БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
- TAGS
- isbn
- library.tneu.edu.ua
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Тема 5. Міжбюджетні відносини і система бюджетного вирівнювання<br />
Економічно обґрунтований розподіл дохідних джерел між рівнями бюд-<br />
жетної системи повинен базуватися на таких принципах:<br />
• уряд має стягувати перерозподільні податки в своїй основі (податок<br />
на доходи фізичних осіб) і податки, база яких нерівномірно розподілена між<br />
територіями (платежі за використання природних ресурсів);<br />
• місцеві органи влади мають стягувати податки на відносно<br />
нединамічну податкову базу і ті з них, що стягуються за принципом<br />
еквівалентності.<br />
Для забезпечення ефективності і справедливості розподілу повноважень<br />
між різними рівнями влади необхідно спиратися на такі податкові положення:<br />
• надходження від закріплених за певним рівнем влади податків мають<br />
бути достатніми для фінансування покладених на цей рівень зобов’язань;<br />
• кількість і якість суспільних благ, які отримують мешканці певної<br />
території, мають залежати від рівня податкового навантаження.<br />
Для досягнення ефективності при розподілі видаткових зобов’язань<br />
необхідне дотримання таких принципів:<br />
• прерогативою центрального уряду є постачання суспільних благ, які<br />
мають національне значення (зовнішній ефект від яких поширюються за межі<br />
певних територій);<br />
• місцеві органи відповідають за надання суспільних благ, користь від<br />
яких мають мешканці окремої території (відсутність зовнішнього ефекту для<br />
інших територій);<br />
• місцеві органи відповідальні за фінансування тих суспільних благ, для<br />
яких важливим є врахування вибору місцевого населення.<br />
Суб’єктами міжбюджетних відносин є органи різних рівнів, що обумовлює<br />
виділення вертикальних та горизонтальних міжбюджетних відносин (рис. 5.1).<br />
Міжбюджетні відносини є досить складним явищем, яке можна охарактеризувати<br />
в розрізі правових, економічних та політичних аспектів<br />
(табл. 5.1).<br />
В практичній реалізації бюджетної політики важлива роль належить<br />
механізму міжбюджетних відносин як сукупності засобів (методів, форм,<br />
інструментів, моделей) їх організації для забезпечення сприятливих умов<br />
економічному і соціальному розвитку держави. Структура механізму міжбюджетних<br />
відносин представлена на рис. 5.2 [20].<br />
103<br />
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України<br />
104<br />
Рис 5.1. Види міжбюджетних відносин<br />
Характеристика сутності міжбюджетних відносин<br />
Аспект Сутність міжбюджетних відносин<br />
Економічний<br />
Правовий<br />
Політичний<br />
Міжбюджетні відносини<br />
вертикальні горизонтальні<br />
між органами державної влади та органами<br />
місцевого самоврядування, а також<br />
між органами місцевого самоврядування<br />
різних рівнів<br />
Методи<br />
міжбюджетних<br />
відносин<br />
між органами місцевого самоврядування<br />
одного рівня, з метою фінансового вирівнювання<br />
шляхом передачі фінансових<br />
ресурсів з одних регіонів іншим для<br />
забезпечення надання суспільних послуг<br />
на рівні мінімальних соціальних станда2ртів<br />
держави<br />
Таблиця 5.1<br />
відносини між органами державної влади та органами місцевого<br />
самоврядування з приводу формування та використання фінансових<br />
ресурсів; включають: розподіл доходів та видатків між рівнями бюджетної<br />
системи; визначення трансфертів, що передаються з державного місцевим<br />
бюджетам і навпаки; організацію контролю за витрачанням коштів<br />
державного та місцевих бюджетів<br />
виникають в країнах, у яких нормативними актами розмежовуються<br />
повноваження держави та місцевого самоврядування щодо надання<br />
суспільних послуг; встановлюються сфери їх спільних повноважень;<br />
визначаються видатки державного та місцевих бюджетів, якими<br />
фінансуються суспільні послуги; розподіляються доходи між державним та<br />
місцевими бюджетами; встановлюється перелік делегованих повноважень<br />
органів державної влади органам місцевого самоврядування, визначається<br />
політика держави у сфері фінансового вирівнювання<br />
пов’язані з організацією державної влади в країні, реалізацією державних<br />
та місцевих інтересів, з ухваленням законодавств, які б максимально<br />
збалансовували державні та місцеві інтереси<br />
Форми<br />
міжбюджетних<br />
відносин<br />
Механізм міжбюджетних відносин<br />
Моделі<br />
міжбюджетних<br />
відносин<br />
Інструменти<br />
міжбюджетних<br />
відносин<br />
Рис. 5.2. Структура механізму міжбюджетних відносин<br />
Інституціональноправові<br />
структури
Change language