БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави
Бюджетний механізм у цілому являє собою принципову схему
практичного використання бюджетних коштів в економіці держави, їх впливу
на відповідні процеси. Водночас він має свої відмінності у практичному
застосуванні на рівні держави, суб’єктів господарювання чи верств населення.
Економічна сутність бюджетного механізму визначається двома
підходами: з одного боку, бюджетний механізм можна розуміти як процес
функціонування самих бюджетних коштів (відображення внутрішньої
організації функціонування фінансових ресурсів), з іншого – як сукупність
методів і форм, інструментів і важелів впливу на стан та розвиток економіки
(відображення зовнішньої дії функціонування бюджету і фінансових ресурсів
як фактора впливу на стан економіки).
Таким чином, бюджетний механізм – це сукупність форм і методів
формування і використання бюджетних ресурсів, що застосовуються з метою
впливу на економічний і соціальний розвиток суспільства.
1.6. Роль бюджетного механізму
в регулюванні соціально-економічних процесів у державі
Ринковий механізм не завжди в змозі забезпечити гідний рівень життя
людини. Це створює об’єктивні умови для діяльності держави у напрямку
забезпечення та росту суспільного добробуту. У науковій літературі добробут
суспільства розглядається як „основа стану соціальних груп та індивідуумів у
соціально-економічній структурі суспільства” [14, c. 29]. Ринкова економіка не
гарантує рівномірного розподілу соціальних благ стосовно отримання та
використання доходів та послуг. Міра втручання держави в цей процес
залишається об’єктом гострих дискусій, оскільки іноді воно заважає його
оптимізації.
Бюджетне регулювання в економічній літературі визначається як
«система перерозподілу коштів між бюджетами, що полягає в передачі частини
фінансових ресурсів бюджетів вищих рівнів бюджетам нижчих рівнів із метою
збалансування» [18, c. 19]. Останніми роками з’явився термін «регулювання
міжбюджетних відносин». Міжбюджетні відносини являють собою внутрішні
бюджетні потоки, які відображають перерозподіл доходів і видатків між
бюджетами. Тому використання терміна «регулювання міжбюджетних
відносин” є коректнішим для характеристики процесу регламентування
35
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
відносин, які складаються між органами влади й управління різних рівнів у
бюджетній системі.
36
Бюджетний механізм взаємопов’язаний з фінансовим механізмом
суб’єктів господарювання в розрізі функціонування фінансових ресурсів у
різних сферах і галузях народного господарства. Він упорядковує не тільки
бюджетні потоки, а й оптимізує функціонування тих ресурсів, що
перерозподіляються між різними економічними суб’єктами згідно з цілями
реалізації єдиної фінансової політики, спрямованої на стабільний економічний
розвиток держави і соціальний захист населення. Його ефективне
функціонування сприяє оптимальному співвідношенню в процесі пере-
розподілу фінансових ресурсів між бюджетом і суб’єктами господарювання
щодо створення централізованих і децентралізованих грошових фондів, від
чого залежать кількісні та якісні параметри соціально-економічних явищ у
суспільстві та кінцеві результати діяльності суб’єктів народного господарства.
За допомогою бюджетного механізму формуються умови, сприятливі для
розширеного відтворення фінансових ресурсів у всіх сферах економіки та
досягнення стабільності й ефективності фінансової системи.
Реалізація соціально спрямованого бюджету об’єктивно потребує
більшого фінансування з бюджетів областей відповідних видатків (наприклад,
інтереси регіону, у якому переважають пенсіонери, відрізняються від інтересів
регіону з високим процентом дітей). Суттєвими є відмінності у фінансових
потребах адміністративно-територіальних одиниць різного рівня (наприклад,
великі міста, які потребують значних поточних витрат на утримання об’єктів
соціальної інфраструктури, та села, які мають потребу в інвестиціях і у
створенні такої інфраструктури). Соціальна орієнтованість бюджету практично
може бути реалізована за умови максимального наближення бюджетних послуг
до громадян, тобто шляхом передачі права вирішувати відповідні питання тому
рівню державної влади, на якому можна найкраще врахувати інтереси
населення. Розширення самостійності місцевих органів влади є реальним
шляхом зростання суспільного добробуту.
Добробут суспільства залежить також від правильного регулювання
міжбюджетних відносин. Бюджетне регулювання – це процес збалансування
доходів та видатків бюджетів різних рівнів, що входять до бюджетної системи.
Для зростання суспільного добробуту необхідно оптимізувати розподіл