БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 4. Бюджетний устрій і побудовабюджетної системи України
державного фінансового контролю при ВРУ та Постанови ВРУ “Про структуру
бюджетної класифікації України”, яка становила за мету створення єдиної
системи державних доходів та видатків бюджетів всіх рівнів для забезпечення
загальнодержавної і міжнародної співставності бюджетних показників.
У цей період здійснювалася політика поліпшення фінансового стану
дохідної бази за рахунок розширення бази оподаткування та відміни
податкових пільг й обмеження видатків, крім соціальних, питома вага яких у
загальних бюджетних видатках збільшилася з 30,4 % до 40 %.
З 1999 р. поетапно почала впроваджуватися система Єдиного рахунку
Державного казначейства, що дозволило значно скоротити термін проходження
платежів до бюджету та фінансування бюджетних видатків. Посилилася
соціальна спрямованість бюджету, яка виявилася не досить ефективною через
інфляційні процеси.
Відповідно до реалізації державної політики поступового зменшення
державного боргу бюджет 2000 р. було вперше сформовано без дефіциту, а
потім виконано з профіцитом 0,4 % ВВП.
З 2001 р. починається третій етап розвитку бюджетної системи України. З
цього року здійснюється облік зобов’язань розпорядників бюджетних коштів
органами Державного казначейства, що сприяло забезпеченню контролю за
відповідністю зобов’язань бюджетним асигнуванням та, як наслідок –
покращанню фінансової дисципліни в бюджетній сфері.
Найважливішою подією зазначеного етапу стало прийняття 21 червня
2001 р. Бюджетного кодексу України, що стало основою врегулювання
організації та функціонування бюджетної системи та бюджетного процесу:
визначено процедури розроблення, прийняття та виконання бюджету;
взаємовідносини між різними ланками бюджетної системи; відповідальність
всіх учасників бюджетного процесу за бюджетні правопорушення.
З 1 січня 2002 р. відбулося впровадження казначейського обслуговування
місцевих бюджетів за доходами та трансфертування бюджетів усіх рівнів.
У цей же час проводилася робота з удосконалення функціонування органів
Державного казначейства шляхом введення Єдиного казначейського рахунку,
входження до системи електронних платежів НБУ та організації внутрішньої
платіжної системи казначейства.
2002 р. було відзначено кардинальними змінами в управлінні бюджет-
ними коштами через зміну бюджетної політики в сфері планування шляхом
79
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
впровадження програмно-цільового методу. До переваг цього методу
планування можна віднести підвищення ефективності використання
бюджетних коштів та якості надання суспільних послуг державою на основі
переходу принципу утримання бюджетних установ до принципу
результативності використання коштів бюджету конкретною установою.
80
На цей же час при припадають зміни у соціальній політиці держави:
істотне підвищення заробітної плати з поступовим наближенням її розміру до
прожиткового мінімуму; надання адресних пільг сім’ям з дітьми та
малозабезпеченим громадянам.
Бюджетна політика 2003 р. була спрямована на досягнення збалансо-
ваності бюджетів усіх рівнів, підтвердженням чого стало виконання загального
фонду Державного бюджету на 100 %, Державного бюджету ⎯ в цілому на
103,3 %, зведеного бюджету ⎯ на 107,3 %.
Підготовлений в 2003 р. проект Закону “Про внесення змін до
Бюджетного кодексу України” ставив за мету вдосконалення бюджетного
процесу та міжбюджетних відносин в Україні (посилення фінансового
державного контролю за використанням бюджетних коштів; зміни в
розмежуванні видатків між бюджетами різних рівнів).
Головною ціллю бюджетної політики в 2004 р. стало підвищення
регулюючої функції бюджету в соціально-економічному розвитку країни для
досягнення сталого економічного росту, підвищення життєвого рівня
українського народу, забезпечення конкурентоспроможності української
економіки. Відповідно до положень Програми діяльності КМУ щодо
підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів необхідним стало
перетворення бюджетного механізму в дієвий інструмент реалізації соціально-
економічної політики України.
Україна проголосила життя та здоров’я людини найвищою соціальною
цінністю. Зусилля держави спрямовано на розв’язання таких важливих
проблем, як: подолання бідності, підвищення економічної активності
населення, зростання заробітної плати. Слід відмітити, що останніми роками в
Україні темпи росту заробітної плати перевищують темпи ВВП: у 2002 р. ВВП
зріс на 4,1 %, а середня заробітна плата – на 18,4 %; у 2004 р. ці показники
складали відповідно 12,1 % та 27,5 %. Соціальна спрямованість бюджетної
системи стає головним напрямом бюджетної політики України, головною