БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 4. Бюджетний устрій і побудовабюджетної системи України
бюджету і національного фонду запозичень, а державний бюджет США – з
федерального бюджету і трастових фондів. Центральні бюджети цих країн із
правової точки зору являють собою пакет нормативних документів, кожен із
яких окремо затверджений парламентом і підписаний главою уряду. Бюджетна
практика США передбачає так званий «нульовий метод оцінки кошторисів»,
суть якого полягає в складанні бюджету без урахування витрат минулого року.
Пакет бюджетних документів інколи містить «вбудовані» закони, які
стосуються доходів бюджету, що затверджують механізм їх сплати.
Для франко-іспанського типу характерним є прийняття та виконання
загального закону про державний бюджет, який парламент розглядає,
обговорює і затверджує в цілому, а також наявність позабюджетних коштів,
котрі є державними, але не входять до складу державного бюджету. У Франції
існує центральний бюджет, приєднані бюджети різних державних організацій
та спеціальні рахунки казначейства. Схожу побудову державного бюджету
обрала для себе і Україна .
Розглянемо елементи бюджетної системи Великобританії як представниці
британського типу та Франції – як франко-іспанського типу.
У бюджетних відносинах Великобританії беруть участь прем’єр-міністр,
міністерства, казначейство, парламент. Казначейство відає управлінням і
регулюванням податків, розробляє і здійснює загальну економічну стратегію.
Йому підпорядковуються Управління внутрішніх доходів та мита й акцизів.
Управління внутрішніх доходів має контори головного податкового інспектора
в Лондоні, а також близько 700 контор по всій країні.
Бюджетний рік у Великобританії починається 1 квітня і закінчується 31
березня. При розробці проекту бюджету кабінет ураховує 18 ключових
положень (11 з яких за останні роки не змінювалися): зростання ВНП, рівень
безробіття, ціни на акції, норми процентних ставок, ціни на основні продукти
(зокрема на нафту), рівень податкових ставок тощо. Починаючи з 2000/2001
бюджетного року, розпис доходів і видатків здійснюється згідно з
національними рахунками на основі Європейської системи рахунків 1995 р.
Вперше за 1999/2000 бюджетний рік бюджет був зведений з профіцитом у
3,5 млрд. ф. ст., тоді як 1998/1999 бюджетний рік завершився з дефіцитом у
3 млрд. ф. ст. Бюджет планується із залишків коштів на кінець бюджетного
року, враховуються надходження поточного року і планується залишок на
кінець звітного року. Планування здійснюється на п’ятирічний період у цінах
поточного року з відповідним щорічним коригуванням.
95
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
У бюджетних відносинах Франції беруть участь президент, уряд,
парламент, а також спеціальні державні установи – Національна кредитна рада,
банківська контрольна комісія, економічна і соціальна рада. У кожному регіоні
створюється контрольний орган – рахункова палата, яка стежить за фінансовою
діяльністю юридичних осіб і бере участь у формуванні місцевих бюджетів.
Бюджетна політика департаменту є компетенцією Генеральної ради, а в
окремих випадках – комісара Республіки і регіональної рахункової палати.
Безпосереднє бюджетне управління здійснює казначей департаменту, який
призначається міністром економіки і фінансів за рекомендацією представника
генеральної ради.
Місцеві бюджети в частині видатків складаються з двох основних
розділів: бюджети поточної діяльності (функціональний) та бюджети нового
будівництва (інвестування). Джерела доходів поділяються на внутрішні (доходи
від муніципальної власності, місцевого господарства, податкові) та зовнішні
(дотації, кредити (як державні, так і приватні).
У складі Міністерства економіки і фінансів функціонує Головне
податкове управління, яке має по всій території країни 830 податкових і 16
інформаційних центрів. Система стягнень за ухилення від сплати податків
досить жорстка, застосовується також карна відповідальність. У випадку
ненавмисного заниження податку сплачується штраф у розмірі 0,75% за місяць
від суми платежу, у разі навмисного – в подвійному розмірі.
Консолідований бюджет включає такі складові: загальнодержавний
бюджет; місцеві бюджети; спеціальні рахунки Казначейства; приєднані
бюджети для фінансування пошти та телеграфу; приєднані бюджети служби
сільськогосподарських дотацій; операції тимчасового характеру.
96
4.7. Організація бюджетного процесу в Україні та його учасники
Організація бюджетного процесу в Україні регламентується Бюджетним
кодексом України, рішеннями Верховної Ради України, місцевих рад народних
депутатів та їх виконавчих органів.
Бюджетний процес являє собою регламентовану нормами права
діяльність, яка пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням, виконанням
бюджетів, контролем за їх виконанням, розглядом та затвердженням звітів про
виконання бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України.
У Бюджетному кодексі (гл. 4 «Бюджетний процес та його учасники»)
законодавчо закріплено чотири великі стадії бюджетного процесу: