БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави активним інструментом економічної та соціальної політики: з огляду на конкретну соціально-економічну і політичну ситуацію та наявну стратегію соціально-економічного розвитку країни вона може передбачати різні рівні перерозподілу ВВП через бюджет, централізації фінансових ресурсів у рамках бюджетної системи, регламентації використання бюджетних коштів; пріоритетність бюджетного фінансування, вибір шляхів досягнення збалансо- ваності бюджету [11, c. 234 – 235]. Першочерговими завданнями бюджетної політики виступають розробка науково обґрунтованої концепції формування доходної бази бюджету держави та побудова ефективної системи оподаткування, рис. 1.6. Створення ефективної податкової системи Податкова система повинна забезпечувати оптимізацію розподілу і перерозподілу національного доходу. Завдання бюджетної політики Рис. 1.6. Завдання бюджетної політики Розробка концепції формування дохідної бази бюджету Детальний аналіз виконання кожної статті впродовж попередніх років і врахування певних об'єктивних причин відхилення від передбачених показників Реалістичність бюджетної політики визначається як наповненням дохідної частини бюджету, так і обґрунтуванням запланованих витрат. Принцип формування витратної частини бюджету на основі наявних фінансових ресурсів застосовується при формуванні бюджету з метою реального його виконання. Основні засади визначення пріоритетів бюджетної політики показані на рис. 1.7. Реалізація кожного пріоритету бюджетної політики має бути обрахована, для чого для кожного з пріоритетів бюджетної політики слід розробляти кошторис, який має закладатися у бюджетну програму з цього пріоритету. Схему визначення пріоритетів бюджетної політики на наступний бюджетний період наведено на рис. 1.8. 31 Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України 32 Іформаційно-аналітичне забезпечення аналізу шляхом запровадження системи моніторингу стану соціально-економічного розвитку країни і реалізації бюджетної політики Визначення сукупності показників (індикаторів) стану бюджетної сфери, за якими здійснюватиметься аналіз її стану і рівень реалізації наміченої бюджетної політики Аналіз соціально-економічного розвитку країни і стану бюджетної сфери, включаючи реалізацію бюджетної політики за попередній період (з використанням системного та ситуаційного аналізу, SWOT-аналізу) За результатами аналізу – виявлення загроз стану бюджетної сфери і здійсненню бюджетної політики Стратегічне планування бюджетної політики з урахуванням результатів аналізу соціально-економічного розвитку країни, стану бюджетної сфери, переліку загроз. Визначення пріоритетів бюджетної політики Рис. 1.7. Засади визначення пріоритетів бюджетної політики Програма економічного і соціального розвитку України на довгостроковий період Основні напрямки бюджетної політики на наступний бюджетний період Рис. 1.8. Визначення пріоритетів бюджетної політики Пріоритети бюджетної політики на наступний бюджетний період Бюджетна політика повинна змінюватися та коригуватися залежно від тих завдань, які постають перед державою на певних етапах розвитку. Є необхідність визначення стратегічних і тактичних цілей та завдань бюджетної політики не тільки на наступний рік, а й довгострокової концепції формування політики у сфері державних фінансів.
Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави 1.5. Призначення та структура бюджетного механізму Бюджетний механізм може бути охарактеризований як комплекс спеціально розроблених й законодавчо закріплених у державі форм і методів створення та використання фінансових ресурсів для регулювання економічних і соціальних процесів. Основною метою цього регулювання є фінансове забезпечення темпів і пропорцій розвитку економіки, а також соціальних гарантій населенню. В економічній літературі відсутня єдина думка щодо визначення поняття «фінансовий механізм». У працях провідних західних учених фінансовий механізм не вивчається як окремий об’єкт, але всебічно досліджуються фінансові методи впливу на підприємство, державу і суспільство. Структура фінансового механізму, розроблена українськими вченими, найбільш логічна. Так, О. Д. Василик і К. В. Павлюк зазначають, що «згідно зі структурою фінансової системи фінансовий механізм поділяється на такі складові: фінансовий механізм підприємств, організацій, установ; бюджетний механізм; страховий механізм тощо» [18, c.19]. Отже, бюджетний механізм є складовою фінансового механізму. Бюджетний механізм як складова ланка загальної системи управління економікою значною мірою визначає характер економічної системи в цілому. Кількісна та якісна характеристика бюджетного механізму обумовлюється обсягом фінансових ресурсів, що акумулюються і витрачаються за відповідними рівнями господарського управління, технологією мобілізації і використання. Важливо правильно обрати технологію цих процесів: суб’єкт і об’єкт мобілізації і витрачання фінансових ресурсів, показники, ставки, норми, санкції, пільги, тобто весь інструментарій здійснення руху фондів грошових коштів. Призначення бюджетного механізму зводиться до двох основних функцій: забезпечення й регулювання економічних і соціальних процесів у державі. Бюджетне забезпечення здійснюється через використання методів бюджетного фінансування, кредитування тощо. Кожний з цих методів має особливість застосування на практиці. При бюджетному фінансуванні враховуються умови визначення обсягів фінансування, періодичність передачі 33 Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України коштів, норми витрат на конкретний вид витрат та ін. При кредитуванні визначаються умови надання кредитів. 34 Для того, щоб профінансувати відповідні заходи або програми, необхідно відпрацювати і законодавчо встановити форми мобілізації ресурсів за допомогою податків, зборів та інших платежів. Це дуже важлива складова бюджетного механізму в цілому, вона часто розглядається як самостійна ланка фінансового механізму – податковий механізм. Бюджетне регулювання являє собою метод здійснення функцій управління економічними і соціальними процесами. Використовуючи їх, держава через встановлення форм і методів акумуляції фінансових ресурсів та їх використання стимулює або локалізує певні явища і процеси. Виділяючи кошти на розвиток економіки, держава стимулює розвиток таких виробництв, які в умовах ринку не можуть забезпечити свій розвиток за рахунок власних ресурсів. Структура бюджетного механізму подана на рис. 1.9. Бюджетне планування та прогно- зування Визначення показників бюджетів всіх рівнів Забезпечення збалансованості бюджетів всіх рівнів Розробка проектів бюджетів Бюджетні норми і нормативи Ставки бюджетних витрат (заробітної плати, пенсій стипендій Ставки податків, зборів, неподаткових платежів Норми амортизацій- них відрахувань Норми витрат у бюджетних установах Норми бюджетного забезпечення Розміри дотацій, вирівнювання Бюджетний механізм Бюджетне законодавство Бюджетні ліміти і резерви Резервні фонди Кабінету Міністрів та місцевих рад Ліміти бюджетного фінансування Золотовалютні резерви НБУ Рис. 1.9. Структура бюджетного механізму Бюджетні стимули Бюджетні санкції Податкові пільги або відстрочка сплати податкових та неподаткових платежів Бюджетне фінансування Бюджетне кредитування Надання бюджетних трансфертів Санкції за порушення бюджетного або податкового законодавства Санкції за нецільове використання бюджетних коштів Призупинен- ня бюджетного фінансування Відміна пільг
- Page 1 and 2: МІНІСТЕРСТВО ОСВІТ
- Page 3 and 4: 9.2.1. Пенсійне страх
- Page 5 and 6: Вступ Майбутній фа
- Page 7 and 8: Зміст курсу за тема
- Page 9 and 10: сферу Зміст курсу з
- Page 11 and 12: Тема 1. Сутність, пр
- Page 13 and 14: Тема 1. Сутність, пр
- Page 15: Тема 1. Сутність, пр
- Page 19 and 20: Тема 1. Сутність, пр
- Page 21 and 22: Тема 2. Бюджет як ос
- Page 23 and 24: Тема 2. Бюджет як ос
- Page 25 and 26: відображення основ
- Page 27 and 28: Тема 2. Бюджет як ос
- Page 29 and 30: Тема 3. Бюджетний де
- Page 31 and 32: Загальні причини б
- Page 33 and 34: Тема 3. Бюджетний де
- Page 35 and 36: Тема4. Бюджетний ус
- Page 37 and 38: Тема 4. Бюджетний ус
- Page 39 and 40: Тема 4. Бюджетний ус
- Page 41 and 42: Тема 4. Бюджетний ус
- Page 43 and 44: Тема 4. Бюджетний ус
- Page 45 and 46: 8 Принципи Єдності
- Page 47 and 48: Тема 4. Бюджетний ус
- Page 49 and 50: Тема 4. Бюджетний ус
- Page 51 and 52: Тема 4. Бюджетний ус
- Page 53 and 54: Тема 5. Міжбюджетні
- Page 55 and 56: Тема 5. Міжбюджетні
- Page 57 and 58: Тема 5. Міжбюджетні
- Page 59 and 60: Тема 5. Міжбюджетні
- Page 61 and 62: Тема 6 СИСТЕМА ДОХО
- Page 63 and 64: 8000000 7000000 6000000 5000000 400
- Page 65 and 66: Тема 6. Система дохо
Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави<br />
активним інструментом економічної та соціальної політики: з огляду на<br />
конкретну соціально-економічну і політичну ситуацію та наявну стратегію<br />
соціально-економічного розвитку країни вона може передбачати різні рівні<br />
перерозподілу ВВП через бюджет, централізації фінансових ресурсів у рамках<br />
бюджетної системи, регламентації використання бюджетних коштів;<br />
пріоритетність бюджетного фінансування, вибір шляхів досягнення збалансо-<br />
ваності бюджету [11, c. 234 – 235].<br />
Першочерговими завданнями бюджетної політики виступають розробка<br />
науково обґрунтованої концепції формування доходної бази бюджету держави<br />
та побудова ефективної системи оподаткування, рис. 1.6.<br />
Створення ефективної<br />
податкової системи<br />
Податкова система повинна<br />
забезпечувати оптимізацію<br />
розподілу і перерозподілу<br />
національного доходу.<br />
Завдання<br />
бюджетної<br />
політики<br />
Рис. 1.6. Завдання бюджетної політики<br />
Розробка концепції формування<br />
дохідної бази бюджету<br />
Детальний аналіз виконання кожної статті<br />
впродовж попередніх років і врахування<br />
певних об'єктивних причин відхилення від<br />
передбачених показників<br />
Реалістичність бюджетної політики визначається як наповненням<br />
дохідної частини бюджету, так і обґрунтуванням запланованих витрат.<br />
Принцип формування витратної частини бюджету на основі наявних<br />
фінансових ресурсів застосовується при формуванні бюджету з метою<br />
реального його виконання.<br />
Основні засади визначення пріоритетів бюджетної політики показані на<br />
рис. 1.7.<br />
Реалізація кожного пріоритету бюджетної політики має бути обрахована,<br />
для чого для кожного з пріоритетів бюджетної політики слід розробляти<br />
кошторис, який має закладатися у бюджетну програму з цього пріоритету.<br />
Схему визначення пріоритетів бюджетної політики на наступний<br />
бюджетний період наведено на рис. 1.8.<br />
31<br />
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України<br />
32<br />
Іформаційно-аналітичне забезпечення аналізу шляхом запровадження системи<br />
моніторингу стану соціально-економічного розвитку країни і реалізації<br />
бюджетної політики<br />
Визначення сукупності показників (індикаторів) стану бюджетної сфери, за<br />
якими здійснюватиметься аналіз її стану і рівень реалізації наміченої<br />
бюджетної політики<br />
Аналіз соціально-економічного розвитку країни і стану бюджетної сфери,<br />
включаючи реалізацію бюджетної політики за попередній період (з<br />
використанням системного та ситуаційного аналізу, SWOT-аналізу)<br />
За результатами аналізу – виявлення загроз стану бюджетної сфери і<br />
здійсненню бюджетної політики<br />
Стратегічне планування бюджетної політики з урахуванням результатів<br />
аналізу соціально-економічного розвитку країни, стану бюджетної сфери,<br />
переліку загроз.<br />
Визначення пріоритетів бюджетної політики<br />
Рис. 1.7. Засади визначення пріоритетів бюджетної політики<br />
Програма<br />
економічного і<br />
соціального<br />
розвитку України<br />
на довгостроковий<br />
період<br />
Основні напрямки<br />
бюджетної<br />
політики на<br />
наступний<br />
бюджетний період<br />
Рис. 1.8. Визначення пріоритетів бюджетної політики<br />
Пріоритети<br />
бюджетної<br />
політики на<br />
наступний<br />
бюджетний період<br />
Бюджетна політика повинна змінюватися та коригуватися залежно від<br />
тих завдань, які постають перед державою на певних етапах розвитку. Є<br />
необхідність визначення стратегічних і тактичних цілей та завдань бюджетної<br />
політики не тільки на наступний рік, а й довгострокової концепції формування<br />
політики у сфері державних фінансів.
Change language