БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 1. Сутність, призначення і роль бюджету держави
захисту громадян, інвестиційні можливості держави, місце країни на
міжнародній арені, підприємницька активність суб’єктів господарювання і
громадян. У бюджетній політиці найбільш яскраво висвітлюються інтереси
різних верств населення.
Бюджетна політика як елемент фінансової тісно взаємодіє з податковою,
грошово-кредитною, інвестиційною та валютною політикою; відіграє важливу
роль у забезпеченні фінансової стабільності в країні, що є базою розвитку
виробництва та підвищення його ефективності, підтримки підприємницької
активності та росту добробуту громадян.
Проблема формування ефективної бюджетної політики полягає в її
науковому обґрунтуванні: наскільки вона базується на фундаментальних
теоретичних засадах, виходячи з певної фінансової доктрини держави. При її
плануванні держава має прагнути забезпечити фінансову та соціальну
стабільність в суспільстві, враховуючи сукупність національних, історичних,
політичних, соціально-економічних та інших особливостей розвитку держави
(рис. 1.4).
Проблема взаємозв’язку між зовнішніми та внутрішніми чинниками, які
впливають на бюджетну політику, полягає в тому, наскільки вони сприяють
росту ВВП та ефективному використанню фінансових ресурсів. Розробка
стратегії бюджетної політики передбачає визначення узагальнених
контрольних показників, затвердження яких має здійснюватись на вищому
урядовому рівні. Помилки в прогнозуванні соціально-економічного розвитку,
недооцінка наслідків негативних процесів, що розвиваються в економіці,
соціальній та фінансовій сферах, прирікають бюджетне планування на невдачу.
Основними проблемами при формуванні бюджетної політики є:
- максимально точне визначення обсягу ВВП, із врахуванням інших
макроекономічних показників: рівня інфляції, обсягу виробництва, споживання
та нагромадження;
- впровадження науково обґрунтованих розрахунків дохідної бази бюджету
(останнім часом вона постійно завищувалась за рахунок необґрунтованих
прогнозних обсягів промислового виробництва, коштів від приватизації,
платежів від ренти, які фактично не досягалися).
29
Л.В. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
30
Чинники впливу на
бюджетну політику
внутрішні зовнішні
- економічні (пов’язані з макроекономічними
процесами, що
відбуваються у сфері суспільного
виробництва);
- соціальні (пов’язані з особливостями
відтворення робочої сили
і населення країни в цілому:
кошти на освіту, охорону здоров’я,
соціально-культурні заходи, соціальний
захист населення, обсяг
та рівень заробітної плати тощо);
- політичні (пов’язані з забезпеченням
обороноздатності держави,
підтримкою внутрішнього
правопорядку, зміцненням всіх
гілок влади)
Рис. 1.4. Чинники впливу на бюджетну політику
Уряди багатьох країн оприлюднюють бюджетні показники для того, щоб
стимулювати обговорення бюджетної політики у суспільстві та досягти злагоди
щодо її цілей і засобів досягнення. Контрольні показники є відображенням
поглядів уряду на вплив держави на економіку; його пріоритетів щодо обсягів
оподаткування, позик та видатків (рис. 1.5) [11, c. 232 – 234].
Відносні показники
Виражені у відсотках до ВВП або іншого
показника сукупної економічної діяльності
держави (обсяг державного боргу, державних
позик, бюджетних доходів та видатків)
Рис. 1.5. Контрольні показники бюджету
- залежність від економічних
взаємовідносин з іншими
державами щодо поставок
палива, сировини, матеріалів,
обміну технологіями,
експортних можливостей
самої держави, її інтеграції зі
світовими системами тощо
Контрольні
показники
Темпи змін
контрольних
цифр
Абсолютні
показники
планові цифри,
які мають
грошовий вираз
Сукупність вищезазначених показників є базою для визначення основних
напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Вона є