БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 4. Бюджетний устрій і побудовабюджетної системи України
Структура бюджету розглядається у горизонтальному і вертикальному
розрізах: у горизонтальному вона характеризується складом доходів і видатків
та їх питомою вагою; у вертикальному – розглядається за рівнями державної
влади і характеризується взаємопов’язаними поняттями «бюджетний устрій» і
«бюджетна система».
Бюджетний устрій – це організація та принципи побудови,
функціонування бюджетної системи, взаємозв’язок між окремими ланками. Він
визначає, яким чином здійснюється побудова бюджетної системи.
Бюджетна система України – сукупність державного і місцевих
бюджетів, яка побудована з урахуванням економічних відносин, державного та
адміністративно-територіального устроїв і врегульована нормами права. Вона
включає всі види бюджетів, що створюються в країні відповідно до її бюджетного
устрою.
В складі бюджетної системи розрізняють:
• центральні бюджети (Державний бюджет України);
• місцеві бюджети, які розрізняються за рівнями адміністративного
поділу на централізовані відповідно до певної адміністративної одиниці
(обласні, районні, міські) та децентралізовані (міст, сіл, селищ і районів у
містах).
До складу місцевих бюджетів входять:
• бюджет Автономної Республіки Крим;
• обласні бюджети – план утворення і використання фінансових ресурсів,
необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад,
виконання місцевих програм, здійснення бюджетного вирівнювання;
• районні бюджети – план утворення і використання фінансових ресурсів,
необхідних для забезпечення спільних інтересів територіальних громад сіл,
селищ, міст районного значення, виконання місцевих програм, здійснення
бюджетного вирівнювання;
• бюджети районів у містах;
• бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних громад
сіл, селищ, міст та їх об’єднань).
Зведений бюджет України включає показники державного бюджету,
зведеного бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів областей
та міст Києва і Севастополя. Він є сукупністю показників бюджетів, що
використовуються для аналізу та прогнозування економічного і соціального
розвитку держави.
87
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
Організаційно бюджетні доходи поділяються на закріплені і регулюючі.
Закріплені формуються за рахунок фінансових ресурсів, які повністю або у
визначеному розмірі, на постійній або довготерміновій основі надходять до
відповідного бюджету. До закріплених доходів державного бюджету
відносяться: ПДВ, акцизний збір з імпортних товарів, податок на прибуток,
ввізне мито, збір на геологорозвідувальні роботи, збір на обов’язкове соціальне
страхування у разі безробіття, збір до Державного інноваційного фонду,
надходження від гербового збору.
Однак окремим адміністративно-територіальним одиницям може не
вистачати закріплених дохідних джерел для покриття всіх видатків, для чого їм
надаються відповідні суми відрахувань від загальнодержавних податків і
зборів. Регулюючі доходи передаються з вищестоящого до нижчестоящих
бюджетів з метою забезпечення збалансованості їх доходів та видатків
(відсоткові відрахування від загальнодержавних доходів та податків,
міжбюджетні трансферти).
Оскільки основні функції управління державою зосереджені у вищих
органах законодавчої та виконавчої влади, значна частка доходів і видатків
припадає на державний бюджет. З нього виділяються кошти на фінансування
загальнодержавних централізованих програм підтримання та підвищення
життєвого рівня й соціального захисту населення.
Згідно зі статтею 95 Конституції щодо справедливого і неупередженого
розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними
громадами Бюджетний кодекс України визначає основні принципи бюджетної
системи (рис. 4.5). У ході реалізації бюджетної політики всі принципи
бюджетної системи діють і застосовуються в бюджетному процесі в єдності та
взаємозв’язку.
Сучасні структура і побудова бюджетної системи повинні сприяти
формуванню прямих, прозорих, демократичних міжбюджетних відносин та
стимулювати організацію нової бюджетної культури і відповідальності
суб’єктів бюджетного процесу в ході реалізації бюджетної політики.
Бюджетна система згідно з концепцією її реформування і побудови
міжбюджетних відносин за своєю формою і змістом має відповідати
європейським стандартам та принципам бюджетного законодавства.
88