БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 4. Бюджетний устрій і побудовабюджетної системи України
метою якої є підвищення добробуту громадян, соціально-економічної
стабільності країни, забезпечення соціальної справедливості в суспільстві.
Помітно змінюється ставлення до нематеріальної сфери, яка вважалася не
продуктивною. Насправді фінансування охорони здоров’я, освіти, соціального
забезпечення визначається в якості основного чинника економічного розвитку.
Як і матеріальне виробництво, соціальна сфера бере участь у створенні ВВП,
тільки опосередковано. Підтвердженням цього слугує зростання видатків
бюджету на соціально-культурні заходи: 15,2 % ВВП у 2004 р. порівняно з 11,2 %
ВВП у 2000 р. (в тому числі по освіті ці показники складають відповідно 5,3 %
та 4,2 %; по охороні здоров’я – 3,5 % і 2,87 %; по соціальному захисту та
соціальному забезпеченню населення – 5,6 % та 3,5 %, по культурі і мистецтву –
0,4 % і 0,37 %; по фізичній культурі та спорту – 0,2 % та 0,14 %; по засобах
масової інформації – 0,1 % та 0,12 %) [31]. Наведені дані свідчать про
підвищення питомої ваги витрат бюджетних коштів на соціально-культурні
заходи, про те вона все ж залишається незначною (особливо видатки на
охорону здоров’я). В той же час досвід розвинутих країн свідчить про більш
значні витрати на фінансування охорони здоров’я: в США – 12% ВВП, країнах
ЄС – близько 9% [31].
Крім того у 2004 р. (14 вересня) було ухвалено Постанову КМУ щодо
удосконалення формули розподілу міжбюджетних трансфертів для засто-
сування більш об’єктивних критеріїв при здійсненні розрахунків показників
міжбюджетних трансфертів. З метою вдосконалення бюджетних відносин на
рівні села, селища, міста районного значення та району було розроблено проект
Закону “Про врегулювання міжбюджетних відносин на рівні районів, тери-
торіальних громад сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань” [30].
Також у 2004 р. введено нові види додаткових залучень до бюджетів шляхом
розширення типів субвенцій: соціально-інвестиційного спрямування, технологіч-
них, інвестиційних. А поряд з механізмом трансфертування з метою упе-
редження дефіцитності місцевих бюджетів впроваджений механізм надання
позичок.
Бюджетна політика 2005 р. була сформована з урахуванням реалізації
стратегічних цілей Програми діяльності КМУ, а саме: підвищення рівня
соціальних стандартів надання суспільних послуг державою. За результатами
аналізу виконання бюджетних програм буде удосконалено їх структуру або
81
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
зупинено через непродуктивність. Крім того, передбачено зміну фінансування
бюджетних програм від безповоротного фінансування до їх кредитування.
82
У цьому році зберігається соціальна спрямованість бюджетів як інстру-
ментів досягнення пріоритетних цілей соціально-економічного розвитку України.
Бюджет 2005 р. націлено на розв’язання проблем соціально-економічного
розвитку та інституціонально-структурних змін економіки країни. Передбачено
удосконалення міжбюджетних відносин на основі аналізу динаміки фінансових
та соціально-економічних показників розвитку регіонів; розроблення методики
вартісної оцінки стандартів суспільних послуг, надання яких делеговано
державою органам місцевого самоврядування; послідовне впровадження
програмно-цільового методу планування місцевих бюджетів; впровадження
процесу децентралізації управління бюджетними коштами шляхом адміністра-
тивної реформи з метою створення фінансово-спроможних адміністративно-
територіальних одиниць (перехід від 27 регіонів до 689 адміністративно-
територіальних одиниць); проведення подальшого врегулювання міжбюд-
жетних відносин на рівні районів, територіальних громад, сіл, селищ, міст
районного значення та їх об’єднань; удосконалення планування міжбюджетних
трансфертів з метою заохочення місцевих органів влади до збільшення дохідної
бази.
Підсумовуючи викладене, можна зробити деякі висновки. В результаті
довгого процесу становлення та розвитку бюджетної системи України нині
вона являє собою достатньо дієвий механізм регулювання соціально-
економічного розвитку країни. Разом з тим в бюджетній сфері залишається
низка нерозв’язаних проблем, що свідчить про певну відповідність бюджетної
політики стратегічним завданням розвитку держави.
4.3. Законодавча і нормативна база функціонування
бюджетної системи
Функціонування бюджетних відносин в Україні базується на основі
законодавчо-нормативних актів, які перелічені у статті 4 Бюджетного кодексу
України: Конституції України; Бюджетному кодексі; законах про Державний
бюджет України на поточний рік; інших законах, що регулюють бюджетні
правовідносини; нормативно-правових актах Кабінету Міністрів України;
нормативно-правових актах центральних органів виконавчої влади; рішеннях