БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 4. Бюджетний устрій і побудовабюджетної системи України
прискоренню адаптації національного бюджетного законодавства до законодавства
ЄС.
Важливим є закріплення у Кодексі концепції казначейського виконання
бюджетів із зарахуванням доходів і фінансуванням видатків з єдиного
казначейського рахунку. Вперше до бюджетного законодавства включені чіткі
норми, що регламентують державні запозичення, визначають умови надання
державних гарантій та порядок їх виконання у структурі державного боргу та
видатках бюджету. Вагоме значення мають положення Кодексу, які передбачають
адміністративну та матеріальну відповідальність за порушення
бюджетного законодавства.
Сьогодні бюджетна система України має досить ефективну організацію
для здійснення бюджетного регулювання, спрямованого на підвищення рівня
соціально-економічного розвитку. Водночас у бюджетній сфері ще є низка
невирішених проблем. Бюджетна політика у сфері видатків недостатньо
ефективно впливає на соціальний розвиток та економічне зростання як
передумови підвищення життєвого рівня та добробуту населення. Недостатній і
ступень поєднання фіскальної і стимулюючої функцій податкової політики;
потребують вдосконалення міжбюджетні взаємовідносини, які не повністю
враховують економічний потенціал регіонів. Загалом бюджетна політика ще не
зовсім відповідає стратегічним задачам економічного та соціального розвитку
України.
4.2. Систематизація та оцінка етапів розвитку
бюджетної системи України
Побудова ефективної бюджетної системи та реалізація ефективної
бюджетної політики держави є важливим чинником для забезпечення її
соціально-економічного розвитку. Зі становленням державності в Україні
здійснювалося реформування фінансової системи, ядром якої є бюджетна
система. З урахуванням посилення регулюючої ролі бюджетної системи на
сучасному етапі розвитку актуальним є дослідження процесу її розвитку.
Зародження бюджетної системи України відбувалося з часів Київської
Русі. Сучасна бюджетна система сформована на базі бюджетних відносин, що
існували при Радянському Союзі. Формування законодавчої бази бюджетної
системи розпочалося ще в 1990 р. та продовжується й досі.
73
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
74
Прийнявши в 1990 р. Декларацію про Державний суверенітет, Україна
зробила перший крок до здобуття незалежності, хоча формально залишилася в
складі СРСР. Тільки референдум 1 грудня 1991 р. підтвердив прийнятий
Верховною Радою України (далі – також ВРУ) 24 серпня 1991 р. Акт
проголошення незалежності України.
Економічною основою бюджетної системи є господарський комплекс,
правовою основою – Конституція, Бюджетний кодекс та інші законодавчі акти.
Згідно з Бюджетним кодексом (додаток А) бюджетна система України включає
до свого складу державний та місцеві бюджети; побудована з урахуванням
економічних відносин, державного та адміністративно-територіального устрою
і врегульована правовими нормами. Бюджетний устрій України, тобто
організація та принципи побудови, функціонування бюджетної системи та
взаємозв’язок між її ланками, визначається з урахуванням державного устрою.
Хоча до складу України входить Автономна Республіка Крим (АРК), вона є
унітарною державою і має дворівневу структуру бюджетної системи.
В Україні законодавчо гарантується місцеве самоврядування [11],
розвиток якого відповідає основним засадам Європейської Хартії місцевого
самоврядування, до якої приєдналася Україна. Основи фінансового
забезпечення його функціонування закріплені в Конституції (ст. 142).
Розглянемо хронологію розвитку бюджетної системи України після
здобуття незалежності, в якій можна виділити три основних етапи.
І етап (1991 – 1994 рр.): початковий етап становлення, який
характеризується недосконалим регулюванням міжбюджетних відносин;
наявністю значного розміру бюджетного дефіциту (зокрема з емісійними
джерелами покриття) та зростанням обсягу державного боргу;
ІІ етап (1995 – 2000 рр.): етап часткового збалансування бюджетної
системи, який характеризується недостатнім рівнем її регулюючої ролі,
поступовим впровадженням казначейської системи касового обслуговування
бюджету; ростом податкових надходжень до бюджету, зменшенням розміру
бюджетного дефіциту з використанням неемісійних джерел покриття,
скороченням обсягу державного боргу;
ІІІ етап (2001 – дотепер): етап подальшого збалансування бюджетної
системи, який характеризується нормативно-законодавчим врегулюванням
бюджетного процесу через прийняття Бюджетного кодексу [2]; впровадженням