БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
- TAGS
- isbn
- library.tneu.edu.ua
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Тема 5. Міжбюджетні відносини і система бюджетного вирівнювання<br />
1 2<br />
Політичної<br />
консолідації<br />
Територіальної<br />
інтеграції<br />
Продовження таблиці 5.4<br />
досягнення суспільної згоди в проблемах розподілу між<br />
органами влади різних рівнів фіскальних повноважень;<br />
створення умов для ефективного виконання органами<br />
влади і місцевого самоврядування своїх функцій; сприяння<br />
розвитку громадянського суспільства<br />
забезпечення єдності бюджетної системи, запобігання<br />
виникненню і пом’якшення диспропорцій регіонального<br />
розвитку, зміцнення територіальної цілісності країни<br />
Таким чином, забезпечення єдиного функціонування системи міжбюджетних<br />
відносин можливе при дотриманні відповідних принципів.<br />
5.2. Основні форми взаємовідносин<br />
між окремими ланками бюджетної системи<br />
Регулювання міжбюджетних відносин здійснюється шляхом надання з<br />
державного бюджету трансфертів у вигляді дотацій, субвенцій, субсидій;<br />
відрахувань від регулюючих податків; закріплення цілком або частково за<br />
місцевими бюджетами загальнодержавних податків і зборів; бюджетних<br />
позичок на покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів.<br />
Міжбюджетні відносини регулюються також через передання коштів з<br />
місцевих бюджетів до державного бюджету. Виділяють чотири основні форми<br />
взаємовідносин між ланками бюджетної системи (табл. 5.5).<br />
Таблиця 5.5<br />
Форми взаємовідносин між ланками бюджетної системи<br />
Форми Характеристика<br />
передача коштів з бюджету вищого рівня до<br />
Бюджетне субсидіювання бюджету нижчого рівня з метою надання<br />
фінансової допомоги<br />
передача коштів бюджетного надлишку з<br />
Вилучення коштів бюджетів нижчого рівня до бюджету вищого<br />
рівня<br />
отримання місцевими бюджетами коштів на<br />
Бюджетні позички покриття тимчасових касових розривів<br />
Взаємні розрахунки<br />
бюджетів<br />
державного бюджету<br />
передача коштів з одного бюджету до іншого в<br />
зв’язку з перерозподілом між ними доходів чи<br />
видатків<br />
109<br />
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України<br />
Бюджетне субсидіювання включає до свого складу: субсидії, субвенції,<br />
дотації. Бюджетна субсидія може бути цільовою (на конкретні цілі) та<br />
знеособленою (не пов’язана з фінансовим станом бюджету, який її отримує).<br />
Бюджетна субвенція являє собою різновид цільової субсидії і передбачає участь<br />
у фінансуванні певних заходів і програм бюджетів, що її видає та що отримує.<br />
Бюджетна дотація є цільовою фінансовою допомогою на покриття дефіциту<br />
відповідного бюджету.<br />
Міжбюджетне фінансове вирівнювання у теорії державних фінансів<br />
визначається як процес перерозподілу фінансових ресурсів центральними<br />
органами державної влади на користь адміністративно-територіальних<br />
одиниць, які не мають достатніх власних доходів [9].<br />
Необхідність такого вирівнювання виникає через те, що процес<br />
децентралізації надання суспільних послуг випереджає процес децентралізації<br />
фінансових ресурсів. В результаті органи місцевого самоврядування не мають<br />
достатніх власних фінансових ресурсів для забезпечення виконання своїх<br />
повноважень. Виділяють такі підстави здійснення політики вирівнювання:<br />
o вертикальний фіскальний дисбаланс, який означає недостатність<br />
фінансових ресурсів певного рівня влади для забезпечення суспільних послуг у<br />
межах його видаткових повноважень. Він обумовлений існуванням в будь-якій<br />
моделі бюджетної системи відмінностей у функціях різних рівнів влади;<br />
• горизонтальний фіскальний дисбаланс, який означає невідповідність<br />
обсягів фінансових ресурсів територіальних одиниць одного рівня покладеним<br />
на них завданням. Причиною цього є відмінності у складі та обсягах доходів та<br />
видатків територіальних бюджетів, які обумовлені різними природнокліматичними<br />
умовами та екологічним станом регіонів, особливостями<br />
розташування адміністративних центрів, насиченістю шляхами сполучення,<br />
кількістю та структурою населення, рівнем економічного розвитку, станом<br />
соціальної та побутової інфраструктури тощо;<br />
• надання суспільних послуг у сфері житлово-комунального, соціальнокультурного<br />
та побутового обслуговування, охорони здоров’я та освіти на<br />
гарантованому державою рівні на підставі соціальних норм і нормативів, які є<br />
базою для розрахунку видатків та формування на їх основі бюджетів усіх<br />
рівнів. Водночас в Україні існують «єдині нормативи видатків» та «фінансові<br />
нормативи бюджетної забезпеченості», які фактично не є нормативами для<br />
забезпечення потреб на рівні державних стандартів, оскільки визначаються<br />
окремо для кожної галузі, виходячи з загальних ресурсів зведеного бюджету та<br />
першочерговості соціальних видатків. Цих ресурсів недостатньо для<br />
110
Change language