БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 3. Бюджетний дефіцит і джерела його фінансування
період певний бюджетний дефіцит допустимий, якщо завищені в порівнянні з
доходами бюджетні витрати спрямовуються на економічні чи соціальні
програми, що забезпечить зростання продуктивності праці (нарощування
результатів виробництва веде до скорочення бюджетного дефіциту).
Українські та закордонні фахівці визначають різні види бюджетного
дефіциту, порівняльна характеристика яких подана в табл. 3.1.
Порівняльна характеристика різних видів бюджетного дефіциту
Таблиця 3.1
Український досвід Зарубіжний досвід
Вид Сутність Вид Сутність
За формою
Наочно-реальний різниця між загальними до-
прояву:
ходами від загальнодер-
відкритий офіційно визнається
жавних податків та
у законі про держав-
витратами на державні
ний бюджет на по-
закупівлі та трансфертні
точний рік;
платежі
прихований офіційно не визнається
За причинами
Структурний різниця між загальнодер-
виникнення: обумовлений
жавними доходами та
вимушений недостатністю
витратами при діючій
фінансових ресурсів
фіскальній політиці (рівень
внаслідок низького
оподаткування і поточних
рівня ВВП;
витрат) та базовому рівні
свідомий обумовлений
характером
фінансової політики
безробіття
держави (зниження
рівня оподаткування
для стимулювання
економіки)
За напрямом
Циклічний різниця між наочно-реаль-
фінансування:
ним і структурним дефіци-
пасивний покриття
витрат;
поточних
тами
активний спрямування коштів
на інвестиції в
економіку, що сприяє
зростанню ВВП.
Бюджетний дефіцит є складним явищем, яке не може мати однозначної
оцінки.
59
Л.В.Фещенко, П.В.Проноза, Н.В.Кузьминчук. Бюджетна система України
3.2. Причини виникнення та джерела покриття
бюджетного дефіциту
У теоретичному плані не все з’ясовано щодо причин виникнення
бюджетного дефіциту. На думку деяких вчених, дефіцит бюджету виникає
внаслідок „...багатьох об’єктивних і суб’єктивних причин. Найбільш
розповсюдженим явищем стає обмеженість фінансових можливостей держави
мобілізувати необхідні доходи...” [10]. Проблема бюджетного дефіциту
зводиться ними лише до одного боку – доходів – і зовсім ігнорується інший –
витрати держави.
Згідно з іншою позицією дефіцит бюджету – „...наслідок неминучості
дотацій, обмеженої бази оподаткування, державних доходів і неправильних
орієнтирів фінансово-економічної політики...” [9, с. 9]. Ця думка певною мірою
конкретизує деякі причини бюджетного дефіциту, але не вказує на їх глибинні
коріння і носить універсальний характер, не конкретизуючи передумови його
виникнення в конкретній країні.
Однією з найбільш істотних причин дефіциту бюджету в Україні є розрив
господарсько-економічних зв’язків країн, що входять до складу СНД; розпад
фінансово-кредитної системи, зумовлений виходом із рубльової зони [9, с.9].
До глибинних причин бюджетного дефіциту в Україні слід віднести спад
виробництва і зростання витрат на виготовлення продукції, а також невиважена
політика витрат у відношенні до державних доходів.
Зменшення і повна ліквідація бюджетного дефіциту можуть бути
забезпечені лише шляхом подолання причин, які його зумовлюють. Це справа
багатьох років, протягом яких економіка буде функціонувати в умовах
бюджетного дефіциту. Тому вплив його на народне господарство вимагає
теоретичних досліджень (табл. 3.2).
Розуміння подолання бюджетного дефіциту нерозривно пов’язано з поняттям
його фінансування. Джерелами фінансування дефіциту бюджету в Україні
згідно з Бюджетним кодексом України (додаток А) є:
• державні внутрішні позики;
• державні зовнішні позики;
• внутрішні позики органів влади Автономної Республіки Крим;
• внутрішні та зовнішні позики органів місцевого самоврядування.
За нормами Бюджетного кодексу України емісійні кошти Національного
банку України не можуть бути джерелом фінансування дефіциту державного
бюджету.
60