БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління
документ по вищих органах управління чи розпорядження по місцевих органах
з обов’язковим повідомленням Міністерства фінансів України. Якщо ж мається
економія по видатках, то вона наприкінці кварталу не закривається і переходить
у фінансування наступного кварталу.
Дефіцит бюджету всіх рівнів передбачає жорсткий режим економії
коштів, скорочення видатків по всіх статтях кошторисів на утримання апарату
управління. В першу чергу ці заходи провадяться за рахунок скорочення
чисельності апарату управління і видатків на його утримання [2].
Планування видатків на утримання органів державного управління
здійснюється у формі складання індивідуальних і зведених кошторисів доходів
і видатків. Разом з кошторисом затверджується штатний розпис органів
державного управління, включаючи їхні структурні підрозділи. У штатному
розписі вказується кількість штатних одиниць у розрізі структурних під-
розділів, посадові оклади для кожної посади і місячний фонд оплати праці у
розрахунку на одну посаду.
Кошториси центральних органів виконавчої влади незалежно від джерел
утримання, обласних, Київської та Севастопольської міських державних
адміністрацій затверджуються Міністерство Фінансів України. Кошториси і
штатні розписи органів виконавчої влади, підпорядкованих міністерствам та ін-
шим центральним органам виконавчої влади, затверджуються керівниками цих
міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Кошториси
управлінь, відділів, інших підрозділів обласних, Київської та Севастопольської
міських державних адміністрацій, районних державних адміністрацій
затверджуються відповідно обласними, Київською та Севастопольською
міськими державними адміністраціями після попередньої перевірки в обласних,
Київському та Севастопольському міських фінансових управліннях Кошториси
управлінь, відділів, інших підрозділів районних державних адміністрацій
затверджуються районними державними адміністраціями після попередньої пе-
ревірки у районних фінансових відділах.
Планування витрат на утримання органів державного управління за
категоріями видатків економічної класифікації здійснюється у такому ж
порядку, як і по інших бюджетних установах.
У складі видатків на державне управління найбільшу частку становлять
кошти на оплату праці (близько 75 відсотків). Працівники органів державного
управління мають статус державних службовців, оплата їхньої праці здійсню-
277
Л.Ф. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
ється відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р.
[3]. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Чисельність державних службовців в Україні – 230 тис.
чоловік [1].
278
Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від
складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов’язків згідно
з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 р. № 35 «Про умови
оплати праці працівників апарату органів державної влади та інших орга-
нів» [7].
За умови хронічної нестачі бюджетних коштів фінансування органів
державного управління здійснюється в основному в розмірах, необхідних для
забезпечення поточної діяльності. Головним чином, це витрати на оплату праці,
нарахування на заробітну плату та витрати на господарське утримання установ
і організацій.
Враховуючи економічну ситуацію в Україні, можна стверджувати, що
система органів державного управління є структурно невизначеною та
малоефективною. Тому Указом Президента України від 20.11.1998 р. №
1284/98 [10] було розпочато адміністративну реформу, ключовим напрямом
якої є створення системи державного регулювання економіки України. Дер-
жавній комісії з адміністративної реформи та Кабінету Міністрів України було
доручено організувати розроблення науково обґрунтованих критеріїв
визначення оптимальної структури та чисельності працівників апаратів
міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.
Адміністративна реформа в Україні – це комплекс заходів, розрахо-
ваних на перспективу. Зміни у структурі центральних органів виконавчої
влади, що запроваджені Указом Президента України від 19.12.1999 р. №
1573/95 [10], передбачають перерозподіл функцій управління шляхом
ліквідації зайвих органів державного управління або уточнення функцій чи
статусу решти з них. Зміни стосуються насамперед якісної сторони управлін-
ня. Щодо визначення кількісних показників скорочення штатів, то для
розрахунку чисельності апарату управління на державному рівні експертна
оцінка є недостатньою.