БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 4. Бюджетний устрій і побудовабюджетної системи України
органів влади АРК, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого
самоврядування.
Конституція регулює такі питання функціонування бюджетної системи,
як: механізм прийняття законів; основні бюджетні положення; повноваження
Верховної Ради, Президента, Кабінету Міністрів, органів місцевого само-
врядування в організації бюджетного процесу. Статті 95 ⎯ 98 передбачають,
що бюджетна система будується на засадах справедливого і неупередженого
розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними
громадами. Розглянемо повноваження державних органів влади згідно зі
статею 85 Конституції України.
До повноважень Верховної Ради належить:
• прийняття законів;
• затвердження Державного бюджету України, внесення змін до нього,
контроль за виконанням, прийняття рішення щодо звіту про його виконання;
• затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного,
соціального, національно-культурного розвитку, охорони довколишнього
середовища;
• розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності КМУ;
• затвердження рішень про надання позик і економічної допомоги
іноземним державам та міжнародним організаціям; а також про одержання від
іноземних держав та міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених
Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням;
• призначення (звільнення) на посади Голови та інших членів Рахункової
палати.
Повноваження Президента України включають (ст. 106 Конституції):
• звернення з посланнями до народу, зі щорічними і позачерговими
посланнями до Верховної Ради про внутрішнє і зовнішнє становище країни;
• призначення за згодою Верховної Ради Прем’єр-міністра України та
припинення його повноважень на цій посаді;
• призначення за поданням Прем’єр-міністра, членів КМУ, керівників
інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих
державних адміністрацій та припинення їх повноважень на цих посадах;
• створення, реорганізація та ліквідація за поданням Прем’єр-міністра,
міністерств та інших центральних органів виконавчої влади в межах коштів, що
передбачені на їх утримання;
83
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
84
• скасування актів КМУ та актів Ради міністрів АРК;
• створення у межах коштів, які передбачені у державному бюджеті,
консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб;
• підписання законів, що прийняті Верховною Радою;
• накладання вето щодо прийнятих Верховною Радою законів із
наступним поверненням їх на повторний розгляд.
Повноваження Кабінету Міністрів – вищого органу виконавчої влади,
який відповідальний перед Президентом та підконтрольний і підзвітний
Верховній Раді (ст. 116 Конституції):
• забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України,
здійснення внутрішньої і зовнішньої політики, виконання Конституції і законів;
• забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової
політики; політики зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і
культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;
• розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного,
науково-технічного, соціального і культурного розвитку;
• розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує
виконання затвердженого Верховною Радою державного бюджету, подає
Верховній Раді звіт про його виконання;
• спрямовує і координує роботу міністерств та інших органів виконавчої
влади;
• в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є
обов’язковими до виконання (ст. 117 Конституції).
Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі
здійснюють місцеві державні адміністрації. Їх склад формують голови місцевих
адміністрацій, які призначаються на посаду і звільняються з неї Президентом за
поданням КМУ. При здійсненні своїх повноважень вони відповідальні перед
Президентом і КМУ, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади
вищого рівня.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених
законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній
території.
Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме
і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів; земля і природні ресурси, що є у
власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.
Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних