IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJA KOSOVO - UNDP Kosovo
IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJA KOSOVO - UNDP Kosovo IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJA KOSOVO - UNDP Kosovo
IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJA ZA KOSOVO • Izveštaj br. 13 toru, sezonski poslovi i aktivnosti vezane za potra`nju posla. Procena sprovedena od strane ZSK-a za 2004. procenjuje stopu nezaposlenosti od 40%. 34 Na osnovu niskog ekonomskog rasta, pada u finansiranju od strane donatora i dozna~avanju sredstava radnika, smanjenja radnih mesta u vladi i javnom sektoru kao i stupanjem nove radne snage na tr`i{te rada, o~igledno je da nezaposlenost i siroma{tvo mogu zabele`iti dalji porast. 35 Najbr`e uve}anje u broju lica u potrazi za poslom nastalo je me|u onima koji pripadaju starosnoj grupi od 25 do 39 godina starosti. Nastavljen rast nezaposlenosti mo`e biti pokazatelj rizika koji mo`e dovesti do dru{tvenih tenzija. Vi{e od 53% ispitanika u ispitivanju javnog mnjenja SRU-a smatra da nezaposlenost i siroma{tvo predstavljaju najve}i problem sa kojim se suo~ava Kosovo. Prema ovom ispitivanju javnog mnjenja, namera ispitanika da protestuju prisutna je iz ekonomskih a ne iz politi~kih razloga (53.2% nasuprot 37.2%). Preovla|uju}a ve}ina ispitanika (71.2%) smatra da je trenutna situacija u polju zaposlenja nepovoljna. 1.6 Razvojni planovi: izme|u `elja i realnosti Od po~etka januara ove godine, Vlada je putem svog Sekretarijata za razvojnu strategiju i plan Kosova , pristupila pripremi strategije za ekonomski razvoj Kosova do 2013. godine. Koordinator Sekretarijata objavio je da }e strategija biti pripremljena od strane lokalnih stru~njaka i da }e Vlada i gra|ansko dru{tvo biti uklju~eni u "punim kapaciteti- 34 Tabela 2.3: Registrovan broj lica u potrazi za poslom 22 Muškarci @ene Jun-05 Dec-05 Jun-06 172.494 172.845 172.947 149.625 149.880 150.254 Ukupno 322.119 322.725 323.201 Izvor: MRSS (2006.), Informacije o tr`ištu rada na Kosovu maj 2006, MRSS, Priština. ma". 36 U svakom slu~aju, €2.5 miliona dodeljeno je za pripremu ove strategije, od kojih je Vlada obezbedila €500,000. 37 Jo{ jedna strategija koja }e, kada bude primenjena, imati dugoro~an uticaj na ekonomski razvoj, jeste strategija MER-a, pod nazivom Politike za privla~enje strate{kih investitora u energetski sektor na Kosovu. Ista je objavljena 3. maja 2006, i izme|u ostalog, pru`a listu 36 studija o energetskom sektoru na Kosovu od 2000. Glavni projekat ove strategije jeste da se izgradi nova termoelektrana "Kosova C" u tro{ku od vi{e od €2 milijarde. Izgradnja, kao {to je definisano u okviru strategije, se o~ekuje da zapo~ne 2008. i da bude zavr{ena do 2012. Operacionalizacijom "Kosova C" i opravkom dva postoje}a bloka KEK-a ("Kosova A" i "Kosova B"), Kosovo ne samo da }e imati elektri~nu energiju za svoje sopstvene potrebe ve} }e tako|e biti u mogu}nosti da izveze velike koli~ine elektri~ne energije. MER je odlu~io da privu~e privatne investitore za primenu strategije. O~ekuje se da odabir investitora bude zavr{en tokom ove godine. U ovom projektu, MER ka`e da ima podr{ku USAID-a, EAR-a, i da o~ekuje podr{ku Svetske banke. 38 Ova strategija ocenjena je od strane dnevnih novina Koha Ditore kao "lepa pri~a na papiru." 39 Napori ulo`eni za privla~enje inostranih investitora u energetski sektor podr`ani su od strane Joachima Rueckera, {efa stuba IV, koji je naglasio rezervisanost UNMIK-a povodom zahteva ministra MER-a, Et'hema Çeku, da se promene pravila regulisanja energetike kako bi njegov resor preuzeo rezervisana ovla{}enja i upravljao projektima u pogledu energetike u vrednosti od nekoliko stotina miliona evra. 40 Tako|e vredi napomenuti da je strategija gradskog planiranja Op{tine Pri{tina kritikovana kao suvi{e optimisti~na i ona koja iznosi suvi{e veliki broj ambicioznih pretpostavki vis-à-vis na ograni~ene resurse za njenu primenu. Tako|e je identifikovana kao jedan od aspekata koji karakteri{u lo{e upravljanje u op{tini. 41 ZSK (2004.). Statisti~ki podaci o tr`i{tu rada za 2004, Serija 5: Socijalni statisti~ki podaci, ZSK, Pri{tina. 35 Studija Svetske banke (2005.), Procena siroma{tva na Kosovu: Promovisanje mogu}nosti, bezbednosti i u~e{}a za sve, Izve{taj br. 32378-XK, Washington D.C., utvrdila je da je 37% stanovni{tva tokom 2005 godine `ivelo u siroma{tvu, ili je tro{ilo manje od €1.42 dnevno. Od ovog broja, 15% `ivelo je u krajnjem siroma{tvu ili bez osnovne hrane sa €0.93 dnevno. 36 Intervju sa dr. Muhamet Sadiku, koordinatorom Sekretarijata za Razvojni plan Kosova, dat dnevnim novinama Epoka e Re (26. april 2006.), Sadiku: Ove godine ima}emo razvojnu strategiju za period do 2020, strana 5. Dr. Sadiku tako|e je rekao novinama Epoka e Re da na politi~kom nivou Sekretarijat koordinira premijer i me|uministarska grupa koja uklju~uje ~elnike MEF-a i MER-a. U izjavi datoj za dnevne novine Iliria Post (7. jun 2006.), Status, prepreka da Kosovo dobije inostrane zajmove, strana 11, dr. Muhamet Mustafa, predsednik Riinvest Instituta, naglasio je da jedan od uslova za dobijanje novca od strane me|unarodnih finansijskih institucija jeste da se pripreme dobri projekti, upu}uju}i se konkretno na strategiju koju priprema Sekretarijat u okviru Vlade. 37 Kosovo ne}e biti identifikovano kao zemlja energije, dnevne novine Zëri, 03. jun 2006, strana 6. 38 Nedeljni politi~ki ~asopis Zëri (27. maj 2006.), Termoelektrana od dve milijarde: da li mo`emo da je priu{timo, da li je vredna tog novca?, strana 6-7. 39 Dnevne novine Koha Ditore (17. maj 2006.), Strategija za privla~enje ulaga~a u energetski sektor predstavlja lepu pri~u na papiru, strana 52. 40 Dnevne novine Koha Ditore (26. maj 2006.), Me{anje [Et'hema] Çekua u energetski sektor u suprotnosti sa evropskim na~elima, strana 5. 41 Ove primedbe date su od strane ESI-a u tekstu Utopijske vizije: Neuspesi u upravljanju u glavnom gradu Kosova, dokumenat za diskusiju, 08. jun 2006, dostupan na: http://www.esiweb.org/pdf/esi_document_id_78.pdf. Pro{le godine, ESI je poku{ao da pripremi razvojnu strategiju za Kosovo nakon {to je propala strategija MTI-a, ali je koncept ESI-a postao neupotrebljiv.
2. Mikroekonomsko okru`enje i pitanja Najzna~ajniji mikroekonomski doga|aji koji su okarakterisali Kosovo u periodu od januara do juna 2006, su slede}i: • Navodi o {iroko rasprostranjenoj korupciji i nalazima KGR-a; • Proces privatizacije i sporovi u pogledu svojinskih prava; • Otpo~injanje procesa restruktuiranja putem smanjenja broja radnih mesta u javnom sektoru; • Pogor{anje ekonomske situacije doma}instava ispitanika i nezadovoljstvo javnim uslugama; 2.1 Revizija otkriva mnoge nedostatke i neodgovaraju}e upravljanje u centralnoj kao i u lokalnoj upravi Neposredno nakon {to je KUIN-a UN-a objavio izve{taj u kome je optu`io UNMIK {to je skrenuo pogled sa korupcije na Me|unarodnom aerodromu u Pri{tini, 42 , mediji su po~eli da izve{tavaju da korupcija predstavlja {iroko rasprostranjen fenomen u javnim institucijama i preduze}ima, i da je njen raspon izrazito zabrinjavaju}i. UNMIK i SPGS reagovali su opovrgavanjem KUIN-ovih navoda. 43 Navodi o korupciji i nalazi KGR-a odnose se uglavnom na transakcije koje su sprovedene tokom 2004. i 2005, koje su objavljene za javnost tokom ovog perioda izve{tavanja. KGR je utvrdio postojanje mnogih prekr{aja u postupcima upravljanja u skoro svim institucijama u kojima je sprovedena revizija kao {to su: i) ministarstva; ii) op{tine; iii); Kancelarija Predsedni{tva iv); Skup{tina i v); JP-i. Postoji duga~ak spisak prekr{aja i neodgovaraju}eg upravljanja me|u odnosnim subjektima koji uklju~uju slede}e: ve}ina internih revizija nije posedovala plan revizije, 44 na~injene isplate nisu se poklapale sa ugovorenim iznosom, pobedni~ki ponu|a~i nisu predavali svu dokumentaciju zahtevanu u tenderu, nepravedan tretman i pristrasna procena ponu|a~a, promena u nameni finansijskih sredstava, odabir sa manje od tri ponu|a~a, nestandardan format ugovora i mnogo vi{e. 45 IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJA ZA KOSOVO • Izveštaj br. 13 Ovo ispitivanje javnog mnjenja SRU-a uklju~ivalo je novo pitanje u vezi sa KBK-om. Rezultati pokazuju da vi{e od 42% ispitanika smatra da "potro{nja na luksuznu robu" predstavlja glavni problem u upravljanju KBK-om nasuprot negde oko 15% onih koji su dodelili ovaj problem "nedovoljnim kapacitetima i stru~nosti". Dodatnih 10.7% reklo je da se problem odnosi na "netransparentnu potro{nju". Ukupno 25% ispitanika tvrdilo je da nema nikakvo mi{ljenje ili da ne zna ni{ta o pitanju koje je postavljeno, a 3.7% nije pru`ilo nikakav odgovor (pogledajte Tabelu A12 u Aneksu 1). 2.2 Pokret Vetëvendosje inicirao kampanju za bojkotovanje robe koja dolazi iz Srbije 21. maja, pokret Vetevendosje pustio je u javnost kampanju za bojkotovanje robe koja dolazi iz Srbije. Vetëvendosje zastupa gledi{te da je isto u korist kosovskih proizvo|a~a i privrede. Iako poti~e iz organizacije koja ne priznaje Vladu (upu}uju}i se na istu kao "marionetu UNMIK-a"), neki vladini i javni subjekti dali su svoju podr{ku ovoj inicijativi Lider pokreta Vetëvendosje, Albin Kurti, predlo`io je da uvoz iz drugih susednih i zemalja EU predstavlja alternativu bojkotu srpske robe. Njegova izjava zajedno sa inicijativom podr`ana je od strane ministra MTI-a, Bujara Dugollija, i direktora OEK-a za me|unarodne odnose, Safeta Gërxhaliu. Sa druge strane, predsedavaju}i Saveza kosovskih preduze}a (SKP) Agim Shahini, 46 naglasio je da je tr`i{te na Kosovu liberalno i da zavisi od slobode potro{a~a, ali da bi potro{a~ trebao da postane svestan vrednosti doma}ih proizvoda. 2.3 Privatizacija i svojinska prava Ostvaren je zna~ajan napredak u privatizaciji DP-a tokom prve polovine ove godine. Pet talasa privatizacije (talasi od 10 do 15) je odr`ano, uklju~uju}i uobi~ajene i specijalan spin-of. Ukupan broj DP-a koja su privatizovana od po~etka procesa sada obuhvata 263 (uklju~uju}i privremene rezultate 15-tog talasa). Ovo polugodi{te zatvoreno je prodajom jednog DP-a specijalnim-spin-ofom, i objavljivanjem 17. talasa privatizacije. 47 42 KUIN, Izve{taj Kancelarije za usluge internog nadzora o istrazi sprovedenoj od strane Istra`nog tima za navode o prevari i korupciji na pri{tinskom aerodromu, Izve{taj generalnog sekretara o aktivnostima KUIN-a, administrativni i bud`etski aspekti finansiranja mirovnih operacija Ujedinjenih nacija, {esnaesto zasedanje, 16. maj 2006, dostupan na: http://www.eyeontheun.org/assets/attachements/documents/report_on_investigation_of_pristina_720_3-14-06.doc Dokumenat je izra|en po prvi put 14. marta a dat je na raspolaganje javnosti 10. aprila. 43 Saop{tenje za {tampu u pitanju dostupno je na: http://www.unmikonline.org/DPI/PressRelease.nsf/0/55481F3F1CD95B52C125714D0029A15E/$FILE/pr1531.pdf 44 Ovde treba napomenuti da je interna revizija sprovedena u okviru PUK-a identifikovala neregularnosti odabirom nestru~nog osoblja koje pru`a usluge ili obrazuje poreske obveznike. Interni revizor dao je preporuku upravi PUK-a da preduzme mere (dnevne novine Koha Ditore, 31. maj 2006, PUK imenuje manje kvalifikovano osoblje da pru`a usluge poreskim obveznicima, strana 27. 45 Detaljni izve{taji KGR-a i oblici neodgovaraju}eg upravljanja dostupni su na: http://www.oag-ks.org/reports.htm 46 Izvod iz intervjua minstra Dugollija, Safeta Gërxhaliu, i Agima Shahinija datog u televizijskoj emisiji ZOOM na TV21 01. juna 2006. od 22:50 do 23:50 , koju je vodio Zenel Buzuku 47 Detaljne informacije dobijene su sa veb sajta KPA www.kta-kosovo.org. Dodatne informacije koje nisu bile dostupne na ovom veb sajtu dobijene su iz dnevnih novina. 23
- Page 1 and 2: IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJA KOSOVO
- Page 3 and 4: Odabrani pokazatelji IZVEŠTAJ RANO
- Page 5 and 6: SADR@AJ IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJ
- Page 7 and 8: Predgovor IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVA
- Page 9 and 10: IZVRŠNI PREGLED Naj interesantniji
- Page 11 and 12: POLITI^KA I INSTITUCIONALNA STABILN
- Page 13 and 14: status Crkvi i njenoj imovini na Ko
- Page 15 and 16: 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10%
- Page 17 and 18: Procenat 100 90 80 70 60 50 40 30 2
- Page 19 and 20: EKONOMSKA I SOCIJALNA STABILNOST 1.
- Page 21: Procenat 104 103 102 101 100 99 98
- Page 25 and 26: adnih mesta uve}ati siroma{tvo, nas
- Page 27 and 28: procentu pozitivnih odgovora na ovu
- Page 29 and 30: pitanja. Postoji tako|e neznatno uv
- Page 31 and 32: Me|utim, Savet bezbednosti UN-a je
- Page 33 and 34: njihovim odnosnim teritorijama i da
- Page 35 and 36: ANEKS 1. Izabrani rezultati ispitiv
- Page 37 and 38: IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJA ZA KOS
- Page 39 and 40: Tabela A12. Javno mnjenje o finalno
- Page 41 and 42: IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJA ZA KOS
- Page 43 and 44: davanje "neozbiljno". Haziri je tak
- Page 45 and 46: decentralizaciji. I Pri{tina i UNOS
- Page 47: IZVEŠTAJ RANOG UPOZORAVANJA ZA KOS
2. Mikroekonomsko okru`enje i pitanja<br />
Najzna~ajniji mikroekonomski doga|aji koji su<br />
okarakterisali <strong>Kosovo</strong> u periodu od januara do juna<br />
2006, su slede}i:<br />
• Navodi o {iroko rasprostranjenoj korupciji i nalazima<br />
KGR-a;<br />
• Proces privatizacije i sporovi u pogledu svojinskih<br />
prava;<br />
• Otpo~injanje procesa restruktuiranja putem smanjenja<br />
broja radnih mesta u javnom sektoru;<br />
• Pogor{anje ekonomske situacije doma}instava ispitanika<br />
i nezadovoljstvo javnim uslugama;<br />
2.1 Revizija otkriva mnoge nedostatke i neodgovaraju}e<br />
upravljanje u centralnoj kao i u<br />
lokalnoj upravi<br />
Neposredno nakon {to je KUIN-a UN-a objavio<br />
izve{taj u kome je optu`io UNMIK {to je skrenuo pogled<br />
sa korupcije na Me|unarodnom aerodromu u Pri{tini, 42 ,<br />
mediji su po~eli da izve{tavaju da korupcija predstavlja<br />
{iroko rasprostranjen fenomen u javnim institucijama i<br />
preduze}ima, i da je njen raspon izrazito zabrinjavaju}i.<br />
UNMIK i SPGS reagovali su opovrgavanjem KUIN-ovih<br />
navoda. 43<br />
Navodi o korupciji i nalazi KGR-a odnose se<br />
uglavnom na transakcije koje su sprovedene tokom<br />
2004. i 2005, koje su objavljene za javnost tokom ovog<br />
perioda izve{tavanja. KGR je utvrdio postojanje mnogih<br />
prekr{aja u postupcima upravljanja u skoro svim institucijama<br />
u kojima je sprovedena revizija kao {to su: i) ministarstva;<br />
ii) op{tine; iii); Kancelarija Predsedni{tva iv);<br />
Skup{tina i v); JP-i. Postoji duga~ak spisak prekr{aja i<br />
neodgovaraju}eg upravljanja me|u odnosnim subjektima<br />
koji uklju~uju slede}e: ve}ina internih revizija nije<br />
posedovala plan revizije, 44 na~injene isplate nisu se poklapale<br />
sa ugovorenim iznosom, pobedni~ki ponu|a~i<br />
nisu predavali svu dokumentaciju zahtevanu u tenderu,<br />
nepravedan tretman i pristrasna procena ponu|a~a,<br />
promena u nameni finansijskih sredstava, odabir sa<br />
manje od tri ponu|a~a, nestandardan format ugovora i<br />
mnogo vi{e. 45<br />
<strong>IZVEŠTAJ</strong> <strong>RANOG</strong> <strong>UPOZORAVANJA</strong> ZA <strong>KOSOVO</strong> • Izveštaj br. 13<br />
Ovo ispitivanje javnog mnjenja SRU-a uklju~ivalo<br />
je novo pitanje u vezi sa KBK-om. Rezultati pokazuju da<br />
vi{e od 42% ispitanika smatra da "potro{nja na luksuznu<br />
robu" predstavlja glavni problem u upravljanju KBK-om<br />
nasuprot negde oko 15% onih koji su dodelili ovaj problem<br />
"nedovoljnim kapacitetima i stru~nosti". Dodatnih 10.7%<br />
reklo je da se problem odnosi na "netransparentnu<br />
potro{nju". Ukupno 25% ispitanika tvrdilo je da nema<br />
nikakvo mi{ljenje ili da ne zna ni{ta o pitanju koje je<br />
postavljeno, a 3.7% nije pru`ilo nikakav odgovor (pogledajte<br />
Tabelu A12 u Aneksu 1).<br />
2.2 Pokret Vetëvendosje inicirao kampanju za<br />
bojkotovanje robe koja dolazi iz Srbije<br />
21. maja, pokret Vetevendosje pustio je u<br />
javnost kampanju za bojkotovanje robe koja dolazi iz<br />
Srbije. Vetëvendosje zastupa gledi{te da je isto u korist<br />
kosovskih proizvo|a~a i privrede. Iako poti~e iz organizacije<br />
koja ne priznaje Vladu (upu}uju}i se na istu kao<br />
"marionetu UNMIK-a"), neki vladini i javni subjekti dali<br />
su svoju podr{ku ovoj inicijativi Lider pokreta<br />
Vetëvendosje, Albin Kurti, predlo`io je da uvoz iz drugih<br />
susednih i zemalja EU predstavlja alternativu bojkotu<br />
srpske robe. Njegova izjava zajedno sa inicijativom<br />
podr`ana je od strane ministra MTI-a, Bujara Dugollija,<br />
i direktora OEK-a za me|unarodne odnose, Safeta<br />
Gërxhaliu. Sa druge strane, predsedavaju}i Saveza<br />
kosovskih preduze}a (SKP) Agim Shahini, 46 naglasio je<br />
da je tr`i{te na Kosovu liberalno i da zavisi od slobode<br />
potro{a~a, ali da bi potro{a~ trebao da postane svestan<br />
vrednosti doma}ih proizvoda.<br />
2.3 Privatizacija i svojinska prava<br />
Ostvaren je zna~ajan napredak u privatizaciji<br />
DP-a tokom prve polovine ove godine. Pet talasa privatizacije<br />
(talasi od 10 do 15) je odr`ano, uklju~uju}i<br />
uobi~ajene i specijalan spin-of. Ukupan broj DP-a koja<br />
su privatizovana od po~etka procesa sada obuhvata<br />
263 (uklju~uju}i privremene rezultate 15-tog talasa).<br />
Ovo polugodi{te zatvoreno je prodajom jednog DP-a<br />
specijalnim-spin-ofom, i objavljivanjem 17. talasa privatizacije.<br />
47<br />
42<br />
KUIN, Izve{taj Kancelarije za usluge internog nadzora o istrazi sprovedenoj od strane Istra`nog tima za navode o prevari i korupciji na<br />
pri{tinskom aerodromu, Izve{taj generalnog sekretara o aktivnostima KUIN-a, administrativni i bud`etski aspekti finansiranja mirovnih operacija<br />
Ujedinjenih nacija, {esnaesto zasedanje, 16. maj 2006, dostupan na:<br />
http://www.eyeontheun.org/assets/attachements/documents/report_on_investigation_of_pristina_720_3-14-06.doc<br />
Dokumenat je izra|en po prvi put 14. marta a dat je na raspolaganje javnosti 10. aprila.<br />
43<br />
Saop{tenje za {tampu u pitanju dostupno je na:<br />
http://www.unmikonline.org/DPI/PressRelease.nsf/0/55481F3F1CD95B52C125714D0029A15E/$FILE/pr1531.pdf<br />
44<br />
Ovde treba napomenuti da je interna revizija sprovedena u okviru PUK-a identifikovala neregularnosti odabirom nestru~nog osoblja koje<br />
pru`a usluge ili obrazuje poreske obveznike. Interni revizor dao je preporuku upravi PUK-a da preduzme mere (dnevne novine Koha Ditore,<br />
31. maj 2006, PUK imenuje manje kvalifikovano osoblje da pru`a usluge poreskim obveznicima, strana 27.<br />
45<br />
Detaljni izve{taji KGR-a i oblici neodgovaraju}eg upravljanja dostupni su na: http://www.oag-ks.org/reports.htm<br />
46<br />
Izvod iz intervjua minstra Dugollija, Safeta Gërxhaliu, i Agima Shahinija datog u televizijskoj emisiji ZOOM na TV21 01. juna 2006. od 22:50<br />
do 23:50 , koju je vodio Zenel Buzuku<br />
47<br />
Detaljne informacije dobijene su sa veb sajta KPA www.kta-kosovo.org. Dodatne informacije koje nisu bile dostupne na ovom veb sajtu dobijene<br />
su iz dnevnih novina.<br />
23
Change language