із самого початку його норми були спрямовані на зменшення
нерівностей у наявних фінансових ресурсах і потребах у фінансуванні витрат
між кантонами. Надання федеральних трансфертів здійснювалося залежно від
показника фінансових можливостей кантону, який базувався на п’яти
критеріях: кантональний дохід на душу населення, величина податкового
навантаження на території кантону, податкові надходження кантонів і комун на
душу населення, співвідношення між гірською та рівнинною місцевостями і
щільність населення кантону на кв. км. Такий метод відображав особливості
кожної територіальної одиниці, але майже не був пов’язаний з величиною
реальних витрат. Незважаючи на значну підтримку Конфедерації, кантони з
найнижчим рівнем показника фінансових можливостей не змогли забезпечити
належного рівня життя та безпеки своїх мешканців і профінансувати у
достатньому обсязі поточні витрати. Кантони з високим рівнем цього показника
продовжували відраховувати до федерального бюджету фіксовану частину
власних доходів, що збільшувало величину їх фінансових ресурсів на душу
населення та давало можливість користуватися додатковою вигодою. Отже,
головним недоліком колишньої системи фінансового вирівнювання у
Швейцарії була невідповідність між доходами (власними та трансфертними) і
реальними видатками.
В Швейцарії був розроблений проект нової системи фінансового
вирівнювання, основними елементами якої стали: чіткий розподіл повноважень
щодо здійснення видатків між Конфедерацією та кантонами і розширення
міжкантонального співробітництва. Надання федеральних трансфертів
залежить від показника потенційних доходів кантону «ресурсного індексу»,
розрахунок якого враховує величину потенційних доходів від п’яти місцевих
податків. З огляду на відхилення ресурсного індексу від певної середньої
величини і відбувається субсидіювання: на 20 % – за рахунок сусідніх кантонів,
на 80 % – за рахунок Конфедерації. Така методика більш пов’язана з реальними
видатками кантонів, ніж методика розрахунку попереднього індексу. Тепер за
рахунок власних доходів або за рахунок федеральних трансфертів і
горизонтального вирівнювання кантони можуть ефективніше та в достатньому
обсязі фінансувати витрати.
Аналіз досвіду зарубіжних країн у сфері міжбюджетних відносин свідчить,
що головним принципом їх організації цих відносин повинен стати принцип
субсидіарності, тобто наближення до безпосереднього споживача суспільних
послуг, які надає держава. Додержання цього принципу було визначальним
моментом при передачі певних повноважень на певний рівень бюджетної
117
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
системи в більшості країн Європи. Позитивним є те, що цей принцип визначається
Бюджетним кодексом України (додаток А), але необхідно ще створити
законодавчу базу, яка б ефективно реалізувала його на практиці.
118
Контрольні питання
1. Дайте характеристику сутності економічного, правового та політичного
аспектів міжбюджетних відносин.
2. Дайте порівняльну характеристику централізованої та децентралізованої
моделей міжбюджетних відносин.
3. Розкрийте економічну сутність міжбюджетних трансфертів.
4. Дайте характеристику формам взаємовідносин між ланками бюджетної
системи України.
5. Охарактеризуйте сутність та мету реалізації бюджетної політики
вирівнювання.
6. Дайте характеристику складових елементів системи фінансового
вирівнювання.
7. Розкрийте сутність закріплених та регулюючих податків.
8. Що являють собою умовні та безумовні трансферти?
9. Дайте характеристику різних видів трансфертів, які надаються
місцевим бюджетам з державного.
10. Розкрийте позитивні та негативні риси реформування міжбюджетних
відносин у зарубіжних країнах.
Використана література
1. Конституція України // www.rada.gov.ua.
2. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997.
№ 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. 1997. – № 24.
3. Постанова Кабінету Міністрі України “Порядок розрахунків обсягів
міжбюджетних трансфертів” від 29.12.2000 // Офіційний вісник України. –
2001. – № 1. – Т. 1.
4. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 «О
Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской
Федерации в 1999-2001 годах» // govportal.garant.ru
5. Алієва В. Міжбюджетні відносини в Україні: тенденції та перспективи //
Економіка України. – 2004. - №12. – С. 23 – 26.