Razvoj civilnog društva u Hrvatskoj - UNDP Croatia

KAPACITET ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U HRVATSKOJ 3
udruge koje se bave demokratizacijom ostale su bez ovih povlastica. 50 GONG je potaknuo javnu raspravu
o ovoj temi te je pokrenuo proceduru izmjene zakona s vraćanjem ranijeg statusa prema kojem bi i druge
neprofi tne organizacije, osim humanitarnih, zdravstvenih, obrazovnih, kulturnih, znanstvenih, vjerskih
i socijalnih ustanova, sportskih amaterskih klubova te tijela državne, lokalne i područne samouprave,
uživale takve povlastice. Saborska rasprava i obrazloženja zastupnika vladajuće stranke bili su prilično
neuvjerljivi 51 . Argumenti su svedeni na to da se radi o zlouporabama, pranju novca, odnosno, udrugama
koje provode politiku političkih stranaka i preko kojih se ostvaruju osobni interesi.
Svaka udruga treba određena fi nancijska sredstva za pokrivanje troškova svojih aktivnosti. Plaćanje
poštarina, telefonskih računa i drugih troškova povezanih s prostorom koji udruga koristi teško se mogu
duže vrijeme odgađati. Bez stabilnog izvora fi nancijskih sredstava brzo dolazi do zamaranja članova,
splasne entuzijazam i udruge prestaju djelovati. Financijska sredstva i uspješnost u njihovom prikupljanju
drže članove udruga na okupu. Poznati su problemi organizacija civilnog društva koje su zatvorile
svoje urede i prestale s radom zbog fi nancijskih problema. Umjestan je komentar jednog ispitanika:
“Organizacije koje su prestale s radom tvrde da su razlog sredstva. Iza toga stoji zapravo zamaranje
ključnih pojedinaca, neadekvatna ili neučinkovita struktura upravljanja udrugom, a i nemogućnost
prilagodbe aktualnim potrebama zajednice (krivi ili loši programi)”. U tom svjetlu mogu se komentirati
fi nancijski problemi koji se prioritetno iskazuju kao problemi održivog razvoja civilnog društva (Bežovan,
2004.). Financijski su problemi u stvari povezani s ljudskim potencijalima i naporima onih koji su okupljeni
u pojedinim organizacijama civilnog društva.
Istraživanje "CIVICUS-ov indeks civilnog društva u Hrvatskoj" provedeno 2001. godine pokazalo je da civilni
sektor može računati na vrlo skromne donacije privatnog gospodarskog sektora. Nekolicina gospodarskih
subjekata tada je počela s raspisivanjem natječaja za davanje potpora organizacijama civilnog društva.
Privatni sektor sporo je prepoznavao vlastite interese i koristi od suradnje s organizacijama civilnog društva,
a organizacije civilnog društva još uvijek nisu dovoljno snažne kako bi se pokazale privlačnima za privatni
sektor. 52 Organizacije civilnog društva nemaju jasno profi liranu i društvenim autoritetima ojačanu potražnju.
Održivi razvoj organizacija civilnog društva povezan je i s dobivanjem fi nancijskih sredstava iz različitih
izvora. To može dugoročno jamčiti stabilnost organizacije. Postojanje različitih izvora sredstva za
organizacije civilnog društva znači da je civilno društvo ukorijenjeno u zajednicama i društvu. Jedan
ispitanik na to gleda ovako: ”Izvori fi nanciranja za organizacije civilnog društva ovise u velikoj mjeri
o područjima njihove djelatnosti. Stoga većina organizacija koje se bave kulturom, sportom ili rade s
osobama s posebnim potrebama ovisi gotovo isključivo o domaćim fi nancijskim sredstvima. Također,
postoji razlika u izvorima fi nanciranja organizacija ako se gleda po županijama (npr. Primorsko-goranska
županija u kojoj većina organizacija ima domaće izvore fi nanciranja.) Nažalost, većina organizacija ima
jedan do dva izvora fi nanciranja što uvjetuje, dugoročno gledano, veliku fi nancijsku nestabilnost takvih
organizacija.” (Bežovan , 2004.)
Istraživanje provedeno na uzorku od 548 organizacija civilnog društva u Hrvatskoj (Bežovan, 1997.)
pokazalo je različitost izvora sredstava. Samo je 11% organizacija primalo sredstva iz privatnih izvora.
Mali udio od 7% organizacija dobivao je donacije iz državnih fondova. Iz inozemnih izvora sredstva je
dobivalo 12% organizacija. Važno je spomenuti da je 45% organizacija ostvarivalo prihode od članarine,
te 15% organizacija od vlastitih djelatnosti.
Sustav raspodjele državnih sredstava na različitim razinama, kako je već istaknuto, dugo je vremena bio
sasvim netransparentan. Donacije iz državnog proračuna dobivaju uglavnom organizacije iz Zagreba,
Splita, Rijeke i Osijeka. Od ukupnog broja fi nanciranih programa i projekata za 2002. godinu iz Zagreba
ih je 63,78%, iz Splita, Rijeke i Osijeka zajedno 15,78% (Narodne novine, 52/02). Udio sredstava za razvoj
50 Dakle, organizacije koje promiču najviše vrednote ustavnog potretka prema članku 3. Ustava RH, ostale su bez poreznih povlastica.
51
U saborskoj je raspravi istaknuta činjenica da je u GONG poslana inspekcija zbog kampanje koju su pokrenuli za povratak ukinutih prava i da im je
naplaćena visoka kazna. Ovo se može tumačiti kao opomena svim drugim organizacijama koje ustraju na kritici vlade.
52
Tijekom 90-ih godina dio civilnih organizacija, poduprt svemoćnim političkim elitama, imao je “monopol” na dobivanje donacija od gospodarstva.
Takva je praksa dijelom dovela do nepopularnosti ideje partnerstva.
39