БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 4. Бюджетний устрій і побудовабюджетної системи України
безпеки, внутрішніх справ, прокуратури, статистики, митними, контрольноревізійною
службою, іншими контролюючими органами, банківськими
установами, а також з податковими службами інших держав.
Діяльність Рахункової палати регулюється Законом «Про Рахункову
палату Верховної Ради України» [12], де передбачені правові засади, статус,
функції, повноваження і порядок їх здійснення, а також Бюджетним кодексом
України, де передбачені повноваження щодо контролю за дотриманням
бюджетного законодавства.
Рахункова палата (далі – РП) є постійно діючим вищим органом
державного фінансово-економічного контролю, який формується Верховною
Радою. Рахункова палата здійснює свою діяльність самостійно, незалежно від
будь-яких інших державних органів. Її завданнями є:
• організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідної
та видаткової частин державного бюджету, витрачанням бюджетних коштів, у
тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами,
структурою та їх цільовим призначенням;
• здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і
зовнішнього боргу, визначення ефективності та доцільності витрачання
державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів;
• контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного,
науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони
довкілля, використання об’єктів права власності, які не підлягають
приватизації;
• контроль за законністю та своєчасністю руху коштів державного
бюджету та коштів позабюджетних фондів в установах НБУ та уповноважених
банках;
• здійснення контролю за грошовою емісією, використанням золотого
запасу, дорогоцінних металів, каміння, наданням кредитів та здійсненням
операцій щодо розміщення золотого і валютного резервів;
• аналіз виявлених відхилень від показників державного бюджету та
підготовка пропозицій про їх усунення, а також про удосконалення бюджетного
процесу в цілому;
• виконання інших завдань, передбачених чинним законодавством.
РП має право контролювати також місцеві державні адміністрації та
органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, банки,
кредитні установи, господарські товариства, страхові компанії, інші фінансові
установи та їх спілки, асоціації та інші об’єднання незалежно від форм
93
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти
державного бюджету, мають частку державної власності у своєму статутному
фонді або використовують об’єкти державної власності чи управляють ними, а
також у разі надання їм державою митних, податкових та інших пільг.
Бюджетним кодексом передбачено, що до повноважень Рахункової
палати з контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить
здійснення контролю за:
• використанням коштів державного бюджету відповідно до закону про
Державний бюджет України;
• утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу;
• ефективністю використання та управління коштами державного
бюджету;
• використанням бюджетних коштів у частині фінансування повноважень
місцевих державних адміністрацій та делегованих місцевому самоврядуванню
повноважень органів виконавчої влади щодо доходів і видатків.
До складу РП входять голова та члени Рахункової палати: перший
заступник і заступник голови, інші контролери та секретар. Для здійснення
своєї діяльності РП має апарат, який утримується за рахунок визначених у
державному бюджеті коштів. Основними формами її роботи є перевірки та
ревізії. За дорученням Верховної Ради вона зобов’язана проводити експертизу і
надавати висновки щодо державного бюджету, окремих напрямів бюджетної,
грошово-кредитної політики, проектів законодавчих актів, цільових програм,
що фінансуються з бюджету.
Щорічно (не пізніше 1 грудня) РП подає Верховній Раді загальний звіт
про результати виконання її доручень, проведених перевірок, ревізій та
обстежень.
4.6. Характеристика організації та функціонування бюджетної
системи зарубіжних країн
Економічні традиції та політичні реформи накладали відбиток на
бюджетний устрій різних країн. Нині розрізняють унітарний, федеративний та
змішаний види бюджетного устрою. Незалежно від цього виділяють два
умовних типи побудови центрального бюджету– британський і франкоіспанський,
згідно з якими бюджетний процес має свої особливості.
Британський тип передбачає поділ центрального бюджетного фонду на
частини. Державний бюджет Великобританії складається з центрального
94