БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
- TAGS
- isbn
- library.tneu.edu.ua
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Тема 5. Міжбюджетні відносини і система бюджетного вирівнювання<br />
фінансування надання на належному рівні суспільних послуг, а також<br />
компенсації зовнішніх ефектів та «міжмуніципальних ефектів «переливу»,<br />
виникнення яких обумовлено нееквівалентністю між витратами і корисністю<br />
для регіонів: виробника суспільних благ і споживача «зовнішніх» ефектів;<br />
• макроекономічні цілі, для досягнення яких зусиль лише центрального<br />
уряду не вистачає. Але оскільки їх досягнення є завданням центральної влади,<br />
то фінансування цих видатків на місцевому рівні повинно здійснюватись за<br />
рахунок централізованих коштів шляхом надання міжбюджетних трансфертів.<br />
Таким чином, фінансова система сучасної держави об’єктивно зумовлює<br />
виникнення різних видів дисбалансів і необхідність здійснення політики<br />
фінансового вирівнювання, обов’язковість здійснення якої зафіксовано у<br />
Європейській хартії місцевого самоврядування – захист більш слабких у<br />
фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування передбачає<br />
запровадження процедур бюджетного вирівнювання з метою подолання<br />
наслідків нерівного розподілу потенційних джерел фінансування і фінансового<br />
тягаря, який вони повинні нести.<br />
При розгляді системи фінансового вирівнювання розрізняють форми,<br />
методи та інструменти (рис. 5.6) [20].<br />
На практиці різні інструменти вирівнювання використовуються одночасно,<br />
утворюючи певну систему фінансового вирівнювання, що діє в межах існуючої<br />
моделі міжбюджетних відносин. У фінансових системах різних країн віддається<br />
перевага тим чи іншим методам та інструментам вирівнювання, причому їх<br />
конкретний вибір обумовлюється у першу чергу формою державного устрою<br />
країни.<br />
Закріплення податків передбачає надходження загальнодержавних<br />
податків, які стягуються по всій країні за єдиними ставками і механізмами, до<br />
місцевих бюджетів. Цей інструмент переважно використовується для усунення<br />
вертикальних фіскальних дисбалансів. При цьому має бути забезпечено<br />
співпадіння територій оподаткування та здійснення видатків за рахунок<br />
надходжень від цього податку (доцільніше за все використовувати ресурсні<br />
податки). Перевагами інструменту закріплених податків є стабільність, можливість<br />
прогнозування надходжень, мінімальні адміністративні витрати. До<br />
недоліків відноситься можливість виникнення нових фіскальних дисбалансів<br />
через нерівномірність розподілу бази оподаткування по країні та недостатня<br />
гнучкість.<br />
111<br />
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України<br />
Вертикальне<br />
фінансове<br />
вирівнювання<br />
Переадресовані податки<br />
Закріплені податки<br />
Регулюючі податки<br />
за критерієм місця<br />
походження<br />
у розрахунку на<br />
душу населення<br />
що розподіляються<br />
довільно<br />
Система фінансового вирівнювання<br />
Ф О Р М И<br />
Горизонтальне<br />
фінансове<br />
вирівнювання<br />
Вирівнювання<br />
доходів<br />
бюджетів<br />
М Е Т О Д И<br />
І Н С Т Р У М Е Н Т И<br />
Рис. 5.6. Система фінансового вирівнювання<br />
Бюджетні трансферти<br />
Безумовні трансферти<br />
пайові<br />
непайові<br />
Вирівнювання<br />
видатків<br />
бюджетів<br />
Умовні трансферти<br />
Використання регулюючих податків передбачає їх розподіл між центральним<br />
та місцевими бюджетами. Як і закріплені, вони надходять до місцевих<br />
бюджетів; але не є стабільними, а встановлюються щорічно, виходячи з<br />
поточних потреб і пріоритетів. Цей інструмент використовується одночасно для<br />
вертикального і горизонтального вирівнювання. До його переваг відносяться<br />
гнучкість і висока зацікавленість органів місцевого самоврядування щодо<br />
стягнення цих податків. Недоліком є складність і непрозорість встановлення<br />
відсотків відрахувань для окремих місцевих бюджетів.<br />
Таким чином, метод переадресованих податків не повністю відповідає цілям<br />
вирівнювання фінансових можливостей місцевих бюджетів. Більш дієвим у<br />
цьому відношенні є інший – бюджетні трансферти (кошти, які безплатно і<br />
безповоротно передаються з одного бюджету до іншого).<br />
112
Change language