БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави
2.2. Бюджет як розпис доходів і видатків
Бюджет – це розпис доходів і видатків держави, який затверджується
органами законодавчої і представницької влади у вигляді закону.
Доходи бюджету виражають економічні відносини, що виникають у
процесі формування фондів грошових коштів і надходять у розпорядження
органів державної влади та управління. Організаційна структура доходів
бюджетів подана на рис. 2.4.
Доходи бюджету
Закріплені доходи Регульовані доходи
доходи, які законодавчо умовно закріплюються за
певним бюджетом і не підлягають передачі нижчестоящим
бюджетам; або частково закріплюються
за вищестоящим бюджетом і у певному обсязі
підлягають передачі нижчестоящим бюджетам
Рис. 2.4. Організаційна структура доходів бюджетів
Законодавством України встановлено порядок регулювання доходів
бюджетів: з державного бюджету до бюджету АРК, бюджетів областей, міст
Києва і Севастополя може передаватись частка доходів у вигляді процентних
відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і обов’язкових платежів,
які справляються на цій території, або дотацій та субвенцій (дотації
використовують на вирівнювання дохідної спроможності відповідного
бюджету; субвенції – на певні цілі) (Додаток А). Обсяг цих відрахувань
затверджується Верховною Радою в законі про Державний бюджет на
відповідний рік. До проекту закону Кабінетом Міністрів додається техніко-
економічне обґрунтування відрахувань, дотацій і субвенцій.
передаються як відрахування від
загальнодержавних податків і
зборів із вищестоящого бюджету до
нижчестоящих для їхнього
збалансування
Видатки бюджету являють собою економічні відносини, які виникають у
зв’язку з розподілом централізованого фонду грошових коштів і його
використанням за цільовим призначенням. Значна кількість видів бюджетних
видатків обумовлена низкою факторів: рівнем соціально-економічного
43
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
розвитку країни, адміністративно-територіальним устроєм держави та її
функціями, формами надання бюджетних коштів тощо.
Соціально-економічний розвиток України обумовив кардинальну зміну
системи, структури та класифікації видатків. При командно-адміністративних
методах господарювання бюджет був дуже перевантажений видатками, які
пов’язані з економічною функцією держави: 65–70% бюджетних коштів
спрямовувались у галузі матеріального виробництва. Соціальна функція
бюджету, що поширена у розвинутих країнах і яка зорієнтована на
забезпечення добробуту людини, не мала свого фінансового втілення. З
переходом економіки України на ринкові засади господарювання у бюджеті
держави з’явились нові напрямки витрачання коштів централізованого фонду:
соціальний захист населення, надання бюджетних позик, зовнішньоекономічна
діяльність, обслуговування державного боргу, національна космічна програма тощо.
Співвідношення видатків між окремими групами визначається
спрямованістю бюджетної політики. Останніми роками найбільша частка
видатків припадає на соціальний захист населення. Це викликано кризою в
економіці та необхідністю соціального захисту громадян із невеликим рівнем
доходів.
Розподіл видатків бюджетів наведено на рис. 2.5.
44
Поточні видатки Видатки розвитку
витрати бюджетів на фінансування мережі
підприємств, установ, організацій і органів
на початок бюджетного року, а також на
фінансування заходів із соціального захисту
населення та інших, що не належать
до видатків розвитку
Видатки бюджетів
Рис. 2.5. Розподіл видатків бюджетів
витрати бюджетів на фінансування інвестиційної
діяльності, капітальних вкладень
виробничого і невиробничого призначення,
структурної перебудови народного господарства;
субвенції, а також інші видатки,
пов'язані з розширеним відтворенням
Значні кошти з державного бюджету витрачаються на потреби освіти,
культури, науки, охорони здоров’я, фізичної культури, молодіжної політики,
соціального забезпечення, що мають загальнодержавне значення. На державний
бюджет також покладено фінансування заходів, пов’язаних з обороною, а також