БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління
Для реформування державного управління потрібен системно-функціо-
нальний підхід, який дасть змогу визначити оптимальну для нашої держави
структуру органів виконавчої влади і їх чисельність.
Виходячи з того, що система управління реалізується головним чином
через взаємовідносини між працівниками органів управління, ці відносини і,
відповідно, співвідношення чисельності апаратів різних органів управління
також носять системний характер. Так, зростання частки приватних
підприємств повинно зменшувати навантаження на середні ланки державного
управління і відповідно збільшувати штати на рівні підприємницьких структур.
У загальному випадку скорочення державного сектору приводить до
підвищення значення (на державному рівні) органів функціонального
управління (комітетів та інших відомств) за рахунок міністерств, що
здійснювали галузеве лінійне управління.
Становлення самоврядування також потребує істотних змін у розподілі
управлінського персоналу тому, що підпорядкування комунальних підприємств
в основному нижчим ланкам територіального управління вимагає їх зміцнення
кадрами, якого можливо досягти за рахунок як скорочення штатів міністерств,
так і середніх та вищих ланок територіального управління, з підпорядкування
яким поступово виводиться комунальне господарство. В залежності від
економічної ситуації змінюються і пріоритети в розвитку тих чи інших галузей,
що вимагає також перерозподілу чисельності працівників міністерств і
відомств, органів територіального управління [1].
У системі органів управління надлишкова чисельність управлінців у тих
чи інших ланках не тільки неефективна щодо управління на нижчих ланках, а й
призводить до того, що на нижні рівні надходить невиправдано велика кількість
розпорядчих актів і вказівок, більше того, недовантажені виші органи
починають втручатися у справи нижчих, підмінювати їх. Ще шкідливішою є
недостатня чисельність працівників в ланці. У цьому випадку природні
недоліки в її роботі негативно відбиваються на всіх нижчих ланках і не можуть
бути ними компенсовані навіть при збільшенні штатів. Ліквідація проміжної
ланки лінійного управління, як правило, викликає необхідність посилення
функціональних служб вищого органу управління. Ефективність зміни
чисельності апарату даного органу управління слід розглядати не локально, а
лише в системі органів управління.
279
Л.Ф. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
280
До погіршення управління державою може призвести різке скорочення
апарату управління без вирішення проблеми суттєвого підвищення про-
дуктивності праці державних службовців. Тому необхідним є перехід на
інтенсивний шлях вдосконалення діяльності апарату органів управління
шляхом вирішення проблем:
• раціоналізації розподілу функцій органів управління; розробки науково
обґрунтованої нормативної бази (визначення загальної чисельності службовців
у сфері державного управління з урахуванням можливостей держави щодо їх
утримання);
• підвищення кваліфікації службовців, поліпшення їх інформаційного
забезпечення, підвищення дієвості матеріального стимулювання;
• законодавчого забезпечення вдосконалення державної служби та конт-
ролю за його дотриманням.
10.3. Видатки на правоохоронну діяльність і безпеку держави
Видатки на правоохоронну діяльність і гарантування безпеки держави, як
і видатки на національну оборону і державне управління, зумовлені природою і
функціями держави, необхідністю захисту її внутрішніх і зовнішніх інтересів.
Склад видатків на правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки
держави відповідно за функціональною класифікацією видатків бюджету такий:
• видатки на утримання органів внутрішніх справ: матеріально-технічне
забезпечення спеціальних підрозділів з боротьби із організованою
злочинністю; підрозділів органів внутрішніх справ; підрозділів дер-
жавно-патрульної служби та дорожнього нагляду; інспекції у справах
неповнолітніх; приймальників-розподільників для неповнолітніх;
спеціальних приймальників-розподільників;
• видатки на внутрішні війська: поточне утримання внутрішніх військ
МВС України;
• видатки на утримання прокуратури: Генеральної прокуратури України;
місцевих органів прокуратури;
• видатки на кримінально-виправні системи: установи і підприємства
України з виконання покарань;