БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
- TAGS
- isbn
- library.tneu.edu.ua
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Тема 5. Міжбюджетні відносини і система бюджетного вирівнювання<br />
Загальні (безумовні) трансферти являють собою визначену суму коштів на<br />
фінансування органів місцевого самоврядування, що надається без визначення<br />
напрямку використання. Їх призначенням є вирівнювання фінансових<br />
можливостей різних місцевих бюджетів з метою забезпечення гарантованого<br />
мінімального рівня суспільних послуг (усунення горизонтальних фіскальних<br />
дисбалансів). На практиці важко встановити критерії розподілу безумовних<br />
трансфертів. Рішенням проблеми є встановлення формульного розрахунку.<br />
Перевагою цього інструменту є те, що його застосування не обмежує свободи<br />
дій місцевої влади в межах її повноважень. Водночас трансферти можуть<br />
призводити до порушення стимулів щодо поповнення власних джерел доходів;<br />
неефективності витрачання коштів, або їх витрачанню на непріоритетні, з точки<br />
зору загальнодержавних інтересів, програми; до невдоволення регіонів-донорів;<br />
а також значних адміністративних витрат на створення, утримання та<br />
поновлення баз даних показників, необхідних для розрахунків трансфертів.<br />
Цільові (умовні) трансферти направляються до місцевих бюджетів для<br />
використання на визначені цілі і поділяються на два види: пайові та непайові.<br />
Непайові – це фіксована сума коштів на фінансування певних видатків<br />
місцевого бюджету, яка надається незалежно від використання його власних<br />
коштів на фінансування програми. Перевагами цього інструменту є<br />
забезпечення надання органами місцевого самоврядування суспільних благ на<br />
мінімально необхідному рівні, а також фінансування програм загальнодержавного<br />
пріоритету. Разом з тим органи місцевого самоврядування<br />
обмежуються у виборі напрямків використання коштів.<br />
Пайові трансферти призначаються на фінансування визначених надавачем<br />
витрат та надаються як доповнення до власних коштів, які використовуються на<br />
ті ж цілі.<br />
Трансферти місцевим бюджетам, які передбачені у державному бюджеті,<br />
представлені на рис. 5.7.<br />
До видів міжбюджетних трансфертів відносяться: дотації вирівнювання,<br />
субвенції, кошти, що передаються до державного та місцевих бюджетів з інших<br />
місцевих бюджетів, інші дотації.<br />
Дотація вирівнювання бюджетам міст Києва та Севастополя, міст<br />
республіканського, обласного значення і районним бюджетам визначається як<br />
перевищення обсягу видатків, перелік яких визначено Бюджетним кодексом і<br />
який обчислено із застосуванням нормативів бюджетної забезпеченості та<br />
коригуючих коефіцієнтів, над: кошиком доходів бюджетів місцевого<br />
самоврядування (для міст Києва та Севастополя, міст республіканського та<br />
обласного значення); доходами, визначеними відповідною статтею Бюджетного<br />
кодексу України (для районних бюджетів).<br />
113<br />
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України<br />
114<br />
Дотація вирівнювання бюджетам<br />
АРК, обласним, міст Києва та Севастополя,<br />
районним, міст республіканського<br />
(АРК) та обласного<br />
значення<br />
Субвенція на виконання інвестиційних<br />
проектів<br />
Трансферти місцевим бюджетам<br />
Субвенція на компенсацію втрат<br />
доходів бюджетів місцевого самоврядування<br />
на виконання власних<br />
повноважень внаслідок надання<br />
пільг, встановлених державою<br />
Субвенція на здійснення програм<br />
соціального захисту<br />
Інші субвенції<br />
Рис. 5.7. Міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам<br />
Дотація вирівнювання бюджетам АРК та обласним визначається як<br />
перевищення обсягу видатків, перелік яких визначено Бюджетним кодексом і<br />
обчислено із застосуванням нормативів бюджетної забезпеченості та<br />
коригуючих коефіцієнтів, над прогнозними показниками доходів. Якщо<br />
прогнозні показники доходів перевищують розрахунковий обсяг видатків<br />
відповідного бюджету, то встановлюється обсяг коштів, що підлягають<br />
передачі до державного бюджету.<br />
Надання державою податкових пільг, що зменшують доходи бюджетів<br />
місцевого самоврядування на виконання власних повноважень, має супроводжуватися<br />
внесенням змін до Закону “Про Державний бюджет”, що<br />
передбачають надання субвенції на компенсацію відповідних втрат.<br />
Субвенції з державного бюджету на виконання інвестиційних проектів<br />
надаються на засадах конкурентності між бюджетами місцевого самоврядування<br />
та передбачають фінансову участь бюджету отримувача у здійсненні<br />
програми чи проекту.<br />
Субвенції на виконання власних повноважень територіальних громад<br />
можуть передбачатися в складі їх бюджетів у разі, якщо інший орган державної<br />
влади чи місцевого самоврядування може виконати цю функцію ефективніше.<br />
Порядок перерахування дотацій вирівнювання та субвенцій з державного<br />
бюджету місцевим, коштів, що передаються до державного бюджету з<br />
місцевих, а також трансфертів між місцевими бюджетами визначаються<br />
Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати своєчасність, рівномірність,<br />
гарантованість та повноту перерахування.
Change language