БЮДЖЕТНА СИСТЕМА УКРАЇНИ

Тема 10. Видатки бюджету на оборону та управління
Питома вага оборонного бюджету у ВВП України
та ряду європейських країн, %
Таблиця 10.3
Країна 1992 р. 1993 р. 1994 р. 1995 р. 1996 р.
Росія 8,5 6,5 7,1 7,4 6,6
Білорусь 5,5 4,1 3,1 4,5 3,9
Молдова 1,1 2,7 4,2 2,5 2,5
Грузія 3,2 4,1 3,7 3,1 1,5
Польща 2,3 2,6 2,4 2,1 2,2
Румунія 4,4 2,2 2,4 2,5 2,3
Угорщина 1,9 2,0 1,8 1,4 1,2
Словаччина 2,8 2,4 2,2 2,5 2,4
Україна 2,2 1,9 1,9 2,1 1,5
Оборона належить до складних систем, тому зменшення оборонного
бюджету до критичної межі може призвести не тільки до неконтрольованих
процесів в оборонній сфері, а й до розбалансування державної системи в
цілому. Слід визначити частку оборонного бюджету від загальної суми видатків
державного бюджету. В Україні у 1999 р. ці витрати становили 4,5 % й були
найменшими серед сусідніх держав та інших країн світу (у США – близько 18
% федерального бюджету, в більшості європейських держав ця частка
перевищувала 10 %, у Росії – 19 %).
В Законі України „Про внесення змін до Закону України „Про оборону
України” від 5.10.2000 р. зазначено, що фінансування потреб національної
оборони держави здійснюється виключно за рахунок Державного бюджету
України в обсягах, розмір яких визначається щорічно законом України про
Державний бюджет України, які забезпечують належне виконання завдань, що
стоять перед національною обороною, але не менше 3 % від запланованого
обсягу ВВП [1].
Фінансування видатків на оборону, передбачених державним бюджетом
України, здійснюється через Державне казначейство України. Для цього
розпорядником бюджетних коштів у органі Державного казначейства
відкриваються особові та реєстраційні рахунки. Розпорядники бюджетних
273
Л.Ф. Фещенко, П.В. Проноза, Н.В. Кузьминчук. Бюджетна система України
коштів можуть бути трьох ступенів. Наприклад, для установ Міністерства
оборони України:
274
– головним розпорядником коштів є міністр оборони України;
– розпорядниками коштів другого ступеня є командувачі оперативними
командуваннями і видами Збройних Сил;
– розпорядниками коштів третього ступеня є командири (начальники)
військових частин, установ та організацій.
Особові рахунки відкриваються головним розпорядникам коштів і
розпорядникам коштів другого ступеня. На цих рахунках відображаються
кошти, надані для використання на утримання своєї установи, на централізовані
заходи і для перерахування підвідомчим установам. Реєстраційні рахунки
відкриваються розпорядникам коштів усіх ступенів для обліку витрат,
передбачених їхніми кошторисами доходів і видатків.
Кошти на здійснення видатків Міністерства оборони України перера-
ховуються Головним управлінням Державного казначейства на рахунки
обласних управлінь Державного казначейства. Розподіл коштів на обласному
рівні здійснює розпорядник другого ступеня.
Фінансування органів і установ, які забезпечують національну оборону,
проводиться на підставі кошторисів доходів та видатків. Зведені кошториси
розглядаються в Міністерстві фінансів України та включаються до проекту
Державного бюджету України.
10.2. Видатки на державне управління та їх планування
Управління є однією з основних функцій держави. Набуття Україною
незалежності вимагало побудови власної ефективної системи державного
управління, адекватної новим політичним і соціально-економічним умовам.
Потрібно було створити багато нових служб, функції яких раніше здійснювали
загальносоюзні органи управління. Переведення народного господарства на но-
ві умови господарювання привело до виводу з системи жорсткого управління з
боку держави великої кількості підприємств, також розпочалася передача
багатьох функцій центральних органів органам місцевого самоврядування.
Наслідком таких кардинальних змін в організації управління державою став
перерозподіл функцій центральних і місцевих органів управління з одночасним