Plani i menaxhimit të mbetjeve urbane Bashkia Berat - Qendra Eden

BASHKIA BERAT 

Plani i menaxhimit të mbetjeve urbane 

Bashkia Berat 

Qershor 2012 

1

Falenderime 

xxxxx 

xxxxx 

xxxxxxx 

Grupi i punës: 

MPA Merita Mansaku 

Andrian Vaso 

M. Sc. Konalsi Gjoka 

Mirela Buhuri 

M. Sc. Ermelinda Mahmutaj 

Jonida Mamaj 

Albi Qeseja 

Eva Dhima 

Venetik Cela 

Xhoxhi Gjoka 

Teuta Mocagllava 

Hajrie Mbrati 

Gezim Kalluci 

Marius Qytyleu 

Gora Zaimi 

Vullnet Zylyftari 

Kreshnik Kurti 

Valbona Papa 

2

Tabela e Përmbajtjes 

HYRJE ........................................................................................................................................................... 4 

Përse një plan për menaxhimin e mbetjeve në nivel lokal? ..................................................................... 4 

Nevoja për hartimin e një plani lokal për mbetjet .................................................................................... 4 

Procesi i hartimit, konsultimit dhe pjesëmarrjes ...................................................................................... 5 

LEGJISLACIONI & POLITIKAT PËR MENAXHIMIN E MBETJEVE TË NGURTA (KONTRIBUT I TË 

GJITHËVE) ................................................................................................................................................... 7 

Përmbajta e legjislacionit të BE................................................................................................................. 7 

Përmbajtja e legjislacionit Shqiptar .......................................................................................................... 8 

Politikat kombëtare .................................................................................................................................. 9 

MENAXHIMI AKTUAL I MBETJEVE 

Struktura e përgjithshme e menaxhimit të mbetjeve 

Vlerësimi i situatës asktuale të mbetjeve 

Mungesat, kufuzimet dhe cështjet kryesore për tu adresuar në plan 

PLANIFIKIMI I MENAXHIMIT TË MBETJEVE 

Vizioni /Qëllimet/Objektivat 

Identifikimi i skemës së menaxhimit 

Analiza ekonomike e skemës së menaxhimit të mbetjeve, nevoja për investime, llogaritja kostos 

Rritja e nivelit të të ardhurave & mbulimi i kostos së menaxhimit; Përcaktimi tarifave për cdo kategori 

si dhe progamimi e objektivi i mbulimit të kostos 

Analiza institucionale&Rregullatore 

Planifikimi i fushatave sensibilizuese/ngritje kapaciteti/ndërgjegjësim 

3

HYRJE 

Përse një plan për menaxhimin e mbetjeve në nivel lokal? 

Plani i Menaxhimit të Mbetjeve të Ngurta (PMMN) është një dokument udhëzues dhe planifikues, i cili 

mundëson zbatimin e politikës kombëtare të mbetjeve në nivel vendor. Ky plan mundëson orientimin 

strategjik të Bashkisë Berat drejt një manaxhimi të integruar e të qëndrueshëm të mbetjeve. 

Qëllimi i këtij plani është të parashtrojë një përqasje të qartë të politikave të manaxhimit të mbetjeve në 

nivel lokal, duke tentuar drejt një harmonizimi sa më të plotë dhe gjithëpërfshirës të interesave dhe 

qëndrimeve të përbashkëta midis aktorëve të ndryshëm të interesuar në menaxhimin e qëndrueshëm të 

mbetjeve. 

Më konkretisht, ky plan ka si qëllim të mundësojë dhe sigurojë si më poshtë: 

Përputhshmëri me Strategjinë Kombëtare të Mbetjeve (SKM) dhe objektivat e saj: duke 

kontribuar në zbatimin e politikave kombëtare dhe arritjen e objektivave kombëtare në fushën e 

mbetjeve; 

Të ndërtojë dhe krahasojë skenaret e menaxhimit të mbetjeve: për të mundësuar grumbullimin 

dhe trajtimin e mbetjeve në përputhje me objektivat kombëtare. Plani identifikon dhe 

rekomandon teknologjitë e duhura për minimizimin dhe depozitimin (asgjesimin) final të 


Të propozojë dhe rekomandojë hartimin e instrumentave të rëndësishëm institucionale dhe 

organizativë. Plani mundëson paraqitje të plotë të kuadrit institucional, organizativ dhe 

rregullator dhe rekomandon masat për përmirësimin e elementeve përbërës të tij; 

Të parashikojë nevojat financiare për investime: duke përshkruar dhe argumentuar nevojat 

financiare dhe nevojën për investime për zbatimin e skemave të grumbullimit dhe trajtimit të 


Nevoja për hartimin e një plani lokal për mbetjet 

Që prej vitit 1994 grumbullimi dhe trajtimi i mbetjeve dhe shërbimet e tjera të pastrimit i janë deleguar 

autoriteteve lokale duke i bërë këto të fundit përgjegjëse për menaxhimin e tyre dhe njëkohësisht duke 

u siguruar financimin nga qeverisja qendrore me anë të “granteve të pakushtëzuara”. Ligji 8652, dt 

31.7.2000 “Mbi organizimin dhe funksionimin e qeverive vendore” vendosi që grumbullimi, groposja 

dhe trajtimi i mbetjeve bashkiake urbane të jetë tërësisht një përgjegjësi funksionale dhe organizative e 

bashkive dhe komunave. 

Sistemet kryesore për manaxhimin e mbetjeve kanë konsistuar në grumbullimin e mbetjeve të ngurta 

urbane në një rrymë të vetme dhe transportimin e tyre drejt vendeve të grumbullimit që janë nën 

administrimin e vetë njësive lokale. 

Në përgjithësi, problematika në sektorin e mbetjeve lidhet ngushtë me mungesën e instrumenteve të 

duhura për menaxhimin mjedisor të tyre, mungesën e teknologjive dhe investimeve dhe kapacitetet e 

pamjaftueshme në burimet njerëzore dhe financiare. Për më tepër, përpjekjet e deritanishme për të 

4

adresuar këtë problematikë kanë qenë të parakorduara, të fragmentizuara dhe jo efikase, çka ka bërë që 

ndryshimet e pritura lidhur me zhvillimin e këtij sektori të ecin shumë ngadalë dhe të shoqërohen me 

impakte negative ndaj mjedisit. 

Politika kombëtare për manaxhimin e mbetjeve, ku përfshihet edhe detyrimi ligjor (Ligji 9010 

dt.13.02.2003, neni 5, pika 2.a; Ligji 8934 dt. 05.09.2002, Nenit 66/ç; Udhëzimi Nr.6 dt. 27.11.2007), i 

detyron autoritetet në nivel qendror, rajonal dhe lokal që të hartojnë planin e manaxhimit të mbetjeve. 

Si fazë e parë e hartimit të këtyre dokumenteve planifikuese strategjike është parashikuar hartimi i 

Planit Kombëtar të Menaxhimit të Mbetjeve 1 dhe si fazë e dytë hartimi i planeve rajonale dhe lokale. 

Këto plane duhen shoqëruar me hartimin e udhëzuesve dhe standardeve si dhe me mbështetje teknike 

për të mundësuar zbatimin efektiv të tyre. 

Hartimi i planeve (kombëtar, rajonal dhe lokal) do të jetë një obligim i ardhshëm, që rrjedh nga 

direktivat e Këshillit të Evropës që Shqipëria duhet të zbatojë si një vend potencial për t’u anëtarësuar 

në Bashkimin Evropian 2 . 

Procesi i hartimit, konsultimit dhe pjesëmarrjes 

Në kuadër të projektit ”Për qytete të pastra me qeverisje evropiane” i mbështetur financiarisht nga 

Fondacioni Shoqëria e Hapur për Shqipërinë (SOROS) dhe zbatuar nga qendra mjedisore EDEN në 

bashkëpunim me Bashkinë Berat, u mundësua hartimi i platformës dhe u lehtësua proçesi i hartimit të 

Planit lokal të menaxhimit të mbetjeve për Bashkinë Berat. 

Qëllimi i projektit ishte të kontribuojë në mirëqeverisjen vendore të bashkisë Berat në fushën e 

menaxhimit të mbetjeve urbane duke ngritur kapacitetet e administratës dhe duke përmirësuar kuadrin 

rregullator të menaxhimit të mbetjeve urbane. Nëpërmjet këtij projekti pritshmëritë tona më të mëdha 

u fokusuan në promovimin e përqasjes gjithëpërfshirëse/ transparencës në hartimin e planeve lokale si 

një nga treguesit kryesor të mirëqeverisjes dhe demokracisë si dhe në dëshirën që procesi i hartimit të 

PLMM në Berat të mirëpritet si model për pushtete të tjera vendore në vend. 

Procesi i hartimit të Planit Lokal të menaxhimit të mbetjeve në Bashkinë Berat filloi në muajin tetor të 

vitit 2011 dhe kaloi në 6 faza kryesore (fig. xx). Gjatë fazës së parë u ngrit grupi i punës që punoi në 

mënyrë aktive përgjatë gjithë procesit me përfaqësues nga administrata e Bashkisë Berat, qendra EDEN 

dhe ekspertë të fushës 3 . Vlerësimi i situatës ekzistuese për menaxhimin e mbetjeve urbane në Bashkinë 

Berat u realizua nëpërmjet hulumtimit dokumentor në Bashkinë Berat dhe duke mbledhur perceptimin 

e publikut nëpërmjet plotësimit të 850 pyetesorëve në 4 rajonet e qytetit. Ne zhvilluam takime dhe 

komunikime të vazhdueshme me bashkinë Berat dhe grupi vullnetar i të rinjve të parlamentit rinor në 

Berat u bashkua më vullnetarët e qendrës EDEN për plotësimin e pyetësorëve. Rezultat i rendësishëm i 

1 

Miratuar: VKM nr.175, dtaë 19.1.2011 

2 

Në qershor 2006 është firmosur Marrëveshja e Stabilizim-Asocimit dhe rrjedhimisht Qeveria Shqiptare ka marrë 

një seri angazhimesh që janë përqendruar në arritjen e pranimit në BE. 

3 

Lista e plotë e grupit të punës si aneks i këtij plani 

5

kësaj faze ishte raporti vlerësues 4 i cili shërbeu si gur themeli për zhvillimin e qartë të fazave pasardhëse 

të procesit. 

Tre fazat e fundit të procesit u zhvilluan në një bashkëpunim të ngushtë midis ekspertëve dhe grupit të 

punës në administratën e bashkisë Berat. Ata punuan dhe diskutuan sëbashku përgjatë takimeve të 

ndryshme, workshop-eve dhe trajnimeve përgjatë punës, cdo elemnt të planit. Sugjeruan dhe 

komentuan mbi draftet e përgatitura nga ekspertët dhe përfshinë në komunikime aktorë të tjerë të 

interesuar sikundër është shoqëria civile dhe bizneset vendase. 

Përgjatë gjithë procesit të hartimit të Planit Lokal të menaxhimit të mbetjeve në Bashkinë Berat element 

shumë i rendësishëm ishte hartimi dhe zbatimi i një plani të gjerë të pjesëmarrjes dhe informimit të 

publikut në proces. Në këtë kuadër Bashkia Berat dhe grupi i punës realizoi takime konsultuese me 

publikun në 6 zona te ndryshme të qytetit, realizoi xxx aktivitete ndërgjegjësimi në sheshet kryesore të 

qytetit dhe punë kryesisht me mediat lokale. Komentet, sugjerimet dhe diskutimet e publikut të cilat u 

panë të përshtashme u morën në konsideratë në versionin përfundimtar të planit. 

Mobilizimi dhe 

planifikimi 

Figure…. : …………………. 

Vleresimi i Situates 

ekzistuese 

Hartimi i Vizionit Fokusit 

dhe Objektivave 

Hartimi i Skenareve dhe 

Planifikimi afat shkurter 

dhe afat mesem 

Parashikimi i nevojave 

financiare per investime 

Konsultimi me Bashkine Berat 

Konsultimi me Bashkinë Berat, me shoqërinë 

civile, me publikun dhe me Ministrinë e 

Mjedisit Pyjeve dhe Administrimit të Ujrave 

Konsultimi me grupin e punës në 

Bashkinë Berat 

4 

Raporti i vlerësimit http://www.edenal.org/media/VLER%C3%8BSIMI%20I%20SITUAT%C3%8BS%20S%C3%8B%20MENAXHIMIT%20T%C3%8B%20MBETJ 

EVE%20URBANE%20N%C3%8B%20BASHKIN%C3%8B%20BERAT.pdf 

6 

A

LEGJISLACIONI & POLITIKAT PËR MENAXHIMIN E MBETJEVE TË 

NGURTA (KONTRIBUT I TË GJITHËVE) 

Përmbajta e legjislacionit të BE 

Direktivat evropiane për mbetjet janë të organizuara në katër grupime kryesore. Grupimi i parë 

përbëhet nga Direktiva për Mbetjet (2008/98/EC) që përcakton kërkesat për të gjitha llojet e mbetjeve, 

përveç rasteve në të cilat këto nuk janë të rregulluara nga direktiva të tjera specifike. Në këtë grup 

përfshihet edhe Direktiva e “Mbetjeve të Rrezikshme” që parashikon menaxhimin, rikuperimin dhe 

depozitimin korrekt të mbetjeve të rrezikshme. Në vijim, brenda kuadrit të mbetjeve ekzistojnë një 

numër direktivash që lidhen me menaxhimin dhe rregullimin e rrymave specifike mbetjeve si dhe një 

grup direktivash që rregullojnë proceset e menaxhimit të mbetjeve si dhe direktivën për transportin e 

mbetjeve. I gjithë kuadri ligjor i BE 5 , paraqitet i përmbledhur në figurën e mëposhtme: 

5 http://ec.europa.eu/environment/archives/guide/part2c.htm 

7

Figurë…. : Përshkrim i Përgjithshëm i Direktivave të BE për Mbetjet 

Përmbajtja e legjislacionit Shqiptar 

Qeveria Shqiptare është e angazhuar në procesin e anëtarësimit të plotë në BE dhe për këtë qëllim 

Ministria e Mjedisit Pyjeve dhe Administrimit të Ujërave është duke punuar drejt përafrimit dhe 

adoptimit të legjislacionit Shqiptar në përputhje me instrumentet legjislativë të BE. Ashtu siç theksohet 

edhe në Progres Raportin e BE për vitin 2011 6 progresi më i madh në fushën e mbetjeve është bërë në 

përafrimin e legjislacionit. Gjatë periudhës 2008-2011, legjislacioni Shqiptar për manaxhimin e mbetjeve 

është përmirësuar me ligje të reja, vendime dhe rregullore që reflektojnë direktivat e BE dhe detyrimet 

nga Konventa e Baselit. Legjislacioni i plotë Shqiptar në fushën e mbetjeve është dhënë i përmbledhur 

në tabelën e mëposhtme: 

Ligjet kryesore në fushën 

e mbetjeve 

Legjislacioni dytësor në 

manaxhimin direkt të 

mbetjeve 

Akte të tjera ligjore që 

lidhen direkt apo indirekt 

edhe me manaxhimin e 


6 

Ligjet, vendimet, udhëzimet dhe rregullore të tjera për manaxhimin e 


Ligji nr.10.463, datë 22.09.2011 “Për menaxhimin e integruar të mbetjeve”. 

Ligji nr. 8934, datë 05.09.2002 “Për mbrojtjen e mjedisit”, i amenduar me 

Ligjin nr. 9890, datë 20.3.2008 dhe Ligjin nr. 9983, datë 8.9.2008 

Ligji nr. 9010, datë 13.02.2003 “Për manaxhimin mjedisor të mbetjeve të 

ngurta” 

Ligji nr. 9537, datë 18.5.2006 “Për manaxhimin e mbetjeve të rrezikshme” 

Ligji nr. 8094, datë 21.03.1996 “Për largimin publik të mbetjeve” 

Vendimi nr. 803, datë 04.12.2003 “Për aprovimin e rregullave dhe 

procedurave për importimin e mbetjeve për riciklim dhe trajtim” 

Vendimi nr. 99, datët.18.02.2005 “Për aprovimin e katalogut Shqiptar për 

klasifikimin e mbetjeve” 

Rregullore nr. 1, datë 30.3.2007 “Për trajtimin e mbetjeve nga ndërtimet 

dhe shkatërrimet, nga krijimi, transporti dhe deri tek trajtimi 

përfundimtar” 

Rregullore nr. 6, datë 30.11.2007 “Për administrimin e mbetjeve spitalore” 

Udhëzues nr. 6, datë 27.11.2007 “Për aprovimin e rregullave, përmbatjes 

dhe afatave për skicimin e planeve për manaxhimin e mbetjeve” 

Ligji nr. 8934, datë 5.09.2002 “Për mbrojtjen e mjedisit”, duke përfshirë 

amendamentet të bëra në Maj 2008 

Midis çështjesh të tjera, ligji mbulon shërbimet publike dhe manaxhimin e 

mbetjeve si dhe përfshin ndërtimin e impianteve te trajtimit te mbetjeve 

Ligji nr. 8652, datë 31.07.2000 “Për organizimin dhe dhe funksionimin e 

autoriteteve lokale” 

Vendimi nr. 103, datë 31.03.2002 “Në lidhje me monitorimin mjedisor në 

Republikën e Shqipërisë” 

Ligji nr. 10440, datë 7.7.2011, "Për Vlerësimin e Ndikimit në Mjedis" 

8

Tabela ….. Përmbledhja e kuadrit ligjor shqiptar për mbetjet 

Megjithë progresin e evidentuar në këtë drejtim, për vendin mbetet akoma një sfidë përafrimi dhe 

zbatimi i plotë i legjislacionit. Akoma shumë koncepte kryesore apo proçedura mungojnë. Për rrjedhojë 

rekomandohet adoptimi i ligjeve dhe rregulloreve të planifikuara në terma afatshkurtër, afatmesëm dhe 

afatgjatë. Ligji i ri për menaxhimin e integruar të mbetjeve (i cili zëvendëson Ligjin 9010, dt. 13.02.2003 

dhe Ligjin 9537, dt. 18.5.2006), në përputhje me direktivën Dir. 2008/98/EC, është miratuar në kuadër të 

Programit CARDS 2006 (Projekti INPAEL). Ligji i ri ka krijuar mundësinë dhe bazën ligjore për adoptimin e 

legjislacionit dytësor në përputhje me direktivat e tjera të BE. 

Politikat kombëtare 

Strategjia Ndërsektoriale e Mjedisit (2007) përmban një kapitull për mbetjet ku jepen indikacione lidhur 

me Landfill-et, të cilët konsiderohen si zgjidhja më e pranueshme dhe ekonomike për vendin përsa ka të 

bëjë me depozitimin përfundimtar të mbetjeve në të ardhmen, por pa përjashtuar opsione të tjera si 

djegia apo trajtimi me përfitim energjie. 

Kjo strategji përcaktoi objektivat për përmirësimin e menaxhimit të mbetjeve të cilat vazhdojnë të 

mbeten të pazbatueshme për shkak të mungesës së financimeve dhe kapaciteteve të nevojshme; 

mungesës së eksperiencës në përdorimin e metodave dhe teknologjive; performancës së dobët në 

zbatimin e ligjeve; mungesës së bashkëpunimit midis autoriteteve lokale dhe qendrore apo 

bashkëpunimit me sektorin privat; mungesës së monitorimit dhe regjistrimit të mbetjeve etj. 

Së fundmi, janë miratuar një sërë dokumentesh politike dhe strategjike në sektorin e mbetjeve 

(Strategjisa Kombëtare e Mbetjeve dhe Planit Kombëtar i Mbetjeve) ku jepen indikacione strategjike për 

sektorin në fjalë, të cilat janë në përputhje me parimet dhe direktivat e BE-së për manaxhimin e 


Parimi reduktues 

Parimi 

parandalues 

Parimi i afërsisë 

dhe 

vetmjaftueshmëri 

së 

Parimi i 

përgjegjësisë së 

prodhuesit apo 

ndotësit 

•Të sigurojë ruajtjen e burimeve natyrore duke minimizuar dhe mënjanuar sa 

është e mundur gjenerimin e mbetjeve. Qëllimi kryesor në reduktimin e 

mbetjeve qëndron në domosdoshmërinë e ndërprerjes së lidhjes midis rritjes 

ekonomike dhe gjenerimit të tyre. 

•Të sigurojë reduktimin e impakteve nga mbetjet në shëndetin e njerëzve dhe të 

mjedisit, veçanërisht të reduktojë substancat e rrezikshme tek mbetjet 

•Të sigurojë që mbetjet të menaxhohen sa më afër vendit ku prodhohet. Parimi 

rekomandon që autoritetet përgjegjëse për mbetjet të sigurojnë 

infrastrukturën e duhur duke krijuar një rrjet të impianteve të depozitimit 

bazuar në parimin e afërsisë dhe vetëmjaftueshmërisë si dhe në parimin e 

hierarkisë së mbetjeve. 

•Të sigurojë që prodhuesit e mbetjeve të mbulojnë koston e menaxhimit të 

mbetjeve që gjenerojnë. Kështu kostot mjedisore dhe kostoja e menaxhimit të 

mbetjeve në të gjitha proçeset duhet të reflektohen në çmimin e produktit si 

dhe në tarifat për ofrimin e shërbimit. 

9

Strategjia kombëtare për mbetjet ka përcaktuar drejtimin e politikës së Qeverisë së Shqipërisë për 

mrnaxhimin e qëndrueshëm të mbetjeve në 2025 duke synuar minimizimin e impaktit të mbetjeve në 

mjedis në nivelin kombëtar dhe lokal si dhe përmirësimin e përdorimit efiçient të burimeve në Shqipëri. 

Kjo strategji është krijuar duke u mbështetur në angazhimin financiar të Qeverisë Shqiptare për të 

transformuar statusin e vendit në lidhje me reduktimin e mbetjeve, riciklimin, kompostimin apo 

përpunimin me përfitim energjie. Ajo ka vendosur objektiva sfidues dhe realistë njëkohësisht, të cilët 

synojnë mundësimin e ndryshimit rrënjësor të mënyrës së menaxhimit të mbetjeve në Shqipëri. 

Objektivat kundrejt afateve kohore 2010 – ‘15 2015 – ‘20 2020 – ‘25 

Të sigurojë numrin e nevojshëm të kontenierëve për 

Deri në 

grumbullimin e mbetjeve 

2015 

Mbyllja e depozitimeve të mbetjeve bashkiake (në numër) 5 15 20 

Riciklimi plastikës voluminoze (jo të paketimit) 100% 100% 100% 

Të reduktojë sasinë e mbetjeve organike që shkojnë në 

landfill (sasia në % me 2010) 

75% 50% 35% 

Kompostimi i mbetjeve organike 25% 50% 65% 

Riciklimi i qelqit (në % sipas peshës) 20% 40% 60% 

Riciklimi i letrës dhe kartonit (ne % sipas peshës) 20% 40% 60% 

Riciklimi i metalit (në % sipas peshës) 20% 40% 50% 

Riciklimi i plastikës (në % sipas peshës) 20% 40% 22,5% 

Riciklimi i drurit (në % sipas peshës) 5% 10% 15% 

Tabela ….. Përmbledhja e objektivave të strategjisë kombëtare të mbetjeve 

Strategjia kombëtare e mbetjeve paracakton katër shtylla kryesore me qëllim zbatimin e politikës dhe 

strategjisë së mbetjeve nëpërmjet Planit Kombëtar të Manaxhimit të Mbetjeve (PKMM). Këto shtylla 

politike janë thelbësore dhe shumë të rëndësishme për të garantuar qëndrueshmërinë dhe suksesin e të 

gjithë manaxhimit të mbetjeve në Shqipëri. Shtyllat politike janë si në vazhdim: 

STRATEGJIA 

KOMBETARE 

E MBETJEVE 

SISTEMI I QËNDRUESHËM I MENAXHIMIT TË 

MBETJEVE 

10

Planifikimi: Hapi i parë në zbatimin e proçesit duhet të jetë zhvillimi i planeve për të çuar përpara 

axhendën e strategjisë dhe politikës së mbetjeve në lidhje me zbatimin; 

Edukimi: Partnerët/ bashkëpunëtorët kryesorë të sistemit duhet të edukohen në mënyrë që të 

përmbushin potencialin e tyre brenda sistemit dhe të lehtësojnë zbatimin e reformave; 

Mbështetja financiare: Burimet njerëzore dhe vetë sistemi duhet të mbështeten financiarisht në 

mënyrën e duhur; 

Kuadri ligjor: Sistemi kërkon një paketë rregulloresh. Për më tepër, për të siguruar hyrjen në Bashkimin 

Evropian, vendi do të duhet të bëjë përafrimin me legjislacionin përkatës të Komitetit Evropian në 

fushën e mjedisit në vitet në vijim. 

Strategjia Kombëtare e Mbetjeve përshkruan mekanizmat kyç për investimet në sektorin e mbetjeve 

dhe ka parashikuar nevojat për financim sipas dy fazave, duke marrë në konsideratë periudhat e para 

dhe pas pranimit ne BE. Në mënyrë që të arrihet përputhje me direktivat e Bashkimit Evropian në fushën 

e mbetjeve, është llogaritur që një kosto investimesh prej 150-200 Milion EURO do të kërkohen në nivel 

vendi dhe më pas një fond shtesë prej 52 Milion EURO në vit si kosto operacionale. 

Në mënyrë që të mirëmenaxhohen mbetjet, vendi është ndarë në nivel strategjik në 12 zona mbetjesh 

bazuar në kufijtë gjeografikë sipas qarqeve aktuale. Këto njësi janë parë si strukturë bazë por nuk 

përjashtohet mundësia e bashkimit apo bashkëpunimit midis këtyre zonave për të përfituar nga 

ekonomia e shkallës. Në vazhdim, çështjet e këtyre zonave të mbetjeve do të menaxhohen nga një 

strukturë apo grup i zonës së mbetjeve që përbëhet nga partnerë mjedisorë rajonal dhe lokalë. Plani 

Kombëtar i mbetjeve ka përmbledhur dhe sugjeruar disa masa dhe veprime për mirëmanaxhimin e 

mbetjeve bashkiake dhe jo bashkiake, nga teknologjitë e trajtimit të mbetjeve deri tek minimizimi dhe 

riciklimi e tyre. 

MENAXHIMI AKTUAL I MBETJEVE 

Struktura e përgjithshme e menaxhimit të mbetjeve 

Menaxhimi i mbetjeve deri tani ka qenë kompetencë e njësive të qeverisjes vendore në nivel bashkie/ 

komune. Me aprovimin e ligjit të ri për menaxhimin e integruar të mbetjeve qarku pritet të marrë një rol 

dominant në nivelin e planifikimit dhe koordinimit. Megjithatë ka një mori institucionesh të cilat janë të 

përfshira në mënyrë të drejtpërdjetë ose jo në menaxhimin e mbetjeve në bashkinë Berat. 

Një paraqitje skematike e kësaj strukture do të ishte : 

MMPAU 

MPPT 

Hartimi i politikave dhe Legjislacionit 

Planifikimi,financimi dhe monitorimi i investimeve bazuar 

politikat kombëtare ( investimi i fushdepozitave, impianteve, 

etj) 

11

KKRTSH 

Inspektoriati Mjedisit 

Vlerësimi i situatës aktuale të mbetjeve 7 

Shqyrtimin dhe aprovimin e lejeve për landfille 

Min Shendetesise Hartimi i politikave për mbetjet spitalore 

METE Hartimi i politikave për mbetjet industriale dhe 

minerare 

MF Hartimi i ligjeve për taksat mjedisore 

Kontrolluesi i zbatimit të legjislacionit 

ARM Monitorimi dhe mbrojtja e mjedisit + dhënien e lejeve 

mjedisore ( fushdepozitat, impiantete) 

Bashkia Berat Menaxhimi i mbetjeve në nivel vendor 

Qarku Berat Menaxhimi i mbetjeve nga qarku 

Bashkia Berat e realizon mbledhjen, largimin dhe pastrimin e rrugëve përmes një kontrate me 

kompaninë private "Infinit Constructions". Bazuar në të dhënat e ofruara nga punonjësit e bashkisë si 

dhe duke i krahasuar ato me të dhënat e pasqyruara në Planin Kombëtar të mbetjeve kemi si më 

poshtë: 

Kontrata me kompaninë "Infinit Constructions" ka filluar me datë 9 Shkurt 2009, me afat 5 vjet. 

Kompania e kontraktuar paguhet cdo muaj në bazë të raportit të berë nga punonjësit e bashkisë mbi 

rregullsinë e operimeve. Pajisjet e largimit (kamionet) janë në pronësi të kompanisë. 

Ndërsa kontenitorët/ kazanet janë pronësi e Bashkise dhe në të gjithë territorin e bashkisë ka një shifër 

prej 270 kazanë 1100 litërsh si dhe rreth 200 kosha të fiksuar. 

Sa i përket numrit të njësive private që operojnë në linjën administrative të bashkisë Berat dhe llojit të 

tyre duhet thënë që sasia e bizneseve dhe institucioneve të rregjistruara që ushtrojnë veprimtarinë e 

7 Nje analize e detajuar e situates mund te gjendet ne: http://www.bashkia-berat.net/?p=2625 ose http://www.edenel.org/media/VLERËSIMI%20I%20SITUATËS%20SË%20MENAXHIMIT%20TË%20MBETJEVE%20URBANE%20NË%20BASHKINË%20 

BERAT.pdf 

12

tyre në qytetin e Beratit janë 1650 nga të cilat afro 200 konsiderohen si biznese të mëdha. Duhet 

theksuar se nga këto 75 subjekte kanë karakter industrial nga të cilat 10 janë biznese Agrupërpunuese 

dhe 6 biznese kanë kategorizimin e bizneseve me leje mjedisore operimi. 

Nga hulumtimi ynë dhe nga konfirmimi i specialistëve të bashkisë në asnjë nga bizneset nuk zbatohet 

politika të reduktimit apo ndarjes së mbetjeve në burim. Gjithashtu sipas legjislacionit në fuqi bizneset e 

mëdha në rastin tonë ato përpunuese ngarkohen me detyrën e vetë menaxhimit të mbetjeve urbane 

dhe atyre industriale. Në këtë këndvështrim është shumë e vështirë, thuajse e pamundur sigurimi i të 

dhënave të besueshme nga ana e kompanive mbi llojin dhe sasinë e mbeturinave të gjeneruara. 

Bashkia zbaton një tarifë të diferencuar për largimin e mbeturinave për bizneset. Sipas burimeve të 

bashkisë mënyra e llogaritjes së kësaj tarife është përcaktuar nga një bashkëpunim me programin e 

USAID vite më parë, megjithatë nga të dhënat e bashkisë nuk kuptohet nëse ka një tarifë të diferencuar 

edhe ndërmjet bizneseve në bazë të parimit ’ndotësi paguan’. 

Mungesat, kufuzimet dhe cështjet kryesore për tu adresuar në plan 

Duke prezumuar se mungesat në nivel kombëtar nuk mundemi ti adresojmë përmes këtij plani, do të 

fokusohemi vetëm në kufizimet eksistuese në bashkinë berat brenda kornizave që na lejon koha, 

buxheti në dispozicion si dhe mungesa e një përqasje rajonale. 

Bashkia duhet të punojë për vendosjen e procedurave për monitorimin dhe kontrollin e 

menaxhimit të mbetjeve urbane; 

Mundësia e regjistrimit të sasisë dhe cilësisë së mbetjeve të gjeneruara duhet të shikohet dhe të 

zbatohet të paktën në fushëdepozitë; 

Ndërtimi i kapaciteteve në drejtimi të mirëmenaxhimit të mbetjeve duhet të përbëjë një 

prioritet për drejtuesit e bashkisë dhe duhet të jetë i vazhdueshëm; 

Bashkërendim të punës ndërmjet bashkisë dhe institucioneve të tjera të linjës (si ARM) për të 

kontrolluar dhe monitoruar situatën alarmante në qytet. 

Nismat për fillimin e pilotimit të ndarjes në durim të mbetjeve nuk kanë qënë të vazhdueshme 

dhe të sukseshme; 

Një punë me e madhe në këtë drejtim duhet menduar dhe mirëplanifikuar duke përfshirë edhe 

komunitetin; 

Bashkëpunimi dhe koordinimi me kompaninë pastruese duhet parë si një nga mënyrat e fillimit 

të ndryshimit të situatës aktuale; konsiderimi i mundësisë për rikuperimin e mbetjeve në 

fushdepozitë nga ana e kompanisë duhet konsideruar. 

Rishikimi i tarifës dhe diferencimi i saj në bazë të parimit ndotësi paguan është prioritare; 

Mënyra e mbledhjes së taksës së pastrimit duhet rishikuar; 

Duhet riparë llogaritja e numrit të kazanëve për cdo lagje, apo shpeshtësia e marrjes së 

mbeturinave; 

13

Ajo që do të përbënte një kërkesë të drejtpërdrejtë për bashkinë është pastrimi i kazanëve 

përgjatë natës (sipas standarteve të përdoruara gjerësisht edhe nga bashki të tjera); 

Gjithashtu rekomandohet që të ketë orar për hedhjen e mbeturinave voluminoze nëpër kazanë 

(kryesisht nga ana e bizneseve, por edhe e familjarëve) me qëllim që volumi i kazanëve të mos 

okupohet që paradite nga mbetje të mëdha e të mos ketë më vend për mbetje urbane shtëpiake 

(të cilat banorët pastaj do t’i hedhin jashtë kazanëve). 

Bashkëpunimi me biznesin për edukimin dhe ndërgjegjësimin e qytetarëve duhet parë si një nga 

linjat e punës (p.sh përmes TV lokale, edukimit në punë, shkollë etj) 

Bërja publike të tarifës së pastrimit si për familjet, edhe për bizneset dhe gjithashtu ta bëjë 

publike mënyrën e administrimit të kësaj tarife; 

Nisja një projekt pilot në një lagje të qytetit ku të vendosen kazanë për mbledhjen e 

mbeturinave sipas llojit të tyre për t’i nxitur qytetarët që të bëjnë ndarjen e mbetjeve në burim 

sikundër përcaktohet nga Strategjia kombëtare e menaxhimit të mbetjeve. Në një fazë të dytë të 

vendosen këta lloje kazanësh në të gjithë qytetin dhe paralelisht të tërhiqen kompanitë e 

riciklimit për tërheqjen e materialeve të riciklueshme. 

PLANIFIKIMI I MENAXHIMIT TË MBETJEVE 

Vizioni /Qëllimet/Objektivat 

Vizioni : 

Bashkia e Beratit dëshiron të zbatojë në praktikë një plan menaxhimi të mbetjeve në mënyrë të 

integruar dhe bashkëkohore për të siguruar shërbime dhe kapacitete grumbullimi e depozitimi duke 

rritur riciklimin dhe reduktimin e mbetjeve në bashkëpunim me komunitetin si edhe duke 

ndërgjegjësuar gjithë palët përbërëse të ketij komuniteti 

Objektivat: 

1. Qytet i pastër, me mjedise të shëndetshme dhe ndjellëse për turistët 

2. Fillimi i zbatimit të koncepteve të menaxhimit të integruar të mbetjeve urbane; 

3. Mbulimi i shërbimit përmes tarifës së pastrimit; 

4. Përmiresimi i kuadrit institucional dhe rregullator për të adresuar targetet e vëna në Planin 

Kombëtarë të Mbetjeve Urbane; 

Identifikimi i skemës së menaxhimit: 

Duke konsideruar udhëkryqin në të cilin ndodhen njësite e qeverisë vendore për menaxhimin e 

mbetjeve urbane, grupi i punës e ka shumë të vështirë të japë një zgjidhje afatgjate të situatës. Kjo është 

14

e pamundur në kontekstin e kërkesës së përqasjes rajonale të menaxhimit të mbetjeve, përqasjes sipas 

së cilës Bashkisë Berat do ti duhet ti cojë mbeturinat në një fushdepozitë rajonale në kohën që kjo do të 

bëhet e mundur nga qeveria qëndrore. 

Në këtë këndveshtrim dy janë alternativat në drejtimin e depozitimit të mbetjeve 

a) konsiderimi të njëjtës vendepozite 

b) zgjedhja dhe ndërtimi i një vendepozite të re e cila të mund të përdoret si stacion transferimi 

në skenarin e një vendepozitimi rajonal. 

Ndërkohë Berati për vetë karakteristikat e veta muzeala ka edhe një tjetër vecanti e cila ndikon skemën 

e menaxhimit, mbedhja e mbeturianve me anë të karrocave të dorës në lagjet muzeale të qytetit. 

Tre skemat të cilat parashtrohen në plan janë si më poshtë: 

Ruajtja e të njëjtës skemë menaxhimi duke përmiresuar ndjeshëm a) elemente të cilësisë së shërbimit, 

b) infrastrukturën bazike c) rritjen e të ardhurave nga mbledhja e tarifës së pastrimit d) ndërgjegjësimin 

qytetarë) zbatimin e parimit ndotësi paguan dhe f) mbajtjen në kontroll të ndotjes në fushën aktuale 

E skematizuar kjo do të paraqitej si më poshtë: 

Ndërgjegjesim qytetar/ infrastrukturën/ mbledhja e tarifës/ zbatimin e parimit ndotësi paguan 

Gjenerimi i mbetjeve Mbledhje e 

mbeturinave 

Pilotimi i ndarjes së mbetjeve të riciklueshme varianti I 

Depozitimi i tyre 

Ndërgjegjesim qytetar/ infrastrukturën/ mbledhja e tarifës/ zbatimin e parimit ndotësi paguan 

Gjenerimi i mbetjeve 

Mbledhje e diferencuar e 

mbeturinave (vetëm në rrugën 

kryesore) 

Reduktim/ ripërdorim/ riciklim 

Depozitimi i tyre 

15

Pilotimi i ndarjes së mbetjeve të riciklueshme varianti II 

Ndërgjegjësim qytetar/ infrastrukturën/ mbledhja e tarifës/ zbatimin e parimit ndotësi paguan 

Gjenerimi i 


Mbledhje e diferencuar e 

mbeturinave (vetëm në 

rrugën kryesore) 

Konsiderata mjedisore 

Konsiderata teknike 

Konsiderata financiare 

Konsiderata institucionale 

Reduktim/ ripërdorim/ riciklim 

St. Tranferimi 

Depozitimi 

16

Sa i takon mbledhjes në lagjet muzeale të qytetit duhet të ketë përmirësim të mjeteve të përdorura, 

përpos tentatives për ta zgjeruar ndarjen e mbetjeve edhe në keto lagje. Në figurën më poshtë jepen 

Disa figura të mjeteve që mund të përdoren 

17

1. Analiza ekonomike e skemës së menaxhimit të mbetjeve, nevoja 

për investime, llogaritja kostos dhe e tarifave 

Ndërkohë që kanë filluar përpjekjet dhe është miratuar Strategjia Kombëtare e Menaxhimit të 

Mbetjeve (SKMM) dhe Plani Kombëtar për Menaxhimin e Mbetjeve (PKMM), rëndësia e rolit 

proaktiv të pushtetit lokal në ofrimin e shërbimit të menaxhimit të mbetjeve mbetet momenti më 

kyç dhe sfida e radhës për të pasur një plan të zbatueshëm. PKMM (Plani Kombëtar i 

Menaxhimit Mbetjeve) përcakton qartë politikat dhe objektivat që duhen zbatuar në nivel 

kombëtar për të arritur një menaxhim të qëndrueshëm të mbetjeve urbane. Qëllimi është që të 

krijohet një sistem i integruar i menaxhimit të mbetjeve të ngurta, i cili deri në 2015 do të 

riciklojë dhe kompostojë më shumë se gjysmën e tyre, do të depozitojë në landfill më pak se një 

të tretën, si dhe të prodhojë energji nga djegia e tyre. 

Në anën tjetër në më të shumtën e rasteve njësitë e qeverisjes vendore (NjQV) me kapacitete të 

kufizuara njerëzore dhe financiare janë aktualisht në një periudhë tranzicioni, në përpjekje për t`u 

zhvendosur nga skema të grumbullimit dhe depozitimit drejt menaxhimit të mbetjeve, duke 

përmirësuar cilësinë e shërbimit dhe duke reduktuar ndikimin që shkakton mënyra aktuale e 

ofrimit të shërbimit në shëndetin e njerëzve dhe në mjedis. Sot ky shërbim në Bashkinë Berat 

ofrohet nga një kompani private e kontraktuar nga vetë bashkia. Shërbimi financohet përmes të 

ardhurave të gjeneruara nga tarifa e shërbimit, nga të ardhurat e tjera vendore si dhe transfertat e 

pakushtëzuara nga qeveria qëndrore. Mesatarisht shërbimi aktual i pastrimit është i 

subvencionuar në një masë të konsiderueshme rreth 40%. 

Arsyet kryesore përse aktualisht nuk mund të ofrohet një shërbim efikas, efiçient dhe mbi të 

gjitha i përballueshëm nga bashkia janë se: 1) nuk ekziston asnjë politikë që drejtohet drejt 

rikuperimit të kostos së shërbimit; 2) standardet e shërbimit mungojnë; 3) kosto e plotë e 

shërbimit shpesh herë nënvlerësohet ose nuk njihet; 4) tarifat për kategoritë e ndryshme që 

përfitojnë shërbimin janë jo realiste (nuk bazohen mbi normën e gjenerimit dhe llojin e 

mbetjeve); dhe 5) normat e mbledhjes së tarifave janë në nivele të ulta. Në kushtet në të cilat 

operonë bashkia Berat, politikat e hartuara në nivelin qëndror rezikojnë të mos gjejnë “terrenin” 

e duhur për t’u zbatuar në nivelin lokal. 

Mesazhi kryesor që percjell kjo pjesë e planit është se për të kaluar nga mënyra aktuale e ofrimit 

të shërbimit të pastrimit drejt menaxhimit të mbetjeve siç parashikojnë dokumentet strategjike të 

hartuara në nivelin qëndror, duhet të ndërmerren hapat e mëposhtme: 

të llogaritet kosto e plotë reale e ofrimit të shërbimit; 

të planifikohet buxheti i shërbimit bazuar mbi koston e plotë; 

18

të përcaktohet tarifa e diferencuar për çdo kategori që përfiton shërbimin; 

të monitorohet performanca për çdo komponent të veçantë të shërbimit dhe 

të planifikohet një shërbim më efiçent dhe efikas për të ardhmen. 

1.1 Buxheti vjetor dhe investimet 

Në zbatim të funksioneve ligjore dhe administrative Bashkia Berat dhe Këshilli Bashkiak 

planifikon dhe miraton çdo vit buxhetin e vet lokal për mbulimin e shërbimeve të pastrimit. Nga 

viti 1988 e në vazhdim shërbimi i pastrimit publik, pjesë e të cilit është dhe largimi publik i 

mbeturinave, në qytetin e Beratit ky shërbim kryhet me sipermarrje nga firma” INFINIT 

CONSTUCTIONS”Sh.p.k. 

Figura 1. Raporti që zë buxheti vjetor i pastrimit në buxhetin vjetor të bashkisë 8 

Sic duket edhe në grafikun e mësipërm buxheti i shërbimit të pastrimit ndër vite përbën rreth 20- 

30% të buxhetit total bashkiak dhe lidhet kryesisht drejtpërdrejt me financimin e kontratës së 

pastrimit. Buxhetet e viteve të fundit janë përqëndruar tërësisht në mbulimin e kostos operative 

të shërbimeve të pastrimit ndërsa zëri i investimeve ka qenë tërësisht i papërfillshëm. 

Gjithashtu investimet e bëra në drejtim të përmirësimit të shërbimit të pastrimit janë minimale. 

Kështu mund të përmendim vendosjen e disa konteniereve të rinj në qytet (rreth 20 copë) si dhe 

investimi i bërë nga SEDA ku në qendër të qytetit u vendosën 6 sete me kosha të diferencuar, për 

zbatimin e projektit “Bulevardi Mjedisor”. Sot ky investim (dhurate nga SEDA) nuk ekzistonë 

më. Projekti për diferencimin e mbeturinave që nisi si një projekt pilot në qendër të qytetit nuk 

pati sukses, pasi nuk u gërshetua me projekte ndërgjegjësuese për komunitetin. 

Megjithatë përpjekjet modeste të Bashkisë për të influencuar qoftë edhe në mënyrë indirekte 

kanë ndikuar në cilësinë e shërbimeve duke përmirësuar infrastrukturën rrugore, investime të 

cilat janë kryer nga granti i Qeverisë dhe fondet e Bashkisë. Sidoqoftë granti që Bashkia merr 

8 Te dhenat historike per buxhetet jane marre nga drejtoria e financave ne Bashkine Berat 

19

nga pushteti qëndror është i vogël kundrejt detyrimeve të tjera që ka bashkia për të kryer, e në 

këto kushte Bashkia duhet të kufizojë investimet në mënyrë që të shlyejë koston e shërbimit të 

pastrimit të kontraktuar. 

1.2 Analizimi i çmimit të kontratës 

Duke iu referuar preventivit të çmimit të kontratës së pastrimit, të lidhur në datën 9/02/2012 

vërejmë që: 

Grumbullimi dhe transportimi i mbetjeve urbane ka peshën më të madhe me rreth 34% të 

çmimit të përgjithshëm të ofrimit të shërbimit, më pas vijnë shërbimet e mirëmbajtjes së 

rrugëve kryesore me 19%, larja e rrugeve e cila kryhet vetëm gjate periudhës 15 mars 

deri në 15 nëntor dhe fshirja e rrugëve dhe trotuarëve me krah përkatësisht me 18 dhe 16 

%. Shërbimet e tjera zënë një peshë shumë më të vogël kundrejt totalit të shpenzimeve 

për ofrimin e shërbimit të pastrimit nga kjo kompani private. 

Karakteristike për ofrimin e shërbimit në këtë qytet është edhe mbledhja e mbeturinave 

me krahë (tezga) në rrugët e ngushta të qytetit ku nuk mund të futen makinat e transportit 

(për vetë relievin topografik të qytetit të Beratit). Janë rreth 80 pika të tilla që u ofrohet 

një shërbim për mbledhjen e mbeturinave me krahe i cili zë një peshë specifike prej 6% 

në totalin e përgjithshëm të shpenzimeve për ofrimin e shërbimit të pastrimit. 

Firma që ofron këtë shërbim duke u bazuar mbi kontratën e sipërmarrjes është e detyruar 

të kryejë një herë në vit Programin e Edukimit Publik Ambjental (neni 13.4, 18.1, 18.2, 

18.3, 37.10). Ky program parashikon ndërmjet të tjerave hartimin dhe transmetimin e 

spoteve televizive me karakter sensibilizues, hartimin dhe shpërndarjen e fletë palosjeve 

edukuese etj. Në fakt të gjitha këto shërbime nuk reflektohen në buxhetin e paraqitur në 

kontratën e sipërmarrjes. Një nga rekomandimet e këtij plani është që në momentin që 

kjo kontratë do të jetë subjekt i rishikimit patjetër që duhet ti kërkohet firmës që ofron 

këtë shërbim të reflektojë edhe në buxhet këto detyrime kontraktuale. 

Gjithashtu bazuar në kontratën e shërbimit (neni 20.3) kontraktuesi mbasi merr në 

dorrëzim kontenieret nga bashkia Berat duhet të mirëmbajë këto konteniere dhe ti 

riparoje ata në rast demtimi. Duke pasur parasysh gjendjen shumë të “mjerueshme” në 

përgjithësi të kontenierëve ekzistues në qytet mendojmë se ky zë në buxhet (aktualisht 

vetëm 0.48% e totalit) duhet të jetë më i madh. Në këto kushte edhe disifektimi dhe larja 

e konteniereve nuk është efiçente. 

20

1% 

18% 

19% 

3% 

6% 

16% 

34% 

0% 

3% 

Figura 2. Ndarja e kostove sipas kontratës së pastrimit të vitit 2012 9 

1.3 Tarifat dhe realizimi i te ardhurave 

Grumbullimi dhe transporti i mbeturinave urbane 

Larja dhe disinfektimi i konteniereve 

Mirembajtja e pikave dhe grumbullimi i mbetjeve 

inerte dhe skelektike 

Fshirja e rrugeve dhe trotuareve me krahe 

Fshirja e rrugeve me makineri 

Mirembajtje rrugesh kryesore 

Larja speciale e rrugeve 

Larja e rrugeve dy here ne dite 

Transporti i mbeturinave me krahe 

Tarifat e pastrimit për kategoritë e ndryshme të konsumatorëve, (si familjet, bizneset dhe 

insitucionet), mënyra e mbledhjes dhe administrimi i saj caktohen dhe propozohen nga bashkia 

dhe miratohen çdo vit nga Këshilli Bashkiak bashkë me taksat dhe tarifat e tjera lokale, plotësisht 

mbi baza ad-hoc. 

Duke iu refereruar nivelit aktual të tarifave të pastrimit ne bashkine e Beratit, theksojmë se niveli 

i tyre nuk reflektojn koston e plote te pastrimit dhe sidomos tarifa familjare që rezulton të jetë 

shumë e vogël në nivelet nga 900 – 1300 lekë/vit; Në fakt, tarifa familjare e pastrimit është një 

shumë e caktuar vjetore për t’u paguar nga familjet pavarësisht madhësisë së tyre, dhe të 

ardhurave vjetore (psh. familet në ndihmë ekonomike). 

Në fakt, për të gjitha kategoritë që përfitojnë shërbimin, niveli i tarifave nuk është i lidhur me 

sasinë e mbetjeve që ato prodhojnë, pra nuk është i lidhur direkt me nivelin e përfitimit, e për 

rrjedhojë nuk reflekton konceptin “prodhuesi paguan”. Ato gjithashtu nuk reflektojnë asnjë 

përpunim ose trajtim të mbetjeve, apo aq më pak një mbikqyrje të tyre, ose ndonjë kujdes të 

mëvonshëm për to, duke mos qenë kështu në harmoni edhe me parimin “ndotësi paguan”. 

Nga njëra anë nuk kemi një lidhje të drejtpërdrejtë midis prodhuesit të mbetjeve dhe cilësisë së 

shërbimit të ofruar me nivelin e tarifës, nga ana tjeter kemi edhe kufizime në hartimin e tarifave. 

Kështu, neni 3 i ligjit nr. 10117, datë 23.04.2009, “Për disa ndryshime në Ligjin nr. 9632, datë 

30.10.2006, Për sistemin e taksave vendore”, përcakton se taksa e tabelës, sëbashku me taksat 

dhe tarifat e tjera të aplikueshme (pastrim, gjelbërim, ndriçim) nuk duhet të jetë më shumë se 

9 

Te dhenat jane marre nga kontrata e pastrimit ndermjet firmes INFINIT Construction sh.p.k dhe Bashkise Berat 

21

10% e nivelit tregues të taksës së biznesit të vogël, duke specifikuar kështu një nivel maksimal të 

ulët për pagësen. Ky efekt duket qartë në tabelën 4 ku përgjatë viteve 2010-2011 të ardhurat e 

realizuara nga vjelja e tarifës së pastrimit nga kategoria “biznes” janë përgjysmuar krahasuar me 

vitet 2008 dhe 2009. 

Në tabelën e mëposhtme paraqiten të përmbledhura nivelet e tarifave, faturimi dhe të ardhurat e 

realizuara nga tarifat e mbetjeve, përgjatë 4-viteve të fundit: 

Kategorite e 

konsumatoreve 

Familje 900 

Biznese 13,898 

Sektor publik 35,000 

Totali 14,312 

Tarifa (lek/vit) 

Faturuar (lek) 

Paguar (lek) 

% Paguar/ 

Faturuar 


Tabela 1. Performanca e mbledhjes së tarifave 2008 – 2012 10 


Përgjatë 4-viteve të fundit, planifikimi dhe realizimi i të ardhurave për pastrimin është 

mbështetur në tarifat e bizneseve për sa kohë është gjykuar si më e thjeshtë mbledhja e këtyre 

tarifave. Me përjashtim të vitit 2009 të ardhurat e planifikuara nga tarifat e mbetjeve janë 

gjithmonë më të larta sesa realizimi i tyre. Realizimi i të ardhurave ka pësuar një rënie sidomos 

për vitet 2010 dhe 2011 gjë që lidhet me efektin frenues të ligjit të cituar më sipër. 

40,000,000 

35,000,000 

30,000,000 

25,000,000 

20,000,000 

15,000,000 

10,000,000 

5,000,000 

- 

8,120,000 

19,971,000 

1,597,000 

29,688,000 

2008 2009 2010 2011 

6,136,000 

21,571,000 

- 

27,707,000 

75.57 1,300 

108.01 14,082 

0.00 57,000 

93.33 14,857 

12,675,000 

23,705,000 

2,755,000 

39,135,000 

2008 2009 2010 2011 

Te ardhurat familjare Te ardhurat biznese 

Te ardhurat Institucione 

Performanca e mbledhjes se tarifave 

Figura 3. Të ardhurat dhe kontributi i kategorive që përfitojnë shërbimin 

Paguar (lek) 

7,997,000 

35,410,000 

Të ardhurat e realizuara nga kategoria familje kanë ardhur në përgjithësi duke u ritur. Problemi 

qëndron jo vetëm tek planifikimi por edhe tek realizimi i të ardhurave sidomos nga familjet. Në 

total të ardhurat e mbledhura nga familjet mbulojnë nga 18% deri në 34% të totalit të të 

ardhurave. Ndërkohe që barra më e madhe e te ardhurave mbulohet nga bizneset. 

10 Te dhenat jane marre nga drejtoria e Taksave dhe regjistrimit te biznesit dhe tregjeve ne Bashkine Berat 

- 

43,407,000 

% Paguar/ 

Faturuar 

63.1 

149.4 

- 

110.9 

100% 

80% 

60% 

40% 

20% 

0% 


1,300 

7,835 

50,000 

8,446 


12,675,000 

13,361,000 

1,600,000 

27,636,000 

Paguar (lek) 

9,887,000 

14,815,000 

1,420,000 

26,122,000 

% Paguar/ 

Faturuar 

78.0 

110.9 

88.8 

94.5 


1,300 12,675,000 

7,761 

50,000 

8,488 


16,398,000 

1,700,000 

30,773,000 

2008 2009 2010 2011 

Kontributi nga familjaret Kontributi nga biznese 

Kontributi nga Institucione 

Paguar (lek) 

% Paguar/ 

Faturuar 

9,158,000 72.25 

15,969,120 97.38 

1,518,880 89.35 

26,646,000 86.59 

22

Kontrasti në mbledhjen e tarifës për dy kategoritë e përfituesëve të shërbimit të shpjeguara më 

sipër, ndoshta lidhet me faktin që bashkitë për kategorinë “biznes” mund të aplikojnë kufizime 

administrative për ato subjekte që nuk paguajnë tarifën (si psh rinovimi i liçencës së ushtrimit të 

aktivitetit), ndërsa për kategorinë “familje” akoma nuk ka një mekanizëm të qenësishëm që të 

detyrojë pagesën e tarifës. Kontributi i institucioneve ne te ardhurat e realizuara nga vjelja e 

tarifes se pastrimit per kete kategori ngelet ne vlera te paperfillshme. 

Megjithatë, përpos të tjerave mënyra e llogaritjes së tarifave nuk është transparente dhe nuk i jep 

asnjë mesazh përfituesëve të shërbimit se ç’pjesë e shërbimit konkretisht varet pikërisht nga 

pagesa e asaj tarife. Metoda e hartimit të tarifave me pjesëmarrjen e publikut si dhe bërja 

transparente e proçesit të mbledhjes dhe menaxhimit të saj, është arsyeja kryesore pse Bashkia 

duhet të konsiderojë regullimin e kujdeshëm të hartimit dhe grumbullimit të tyre. Kjo lidhet me 

mënyrën sesi tarifat mund të influencojnë sjelljen e njerëzve në marrjen e vendimeve për 

menaxhimin e mbetjeve që të përfitojë shoqëria si e tërë më tepër sesa thjesht ata vetë si individë. 

Në përfundim, të ardhurat vjetore nga tarifat e mbetjeve mbulojnë rreth 63% të buxhetit aktual të 

menaxhimit të mbetjeve (vlerës së kontratës së shërbimit të pastrimit pa TVSH). 

2. Përshkrimi i skemave të menaxhimit të mbetjeve në periudhën 

afat-shkurtër dhe afatmesëm 

Organizimi i shërbimit të mbledhjes transportit dhe asgjesimit të mbetjeve urbane përbën bazën e 

sistemit të menaxhimit të mbetjeve dhe përcakton mënyrën në të cilën organizohen elementët e 

sistemit. Për këtë arsye, u ra dakord në bashkëpunim edhe me aktorët lokal, që hapat e 

manaxhimit të mbetjeve të përqëndrohen në mbledhjen e mbetjeve urbane, transportin e tyre dhe 

elementët e tjerë si ndarja e mbetjeve me qellim stimulimin e riciklimit dhe edukimin mjedisor. 

Dy hapat e mëposhtëme përshkruhen në lidhje edhe me komponentët e tyre përbërës, mënyrës së 

ndërveprimit dhe rezultateve përfundimtare. Më pas, këto rezultate krahasohen dhe shoqërohen 

me rekomandimet përfundimtare. 

2.1 Hapi i parë: Menaxhimi i mbetjeve siç kryhet aktualisht nga kompania 

private dhe sensibilizimi i përfituesve të shërbimit në periudhën afatshkurtër 

Ky hap i parë bazohet në përqasjen e zakonshme të organizimit të shërbimeve të mbetjeve duke 

filluar nga pikat e përbashkëta apo publike të mbetjeve mbi të cilat organizohet shërbimi i 

grumbullimit të mbetjeve urbane aktualisht ne bashki. Ky shërbim nuk parashikon ndarjen e 

mbetjeve dhe nuk parashikon trajtimin e centralizuar të mbetjeve në qëndrat e transferimit për të 

stimuluar riciklimin. Por në ndryshim nga mënyra sesi ofrohet shërbimi aktualisht ky opsion i 

23

propozuar parashikon edhe një program për edukimin mjedisor dhe sensibilizimin e banorëve 

dhe bizneseve për ndarjen e mbeturinave. Bashkia synon të nxisë 11 dhe promovojë ndarjen e 

mbetjeve dhe riciklimin, me qëllim jo vetëm reduktim të kostos së grumbullimit, transportit dhe 

depozitimit të mbetjeve por edhe të përmbushjes së objektivave kombëtare për minimizimin e 


Gjenerimi i 


Mbetjet nga 

pastrimi i 

rrugëve 

Mbetjet nga 

banorët dhe 

bizneset 

Mbetjet nga 

tezgat 

Ky opsion bazohet në hapat e mëposhtme: 

Hartimi i një programi dhe fushate sensibilizimi për ndarjen e mbetjeve 

Përmirësim i infrastrukturës së mbetjeve brenda 2-viteve; 

Rehabilitimi emergjent i vend-grumbullimit aktual 

Figura 4. Hapi i parë drejt një menaxhimi më të mirë të mbetjeve 

Zbatueshmëria: Meqenëse kjo skemë është vazhdim i skemës aktuale të mbledhjes së mbetjeve, 

duket se është më e thjeshtë dhe më praktike për autoritetet vendore, ofruesin e shërbimit. 

Megjithate sfida kryesore ne zbatimin e ketij opsioni mbeten investimet për përmirësimin e 

infrastruktures si dhe hartimi dhe zbatimi i nje fushate të efektshme sensibilizimi për ndarjen e 

mbetjeve pra kryesisht mardhëniet dhe komunikimi me përfituesit e shërbimit (komuniteti dhe 

bizneset). 

Efektiviteti (cilësia) dhe minimizimi i mbetjeve: Ky hap mund të ofrojë përmirësime të dukshme 

në shtrirjen dhe cilësinë e shërbimit. Megjithese gjatë këtij hapi ne nuk presim ndonjë efekt të 

dukshëm në ndarjen e mbetjeve. Megjithatë sensibilizimi i banorëve dhe bizneseve dhe edukimi i 

tyre mbetet aktiviteti më i rëndësishëm për minimizimin e mbetjeve urbane. Kështu që, për 

përmbushjen e objektivave vendorë, ky hap përbën punën përgatitore dhe kyçe për arritjen e 

11 Ndihmojë me infrastrukturë ose financiarisht 

Grumbullimi i 


Pikat publike të 

grumbullimit të 


Asgjesimi i 


Vend 

depozitimi i 


24

objektivave të këtij plani dhe të atyre kombëtare. Efektiviteti i këtij hapi do të duket në fazën e 

dytë atë të zbatimit të sistemit me dy kosha. 

Aspektet sociale: Ky hap kërkon një qëndrim aktiv të banorëve dhe bizneseve duke inkurajuar 

iniciativat e komunitetit për ndarjen e mbetjeve si dhe për të reduktuar sasinë e mbetjeve që 

shkojnë në venddepozitimin aktual. 

Si përfundim, ky hap përfaqëson një mënyrë praktike por me nje kosto shtesë për ofrimin e 

shërbimit përveç asaj që Bashkia vë në dispozicjon të firmës kontraktuese. Kjo kosto shtesë do të 

duhet të ndahet ndërmjet Bashkisë dhe firmës që ofron shërbimin. Fillimisht Bashkia do të 

mbulojë rreth 70% të kësaj kostoje ndërsa firma private 30% të saj. Në periudhën afatgjatë ky 

raport duhet të zhvendoset në drejtim të firmës së pastrimit. Ky hap do të shoqërohet me 

përmirësime të dukshme në përmirësimin e situatës aktuale dhe në ofrimin e një mjedisi urban 

më të pastër. 

2.2 Hapi i dytë: Menaxhimi i integruar i mbetjeve 

Hapi i dytë në periudhën afatgjatë konsiston në krijimin e një skeme të integruar të manaxhimit 

të mbetjeve që mbështetet në ndarjen e mbetjeve në dy rryma, ku synohet minimizimi i mbetjeve 

me anë të riciklimit të mbetjeve. 

Ky hap synon në mbledhjen dhe transportin e diferencuar te mbetjeve duke synuar uljen e kostos 

së transportit, gjenerimin e të ardhurave nga riciklimi dhe minimizimin e mbetjeve që shkojnë në 

venddepozitim duke tentuar drejt një menaxhimi më të mirë të ketij venddepozitimi. Gjithashtu 

ky hap synon ti japë kohën e nevojshme proçesit të vendimmarrjes për të përcaktuar një 

venddepozitim të ri për mbetjet në nivel rajonal dhe që përmbush të gjitha kriteret e një 

venddepozitimi sanitar siç përshkruhet edhe në Planin Kombëtar të Menaxhimit të Mbetjeve dhe 

në Strategjinë Kombëtare të Mbetjeve. 

25

Gjenerimi i 


Mbetjet nga 

pastrimi i 

rrugëve 

Mbetjet nga 

banorët 

Mbetjet nga 

bizneset 

Mbetjet nga 

tezgat 

Ky opsion bazohet në hapat e mëposhtme: 

Grumbullimi i 


Mbledhja e 

diferencuar e 

mbetjeve në 

zona pilot 

Pikat publike të 

grumbullimit të 


Asgjesimi i 


Stacioni i 

transferimit të 


Vend 

depozitimi i 


Grumbullim i diferencuar i mbetjeve me dy rryma sipas skemës pilot 

Ndërtimi i një stacioni transferimi për ndarjen e mbetjeve; 

Rehabilitimi i plotë deri në mbylljen e vend-grumbullimit aktual 

Shtrirja e mëtejshme e fushatave të sensibilizimit 

Figura 5. Hapi i dytë drejt një menaxhimi më të mirë të mbetjeve 

Zbatueshmëria dhe cilësia e shërbimeve: Zbatimi i hapit të dytë në terma afatmesëm rezulton 

shumë më i ndërlikuar për sa kohë që kërkon instalimin e dy sistemeve të grumbullimit të 

mbetjeve. Një sistem i ndarë në dy rryma (zona pilot në aksin e bulevardit kryesor dhe i 

personalizuar për bizneset) dhe një sistem të përbashkët për familjet. Gjithashtu kërkohet që të 

investohet në ndërtimin e një stacioni transferimi për mbetjet, kostot e te cilit pa dyshim që duhet 

të mbulohen nga biznesi privat. Ky sitem kërkon pjesëmarrjen aktive të komunitetit për të ndarë 

mbetjet dhe për të respektuar programet dhe rregullat e reja të mbledhjes dhe grumbullimit të 


Performanca e minimizimit të mbetjeve: Ky hap ofron një perspektivë të mirë për ngritjen e një 

sistemit të efektshëm dhe cilësor për ndarjen e mbetjeve, gjë që do të çonte në rritjen e riciklimit 

në të ardhmen dhe do të siguronte respektimin e plotë të objektivave kombëtarë dhe vendorë për 

pakësimin e mbetjeve. 

26

Aspektet sociale: pranimi shoqëror është një faktor themelor për funksionimin e këtij hapi dhe 

nëse nuk arrihet mund të nxjerr shumë probleme me performancën e shërbimit dhe efektivitetin e 

tij. Megjithate garanci për këtë hap do të jetë zbatimi i suksesshëm i hapit të parë. Në këtë 

mënyrë ky hap ofron një shërbim më pranë konsumatorëve duke i bërë ata më të ndërgjegjshëm 

dhe më aktivë në shërbimet e mbetjeve dhe reduktimin e kostove. 

Si përfundim: Ky hap drejt administrimit të integruar te mbetjeve paraqet një sistem të 

përmirësuar që është i përqendruar në performancën e përgjithshme të shërbimit për sa i përket 

cilësisë dhe pakësimit të mbetjeve, por duket mjaft i ndjeshëm dhe i varur nga shkalla e 

përfshirjes së publikut. Ai kërkon aftësi dhe mjeshtëri të menaxhimit të mirë nga autoritetet 

vendore për të vepruar me efektivitet dhe efikasitet për pjesëmarrjen aktive të publikut. Për këtë 

arësye do të vazhdohet edhe në këtë faze me programe më të avancuara të sensibilizimit të 

përfituesëve të shërbimit. Padyshim qe ky hap shton kostot fillestare të ofrimit të shërbimit, por 

redukton ndjeshëm kostot operacionale të cilat do të duhet të mbulohen nga tarifat e shërbimit në 

këtë fazë. 

2.3 Plani i investimeve 

Investimet e nevojshme për periudhën afatshkurtër dhe afatmesëm marrin parasysh nevojat 

urgjente për të përmirësuar (rinovuar dhe zgjeruar) infrastrukturën aktuale të shërbimeve të 

pastrimit si dhe nevojat për të vënë në zbatim opsionet për manaxhimin e mbetjeve. Më 

konkretisht, investimet konsistojnë në blerjen e kontenierëve dhe koshave të rinj apo rinovimin e 

atyre, përfshirë këtu pajisjet dhe mjetet për zbatimin e skemave pilot të minimizimit të mbetjeve. 

Në tabelën e mëposhtme jepet një përmbledhje e planit të investimeve për periudhën 2012-2016. 

Periudha e 

investimit 

2012 - 2014 

Hapi i pare 

Tipi i investimit 

Hartimi dhe zbatimi i fushatave 

sensibilizuese 

Fondi 

kapital 

(000 LEK) 

3,000 

Burimi i 

mundshem i 

investimit 

Burimet e vetë 

bashkisë 

2012- 2013 Blerja e 200 kontenierëve të rinj (1.1m3); 210/vit 


bashkisë ose 

donacione të huaja 

2012 Blerja e 30 koshave rrugore 150 njësoj 

2012- 2014 

Zëvendësimi i 100 konteniereve te rinj 

(1.1m3); 

150/vit njësoj 

2012-2014 

Rehabilitimi dhe nderhyrjet emergjente në 

fushën e grumbullimit të mbetjeve 

5,600 lekë 

Qeveria qëndrore 

ose donacuione të 

huaja 

27

Periudha e 

investimit 

2014 - 2016 

Hapi i dytë 

Tipi i investimit 

Hartimi dhe zbatimi i fushatave 

sensibilizuese 

Fondi 

kapital 

(000 LEK) 

3,500 

2014-2015 Blerja e 100 kontenierëve të rinj (1.1m3); 150/vit 

Burimi i 

mundshëm i 

investimit 


bashkisë 


bashkisë ose 

donacione të huaja 

2013-2023 Mirembajtja e makinës teknologjike Për tu llog. 

në të 

njësoj 

2013-2018 Rinovimi kontenierëve ardhmen njësoj 

2014-2016 

Rehabilitimi i plote i fushës se grumbullimit 

të mbetjeve 

8,400 

2014-2024 Ndërtimi i stacionit të transferimit 1,120/vit 

Tabela 2. “Investimet e nevojshme për periudhën 2012-2016” 

Rekomandime për investimet 

Iniciativa private 

ose donacione të 

huaja 

Iniciativa private 

ose donacione të 

huaja 

Pronësia mbi investimet: Sipas analizës së nevojave për investime, zbatimi i të dy hapave të 

administrimit të mbetjeve kërkon blerjen e kontenierëve të rinj për të plotësuar nevojat dhe 

përmirësuar performancën e shërbimeve, por njëkohësisht për të zbatuar skemat pilot të ndarjes 

së mbetjeve (kosha me ngjyra). Për sa kohë infrastruktura aktuale është në pronësi të bashkisë, 

rekomandohet që dhe investimet e reja të kryhen nga vetë bashkia. 

Strategjia e investimeve të vogla: Në dy vitet e para, bashkia duhet të përqëndrohet në 

rinovimin dhe përmbushjen e nevojave bazë me kontenierë. Më pas duhet të shikojë krijimin e 

skemave për grumbullimin e diferencuar të mbetjeve në funksion të riciklimit të mbetjeve, etj. 

Strategjia e investimet e mëdha: Rehabilitimi i vendepozitimin të mbetjeve urbane, ndërtimi i 

qëndrës së transferimit, do të kërkonte subvencionimin dhe mbështetjen financiare të qeverisë 

shqiptare ose financimin nga burime të jashtme. Kontributi financiar lokal i pjesshëm mund të 

stimulonte përfshirjen e donatorëve apo mbështetjen e institucioneve financiare ndërkombëtare. 

28

3. Strategjia për mbulimin e kostos dhe hartimin e tarifave 

Sipas legjislacionit ekzistues, autoritetet vendore kanë përgjegjësinë të kontrollojnë caktimin dhe 

përshtatjen e tarifave të mbetjeve në përputhje me politikat e tarifave të përcaktuara nga këshilli 

bashkiak dhe të bazuara në principet e mëposhtme: 

Percaktimi 

i tarifave 

të 

shërbimit 

të 

pastrimit 

Parimi "kush ndot paguan" 

Përputhja me buxhetin vjetor 

Politikat dhe prioritetet lokale 

Mundësia për të paguar 

Kufizimet ligjore (p.sh., niveli i tarifave për biznesin e 

vogël)Ligjit Nr. 10117, datë 23.04.2009 

Figura 6. Principet e përcaktimit të tarifave të shërbimit të pastrimit 

Fillimisht është analizuar performanca e deri tanishme në realizimin e të ardhurave dhe më pas 

do të kalohet në planifikimin e perspektivës financiare për vitet në vijim gjithmonë duke u 

mbështetur në strukturën aktuale të manaxhimit financiar të shërbimit të pastrimit. Për të pasur 

objektiva financiarë dhe për të parashikuar masa konkrete të prekshme dhe të realizueshme për 

periudhën afatshkurtër kjo pjese e planit të menaxhimit të mbetjeve urbane për Bashkinë e 

Beratit merr në konsideratë të gjithë problematikën e deritanishme të sistemin financiar dhe 

fiskal të menaxhimit të mbetjeve. 

I gjithe sistemi aktual i realizimit të të ardhurave dhe vendosjes së tarifave për çdo kategori që 

përfiton shërbimin do të mbështetet në dy parimet kryesore “ndotësi paguan” dhe “përgjegjësia e 

prodhuesit të mbetjeve” për të synuar drejt stimulimit të iniciativave për minimizimin e mbetjeve 

Nëpërmjet këtij plani, Bashkia synon të realizojë tre objektiva strategjikë të mëposhtëm: 

1. Për periudhën 2012-2013 të synojë përmirësimin e shërbimit të pastrimit duke 

përmirësuar infrastrukturën e mbledhjes dhe depozitimit të mbetjeve ; 

2. Për vitin 2013 të synojë gjithashtu përmirësimin e kontratës së ofrimit të shërbimit nga 

kompania private, duke shtuar mekanizma dhe instrumente të rinj që stimulojnë një 

sensibilizim më të gjere të popullatës drejt ndarjes në burim dhe minimizimit të mbetjeve 

që shkojnë në venddepozitim 

29

3. Për periudhën 2014-2016: ka për objektiv futjen e praktikave për riciklimin dhe 

përmirësimin e kushteve higjeno sanitare të venddepozitimit të mbetjeve. 

Për të arritur këto objektiva i gjithë sistemi financiar dhe fiskal i bashkisë për mbulimin e kostos 

dhe planifikimin e të ardhurave dhe realizimin e tyre duhet të marrë në konsideratë hapat e 

mëposhtëm: 

1 

5 

2 

4 

3 

Figura 7. Hapat e strategjisë për hartimin e tarifave që mbulojnë koston e shërbimit 

Hapi 1. Llogaritja e kostos së plotë të shërbimit të pastrimit: Ngritja e strategjisë për 

mbulimin e kostos fillon nga llogaritja e kostos së plotë. Për të pasur një zbatim efektiv, efiçient 

dhe mbi të gjitha një shërbim të përballueshëm të menaxhimit të mbetjeve, edhe në gjendjen 

aktuale në të cilën ndodhet bashkia Berat, është e rëndësishme për të që të njohin koston e plotë 

të ofrimit të këtij shërbimi. Ky informacion është shumë i rëndësishëm kur përgatisim buxhetin 

vjetor, kur duam të përmirësojmë shërbimin aktual ose kur planifikojmë apo jemi duke vendosur 

për t’u mbështetur në një strategji të re. Për më teper, ky informacion është përcaktues i një 

kontrate të suksesshme sic është rasti në Bashkine Berat ku shërbimi eshte i kontrakuar nga një 

sipërmarrje. 

Në kushtet aktuale të sistemit financiar në Bashkinë Berat e jo vetëm, pothuaj edhe në çdo bashki 

apo komunë përcaktimi i kostos së plotë të shërbimit të mbeturinave mund të jetë i vështirë për 

arsyet e mëposhtme: (US EPA 12 2009). 

(i) Këto sisteme shpjegojnë vetëm shpenzime monetare, të pashoqëruara me përshkrim 

të qartë ndërmjet investimeve në terma kapitale dhe shpenzimet ditore të operimit. 

Kostot periodike konsiderohen si shpenzime të nevojshme për operimin dhe 

12 United Nations Environmental Protection Agency 

30

mirëmbajtjen e shërbimit. Në fakt, vendimet për financimin e zëvendësimit të 

pajisjeve kanë tendencën që të merren vetëm atëherë kur është e nevojshme, pa u 

planifikuar më parë. Këto shpenzime shpesh janë shumë të larta dhe të 

paparashikuara në buxhet, dhe mund të çojnë në vështirësi financiare dhe deri në 

mungesë të ofrimit të shërbimit. Për këtë arsye sugjerohet aktualizim i kostos kapitale 

e më pas ajo duhet t`i shtohet kostove vjetore të operimit. 

(ii) Sistemet financiare tradicionale nuk janë të organizuara sipas elementëve kryesorë 

(fushave) të menaxhimit të mbetjeve si psh, fshirja dhe larja e rrugëve, mbledhja dhe 

transporti i mbeturinave, etj. Për rrjedhojë, fondet nuk janë të alokuara tek këto 

“qendra të buxhetimit apo të kostos” dhe çka është më e rëndësishme të bazuara në 

kërkesat e tyre individuale. Në të tilla rrethana, bëhet pothuajse e pamundur për të 

matur efektin financiar të një ndryshimi apo përmirësimi në skemën operative të 

ofrimit të shërbimit. Aktualisht, në këndvështrimin e formave tradicionale të 

sistemeve financiare, vendimet për të zbatuar minimizimin, riciklimin, kompostimin 

apo edhe ndërtimin e stacioneve të transferimit nga autoritetet lokale mund të merren 

vetëm mbi bazën ad-hoc. 

(iii) Gjithashtu, në sistemet tradicionale financiare shpesh herë nuk bëhet asnjë përpjekje 

për të bashkuar kostot e shkaktuara nga të gjithë aktorët e përfshirë në një mënyrë apo 

një tjetër në ofrimin e shërbimit. E për rrjedhojë këto kosto nuk refklektohen as në 

buxhet as në tarifat e shërbimit të pastrimit duke e bërë shumë të vështirë menaxhimin 

eficent dhe efikas të mbetjeve urbane. 

Duke pasur parasysh këto elemente kostot e sistemit të menaxhimit të mbetjeve në pesë vitet e 

ardhshme evidentohen dhe përmblidhen në tabelën e mëposhtme. 

Tabela 3. Kosto e plotë e shërbimit të pastrimit 

2012 2013 2014 2015 2016 

Kosto e kontrates* 42,564,145 43,841,069 45,156,301 46,510,990 47,906,320 

Kosto administrative per bashkine 2,407,002 2,479,212 2,553,588 2,630,196 2,709,102 

Kosto Kapitale dhe Amortizimi 2,862,000 2,862,000 2,862,000 2,862,000 2,862,000 

Kosto per sensibilizimin 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,000,000 1,000,000 

Kosto per rehabilitimin e fushes ekzistuese 2,800,000 2,800,000 2,000,000 2,000,000 2,000,000 

Kosto te tjera 0 0 0 0 0 

Kosto e plote 52,133,147 53,482,281 54,071,890 55,003,187 56,477,422 

Kosto Operative 45,531,147 

Kosto Kapitale 6,602,000 

46,880,281 

6,602,000 

48,109,890 

5,962,000 

49,541,187 

5,462,000 

Kosto e kontratës dhe kostot administrative për Bashkinë nuk parashikohet të ndryshojë shumë 

për pesë vitet e ardhshme. Megjithatë është parashikuar një rritje e lehtë që reflekton kryesisht 

inflacionin. 

Kosto kapitale dhe amortizimi, e cila është aktualizuar për pesë vjet merr në konsideratë: 

51,015,422 

5,462,000 

31

faktin që bashkia do të rinovojë brenda një periudhe 5 vjeçare të gjithë kontenieret si dhe 

do të shtojë 30 konteniere të rinj për ndarjen e mbetjeve; 

gjithashtu në këtë kosto përfshihen kostot për furnizimin me qese plastite të 150 shtëpive 

që u ofrohet shërbimi me tezga. Këtyre banesave do t’u ofrohen 2 qese/ditë me kode të 

ndryshme ngjyrash (e zezë dhe blu) për të filluar ndarjen e mbetjeve të riciklueshme që 

në burim. 

ndërtimin e xhepave për 60 pika grumbullimi kontenieresh 

Kosto për sensibilizimin merr në konsideratë ndërtimin e programeve sensibilizuese nga Bashkia 

dhe krijimin e një fondi për të mbështetur aktivitetet sensibilizuese për ndarjen e mbeturinave. 

Në fakt ky zë duhet të jetë një prioritet i politikave bashkiake kundrejt mundësive aktuale që i 

lejon buxheti. 

Kosto për rehabilitimin e fushës ekzistuese merr në konsideratë: 

mbulimit me dhe e ngjeshjen; 

hapjen e kanaleve të veçanta për ujërat e shiut, ujërat sipërfaqësorë dhe për ekstraktet e 

mbetjeve dhe grumbullimin e tyre në një basen të izoluar; 

mbrojtjes nga zjarret; 

ndalimit të hyrjes së personave të paautorizuar; 

mbulimit me dhe gjelbërimin e asaj pjese të fushës, ku nuk depozitohen më mbetje. 

Hapi 2. Ndotësi paguan: Parimi “ndotësi paguan” nënkupton që prodhuesit e mbetjeve duhet të 

paguajnë koston e plotë të administrimit të mbetjeve të tyre. Duke marrë parasysh këtë parim, 

kostoja duhet të ndahet në përputhje me prodhimin e mbetjeve për konsumatorët dhe të mbulohet 

nga vetë konsumatorët. Fillimisht, tabela e mëposhtme ilustron mënyrën se si ndahen kostot mes 

konsumatorëve në bazë të prodhimit të mbetjeve. 

Numeri i 

kategorive qe 

perfitojne 

sherbimin 

Norma e 

gjenerimit 

Prodhimi ditor 

Raporti sipas 

gjenerimit 

Kg/dite/banor kg/dite ton/dite (%) 

Familje 67,021 

0.8 50,266 

Biznese te medha 216 

15.0 3,240 

biznese te vogla 1,612 

8.0 12,896 

Institucione 31 

6.0 186 

Totali 66,588 

Tabela 4 : Ndarja e kostos mes konsumatorëve në bazë të prodhimit të mbetjeve 

Njëkohësisht, ndërsa zbatimi rigoroz i principit që konsumatori paguan për çfarë përfiton apo sa 

mbetje gjeneron, mund të kërkojë menjëherë vendosjen në nivele të larta të tarifave për familjet 

dhe rrjedhimisht një stepje të tyre për të paguar. 

50.3 

3.2 

12.9 

0.2 

66.6 

75% 

5% 

19% 

0.3% 

100% 

32

Për të minimizuar këtë problem, rekomandohet që bashkia të krijoj një nivel subvencionimi ne 

disa shkallë: 

Shkalla e parë e subvencionimit: Subvencionim për konsumatorët familjarë duke 

përcaktuar nivele alokimi që reduktojnë peshën për familjet dhe shtojnë ne mënyrë të 

barabartë barrën për konsumatorët e tjerë. Kështu nga literatura sugjerohet që raporti i 

mbulimit te tarifave nga konsumatorët të jetë në shkallën 60% për familjet, 35% për 

bizneset dhe 5% për institucionet. 

Shkalla e dytë e subvencionit: Subvencionim për pjesën kapitale dhe administrative të 

shpenzimeve për konsumatorët familjarë për 2 vitet e para duke i’u alokuar këtyre vetëm 

koston operative të shërbimeve të pastrimit. I njëjti arsyetim është përdorur për bizneset e 

vogla ku kufizimet aktuale ligjore për nivelin e tarifave për këta konsumatorë detyron 

bashkinë të aplikojë një tarifë të subvencionuar (synohet mbulimi i kostos operative për 

dy vitet e para, duke subvencionuar koston kapitale dhe koston administrative). Për 

kategoritë e tjera të konsumatorëve si bizneset e mëdha dhe institucionet synohet mbulimi 

i kostos së plotë të manaxhimit të mbetjeve duke përfshirë edhe koston kapitale të 

zëvendësimit të makinerive të pastrimit (kontenierët). 

Shkalla e tretë e subvencionimit: Në funksion të shkallës së suksesit në realizimin e të 

ardhurave, bashkia aplikon subvencionim për familjet që nuk janë gjëndje të paguajnë 

ose kur dështon të realizojë planin fiskal. Në rastin e dytë, vit pas viti shkalla e këtij 

subvencionimi duhet të shkojë drejt zeros. 

Hapi 3. Përcaktimi i nivelit të tarifave: Në politikat e rikuperimit të kostos hartimi dhe 

mbledhja e tarifave të pastrimit (të cilat janë të hartuara veçanërisht për të mbuluar koston e 

shërbimit) nga kategori të ndryshme që e përfitojnë shërbimin, është ndoshta momenti më delikat 

për t’u fokusuar. Për të përcaktuar nivelet e tarifave për secilën kategori konsumatorësh marrim 

në konsideratë përcaktimet dhe rekomandimet e bera mësipër, ku kostot respektive për shërbimet 

e pastrimit dhe mbledhjes së mbetjeve ndahet mes konsumatorëve familjarë, bizneseve dhe 

institucioneve. Në këtë mënyrë përcaktojmë nivelin mesatar të tarifave në një perspektivë 5vjeçare, 

si në tabelën e mëposhtme: 

33

Tarife Familjare - Kosto operative + 

kosto kapitale 2012* 2013* 2014** 2015** 2016** 

1. Nr. i Familjet 16,600 

2. Pjesa e Kostove Operative 

27,150,688 

3. Tarifa Vjetore 1,636 

4. Tarifa mujore 136 

16,716 

27,960,169 

16,833 

32,923,134 

16,951 

33,481,912 

Tabela 5 : Përcaktimi i tarifave për të gjitha kategoritë që përfitojnë shërbimin 

17,070 

34,366,453 

Tarifa per Bizneset e vogla - Kosto 

operative + kosto kapitale 2012 2013 2014 2015 2016 

5. Nr i bizneseve 1,612 

6. Pjesa e kostove operative 

11,312,787 

7. Pjesa e kostove kapitale - 

8. Tarifa vjetore 7,018 

9. Tarifa mujore 585 

Hapi 4. Planifikimi i të ardhurave: Mbledhja e mbetjeve urbane, transporti i tyre dhe asgjesimi 

final, pastrimi dhe larja e rrugëve etj, konsiderohen shërbime publike në shërbim të të gjithë 

qytetit nga i cili është e vështirë të përjashtojmë ndonje nga hallkat (operacionet) e menaxhimit 

të mbetjeve pa krijuar probleme urbane, mjedisore, apo shëndetësore por njëkohësisht është një 

shërbim me kosto të konsiderueshme për të cilën të gjithë që përfitojnë duhet të paguajnë. Për të 

mundësuar një parashikim dhe strategji reale të llogaritjes së të ardhurave për periudhën 5vjeçare, 

rekomandohet që: 

Bashkia të marrë në konsideratë faktorë socialë (si psh. pamundësia për të paguar për familjet 

në ndihmë ekonomike). Për të plotësuar këtë rekomandim Bashkia mund të vazhdoj e të thellojë 

analizën e hartimit të tarifave duke klasifikuar nën-kategori të tjera taksapaguesish për të cilat 

1,673 

139 

1,614 

11,650,070 

- 

7,220 

1,956 

163 

1,617 

11,997,472 

1,376,400 

8,272 

1,975 

165 

1,622 

12,355,297 

1,276,400 

8,406 

2,013 

168 

1,628 

12,723,856 

1,276,400 

Tarifa per Bizneset e medha - 

Kosto operative + kosto kapitale 2012 2013 2014 2015 2016 

10. Nr i bizneseve 216 

11. Pjesa e kostove operative 

4,525,115 

12. Pjesa e kostove kapitale 6,193,800 

13. Tarifa vjetore 49,625 

14. Tarifa mujore 4,135 

602 

216 

4,660,028 

6,193,800 

50,199 

689 

217 

4,798,989 

4,817,400 

44,387 

700 

217 

4,942,119 

4,467,400 

43,302 

8,599 

717 

218 

5,089,542 

4,467,400 

43,806 

Tarife per institucionin - Kosto 

operative + kosto kapitale (10%) 2012 2013 2014 2015 2016 

15. Nr i institucioneve 32 32 32 32 32 

16. Pjesa e kostos operative 

17. Pjesa e kostos kapitale 

2,262,557 

688,200 

18. Tarifa Vjetore 92,211 

19. Tarife mujore 7,684 

4,183 

2,330,014 

688,200 

94,319 

7,860 

3,699 

2,399,494 

688,200 

96,490 

8,041 

3,609 

2,471,059 

638,200 

97,164 

8,097 

3,650 

2,544,771 

638,200 

99,468 

8,289 

34

mund të aplikojë një nivel më të ulët të tarifës. Kështu për shembull, familjet në ndihmë 

ekonomike mund të propozohet të paguajnë 50-75% të nivelit mesatar të tarifës së kategorisë 

“familje” por në mënyrë absolute kjo e ardhur "e munguar" nga kjo nënkategori duhet të 

kompensohet nga pjesa e mbetur e familjeve pra brenda të njëjtës kategori. Për shembull, kur 

parashikimi për vitin 2012 është që niveli mesatar i tarifës për familjet është 1,600 lekë dhe nese 

themi se familjet në ndihmë ekonomike (që ndoshta përbëjnë rreth 30% të familjeve) do të 

paguajnë 75% të këtij niveli (1200 lek/vit) atëhere familjet e mbetura do të duhet të paguajnë 

diferencën 400 x 30% të familjeve me ndihmë ekonomike. Në këtë rast çdo familje e mbetur 

jashtë kategorisë së familjeve me ndihme ekonomike do të duhet të paguanin tarifën e tyre 1,600 

lek/vit + “barrën” e hequr nga familjet në nevojë prej 175 lek/vit. Ne këtë rast tarifa për këtë 

nënkategori do të ishte 1,775 lek/vit 

Niveli aktual i mbledhjes së tarifave: eksperienca dhe performanca aktuale e bashkisë për të 

mbledhur të ardhurat e mbetjeve përbën një bazë të dhënash për vlerësimin sa më real të të 

ardhurave nga tarifat e mbetjeve. Analiza e mëposhtme merr parasysh këta faktorë shoqërorë si 

dhe performancën e mëparshme të bashkisë në vjeljen e tarifave kur parashikohen të ardhurat për 

vitet e ardhshme. Kështu, në sajë të reduktimit të nivelit të tarifës për familjet në nevojë ( në 

nivelin e 50-75%) mund të parashikojmë që 80% e familjeve janë në gjëndje të paguajnë tarifën 

e pastrimit. 

Ndërsa duke iu referuar nivelin aktual të mbledhjes së tarifave mesatarisht në vitet 2009-2011, në 

masën 70%, por duke marrë në konsideratë përmirësimet që pritet të bëhen gjatë vitit 2012 lidhur 

me mënyrën e mbledhjes së tarifës për familjet, kemi parashikuar që Bashkia do të jetë në 

gjëndje të mbledhë vetëm 75% të tarifave familjare në vitin e parë dhe duke progresuar në vitet 

në vazhdim. Gjithësesi kjo është një analizë parashikuese dhe sugjerohet që Bashkia të përditësoi 

tabelën e mëposhtme vit pas viti. 

Tabela e mëposhtme përmbledh një parashikim real të të ardhurave për 5-vitet në vijim: 

35

1. 100% e Tarifave te familjeve 27,150,688 

2012 2013 2014 2015 2016 

27,960,169 

32,923,134 

Tabela 6: Analizë e përmbledhur e planifikimit të të ardhurave 

33,481,912 

34,366,453 

2. Perqindja e konsumatoreve qe jane ne 

gjendje te paguajne 80% 80% 80% 80% 80% 

3. Te ardhurat e planifikuara 21,720,551 

22,368,135 

26,338,507 

26,785,530 

27,493,163 

4. Perqindja e konsumatoreve qe do te 

paguajne 63% 75% 85% 95% 100% 

5. Te ardhurat e planifikuara per t'u 

mbledhur 13,683,947 

6. 100% e Tarifave te biznesit te vogel 11,312,787 

16,776,101 

11,650,070 

22,387,731 

13,373,872 

25,446,253 

13,631,697 

27,493,163 

14,000,256 




11,650,070 

13,373,872 

13,631,697 

14,000,256 

9. Perqindja e konsumatoreve qe do te 

paguajne 95% 100% 100% 100% 100% 


mbledhur 10,747,147 

11. 100% e Tarifave te biznesit te madh 10,718,915 

11,650,070 

10,853,828 

13,373,872 

9,616,389 

13,631,697 

9,409,519 

14,000,256 

9,556,942 


gjendje te paguajne. 100% 100% 100% 100% 100% 


10,853,828 

9,616,389 

9,409,519 

9,556,942 

14. Niveli i planifikuar i mbledhjes 100% 100% 100% 100% 100% 


mbledhur 10,718,914.70 

16. 100% e Tarifave nga institucionet 2,950,757 

10,853,828.14 

3,018,214 

9,616,388.99 

3,087,694 

9,409,518.65 

3,109,259 

9,556,942.21 

3,182,971 




3,018,214 

3,087,694 

3,109,259 

3,182,971 

19. Niveli i planifikuar i mbledhjes 90% 100% 100% 100% 100% 

20. Te ardhura te planifikuara per t'u 

mbledhur 2,655,681.62 

3,018,214 

3,087,694 

3,109,259 

3,182,971 

Hapi 5. Mbulimi i kostos: Për të vlerësuar efektivitetin e sistemit drejt arritjes së objektivave të 

mbulimit të kostos, të ardhurat e planifikuara për secilin konsumator përmblidhen së bashku dhe 

krahasohen me koston operative dhe atë të plotë (operative + kapitale). 

Duke iu referuar planifikimit total të të ardhurave kemi një përmbysje në peshën që zë mbulimi 

nga secili kategori konsumatorësh në realizimin e të ardhurave në krahasim me alokimin fillestar 

të tij. Kjo lidhet me vëshirësitë që mund të hasin autoritet lokale për të grumbulluar tarifat e 

familjeve në vitet e para të zbatimit të këtij plani. Përmirësimi i këtyre të metave do të bëjë të 

mundur që kategoria e familjarëve të përbëjë rreth 51% të të të gjithë të ardhurave në vitin 2016. 

36

Totali i tarifave te mbledhura 37,805,691 

Te ardhurat nga familjet 13,683,947 

Te ardhurat nga bizneset 21,466,062 

Te ardhurat nga institucionet 2,655,682 

2012 2013 2014 2015 

2016 

Shuma % Shuma % Shuma % Shuma % Shuma % 

100% 42,298,214 

36% 16,776,101 

57% 22,503,898 

7% 3,018,214 

100% 48,465,687 

40% 22,387,731 

53% 22,990,261 

7% 3,087,694 

100% 51,596,728 

46% 25,446,253 

47% 23,041,215 

6% 3,109,259 

Tabela 7: Mbulimi i kostos operative dhe kostos së plotë të shërbimit nga të ardhurat 

e gjeneruara nga tarifat 

Sic duket edhe nga grafikët e mëposhtëm të ardhurat mbulojne 83% të kostos operative në vitin 

2012, 90% në vitin 2013 dhe pas këtij viti kosto operative mbulohet tërësisht nga të ardhurat dhe 

arrin t’i tejkalojë ato deri në 7% në vitin 2016. Ndërkohë që të ardhurat mbulojnë vetëm 72% të 

kostos së plotë në vitin 2012 dhe arrijnë të reduktojnë këtë defiçit deri në 94% të kostos së plotë 

në vitin 2016. Pjesa e pambuluar e kësaj kostoje duhet të mbulohet nga të ardhura të tjera lokale. 

Figura 8. Teprica / dificiti mbi koston operative dhe koston e plotë 

100% 54,233,331 

49% 27,493,163 

45% 23,557,198 

6% 3,182,971 

Kosto Operative 

45,251,147 46,600,281 47,989,890 49,421,187 50,895,422 

Teprica (dificiti) mbi koston operative 

(7,445,456) (4,302,068) 

475,797 2,175,541 3,337,909 

Kontributi nga tarifat per familje 30% 36% 47% 51% 54% 

Kontributi nga tarifat e biznesit 47% 48% 48% 47% 46% 

Kontributi nga tarifat e institucioneve 6% 6% 6% 6% 6% 

Kosto e plote 

52,133,147 53,482,281 54,871,890 55,803,187 57,277,422 

Teprica (dificiti) mbi koston e plote 

(14,327,456) (11,184,068) (6,406,203) (4,206,459) (3,044,091) 

Kontributi nga tarifat per familje 26% 31% 41% 46% 48% 

Kontributi nga tarifat e biznesit 41% 42% 42% 41% 41% 

Kontributi nga tarifat e institucioneve 5% 6% 6% 6% 6% 

Thousands 

70,000 

50,000 

30,000 

10,000 

(10,000) 

2012 2013 2014 2015 2016 

Totali i tarifave te mbledhura 

Kosto Operative 

Teprica (dificiti) mbi koston operative 

Thousands 

Në përfundim theksojmë se kjo analizë e hartimit të tarifave që mbulojnë koston dhe e realizimit 

të të ardhurave nga “vjelja” e tarifave nuk është një analize statike dhe e ngurtë. Ajo mund te 

zhvillohet dhe detajohet me tej nga Bashkia siç është rasti i ndarjes në nënkategori i shpjeguar 

më sipër. Por njëkohesisht kjo analizë duhet përditësuar çdo vit dhe duhet të shërbejë si një 

instrument për të ndërmarrë hapat e duhura për përmirësimin e shërbimit të pastrimit. Bërja e 

60,000 

40,000 

20,000 

- 

(20,000) 

2012 2013 2014 2015 2016 

Totali i tarifave te mbledhura 

Kosto e plote 

Teprica (dificiti) mbi koston e plote 

100% 

51% 

43% 

6% 

37

kësaj analize transparente për çdo kategori që e përfiton shërbimin do të sillte një performancë 

akoma më të mirë në mbledhjen e tarifave. 

Çdo vit, bashkia duhet të shqyrtojë strategjinë e mbulimit të kostos dhe rritjen e tarifave bazuar 

në analizën e propozuar dhe duke marrë parasysh edhe performancën në vjeljen e tarifave, 

sondazhin mbi vullnetin për të paguar, freskimin e kostove dhe synimeve, mund të propozojë 

ndryshime në paketën fiskale 

3.1 Faturimi dhe vjelja e tarifave 

Mënyra e pagesës së detyrimit të propozuar si një ndër elementet kryesore të përmirësimit të 

situatës financiare do te ishte nëpërmjet ndërmarrjes së Ujesjellës-Kanalizimeve që është në 

varësi direkte të Bashkisë. Bashkia duhet të vendosë në dispozicion te Agjentit (operatorit) listën 

e familjeve në ndihmë ekonomike të cilat përfitojne ulje të tarifës. Ky bashkëpunim do të 

krijonte mundësinë për të përmirësuar bazën e të dhënave të Bashkisë (lista e taksapaguesve për 

tarifën duhet të përputhet me listën e abonentëve të Ujësjellësit) dhe do të rriste nivelin e 

realizimit të tarifave në nivelet e tarifave të ujit. Në rolin e agjentit tatimor për tarifën, 

Ndërmarrja e Ujësjellësit mund të përfitojë jo më shume se 15% të shumës së arkëtuar (zakonisht 

aplikohet 10%), dhe vendoset me Vendim të Këshillit të Bashkisë. 

Forma e faturimit dhe proçedura e vjeljes mund të jenë të ndryshme për çdo lloj konsumatori, si 

njësi tregtare, familje apo institucion, që mënyra e pagesës të ofrojë mundësi të ndryshme për sa i 

përket ndarjes së detyrimit në disa pjesë në vit, përveç alternativës një herë në vit. 

Rekomandohet që vjelja e tarifes në mënyrë progresive (shpërndarja e saj çdo muaj) shpërndan 

ngarkesën fiskale në mënyrë proporcionale si dhe rrit nivelin e pagesës, pavarësisht kostove 

administrative të shtuara për administratën e Bashkisë. 

Brenda vitit 2012, Bashkia duhet të freskojë regjistrin e kategorive të konsumatorëve për të 

llogaritur realisht kapacitetin e vërtetë të konsumatorëve për të paguar tarifën, me qëllim që të 

subvencionojë skemën e administrimit të mbetjeve për të mbuluar hendekun e të ardhurave nga 

konsumatorët që nuk kanë mundësi të paguajnë (familjet me asistencë sociale apo më pak të 

ardhura). 

Dërgimi i akt detyrimit për tarifën në çdo familje, njësi tregëtare apo edhe institucion është një 

detyrim i cili duhet të përmbushet nga Bashkia ose nga Agjenti. Proçesi i caktimit të tarifave 

duhet të jetë transparent dhe duhet t’i komunikohet siç duhet të gjitha palëve të përfshira. 

Informacioni për shërbimin duhet t’i shpjegohet banorëve se sa kushton aktualisht administrimi i 

mbetjeve të ngurta si dhe të reklamojë rregullat dhe përgjegjësitë e palëve. 

Bashkia duhet të miratojë dhe përdorë të paktën një nga mekanizmat e mëposhtme për të 

detyruar banorët që nuk paguajnë për shërbimet e ofruara të mbetjeve, të tilla si: 

38

- sanksione të drejtpërdrejta në rast mospagese apo kamat vonese për pagesat e 

prapambetura; 

- lidhjen e pagesës së tarifës së mbetjeve me ndonjë tarifë vendore apo kombëtare 

të detyrueshme (p.sh., fatura e energjisë elektrike, taksa mbi pronës, etj.); 

- sanksione me mosdhënien e ndonjë shërbimi bazë vendor (p.sh., uji i pijshëm) 

Bashkia duhet të aplikojë tarifa më të ulëta apo të ofrojë shërbim me pagesë minimale për 

konsumatorët që përfshihen në programet pilot të minimizimit të mbetjeve, kompostimit apo 

riciklimit. Kjo do të ndihmojë në ndryshimin e qëndrimit të sjelljes së konsumatorëve dhe mund 

të përdoret për të ofruar stimuj që konsumatorët të pakësojnë sasinë e mbetjeve që ata prodhojnë. 

Planifikimi i fushatave sensibilizuese/ngritje kapaciteti/ndërgjegjësim 

39

Plani i menaxhimit të mbetjeve urbane Bashkia Berat - Qendra Eden

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?