Izvješće o radu Federalnog ministarstva pravde za 2009
Izvješće o radu Federalnog ministarstva pravde za 2009
Izvješće o radu Federalnog ministarstva pravde za 2009
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Godišnji<br />
pregled<br />
aktivnosti<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong><br />
V a l t e r a P e r i d a 1 5 , B i H - 7 1 0 0 0 S a r a j e v o<br />
+387 (0)33 213 151<br />
www.fmp.gov.ba<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak /mart 2010.]<br />
<strong>2009</strong>
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong><br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> obavlja upravne, stručne i druge poslove ve<strong>za</strong>ne uz ostvarivanje<br />
mjerodavnosti Federacije Bosne i Hercegovine, a osobito njezinih pravosudnih institucija i uprave. U<br />
mjerodavnosti <strong>ministarstva</strong> je i upravni nadzor nad radom pravosudne uprave i federalnih tijela<br />
uprave, kao i pružanje pomodi pri školovanju sudaca i tužitelja, udruživanja u političke organi<strong>za</strong>cije,<br />
udruge građana i osnivanje mikro-kreditnih fondacija, te nadzor nad izvršenjem kaznenih sankcija u<br />
Federaciji Bosne i Hercegovine. Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> izvršava i upravne poslove koji ne<br />
spadaju u djelokrug nekog drugog organa uprave.<br />
U okviru mjerodavnosti Vlade, ministarstvo sudjeluje u pripremi prednacrta, nacrta i prijedloga<br />
propisa i drugih opdih akata u Federaciji Bosne i Hercegovine. Za ostvarivanje mjerodavnosti<br />
<strong>ministarstva</strong> utvrđeni su sljededi sektori i odjeli: kabinet ministra, sektor pravosuđa, sektor uprave,<br />
sektor izvršenja kaznenih sankcija, upravni inspektorat, odjeljenje <strong>za</strong> opde i <strong>za</strong>jedničke poslove i<br />
odjeljenje <strong>za</strong> financijske i računovodstvene poslove. U Federalnom ministarstvu <strong>pravde</strong> nalazi se i<br />
Zavod <strong>za</strong> javnu upravu, kao i Jedinica <strong>za</strong> implementaciju projekta Svjetske Banke <strong>za</strong> zemljišno<br />
knjižnu administraciju.<br />
TEMELJNI DOKUMENTI:<br />
Zakon o federalnim ministarstvima i drugim tijelima<br />
federalne uprave („Službene novine Federacije BiH“, br.<br />
58/02, 19/03, 38/05, 2/06, 8/06, 61/06)<br />
Zakon o organi<strong>za</strong>ciji organa uprave u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, br.<br />
35/05)<br />
Pravilnik o unutarnjem ustrojstvu <strong>Federalnog</strong><br />
<strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> (br. 01-25/09 od 18. 02. <strong>2009</strong>.)<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 2
SADRŽAJ<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>............................................................................................................................. 2<br />
PREDGOVOR MINISTRA ........................................................................................................................................ 4<br />
I - Sistemati<strong>za</strong>cija radnih mjesta i organi<strong>za</strong>cijsko ustrojstvo ................................................................................ 6<br />
Sistemati<strong>za</strong>cija i popunjenost radnih mjesta .................................................................................................... 9<br />
Rodna <strong>za</strong>stupljenost uposlenih ........................................................................................................................ 9<br />
Stručna osposobljenost uposlenih .................................................................................................................10<br />
Dobna struktura uposlenih .............................................................................................................................10<br />
Nacionalna struktura uposlenih .....................................................................................................................11<br />
II- PREGLED GODIŠNJIH AKTIVNOSTI ..................................................................................................................12<br />
II. 1. Pregled <strong>za</strong>konodavnih aktivnosti <strong>ministarstva</strong> .......................................................................................12<br />
Plan <strong>za</strong>konodavnih aktivnosti u 2010. godini .................................................................................................14<br />
II. 2. Pregled godišnjih aktivnosti prema osnovnim organi<strong>za</strong>cijskim jedinicama ...........................................16<br />
II. 2. 1. Kabinet ministra ..............................................................................................................................16<br />
II. 2. 2. – Sektor izvršenja kaznenih sankcija ...............................................................................................17<br />
II. 2. 3. SEKTOR PRAVOSUĐA ......................................................................................................................29<br />
II. 2. 4. JEDINICA ZEMLJIŠNE ADMINISTRACIJE ...........................................................................................31<br />
II. 2. 5. SEKTOR UPRAVE .............................................................................................................................41<br />
II. 2. 6. UPRAVNI INSPEKTORAT ..................................................................................................................41<br />
II. 2. 7. ODJELJENJE ZA FINANCIJSKO-RAČUNOVODSTVENE POSLOVE .......................................................42<br />
II. 2. 7. ODJELJENJE ZA OPDE I ZAJEDNIČKE POSLOVE ................................................................................44<br />
III. PREGLED VAŽNIJIH STRATEŠKIH I PROJEKTNIH AKTIVNOSTI .........................................................................46<br />
Strategija <strong>za</strong> reformu sektora <strong>pravde</strong> u Bosni i Hercegovini (SRSP u BiH) .................................................46<br />
Projekt Tehničke pomodi organi<strong>za</strong>cijama civilnog društva (TACSO) ..........................................................48<br />
Projekt integriranog lokalnog razvitka (ILDP) .............................................................................................49<br />
BEACON Shema – projekt unaprjeđenja i podi<strong>za</strong>nja standarda rada opdina .............................................49<br />
Projekt Sustava obuke <strong>za</strong> jedinice lokalne samouprave (MTS) ..................................................................50<br />
Regulatorna reforma propisa u Federaciji Bosne i Hercegovine ................................................................50<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 3
PREDGOVOR MINISTRA<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> načinilo je nekoliko dodatnih koraka prema ispunjenju našeg<br />
temeljnog opredjeljenja – pravedna, učinkovita i transparentna javna uprava. Učinkovitost i<br />
usklađenost sustava <strong>pravde</strong> u Federaciji Bosne i Hercegovine, koji je odgovoran prema svim<br />
građanima i jamči vladavinu <strong>za</strong>kona, ostaju naši trajni strateški ciljevi<br />
Nažalost, Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> nastavilo je suočavati se s naslijeđenim organi<strong>za</strong>cijskim<br />
slabostima, značajnim nedostatkom ljudskih potencijala, nagomilanim programskim <strong>za</strong>htjevima i<br />
očekivanjima, kao i s pojačanim <strong>za</strong>nimanjem, a katkada i pritiskom javnosti. Na kraju ove<br />
programske i proračunske godine, osvrdemo se na vlastita postignuda kako bismo obnovili<br />
spremnost i odlučnost, te s jačim <strong>za</strong>laganjem kročili u programske i<strong>za</strong>zove koji su pred nama.<br />
Naše opredjeljenje još je izraženije i čvršde: želimo biti dostojan sugovornik i pouzdan partner u<br />
procesu priključenja Bosne i Hercegovine velikoj europskoj obitelji. Očekuju nas brojne <strong>za</strong>dade,<br />
ponajprije nastavak rada na poboljšanju <strong>za</strong>konskih propisa i njihovog usklađivanja s najboljim<br />
iskustvima zemalja Europske unije, dodatni napori oko olakšanog pristupa pravdi, poboljšanje<br />
komunikacije i izraženije sudjelovanje građana, regulatorna reforma i reforma zemljišne<br />
administracije, preustroj <strong>za</strong>tvorskog sustava i izgradnja novih ustanova <strong>za</strong> izvršenje kaznenih<br />
sankcija, kao i brojne druge redovite obveze iz mjerodavnosti <strong>ministarstva</strong>.<br />
Neka i ovaj godišnji pregled aktivnosti posluži kao nužni osvrt na učinjeno i kao znak naših težnji k<br />
učinkovitoj i transparentnoj javnoj upravi na dobrobit svih građana Federacije Bosne i Hercegovine.<br />
Feliks Vidovid, ministar<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 4
Tabela 1. Organigram <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> [prosinac/decembar <strong>2009</strong>.]<br />
KABINET<br />
Ivana Boban<br />
Šefica Kabineta<br />
Entoni Šeperid<br />
Viši stručni suradnik <strong>za</strong><br />
informiranje i odnose s<br />
javnošdu<br />
Mirela Svete<br />
Viša referentica -<br />
Tehnička tajnica<br />
Danijel Tolo<br />
Vo<strong>za</strong>č<br />
SEKTOR PRAVOSUĐA<br />
Hidajet Halilovid<br />
Pomodnik ministra<br />
Hidajet Trako<br />
Stručni savjetnik <strong>za</strong><br />
normativno-pravne<br />
poslove<br />
Maja Kulenovid<br />
Viša stručna suradnica <strong>za</strong><br />
međunarodnu pravnu<br />
pomod<br />
SEKTOR UPRAVE<br />
Ivan Matešid<br />
Pomodnik ministra<br />
Mirjana Klemens<br />
Stručna savjetnica <strong>za</strong><br />
upravu<br />
Mesud Isakovid<br />
Stručni savjetnik <strong>za</strong><br />
upravu<br />
Mirsada Mujanovid<br />
Stručna savjetnica <strong>za</strong><br />
upravu<br />
Zorica Hrnjez<br />
Viša samostalna<br />
referentica <strong>za</strong> vođenje<br />
registra udruga i<br />
fondacija<br />
SEKTOR IZVRŠENJA<br />
KAZNENIH SANKCIJA<br />
(nepopunjeno)<br />
Pomodnik ministra<br />
Adisa Begid<br />
Stručna savjetnica <strong>za</strong><br />
normativno-pravne<br />
poslove<br />
Mario Kovačevid<br />
Federalni inspektor <strong>za</strong><br />
izvršenje kaznenih<br />
sankcija<br />
Miralem Duranovid<br />
Federalni inspektor <strong>za</strong><br />
izvršenje kaznanih<br />
sankcija<br />
MINISTAR<br />
Feliks Vidović<br />
FEDERALNA UPRAVNA<br />
INSPEKCIJA<br />
Željko Škarica<br />
Glavni federalni upravni<br />
inspektor<br />
Nezrina Felah<br />
Federalna upravna<br />
inspektorica<br />
Omer Tabak<br />
Federalni upravni<br />
inspektor<br />
Ismet Pelak<br />
Federalni upravni<br />
inspektor<br />
Dragan Vidovid<br />
Federalni upravni<br />
inspektor<br />
SAVJETNICI MINISTRA<br />
ZAVOD ZA JAVNU<br />
UPRAVU<br />
Anto Čavar<br />
Direktor<br />
Harun Pindžo<br />
Stručni savjetnik <strong>za</strong><br />
izborni sistem,<br />
teritorijalnu<br />
organi<strong>za</strong>ciju, javnu<br />
upravu i lokalnu<br />
samoupravu<br />
Mirjana Bašid<br />
Tihomir Marinčid<br />
Savjetnik <strong>za</strong> pradenje rada<br />
Parlamenta i Vlade FBiH<br />
Mr. sc. Goran Šimid<br />
Savjetnik <strong>za</strong> pravosuđe<br />
Dalibor Matid<br />
Savjetnik <strong>za</strong> izvršenje<br />
kaznenihsankcija<br />
Stručna savjetnica <strong>za</strong><br />
izdavačku djelatnost<br />
ODJELJENJE ZA<br />
FINANCIJSKE I<br />
RAČUNOVODSTVENE<br />
POSLOVE<br />
Aida Jasika<br />
Načelnica odjeljenja<br />
Melika Smajid<br />
Viša samostalna<br />
referentica <strong>za</strong><br />
računovodstvenomaterijalne<br />
poslove<br />
Mara Mandid<br />
Viša samostalna<br />
referentica <strong>za</strong><br />
računovodstvenomaterijalne<br />
poslove<br />
Berislav Trogrlid<br />
Viši referent <strong>za</strong><br />
financijskoračunovodstvene<br />
poslove<br />
Vicka Milosavljevid<br />
Viša referent ica <strong>za</strong><br />
trezorsko i blagajničko<br />
poslovanje<br />
Asim Mandra<br />
Viši refent <strong>za</strong> trezorsko i<br />
blagajničko poslovanje<br />
Sanjin Karavdid<br />
Viši referent <strong>za</strong> trezorsko<br />
i blagajničko poslovanje<br />
ODJELJENJE ZA OPDE I<br />
ZAJEDNIČKE POSLOVE<br />
Jagoda Krdžovid<br />
Načelnica odjeljenja<br />
Ismeta Maslid<br />
Viša samostalna<br />
referentica <strong>za</strong> personalne<br />
poslove<br />
Ljubinka Tošid<br />
Viša referentica <strong>za</strong><br />
uredsko poslovanje i<br />
poslove arhiva<br />
Aida Kvasina<br />
Viša referentica <strong>za</strong><br />
uredsko poslovanje i<br />
poslove arhiva<br />
Benjamin Turkid<br />
Viši referent <strong>za</strong><br />
informatiku<br />
Sadeta Stovro<br />
Viša referentica -<br />
operaterka<br />
Amela Ramovid<br />
Viša referentica -<br />
operaterka<br />
Meho Bandid<br />
Referent <strong>za</strong> dostavu<br />
pošte<br />
JEDINICA ZA<br />
IMPLEMENTACIJU PROJEKTA<br />
SVJETSKE BANKE ZA<br />
ZEMLJIŠNO-KNJIŽNU<br />
ADMINISTRACIJU<br />
Edib Mehmedovid<br />
Rukovoditelj<br />
Samira Leskovac<br />
Zamjenica rukovoditelja<br />
Jelena Zelid<br />
Stučnjakinja <strong>za</strong> pravna<br />
pitanja<br />
Rusmir Bedar<br />
Stručnjak <strong>za</strong> informacijske<br />
tehnologije<br />
Aida Kurtovid<br />
Finacijska specijalistkinja<br />
Sulejman Pitid<br />
Specijalist <strong>za</strong> nabavke<br />
Zoran Mičevid<br />
Građevinski konsultant<br />
Alma Ajnadžid<br />
Administrativna<br />
asistentica
I - Sistemati<strong>za</strong>cija radnih mjesta i organi<strong>za</strong>cijsko ustrojstvo<br />
Za ostvarivanje mjerodavnosti <strong>ministarstva</strong> ustanovljeno je sedam sektora/odjeljenja (vidi tabelu 1):<br />
kabinet ministra, sektor pravosuđa, sektor uprave, sektor izvršenja kaznenih sankcija, odjeljenje <strong>za</strong><br />
opde i <strong>za</strong>jedničke poslove, odjeljenje <strong>za</strong> financijske i računovodstvene poslove i upravni inspektorat.<br />
U kabinetu ministra obavljaju se poslovi koji se odnose na potrebe ministra, odnosno pripreme<br />
materijala, prijedloga i mišljenja, protokolarni poslovi i poslovi u svezi s ostvarivanjem programa<br />
aktivnosti ministra u <strong>radu</strong> <strong>ministarstva</strong>, Vlade Federacije Bosne i Hercegovine i Parlamenta<br />
Federacije Bosne i Hercegovine, provedbe <strong>za</strong>ključaka sjednica kolegija, pradenje i upoznavanje<br />
ministra s dinamikom izvršavanja obve<strong>za</strong> organi<strong>za</strong>cijskih jedinica, skrb o ostvarivanju javnosti rada<br />
<strong>ministarstva</strong>, poslovi u svezi prijema i rješavanja pošte, evidencija povjerljive i strogo povjerljive<br />
pošte, osiguranje blagovremene dostave materijala <strong>za</strong> tijela Federacije Bosne i Hercegovine,<br />
pribavljanje materijala od organi<strong>za</strong>cijskih jedinica <strong>za</strong> potrebe ministra kao i svi druge stručni,<br />
administrativni i tehnički poslovi <strong>za</strong> ministra i prijevodi pisanih materijala s engleskog na jezike u<br />
službenoj uporabi u Federaciji Bosne i Hercegovine i obratno.<br />
U sektoru pravosuđa obavljaju se stručni i drugi poslovi koji se tiču pripreme te<strong>za</strong>, prednacrta i<br />
nacrta <strong>za</strong>kona i drugih propisa iz oblasti pravosuđa, izrada informacija, studija, anali<strong>za</strong> i mišljenja,<br />
poslovi u svezi pružanja međunarodne pravne pomodi, amnestije i pomilovanja, suradnja s<br />
međunarodnim pravosudnim institucijama <strong>za</strong> sudsko gonjenje osoba odgovornih <strong>za</strong> povrede<br />
međunarodnog humanitarnog prava počinjenog na teritoriji bivše Jugoslavije od 1991. godine, kao i<br />
drugi poslovi u svezi s pravosuđem, pradenje stanja kadrova u pravosudnim tijelima i pravosudnoj<br />
upravi, kao i prijedlozi mjera <strong>za</strong> unapređenje rada, održavanje i ustrojstvo odgovarajudih registara,<br />
odnosno baze podataka, edukacija stečajnih upravitelja, sudskih vještaka, zemljišno-knjižnih<br />
referenata, sudskih tumača, notara, te drugi poslovi po nalogu ministra.<br />
U sektoru uprave obavljaju se upravni, stručni i drugi poslovi koji se odnose na pripremanje te<strong>za</strong>,<br />
prednacrta i nacrta <strong>za</strong>kona i drugih propisa iz oblasti federalne uprave, rješenja i drugih akata iz<br />
oblasti uprave, registri udruga građana i fondacija, te drugi poslovi utvrđeni federalnim <strong>za</strong>konom i<br />
drugim propisima.<br />
U sektoru izvršenja kaznenih sankcija obavljaju se poslovi koji se tiču izrade prednacrta, nacrta<br />
<strong>za</strong>kona i drugih propisa, odluka, rješenja i drugih akata koji se odnose na izvršenje kaznenih<br />
sankcija, obavlja nadzor nad radom svih kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, kao i izvršenje mjera sigurnosti,<br />
gospodarski rad kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, te poslovi u svezi uvjetnog otpusta i drugi poslovi u<br />
okviru izvršenju kaznenih sankcija. Nadzor nad izvršenjem kazne <strong>za</strong>tvora obuhvada osobito <strong>za</strong>konito<br />
i pravilno postupanje s osuđenim osobama, nadzor nad organiziranjem i radom ustanova, način<br />
odgoja osuđenih osoba, stanje sigurnosti i samo<strong>za</strong>štite, funkcioniranje službe osiguranja, način<br />
provođenja zdravstveno-higijenskih mjera, ishrane i odijevanja osuđenih osoba, kao i uvjete<br />
služenja kazne. Sektor nadzire rad nad kazneno-popravnim <strong>za</strong>vodima u Zenici, Mostaru, Sarajevu<br />
Bihadu i Tuzli i odjeljenjima u Busovači, Orašju i Ustikolini.
U upravnom inspektoratu obavljaju se poslovi inspekcijskog nadzora nad radom federalnih tijela<br />
uprave i propisa o sustavu uprave i upravnog poslovanja u Federaciji Bosne i Hercegovine. Upravni<br />
inspektorat obavlja nadzor u pogledu ostvarivanja prava i pravnih interesa i izvršavanje obve<strong>za</strong><br />
građana, poduzeda (društava), ustanova i drugih pravnih osoba u upravnom postupku, primjene<br />
propisa koji se odnose na organi<strong>za</strong>ciju i način rada federalnih organa uprave i federalnih ustanova,<br />
radnih odnosa u federalnim organima uprave i ustanovama i ispunjavanje uvjeta službenih osoba<br />
koje rade na poslovima upravnih rješavanja u institucijama koje imaju javne ovlasti, rješavanja<br />
upravnih stvari u propisanim rokovima, pravilnost primjene propisa o upravnom postupku, načinu<br />
prikupljanja doka<strong>za</strong> u upravnom postupku, a posebno doka<strong>za</strong> koji se pribavljaju po službenoj<br />
dužnosti, pružanje pravne pomodi građanima, poduzedima (društvima) i drugim pravnim osobama u<br />
upravnim postupcima, vođenje evidencije o upravnim predmetima i primjeni propisa o uredskom<br />
poslovanju.<br />
U odjeljenju <strong>za</strong> financijske i računovodstvene poslove obavljaju se poslovi izrade odgovarajudih<br />
akata <strong>za</strong> godišnje i trogodišnje planiranje i godišnje izvršavanje proračuna, izrada financijskih<br />
planova, anali<strong>za</strong>, izvješda i <strong>za</strong>vršnih računa <strong>ministarstva</strong> i kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, prijem,<br />
kontrola i unošenje svih podataka računarskom tehnikom materijalno-financijske dokumentacije i<br />
stalnih sredstava <strong>za</strong> ministarstvo, unos i obrada narudžbenica, faktura i temeljnica <strong>za</strong> ministarstvo i<br />
kazneno-popravne <strong>za</strong>vode putem „Oracle“ aplikacije, knjigovodstveno i blagajničko poslovanje,<br />
sustavni obračun plada i naknada, izrada M4 obra<strong>za</strong>ca i DP obra<strong>za</strong>ca državnih službenika i<br />
namještenika <strong>ministarstva</strong> i kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda putem „Ocean“ aplikacije, izrada<br />
informativnih obra<strong>za</strong>ca <strong>za</strong> državne službenike i namještenike <strong>ministarstva</strong>, poslovi likvidature i<br />
fakturiranja, nabavka roba <strong>za</strong> potrebe <strong>ministarstva</strong>, kontrola pravilnog utroška sredstava kroz sustav<br />
internih kontrola <strong>za</strong> ministarstvo i kazneno-popravne <strong>za</strong>vode sukladno <strong>za</strong>konu, nadzor nad<br />
financijskim radom gospodarskih jedinica kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, kontakt s Federalnim<br />
ministarstvom financija – Sektorom <strong>za</strong> trezor i Sektorom <strong>za</strong> proračun, kontakt s kazneno-popravnim<br />
<strong>za</strong>vodima.<br />
U odjeljenju <strong>za</strong> opde i <strong>za</strong>jedničke poslove obavljaju se poslovi koji se odnose na uredsko poslovanje<br />
i arhivske poslove, poslove prijepisa i umnožavanja, kadrovske poslove izrade pojedinačnih akata<br />
koje se odnose na prava, dužnosti i odgovornosti službenika i namještenika iz radnog odnosa ili u<br />
svezi radnog odnosa te cjelokupna korespondencija s Agencijom <strong>za</strong> državnu službu Federacije BiH,<br />
briga o nabavci i održavanju opreme i instalacija u službenim prostorijama, održavanje informatičke<br />
opreme (iz<strong>radu</strong> planova i programa <strong>za</strong> uspostavljanje, razvoj i povezivanje složenijeg informacijskog<br />
sustava, njegovo održavanje i nesmetano funkcioniranje), izrada projekata i programa<br />
informacijskog sustava <strong>za</strong> složenije poslove automatske obrade podataka (hardware i software),<br />
instalacija i upravljanje informatičkim mrežama, briga o uvjetima rada djelatnika <strong>ministarstva</strong>, briga<br />
o organiziranju i osiguranju uvjeta <strong>za</strong> stručno usavršavanje djelatnika, organiziranje stručnih ispita,<br />
izrada pojedinačnih akata koji se odnose na prava, dužnosti i odgovornosti službenika i<br />
namještenika iz radnog odnosa ili u svezi radnog odnosa, izrada anali<strong>za</strong>, izvješda, informacija i<br />
drugih stručnih i analitičkih materijala na temelju odgovarajudih podataka i drugih poslova u svezi s<br />
nadležnostima <strong>ministarstva</strong>.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 7
Prema postojedoj sistemati<strong>za</strong>ciji radnih mjesta, u Federalnom ministarstvu <strong>pravde</strong> predviđeno je<br />
ukupno 48 radnih mjesta, od čega 5 rukovodedih državnih službenika, 23 državna službenika, 17<br />
namještenika i 3 savjetnika (vidi Organigram <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong>, tabela 1).<br />
Ukoliko se broj uposlenih u ministarstvu usporedi sa brojem uposlenih u ostalim ministarstvima na<br />
temelju podataka s kraja <strong>2009</strong>. godine, upada u oči da je od ukupno 16 ministarstava u Vladi<br />
Federacije Bosne i Hercegovine Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> na samom <strong>za</strong>čelju prema broju<br />
uposlenih, što svakako ne odgovara <strong>za</strong>htjevima koji proizlaze iz mjerodavnosti <strong>ministarstva</strong> (tabela<br />
2).<br />
350<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
ministarstvo <strong>za</strong> pitanja boraca i invalida<br />
Tabela 2. Usporedba broja uposlenih u ministarstvima Vlade Federacije BiH<br />
(prema podacima iz prosinca/decembra <strong>2009</strong>.)<br />
ministarstvo unutrašnjih poslova<br />
ministarstvo financija/finansija<br />
ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva<br />
ministarstvo energije, rudarstva i industrije<br />
ministarstvo rada i socijalne politike<br />
ministarstvo raseljenih osoba i izbjeglica<br />
ministarstvo kulture i sporta<br />
ministarstvo rada, poduzetništva i obrta<br />
ministarstvo zdravstva<br />
ministarstvo obrazovanja i nauke<br />
ministarstvo prostornog uređenja<br />
ministarstvo okoliša i turizma<br />
ministarstvo <strong>pravde</strong><br />
ministarstvo prometa i komunikacija<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 8<br />
ministarstvo trgovine<br />
predviđeno<br />
popunjeno
Sistemati<strong>za</strong>cija i popunjenost radnih mjesta<br />
Na dan 31. prosinca/decembra <strong>2009</strong>. godine ukupno je popunjeno 41 radno mjesto, od čega 4<br />
rukovodeda državna službenika, 18 državnih službenika, 16 namještenika i 3 savjetnika (tabela 3).<br />
Anali<strong>za</strong> uposlenih na temelju rodne <strong>za</strong>stupljenosti, stručne osposobljenosti, dobne i nacionalne<br />
<strong>za</strong>stupljenosti izrađena je na temelju podataka iz Središnjeg registra državnih službenika i odražava<br />
stanje na dan 31. prosinca/decembra <strong>2009</strong>. godine.<br />
Tabela 3. Pregled sistemati<strong>za</strong>cije i popunjenosti radnih mjesta<br />
PREDVIĐENO POPUNJENO RASPOLOŽIVO<br />
BROJ % BROJ % BROJ %<br />
Rukovodedi državni službenici 5 11 4 80 1 20<br />
Državni službenici 23 48 18 78,2 5 21,8<br />
Namještenici 17 35 16 94,1 1 5,9<br />
Savjetnici 3 6 3 100 0 0<br />
3 [6%]<br />
17<br />
[35%]<br />
23<br />
[48%]<br />
5[11%]<br />
UKUPNO: 48 100 41 85,4 7 14,6<br />
Rukovodedi<br />
državni<br />
službenici<br />
Državni<br />
službenici<br />
Namještenici<br />
Prikaz strukture radnih mjesta<br />
(prema Pravilniku o unutrašnjem ustrojstvu)<br />
Rodna <strong>za</strong>stupljenost uposlenih<br />
3 [100%]<br />
16<br />
[94%]<br />
Prikaz popunjenosti radnih mjesta<br />
(prema Pravilniku o unutrašnjem ustrojstvu)<br />
Ukoliko se osvrnemo na rodnu <strong>za</strong>stupljenost uposlenih, od ukupno 41 uposlene osobe 19 je žena,<br />
od čega niti jedna rukovodeda državna službenica, 9 državnih službenica, 10 namještenica i niti<br />
jedna savjetnica (tabela 4).<br />
Tabela 4. Rodna <strong>za</strong>stupljenost uposlenih<br />
18<br />
[78%]<br />
RODNA ZASTUPLJENOST<br />
4 [80%]<br />
MUŠKARCI % ŽENE %<br />
Rukovodedi državni službenici 4 100 0 0<br />
Državni službenici 9 50 9 50<br />
Namještenici 6 38 10 62<br />
Rukovodedi<br />
državni<br />
službenici<br />
Državni<br />
službenici<br />
Namještenici<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 9
Savjetnici 3 100 0 0<br />
Rukovodedi<br />
državni<br />
službenici<br />
Stručna osposobljenost uposlenih<br />
UKUPNO: 22 53,7 19 46,3<br />
Kada je riječ o stručnoj osposobljenosti uposlenika, od ukupno 25 uposlenika posjeduje visoku<br />
stručnu spremu (61%), 3 uposlene osobe posjeduju višu stručnu spremu (7%), a preostalih 13<br />
posjeduje srednju stručnu spremu (32%). Pregled prema statusu uposlenika izgleda ovako (tabela<br />
5):<br />
Tabela 5. Stručna osposobljenost uposlenih<br />
STRUČNA SPREMA<br />
SS VS VSS<br />
Rukovodedi državni službenici 0 0 4<br />
Državni službenici 0 0 18<br />
Namještenici 13 3 0<br />
Savjetnici 0 0 3<br />
Dobna struktura uposlenih<br />
Državni<br />
službenici<br />
Namještenici Savjetnici UKUPNO<br />
Žene 0 9 10 0 19<br />
Muškarci 4 9 6 3 22<br />
61%<br />
UKUPNO: 13 3 25<br />
32%<br />
Kada je riječ o dobnoj strukturi uposlenih, opdenito se može redi da je broj uposlenika iznad 40<br />
godina starosti relativno velik u odnosu na mlađe uposlenike. Tako je od ukupnog broja uposlenih<br />
7%<br />
Srednja stručna<br />
sprema<br />
Viša stručna<br />
sprema<br />
Visoka stručna<br />
sprema<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 10
osoba 28 iznad 40 godina starosti (68%), 10 između 30 i 40 godina starosti (25%) i tek 3 ispod 30<br />
godina starosti (7%). Pregled dobne strukture uposlenih prema statusu izgleda ovako (tabela 6):<br />
Tabela 6. Dobna struktura uposlenih<br />
DOBNA STRUKTURA<br />
ispod 30 godina 30 – 40 godina iznad 40 godina<br />
Rukovodedi državni službenici 0 1 3<br />
Državni službenici 1 3 14<br />
Namještenici 2 4 10<br />
Savjetnici 0 2 1<br />
80 %<br />
20 %<br />
Rukovodedi<br />
državni<br />
službenici<br />
Nacionalna struktura uposlenih<br />
UKUPNO: 3 10 28<br />
17 %<br />
5 %<br />
78 %<br />
Državni<br />
službenici<br />
25 %<br />
12 %<br />
63 %<br />
67 %<br />
33 %<br />
Kada je riječ o nacionalnoj strukturi uposlenih, pregled statusu uposlenika izgleda ovako (tabela 7):<br />
Tabela 6. Nacionalna struktura uposlenih<br />
NACIONALNA STRUKTURA<br />
BOŠ % SRB % HRV % OSTALI %<br />
Rukovodedi državni službenici 1 25 0 0 3 75 0 0<br />
Državni službenici 11 61 2 11 5 28 0 0<br />
Namještenici 9 56 2 13 5 31 0 0<br />
Savjetnici 0 0 0 0 3 100 0 0<br />
UKUPNO: 21 51 4 10 16 39 0 0<br />
7 %<br />
25 %<br />
68 %<br />
Namještenici Savjetnici UKUPNO<br />
ispod 30<br />
30-40<br />
iznad 40<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 11
25 %<br />
75 %<br />
Rukovodedi državni<br />
službenici<br />
II- PREGLED GODIŠNJIH AKTIVNOSTI<br />
Pregled godišnjih aktivnosti <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> sastoji se od dvaju dijelova; prvi sadrži<br />
kratki tablični prikaz <strong>za</strong>konodavnih aktivnosti <strong>ministarstva</strong> u izvještajnom razdoblju, dok se u<br />
drugom dijelu nude osnovne informacije o drugim važnim aktivnostima prema organi<strong>za</strong>cijskim<br />
jedinicama.<br />
Pregled <strong>za</strong>konodavnih aktivnosti predstavlja redovitu aktivnost iz mjerodavnosti <strong>ministarstva</strong> i<br />
načinjen je na temelju prethodno usvojenog godišnjeg plana rada, kao i na temelju redovnih i<br />
vanrednih aktivnosti koje izvorno nisu bile obuhvadene planom rada u izvještajnom razdoblju.<br />
II. 1. Pregled <strong>za</strong>konodavnih aktivnosti <strong>ministarstva</strong><br />
Kao što je vidljivo iz letimičnog pregleda redovnih aktivnosti (tabela 8), glavno težište rada<br />
<strong>ministarstva</strong> u izvještajnom razdoblju i dalje je posvedeno poboljšanju stanja u sustavu izvršenja<br />
kaznenih sankcija i opdem poboljšanju stanja u kazneno-popravnim <strong>za</strong>vodima Federacije Bosne i<br />
Hercegovine. Pored toga, nešto slabija <strong>za</strong>konodavna aktivnost <strong>ministarstva</strong> u <strong>2009</strong>. godini posljedica<br />
je dugoročne i opdenito slabe kadrovske popunjenosti <strong>ministarstva</strong>, što je uočljivo i iz prethodne<br />
analize uposlenih.<br />
Tabela 8. Pregled <strong>za</strong>konodavnih aktivnosti <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> u <strong>2009</strong>. godini<br />
Nacrt <strong>za</strong>kona o izmjenama i dopunama<br />
Zakona o izvršnom postupku<br />
Prednacrt <strong>za</strong>kona o izvršenju kaznenih<br />
sankcija u Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
61 % 28 %<br />
56 % 31 %<br />
11 %<br />
13 %<br />
Državni službenici Namještenici Savjetnici UKUPNO<br />
BOŠ 1 11 9 0 21<br />
SRB 0 2 2 0 4<br />
HRV 3 5 5 3 16<br />
OSTALI 0 0 0 0 0<br />
Planirani rok izvedbe<br />
svibanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
travanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
Izrada (kod predlagača)<br />
Upuden Vladi Federacije BiH<br />
X - -<br />
X - -<br />
Parlamentarni postupak<br />
Objava u „Službenim novinama<br />
Federacije Bosne i Hercegovine<br />
100 %<br />
51 %<br />
10 %<br />
39 %<br />
KOMENTAR<br />
Prebačeno u 2010. godinu<br />
Prednacrt <strong>za</strong>kona je načinjen i nalazi se<br />
kod predlagača<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 12
Nacrt <strong>za</strong>kona o stvarnim pravima<br />
Nacrt <strong>za</strong>kona o izmjenama i dopunama<br />
Zakona o zemljišnim knjigama<br />
Zakon o nasljeđivanju<br />
Nacrt Zakona o pomilovanju<br />
Nacrt <strong>za</strong>kona o federalnom tužiteljstvu<br />
Prednacrt <strong>za</strong>kona o <strong>za</strong>štiti od nasilja u<br />
obitelji<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
ministarstvima i drugim tijelima federalne<br />
uprave<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
Vladi Federacije BiH<br />
Planirani rok izvedbe<br />
siječanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
siječanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
travanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
ožujak<br />
<strong>2009</strong>.<br />
ožujak<br />
<strong>2009</strong>.<br />
veljača<br />
<strong>2009</strong>.<br />
veljača<br />
<strong>2009</strong>.<br />
lipanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
Izrada (kod predlagača)<br />
Upuden Vladi Federacije BiH<br />
X - -<br />
- - -<br />
X - -<br />
- - -<br />
X - -<br />
X - -<br />
X - -<br />
X - -<br />
Zakoni o proglašavanju gradova ∞ - - -<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
organi<strong>za</strong>ciji organa uprave u Federaciji<br />
Bosne i Hercegovine<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
državnoj službi u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovini<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
namještenicima u organima državne službe<br />
u Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
Zakon o ustanovama<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
ministarskim i vladinim imenovanjima<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
grbu i <strong>za</strong>stavi u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovine<br />
ožujak<br />
<strong>2009</strong>.<br />
ožujak<br />
<strong>2009</strong>.<br />
veljača<br />
<strong>2009</strong>.<br />
svibanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
svibanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
X - -<br />
- - X<br />
X - -<br />
X - -<br />
X - -<br />
∞ - - -<br />
Parlamentarni postupak<br />
Objava u „Službenim novinama<br />
Federacije Bosne i Hercegovine<br />
SN FBiH<br />
22/09<br />
KOMENTAR<br />
Prebačeno u 2010. godinu<br />
Nije uvršten u Plan rada <strong>za</strong> 2010.<br />
godinu<br />
Prebačeno u 2010. godinu<br />
Zakon je usvojen i objavljen u<br />
„Službenim novinama Federacije BiH“<br />
Rad na izradi nacrta <strong>za</strong>kona je u tijeku<br />
Zakon je podržan na Parlamentu<br />
Federacije BiH u formi nacrta; Izrada<br />
prijedloga <strong>za</strong>kona u tijeku<br />
Rad na izradi nacrta <strong>za</strong>kona je u tijeku<br />
Rad na izradi nacrta <strong>za</strong>kona je u tijeku<br />
Ovisno o pristi<strong>za</strong>nju <strong>za</strong>htjeva<br />
Načinjen je nacrt <strong>za</strong>kona<br />
Zakon je usvojen na Zastupničkom<br />
domu Parlamenta Federacije BiH; čeka<br />
se usvajanje na Domu naroda<br />
Zakon u dva navrata nije usvojen u<br />
Parlamentu Federacije BiH i nalazi se<br />
kod predlagača<br />
Kod predlagača,u tijeku je javna<br />
rasprava o radnom materijalu<br />
Kod predlagača, postupak ve<strong>za</strong>n <strong>za</strong><br />
donošenje Zakona o ustanovama<br />
Osnovano je posebno parlamentarno<br />
povjerenstvo <strong>za</strong> iz<strong>radu</strong> <strong>za</strong>kona<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 13
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
izboru, prestanku mandata, opozivu i<br />
<strong>za</strong>mjeni načelnika opdina u Federaciji<br />
Bosne i Hercegovine<br />
Zakon o inspekcijama u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovine<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
slobodi pristupa informacijama u Federaciji<br />
Bosne i Hercegovine<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
udrugama i fondacijama u Federaciji Bosne<br />
i Hercegovine<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
upravnom postupku<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o<br />
pravima i<strong>za</strong>branih dužnosnika i nositelja<br />
izvršnih funkcija i savjetnika u institucijama<br />
vlasti Federacije Bosne i Hercegovine<br />
Planirani rok izvedbe<br />
travanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
ožujak<br />
<strong>2009</strong>.<br />
rujan<br />
<strong>2009</strong>.<br />
rujan<br />
<strong>2009</strong>.<br />
lipanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
rujan<br />
<strong>2009</strong>.<br />
Izrada (kod predlagača)<br />
Upuden Vladi Federacije BiH<br />
X - -<br />
X - -<br />
X - -<br />
X - -<br />
X - -<br />
- - -<br />
Plan <strong>za</strong>konodavnih aktivnosti u 2010. godini<br />
Parlamentarni postupak<br />
Objava u „Službenim novinama<br />
Federacije Bosne i Hercegovine<br />
KOMENTAR<br />
Zakon je kod predlagača<br />
Prednacrt <strong>za</strong>kona je kod predlagača<br />
Zakon nije usvojen u parlamentarnoj<br />
proceduri<br />
Zakon je kod predlagača<br />
Prebačeno u 2010. godinu<br />
Nema potrebe <strong>za</strong> donošenjem <strong>za</strong>kona;<br />
Materija <strong>za</strong>kona uređena je<br />
jedinstvenim Zakonom o pladama i<br />
naknadama u organima vlasti<br />
Na temelju reali<strong>za</strong>cije aktivnosti u izvještajnom razdoblju, kao i na temelju kratkoročnih strateških<br />
ciljeva <strong>ministarstva</strong>, načinjen je i godišnji plan <strong>za</strong>konodavnih aktivnosti <strong>za</strong> 2010. godinu (tabela 9).<br />
Predviđeni rok izvedbe:<br />
Nacrt <strong>za</strong>kona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršnom<br />
postupku<br />
Nacrt <strong>za</strong>kona o izmjenama i dopunama Zakona o izvršnom<br />
postupku<br />
Tabela 9. Plan <strong>za</strong>konodavnih aktivnosti u 2010. godini<br />
Nacrt <strong>za</strong>kona o izvršenju kaznenih sankcija u Federaciji BiH IV<br />
Nacrt <strong>za</strong>kona o stvarnim pravima V<br />
siječanj<br />
veljača<br />
ožujak<br />
III<br />
III<br />
travanj<br />
svibanj<br />
lipanj<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 14<br />
srpanj<br />
kolovoz<br />
rujan<br />
listopad<br />
studeni<br />
prosinac
Predviđeni rok izvedbe:<br />
Zakon o nasljeđivanju VI<br />
Nacrt <strong>za</strong>kona o Federalnom tužiteljstvu III<br />
Prijedlog Zakona o <strong>za</strong>štiti od nasilja u obitelji III<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o organi<strong>za</strong>ciji<br />
organa uprave u Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
Zakoni o proglašavanju gradova (ovisno o pristiglim <strong>za</strong>htjevima)<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izboru,<br />
prestanku mandata, opozivu i <strong>za</strong>mjeni načelnika opdina u<br />
Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
Zakon o inspekcijama u Federaciji Bosne i Hercegovine II<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o udrugama i<br />
fondacijama u Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o upravnom<br />
postupku<br />
Zakon o matičnim knjigama I<br />
Zakon o elektronskom dokumentu II<br />
Zakon o osobnom imenu II<br />
Zakon o statusu uposlenih u jedinicama lokalne<br />
samouprave<br />
Zakon o ustanovama V<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Uredbe o uredskom<br />
poslovanju organa uprave i službi <strong>za</strong> upravu u Federaciji<br />
Bosne i Hercegovine<br />
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o udrugama i<br />
fondacijama u Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
siječanj<br />
veljača<br />
ožujak<br />
III<br />
travanj<br />
svibanj<br />
V<br />
lipanj<br />
VI<br />
VI<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 15<br />
srpanj<br />
kolovoz<br />
rujan<br />
IX<br />
IX<br />
IX<br />
listopad<br />
studeni<br />
prosinac
II. 2. Pregled godišnjih aktivnosti prema osnovnim organi<strong>za</strong>cijskim jedinicama<br />
II. 2. 1. KABINET MINISTRA<br />
Na osnovu Strategije komunikacija Vlade Federacije Bosne i Hercegovine, načinjen je dodatan<br />
iskorak u smjeru poboljšanja komunikacije i odnosa s javnošdu, ponajprije postavljanjem i redovitim<br />
uređivanjem službenih stranica <strong>ministarstva</strong> (www.fmp.gov.ba). Nakon početnih iskustava s novom<br />
stranicom i njezinim temeljnim nedostacima, Kabinet ministra teži ka poboljšanju vizualnog<br />
identiteta <strong>ministarstva</strong>, kao i kvalitete sadržaja koji je dostupan široj javnosti i medijima.<br />
U tijeku je izrada nove službene stranice <strong>ministarstva</strong> s poboljšanim izgledom i dodatnim sadržajima<br />
iz mjerodavnosti <strong>ministarstva</strong>, a njezino dovršenje i predstavljanje<br />
očekujemo do kraja kalendarske godine.<br />
Najznačajniji i ujedno najčešdi oblik komunikacije s javnošdu<br />
predstavljaju redovita i vanredna priopdenja <strong>za</strong> javnost, kao i<br />
redovne i vanredne tiskovne konferencije. Tijekom <strong>2009</strong>. godine<br />
održane su ukupno dvije redovite i jedna vanredna tiskovna<br />
konferencija, načinjeno je 26 priopdenja <strong>za</strong> javnost i više službenih<br />
reakcija <strong>ministarstva</strong> u vezi pojedinih medijskih napisa i navoda o <strong>radu</strong> u protekloj godini.<br />
Tijekom izvještajnog razdoblja nastavljena je veoma uspješna suradnja s agencijom „Press-Clipping<br />
BiH“, koja pruža usluge nadgledanja i pripreme tematskih priloga iz najtiražnijih tiskanih medija u<br />
Bosni i Hercegovini s posebnim osvrtom na mjerodavnost <strong>ministarstva</strong>. Zahvaljujudi uslugama pressclippinga<br />
omogudeno je dnevno pradenje javnog mnijenja o aktivnostima <strong>ministarstva</strong> te je izrađena<br />
i posebna elektronska ba<strong>za</strong> podataka s mogudnošdu pretraživanja tekstova prema datumu objave u<br />
tiskanim i elektronskim medijima.<br />
U skladu s novom komunikacijskom strategijom <strong>ministarstva</strong>, a na temelju člana 20. Zakona o<br />
slobodi pristupa informacijama u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“,<br />
32/01), u tijeku je izrada novog indeks registra <strong>ministarstva</strong> koji de sadržavati cjelovite podatke o<br />
informacijama koje su dostupne javnosti u skladu sa Zakonom, kao i pojednostavljenje pristupa<br />
željenim informacijama kroz poboljšanje postojedeg Vodiča <strong>za</strong> pristup informacijama. U<br />
izvještajnom razdoblju <strong>za</strong>primljeno je ukupno 32 <strong>za</strong>htjeva <strong>za</strong> slobodni pristup informacijama, od<br />
čega je u 29 slučajeva pristup omoguden, dok je u tri slučaja pristup uskraden na temelju Zakona.<br />
Također, tijekom izvještajnog razdoblja održano je ukupno 264 radnih susreta, različitih sastanaka i<br />
konsultacija partnerskih organi<strong>za</strong>cija i različitih osoba sa ministrom, kao i sa drugim rukovodedim<br />
državnim službenicima.<br />
Važan dio komunikacijske strategije <strong>ministarstva</strong> oslanja se na Komunikacijski plan <strong>za</strong> provedbu<br />
akcijskog plana Strategije <strong>za</strong> reformu sektora <strong>pravde</strong> u Bosni i Hercegovini. Strategija <strong>za</strong> reformu<br />
sektora <strong>pravde</strong> u Bosni i Hercegovini (SRSP u BiH) ključni je dokument u bosanskohercegovačkom<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 16
sektoru <strong>pravde</strong>, jer postaje sve važnija spona među samim pravosudnim institucijama u Bosni i<br />
Hercegovini, ali i međunarodne <strong>za</strong>jednice i donatora. Učinkovita provedba i vidljiv učinak aktivnosti<br />
iz strateških programa mogude je tek uz razvitak učinkovite komunikacije unutar i među<br />
institucijama sektora <strong>pravde</strong> i ostalih relevantnih institucija <strong>za</strong> provedbu SRSP u BiH.<br />
U skladu s naprijed navedenim, a dijelom i kao posljedica programa pomodi<br />
bosanskohercegovačkom sektoru <strong>pravde</strong>, Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> aktivno sudjeluje u svim<br />
aktivnostima s ciljem jačanja kapaciteta <strong>za</strong> strateško planiranje i koordinaciju pomodi unutar SRSP u<br />
BiH, ponajprije jačanjem mehani<strong>za</strong>ma interne i eksterne komunikacije i razmjene podataka između<br />
ključnih institucija u domadem sektoru <strong>pravde</strong> te intenzivnim radom na sektorskom pristupu i<br />
donošenju srednjoročnih strateških planova na temelju osnovnih smjernica iz Akcijskog plana<br />
provedbe SRSP u BiH.<br />
II. 2. 2. – SEKTOR IZVRŠENJA KAZNENIH SANKCIJA<br />
Izvršenje kaznenih sankcija u Federaciji Bosne i Hercegovine izvršava se na temelju Zakona o<br />
izvršenju kaznenih sankcija u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, br.<br />
44/98, 42/99, 12/09) i pratedih propisa u skladu sa Zakonom o izvršenju kaznenih sankcija,<br />
Kaznenom <strong>za</strong>konu i Zakonu o kaznenom postupku u Federaciji Bosne i Hercegovine.<br />
U kazneno-popravnim ustanovama Federacije Bosne i Hercegovine izvršavaju se kazne <strong>za</strong>tvora,<br />
maloljetničkog <strong>za</strong>tvora, dugotrajnog <strong>za</strong>tvora, kazne <strong>za</strong>tvora izrečene u prekršajnom postupku i<br />
mjere pritvora iz nadležnosti federalnih sudova, te mjere sigurnosti i mjere obveznog psihijatrijskog<br />
liječenja i skrbi u zdravstvenoj ustanovi, mjere obveznog liječenja narkomana i alkoholičara<br />
izrečenih uz kaznu <strong>za</strong>tvora.<br />
U Federaciji Bosne i Hercegovine postoji osam kazneno-popravnih ustanova:<br />
Kazneno-popravni <strong>za</strong>vod <strong>za</strong>tvorenog tipa u Zenici sa Odjeljenjima maloljetničkog <strong>za</strong>tvora i<br />
posebnim odjeljenjem <strong>za</strong> izvršenje mjere sigurnosti obveznog psihijatrijskog liječenja i skrbi<br />
u zdravstvenoj ustanovi (Zeničko-dobojski kanton);<br />
Kazneno-popravni <strong>za</strong>vod poluotvorenog tipa u Sarajevu sa izmještenim Odjeljenjem<br />
poluotvorenog tipa u Ustikolini (Kanton Sarajevo i Bosansko-podrinjski kanton);<br />
Kazneno-popravni <strong>za</strong>vod poluotvorenog tipa u Tuzli sa izmještenim Odjeljenjem<br />
poluotvorenog tipa u Orašju (Tuzlanski i Posavski kanton);<br />
Kazneno-popravni <strong>za</strong>vod poluotvorenog tipa u Mostaru (Hercegovačko-neretvanski<br />
kanton);<br />
Kazneno-popravni <strong>za</strong>vod poluotvorenog tipa u Bihadu (Unsko-sanski kanton) i<br />
Odjeljenje poluotvorenog tipa u Busovači kao Odjeljenje neosnovanog Kazneno-popravnog<br />
<strong>za</strong>voda poluotvorenog tipa u Tomislavg<strong>radu</strong> (Srednjobosanski kanton).<br />
Kazneno-popravne ustanove u Federaciji Bosne i Hercegovine organizirane su kao kaznenopopravni<br />
<strong>za</strong>vodi, od čega je samo jedan <strong>za</strong>vod <strong>za</strong>tvorenog tipa u Zenici, pet kazneno-popravnih<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 17
<strong>za</strong>voda poluotvorenog tipa i tri odjeljenja poluotvorenog tipa, od kojih jedno u Busovači, bez<br />
matičnog kazneno-popravnog <strong>za</strong>voda.<br />
Ne postoje <strong>za</strong>vodi ni odjeljenja otvorenog tipa, a kao posebne organi<strong>za</strong>cijske jedinice u sastavu<br />
kazneno-popravnog <strong>za</strong>voda postoji i odjeljenje maloljetničkog <strong>za</strong>tvora pri KPZ ZT Zenica, odjeljenje<br />
<strong>za</strong> izdržavanje kazne <strong>za</strong>tvora <strong>za</strong> žene pri KPZ PT Tuzla, odjeljenje <strong>za</strong> izvršenje mjere sigurnosti<br />
obveznog psihijatrijskog liječenja i skrbi u zdravstvenoj ustanovi pri KPZ ZT Zenica. Pri nekim<br />
kazneno-popravnim ustanovama postoje i gospodarske jedinice radi radnog angažiranja osuđenih<br />
osoba.<br />
U svakoj od navedenih kazneno-popravnih ustanova u Federaciji Bosne i Hercegovine postoji<br />
odjeljenje pritvora, koje je po svojoj prirodi <strong>za</strong>tvorenog tipa, te se u njima izvršavaju mjere pritvora<br />
po rješenju opdinskih i kantonalnih sudova, te mjere pritvora koje određuje Sud Bosne i<br />
Hercegovine sukladno Memorandumu o razumijevanju o pravnoj pomodi i službenoj suradnji u<br />
oblasti izvršenja kazni <strong>za</strong>tvora i drugih mjera izrečenih u kaznenom postupku između Bosne i<br />
Hercegovine, Federacije Bosne i Hercegovine, Republike Srpske i Brčko-Distrikta Bosne i<br />
Hercegovine („Službeni glasnik BiH“, broj 38/03).<br />
Za izvršavanje mjere pritvora po rješenjima opdinskih i kantonalnih sudova i kazni <strong>za</strong>tvora izrečenih<br />
u prekršajnom postupku nadležni su kantoni Federacije Bosne i Hercegovine, ali bududi da kantoni<br />
ne raspolažu svojim ustanovama, na temelju članka 236. ove sankcije se izvršavaju u odjeljenjima<br />
pritvora kazneno-popravnih ustanova Federacije Bosne i Hercegovine, a troškove njihovog<br />
izvršavanja snose kantoni. Zavodska mjera upudivanja maloljetnika u odgojno-popravni dom od<br />
sredine prošle godine izvršava se u kazneno-popravnom <strong>za</strong>vodu poluotvorenog tipa u Tuzli, gdje je<br />
ustanovljen <strong>za</strong>seban maloljetnički odjel kao prijelazno rješenje do izgradnje novog odgojnopopravnog<br />
doma <strong>za</strong> maloljetnike u Orašju.<br />
Ulaganja u sektor izvršenja i proširenje kapaciteta kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> je tijekom izvještajnog razdoblja, <strong>za</strong>hvaljujudi ponajprije osjetljivosti<br />
Vlade Federacije Bosne i Hercegovine, uložilo više od 6 milijuna KM u različite programe s ciljem<br />
poboljšanja opdih uvjeta smještaja, ishrane, higijene, zdravstvene <strong>za</strong>štite i penološkog tretmana<br />
osuđenih osoba u kazneno-popravnim ustanovama Federacije Bosne i Hercegovine. Osim toga,<br />
uloženo je oko 9 milijuna maraka <strong>za</strong> poboljšanje stanja sigurnosti <strong>za</strong>hvaljujudi upošljavanju dodatnih<br />
160 pripadnika <strong>za</strong>tvorske straže, uvođenju različitih sustava video nadzora i elektronskog ometanja<br />
u svim vedim kazneno-popravni <strong>za</strong>vodima, nabavku specijaliziranih pasa tragača opijata i droge<br />
(Zenica), kao i izgradnji posebnih odjela povedane sigurnosti <strong>za</strong> visokorizične i nasilne <strong>za</strong>tvorenike u<br />
vedim kazneno-popravnim <strong>za</strong>vodima.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 18
Tabela 10. Smještajni kapaciteti kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda u Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
(2005. – 2010.)<br />
1047<br />
Pritvorenici Osuđene osobe<br />
1253<br />
343 300 306<br />
Unatoč opdenito izraženom proračunskom deficitu, Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> je u suradnji s<br />
upravama kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda povedalo ukupne smještajne kapacitete u kazneno-popravnim<br />
<strong>za</strong>vodima <strong>za</strong> oko 30%. Dijelom je to posljedica prenamjene i adaptacije postojedih objekata, ali<br />
svakako veliki dio otpada na novoizgrađene <strong>za</strong>vodske objekte, primjerice, na Kozlovcu (Tuzla), u<br />
Orašju i Ustikolini (Sarajevo).<br />
Tijekom izvještajnog razdoblja, ukupni smještajni kapaciteti <strong>za</strong> osuđene osobe u kazneno popravnim<br />
<strong>za</strong>vodima Federacije Bosne i Hercegovine uvedani su <strong>za</strong> ukupno 277 mjesta, i to:<br />
Tuzla (Kozlovac) 152 mjesta<br />
Mostar 25 mjesta<br />
Orašje 60 mjesta<br />
Sarajevo (Ustikolina) 60 mjesta<br />
Zenica (sigurnosni paviljon) 40 mjesta<br />
Kada je riječ o aktivnostima na izgradnji novih <strong>za</strong>vodskih objekata, u tijeku su pripremni radovi <strong>za</strong><br />
izgradnju odgojno-popravnog doma <strong>za</strong> maloljetnike u Orašju, a uskoro de javnosti biti predstavljeno<br />
idejno rješenja objekta <strong>za</strong> čiju je izgradnju ved izdvojeno 2,7 milijuna KM. Također, u pripremi je i<br />
izgradnja u potpunosti novoga kazneno-popravnog <strong>za</strong>voda <strong>za</strong>tvorenog tipa sa visokim stupnjem<br />
sigurnosti nedaleko od Mostara, koji de po <strong>za</strong>vršetku modi primiti između 350 i 400 osuđenih osoba<br />
u jednom od najsuvremenijih <strong>za</strong>voda u regiji.<br />
Pored ulaganja u izgradnju i obnovu smještajnih kapaciteta u kazneno-popravnim <strong>za</strong>vodima,<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> je tijekom izvještajnog razdoblja uložilo više od 6 milijuna KM u<br />
različite programe s ciljem poboljšanja opdih uvjeta smještaja, ishrane, higijene, zdravstvene <strong>za</strong>štite<br />
1519<br />
prosinac/decembar 2005. prosinac/decembar 2008. ožujak/mart 2010.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 19
i penološkog tretmana osuđenih osoba u kazneno-popravnim ustanovama Federacije Bosne i<br />
Hercegovine. Osim toga, uloženo je oko 9 milijuna maraka <strong>za</strong> poboljšanje stanja sigurnosti<br />
<strong>za</strong>hvaljujudi upošljavanju 160 pripadnika <strong>za</strong>tvorske straže, uvođenju različitih sustava video nadzora<br />
i elektronskog ometanja u svim vedim kazneno-popravni <strong>za</strong>vodima, nabavku specijaliziranih pasa<br />
tragača opijata i droge (Zenica), kao i izgradnju posebnih odjela povedane sigurnosti <strong>za</strong> visokorizične<br />
i nasilne <strong>za</strong>tvorenike u vedim kazneno-popravnim <strong>za</strong>vodima.<br />
Slika 1. Kozlovac (Tuzla)<br />
Slika 3. Orašje<br />
Slika 5. Ustikolina (Sarajevo)<br />
Slika 2. Sigurnosni paviljon (Zenica)<br />
Slika 4. Obnovljena forenzika (Zenica)<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 20
Opremljenost <strong>za</strong>tvorskih kapaciteta opdenito je na niskoj razini, što je uglavnom uvjetovano<br />
fizičkom i tehnološkom <strong>za</strong>starjelošdu objekata i visinom potrebnih sredstava <strong>za</strong> njihovo opremanje i<br />
dovođenje u stanje primjereno međunarodnim <strong>za</strong>tvorskim standardima. Glavni <strong>za</strong>tvorski objekti u<br />
Zenici, Sarajevu, Mostaru i Tuzli stari su preko 100 godina, pa je – neovisno o kontinuiranim<br />
ulaganjima u adaptaciju, opremanje, održavanje instalacija i sustava <strong>za</strong> <strong>za</strong>grijavanje, snabdijevanje<br />
vodom i kanali<strong>za</strong>ciju, napajanje električnom energijom – stanje i dalje ne<strong>za</strong>dovoljavajude te iziskuje<br />
mnogo veda novčana sredstva <strong>za</strong> optimali<strong>za</strong>ciju uvjeta <strong>za</strong> izvršavanje kaznenih sankcija.<br />
Za posti<strong>za</strong>nje vedeg stupnja sigurnosti kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, pored stalnog kadrovskog<br />
osposobljavanja, potrebna su i veda ulaganja u tehničku opremljenost (video nadzor, sredstva veze,<br />
sustav vatrodojave i alarma, detektori protiv nošenja nedozvoljenih predmeta, hladnog i vatrenog<br />
oružja, narkotika, nedozvoljenih elektroničkih uređaja, mobitela i sl.). Sustavu kazneno-popravnih<br />
<strong>za</strong>voda u Federaciji Bosne i Hercegovine nedostaje odgovarajuda sigurnosna oprema (oprema <strong>za</strong><br />
video nadzor, rendgen uređaji, uređaji <strong>za</strong> otkrivanje i ometanje mobilnih uređaja, sredstva veze i<br />
dojave iz soba <strong>za</strong>tvorenika). Osim toga, sustav kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda još uvijek nije informatički<br />
umrežen i uve<strong>za</strong>n sa Federalnim ministarstvom <strong>pravde</strong>, pa stoga još uvijek ne raspolažemo<br />
učinkovitom i korisnom bazom podataka o osuđenim osobama niti bazu podataka o uposlenicima.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> de tijekom ove godine pokrenuti takav pilot-projekt informatičkog<br />
uvezivanja radi praktične provjere i testiranja baze podataka <strong>za</strong> <strong>za</strong>tvorenike/-ce, pritvorenike/-ce i<br />
uposlenike/-ce. Bez informatičke baze podataka nije mogud sustavan i učinkovit nadzor nad<br />
kazneno-popravnim ustanovama, a pradenje i planiranje bitno je otežano.<br />
Rast broja osuđenih osoba i problem prekobrojnosti<br />
Nedovoljan broj smještajnih kapaciteta <strong>za</strong> izvršenje kaznenih sankcija u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovine, opdenita dotrajalost postojedih ustanova, nedostatna tehnička opremljenost i<br />
nedostatak nužnih sadržaja i kapaciteta navode na <strong>za</strong>ključak o potrebi šire i sveobuhvatne reforme<br />
sustava kazneno-popravnih ustanova u Federaciji Bosne i Hercegovine.<br />
Pored opdenitih problema s kojima je suočen sektor izvršenja kaznenih sankcija, a osobito<br />
problemima ve<strong>za</strong>nim uz rad i ustrojstvo kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovine, posljednjih nekoliko godina primjetan je kontinuirani godišnji rast broja osuđenih<br />
osoba i pojava prekobrojnosti u kazneno-popravnim <strong>za</strong>vodima (vidi tabelu 10). U vedini slučajeva<br />
iznuđeni postupci uprava pojedinih <strong>za</strong>voda, koji prenamjenom postojedih kapaciteta nastoje iznadi<br />
dodatna mjesta, negativno se odražava na kvalitetu tretmana, ugrožavajudi pritom i minimalna<br />
<strong>za</strong>jamčena prava osuđenih osoba u skladu s europskim preporukama, kao i međunarodnim<br />
konvencijama.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 21
1241<br />
Tabela 11. Kretanje broja osoba na izdržavanju kazne <strong>za</strong>tvora<br />
(2005. – 2010.)<br />
1285<br />
Osobe na izdržavanju kazne <strong>za</strong>tvora<br />
1296<br />
Iako je riječ o problemu koji je prisutan i u drugim, čak i mnogo razvijenijim europskim zemljama, u<br />
domadoj javnosti stječe se dojam o neprestanom porastu broja osuđenih osoba, koji dodatno<br />
pojačava razmjerno veliki broj osoba koje čekaju na izdržavanje kazne <strong>za</strong>tvora unatoč<br />
pravomodnosti presuda.<br />
Kada je riječ o broju takvih slučajeva, posebna istraživanja i situacijske analize koje ministarstvo<br />
kontinuirano provodi s ciljem pradenja osnovnih trendova u sektoru izvršenja kaznenih sankcija<br />
pokazuju iznimnu neujednačenost stanja u različitim kantonima Federacije Bosne i Hercegovine.<br />
Iako se opdenito primjeduje veliki pritisak na klasični <strong>za</strong>vodski sustav uslijed povedanja broja<br />
osuđenih osoba, ipak je taj pritisak znatno izraženiji u dvama kantonima – Sarajevskom i<br />
Srednjobosanskom, gdje povremeno bilježimo i do 70% ukupnoga broja osuđenih osoba koje čekaju<br />
na upudivanje u kazneno-popravne <strong>za</strong>vode Federacije Bosne i Hercegovine.<br />
Također, a dijelom i protivno dojmu koji je o tome stvoren u javnosti, među osobama koje čekaju na<br />
izdržavanje kazne <strong>za</strong>tvora razmjerno je velik broj (iznad 60%) onih kojima je izrečena kazna <strong>za</strong>tvora<br />
u trajanju od 6 mjeseci do 1 godine. Taj se odnos može slikovito predočiti na temelju analize broja<br />
izrečenih kazni na području Kantona Sarajevo prema podacima s kraja <strong>2009</strong>. godine (vidi tabelu 11).<br />
Na temelju analize podataka vidljivo je da na izrečene kazne do jedne godine <strong>za</strong>tvora na području<br />
kantona Sarajevo otpada i do 75% od ukupnoga broja izrečenih kazni, a slično je i u vedini drugih<br />
kantona u Federaciji BiH. Pored toga, primjetna je i opdenita tendencija sudova u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovine ka izricanju kazni <strong>za</strong>tvora u trajanju do jedne godine, odnosno oko 80% od ukupnoga<br />
broja izrečenih kazni.<br />
1385<br />
1403<br />
1450<br />
2005 2006 2007 2008 <strong>2009</strong> veljača/februar<br />
2010.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 22
Tabela 12. Broj izrečenih kazni <strong>za</strong>tvora prema trajanju na području Kantona Sarajevo<br />
(prema podacima iz prosinca/decembra <strong>2009</strong>.)<br />
od 25 do 45 godina<br />
od 20 do 25 godina<br />
od 15 do 20 godina<br />
od 10 do 15 godina<br />
od 5 do 10 godina<br />
od 3 do 5 godina<br />
od 2 do 3 godine<br />
od 1 do 2 godine<br />
od 6 mjeseci do 1 godine<br />
od 3 do 6 mjeseci<br />
od 30 dana do 3 mjeseca<br />
do 30 dana<br />
1<br />
7<br />
5<br />
7<br />
16<br />
28<br />
Broj izrečenih kazni <strong>za</strong>tvora<br />
Razmjerno veliki broj izrečenih kratkotrajnih <strong>za</strong>tvorskih kazni postavlja dodatne i<strong>za</strong>zove pred<br />
klasični <strong>za</strong>vodski sustav, tako da pretrpanost <strong>za</strong>tvorskih kapaciteta postaje jedan od ključnih<br />
problema. Stanje u Bosni i Hercegovini, pa time i u Federaciji Bosne i Hercegovine, ne predstavlja<br />
značajnu iznimku u odnosu na taj opdi trend. Prema podacima iz veljače/februara 2010. godine,<br />
iskorištenost postojedih <strong>za</strong>vodskih kapaciteta u Federaciji Bosne i Hercegovine krede se oko 107%,<br />
što nije pretjerano izražena prekobrojnost ukoliko se usporedi sa podacima ostalih istočnoeuropskih<br />
zemalja. Ukoliko imamo u vidu postojede smještajne kapacitete kazneno-popravnih<br />
<strong>za</strong>voda, nedostatak državnog <strong>za</strong>voda <strong>za</strong> izvršenje kazneno-popravnih sankcija, kao i očekivano velik<br />
priliv osuđenih osoba na temelju optužnica i procesa koji se vode pred Sudom BiH <strong>za</strong> ratne zločine,<br />
treba očekivati da de taj pritisak na klasični <strong>za</strong>vodski sustav s vremenom rasti.<br />
Porast broja osuđenih osoba i prekobrojnost u kazneno-popravnim <strong>za</strong>vodima predstavljaju širi<br />
europski problem, pa je Komitet ministara Vijeda Europe usvojio Preporuku N*R (99) 22 posvedenu<br />
isključivo ovom problemu i obvezujudu <strong>za</strong> sve države članice Vijeda Europe, uključujudi Bosnu i<br />
Hercegovinu. Ova preporuka utvrđuje mjere koje pravosudni sustavi trebaju poduzeti od kaznene<br />
politike, do afirmacije alternativa kaznama <strong>za</strong>tvora s ciljem smanjenja rastudeg pritiska na <strong>za</strong>tvorske<br />
sustave. 1 Sve su to razlozi zbog kojih se često preispituje mogudnost uvođenja alternativnih sankcija<br />
u domadi sustav izvršenja kaznenih sankcija.<br />
1 Komitet ministara, prema uslovima iz članka 15.b. Statuta Vijeda Europe donio je niz preporuka o <strong>za</strong>tvorima:<br />
Preporuku br. R (82) 16 o <strong>za</strong>tvorskom dopustu; Preporuku br. R (82) 17 o čuvanju i tretmanu opasnih <strong>za</strong>tvorenika;<br />
Preporuku br. R (84) 12 o <strong>za</strong>tvorenicima – stranim državljanima; Preporuku br. R (87) 3 o Europskim <strong>za</strong>tvorskim<br />
pravilima; Preporuku br. R (87) 20 o reakcijama društva na maloljetničku delinkvenciju; Preporuku br. R (89) 12 o<br />
obrazovanju u <strong>za</strong>tvorima; Preporuku br. R (92) 16 o Europskim pravilima o sankcijama i mjerama u <strong>za</strong>jednici;<br />
Preporuku br. R (97) 12 o osoblju koje radi na implementaciji sankcija i mjera; Preporuku br. R (98) 7 o etičkim i<br />
organi<strong>za</strong>cijskim aspektima zdravstvene <strong>za</strong>štite u <strong>za</strong>tvorima; Preporuku br. R (99) 22 o prenapučenosti u <strong>za</strong>tvorima i<br />
povedanju broja <strong>za</strong>tvorske populacije; Preporuku br. R (2000) 22 o unapređenju primjene Europskih pravila o<br />
47<br />
56<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 23<br />
79<br />
88
Alternativne sankcije – neiskorišteni potencijal?<br />
Podaci dobiveni na temelju broja izrečenih presuda s opdinskih sudova u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovine, podaci o osobama koje čekaju na izdržavanje kazne <strong>za</strong>tvora unatoč pravomodnosti<br />
presuda, kao i podaci o troškovima održavanja klasičnog <strong>za</strong>vodskog sustava izvršenja kaznenih<br />
sankcija navode nas na razmišljanje o alternativnim načinima izvršenja kaznenih sankcija, što je u<br />
skladu i s temeljnim preporukama relevantnih međunarodnih institucija, osobito Vijeda Europe.<br />
Alternative klasičnom <strong>za</strong>vodskom sustavu obuhvadaju raspon različitih mjera i sankcija čija je krajnja<br />
svrha obnova narušenog odnosa između počinitelja, žrtve i šire društvene <strong>za</strong>jednice, uzimajudi u<br />
obzir rehabilitacijske potrebe počinitelja, primarnu <strong>za</strong>štitu društva od kriminala i najbolji interes<br />
žrtve. Alternativne mjere mogu, dakle, uključivati različite oblike medijacije ili posredovanja, mjere<br />
aktivnog <strong>za</strong>govaranja i odvradanja od prijestupništva, koristan rad u <strong>za</strong>jednici, novčanu sankciju i<br />
slično. Pored navedenog, svakako<br />
najznačajnije područje u smislu primjene<br />
alternativnih mjera predstavljaju i različiti<br />
oblici elektronskog nadzora. Stoga je<br />
ministarstvo početkom godine predstavilo<br />
javnosti inicijativu <strong>za</strong> uvođenje i alternativnih<br />
mjera, ponajprije rada <strong>za</strong> opde dobro na<br />
slobodi i kudnog <strong>za</strong>tvora s elektronskim<br />
nadzorom.<br />
Opdenito govoredi, alternativne sankcije<br />
predstavljaju ekonomičan način rješavanja<br />
manje ozbiljnih kaznenih djela, ali ne mogu<br />
biti posve učinkovite bez uspostavljanja<br />
uspješnog partnerstva i podrške društva u<br />
cjelini. Pored primarno preventivne svrhe,<br />
kažnjavanje obuhvada i obvezu pomodi<br />
počinitelju kaznenoga djela pri osposobljenju<br />
<strong>za</strong> bududi život na slobodi, odnosno<br />
poduzimanje različitih mjera s ciljem<br />
smanjenja mogudnosti <strong>za</strong> počinjenje novog<br />
kaznenog djela. Za mnoge počinitelje lakših<br />
kaznenih djela, kao i <strong>za</strong> one kojima se po prvi<br />
Važniji argumenti <strong>za</strong> uvođenje<br />
alternativnih mjera:<br />
Opdenito visok pritisak na klasični <strong>za</strong>vodski<br />
sustav izvršenja kaznenih sankcija<br />
(prekobrojnost)<br />
Veliki broj izrečenih kazni <strong>za</strong>tvora u trajanju<br />
do jedne godine, kao i velik broj osuđenih<br />
osoba koje čekaju na izdržavanje kazne<br />
Visoki troškovi izgradnje i održavanja<br />
klasičnih <strong>za</strong>vodskih ustanova, kao i visoki<br />
dnevni troškovi smještaja osuđenih osoba<br />
(između 80 i 100 KM dnevno)<br />
Primjena alternativnih sankcija u skladu je s<br />
preporukama relevantnih međunarodnih<br />
institucija, osobito Vijeda Europe<br />
Neznatni rehabilitacijski učinci kratkotrajnih<br />
<strong>za</strong>tvorskih kazni, pogubni učinci kriminalne<br />
infekcije i tzv. “prizoni<strong>za</strong>cije”, posti<strong>za</strong>nje<br />
svrhe kažnjavanja i povedana mogudnost<br />
uspješne reintegracije počinitelja kaznenih<br />
djela<br />
put izriče krivična sankcija, rehabilitacijski učinci kratkotrajne <strong>za</strong>tvorske kazne, ukoliko uopde i<br />
postoje, neznatni su s penološkog gledišta.<br />
sankcija i mjera u <strong>za</strong>jednici; Preporuku br. R (2003) 22 o uvjetnom otpustu osuđenih osoba; Preporuku i dodatak br.<br />
R (2003) 23 o načinu vođenja <strong>za</strong>tvorenika sa doživotnim i dugim kaznama.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 24
S druge strane, izdržavanje kazne <strong>za</strong>tvora i dugotrajnije izlaganje takvih osoba uvjetima kolektivnog<br />
izdržavanja <strong>za</strong>tvorske kazne i nerijetko pogubnom utjecaju počinitelja teških krivičnih djela,<br />
psihološki je krajnje opteredujude i neopravdano. Nažalost, dosadašnja iskustva s klasičnim<br />
<strong>za</strong>vodskim sustavom potvrđuju u takvim slučajevima veoma visoku razinu kriminalne infekcije i<br />
pojavu tzv. „prizoni<strong>za</strong>cije“, odnosno prihvadanja opde kulture, običaja i normi koje vladaju u<br />
<strong>za</strong>tvoru. Riječ je o negativnoj pojavi usvajanja šabloniziranih oblika ponašanja, koju treba<br />
prvenstveno shvatiti kao oblik prilagodbe na okolnosti i uvjete života u <strong>za</strong>tvoru, a nerijetko se<br />
očituje i kao oblik identifikacije s ulogom kriminalca, otpadnika i marginaliziranog člana društva.<br />
Stoga se postavlja opravdano pitanje o tome je li mogude postidi izvornu svrhu kažnjavanja i ujedno<br />
povedati mogudnost <strong>za</strong> uspješnu reintegraciju počinitelja lakih kaznenih djela, izbjegavajudi pritom<br />
njihovo upudivanje na klasično <strong>za</strong>vodsko izdržavanje kazne uz primjenu različitih mjera nadzora?<br />
Ukoliko bi takvim osobama bio omoguden nastavak redovitih životnih aktivnosti uz program<br />
nadzora, te ukoliko bi im bila pružena aktivna potpora specijaliziranih službi tijekom razdoblja<br />
primjene mjere nadzora, mogla bi se kod takvih osoba potaknuti svijest o štetnosti i pogubnosti<br />
vlastitih postupaka.<br />
Alternative klasičnom <strong>za</strong>vodskom sustavu obuhvadaju raspon različitih mjera i sankcija čija je krajnja<br />
svrha obnova narušenog odnosa između počinitelja, žrtve i šire društvene <strong>za</strong>jednice, uzimajudi u<br />
obzir rehabilitacijske potrebe počinitelja, primarnu <strong>za</strong>štitu društva od kriminala i najbolji interes<br />
žrtve. Alternativne mjere mogu, dakle, uključivati različite oblike medijacije ili posredovanja, mjere<br />
aktivnog <strong>za</strong>govaranja i odvradanja od prijestupništva, koristan rad u <strong>za</strong>jednici, novčanu sankciju i<br />
slično. Pored navedenog, svakako najznačajnije područje u smislu primjene alternativnih mjera<br />
predstavljaju i različiti oblici elektronskog nadzora.<br />
Rad <strong>za</strong> opde dobro na slobodi<br />
Kao što je odranije poznato, Kazneni <strong>za</strong>kon Federacije Bosne i Hercegovine predviđa mogudnost<br />
izricanja kazne rada <strong>za</strong> opde dobro na slobodi, ali je primjena tog instituta bila onemogudena<br />
izostankom prikladnih mehani<strong>za</strong>ma provedbe na razini kantona Federacije Bosne i Hercegovine.<br />
Zakon predviđa da, u slučaju kada je izrečena kazna <strong>za</strong>tvora u trajanju od najviše šest mjeseci, sud<br />
može istovremeno odrediti da se izrečena kazna, uz prethodni pristanak osuđene osobe, <strong>za</strong>mijeni<br />
radom <strong>za</strong> opde dobro na slobodi u trajanju od najmanje deset do najviše šezdeset radnih dana. U<br />
skladu s tim i poštujudi vlastitu mjerodavnost, Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> pokrenulo je krajem<br />
prošle godine inicijativu <strong>za</strong> donošenje jedinstvenog pravilnika <strong>za</strong> provedbu rada <strong>za</strong> opde dobro na<br />
slobodi u suradnji s kantonalnim ministarstvima <strong>pravde</strong>, pravosuđa i uprave.<br />
Do danas je održan niz radnih sastanaka, a na posljednjem sastanku, koji je održan krajem<br />
veljače/februara 2010. godine, postignuta je načelna suglasnost <strong>za</strong> uvođenje jedinstvenog<br />
pravilnika kojem bi se provedba i primjena ovoga instituta uskladila i ujednačila u svim kantonima<br />
Federacije Bosne i Hercegovine. Pravilnik predviđa imenovanje posebnih povjerenika u kantonalnim<br />
ministarstvima, koji de na temelju jedinstvenoga pravilnika pratiti primjenu izrečene mjere,<br />
odnosno razmotriti njezinu uspješnost i o tome izvještavati nadležne institucije. Donošenje<br />
jedinstvenog pravilnika kojim bi se omogudila ujednačena primjena ovoga instituta na području<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 25
cijele Federacije Bosne i Hercegovine očekuje se do kraja travnja/aprila 2010. godine, a prvi<br />
značajniji rezultati primjene očekuju se do kraja tekude godine.<br />
Kudni <strong>za</strong>tvor s elektronskim nadzorom<br />
Kada je riječ o kudnom <strong>za</strong>tvoru s elektronskim nadzorom, Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> pokrenulo<br />
je sredinom prethodne godine inicijativu <strong>za</strong> uvođenje ove alternativne sankcije uz stratešku podršku<br />
Vlade Federacije Bosne i Hercegovine. Bududi da je riječ o veoma <strong>za</strong>htjevnom projektu, ministarstvo<br />
je <strong>za</strong>tražilo podršku i aktivno sudjelovanje predstavnika svih relevantnih pravosudnih institucija u<br />
Federaciji Bosne i Hercegovine s ciljem ostvarenja što kvalitetnijih <strong>za</strong>konskih i provedbenih rješenja.<br />
S tim ciljem formirana je krajem prethodne godine i posebna radna skupina, u čijem <strong>radu</strong> sudjeluju<br />
ponajbolji stručnjaci <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong>, Vrhovnog suda Federacije Bosne i<br />
Hercegovine, <strong>Federalnog</strong> tužiteljstva Federacije BiH, Opdinskog suda Sarajevo, Federalne uprave<br />
policije, Kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, kao i najbolji stručnjaci Pravnog fakulteta i Fakulteta<br />
kriminalističkih znanosti Univerziteta u Sarajevu.<br />
Njihova stručna osposobljenost, ali i dugogodišnja<br />
praksa, jamac su kvalitetnih <strong>za</strong>konskih i<br />
provedbenih rješenja koja su primjerena Federaciji<br />
Bosne i Hercegovine.<br />
Članovi radne skupine okupili su se pod<br />
organi<strong>za</strong>cijom <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong><br />
početkom ožujka/marta 2010. godine na Jahorini<br />
kako bi dovršili pripremnu fazu projekta i ponudili<br />
konačni nacrt <strong>za</strong>konskih i provedbenih rješenja <strong>za</strong><br />
uvođenje kudnog <strong>za</strong>tvora s elektronskim nadzorom.<br />
Na temelju <strong>za</strong>ključaka radnog sastanka načinjeni su nacrti Zakona o dopuni Kaznenog <strong>za</strong>kona<br />
Federacije Bosne i Hercegovine i Zakona o izmjenama i dopunama <strong>za</strong>kona o izvršenju kaznenih<br />
sankcija u Federaciji Bosne i Hercegovine, koji de tijekom travnja/aprila 2010. godine po žurnom<br />
postupku biti upudeni Vladi Federacije Bosne i Hercegovine, odnosno u parlamentarnu proceduru.<br />
Slika 6. Osnovna oprema <strong>za</strong> elektronski nadzor<br />
Potpuno i uspješno uvođenje kudnog <strong>za</strong>tvora s<br />
elektronskim nadzorom ovisit de ne samo o kvalitetnim <strong>za</strong>konskim i provedbenim rješenjima, ved<br />
daleko više o široj podršci društva, što <strong>za</strong>htijeva i dodatnu osjetljivost <strong>ministarstva</strong> u promociji i<br />
javnom <strong>za</strong>govaranju projekta. U suradnji s međunarodnim partnerima, a prije svega na temelju<br />
razmjene stručnih iskustava i konkretnih programa suradnje, Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong><br />
organizirat de nekoliko tematskih prezentacija opreme <strong>za</strong> elektronski nadzor (podsjedamo da je<br />
jedna takva prezentacija ved održana u Sarajevu <strong>za</strong> širu stručnu javnost) i pokrenuti širu kampanju<br />
javnog <strong>za</strong>govaranja i približavanja projekta široj javnosti.<br />
Elektronski sustav pohrane i upravljanja dokumentima<br />
Uvođenje elektronskog sustava pohrane i upravljanja dokumentima i procesima u kaznenopopravnim<br />
ustanovama predstavlja još jednu novinu u sustavu izvršenja krivičnih sankcija<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 26
Federacije Bosne i Hercegovine. Točnost i dostupnost elektronski pohranjivanih podataka dosjea<br />
osuđenih osoba koje izdržavaju kaznu <strong>za</strong>tvora, njihovo uredno vođenje i kontinuirano ažuriranje,<br />
omoguduje brži protok informacija i značajno olakšava rad osoblja u <strong>za</strong>vodskim službama.<br />
Dostupnost podataka i mogudnost njihove brze razmjene među korisnicima ne samo da<br />
pojednostavljuje administrativni postupak prijema osuđenika i evidenciju njihovih osobnih<br />
podataka, ved izravno utječe na povedanje učinkovitosti cijeloga sustava izvršenja krivičnih sankcija,<br />
smanjuje troškove i štedi vrijeme.<br />
Redovito i uredno pohranjivanje podataka omoguduje trenutni uvid u stanje <strong>za</strong>tvorske populacije, a<br />
naknadne mogudnosti analitičko-statističke obrade pohranjenih podataka redovito ukazuju na<br />
različitost pojava i trendova u sektoru izvršenja krivičnih sankcija, što bitno pojednostavljuje proces<br />
strateškog planiranja i odlučivanja. Uspostava cjelovitog, pouzdanog i dostupnog središnjeg sustava<br />
upravljanja dokumentima i procesima nije tek pretpostavka <strong>za</strong> učinkovito upravljanje kaznenopopravnim<br />
<strong>za</strong>vodima, ved i jedinstven način nadzora nad poštivanjem <strong>za</strong>konitosti postupaka, kao i<br />
poštivanja temeljnih prava osuđenih osoba.<br />
Projektna platforma <strong>za</strong> uvođenje „Active Directory Domain“ (nadalje: ADD) servisa u sustav<br />
izvršenja krivičnih sankcija Federacije Bosne i Hercegovine jedan je od temeljnih vidova šireg,<br />
sveobuhvatnog programa kojim Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> nastoji unaprijediti učinkovitost<br />
kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda. Potpunim uvođenjem i kontinuiranom upotrebom elektronskog sustava<br />
upravljanja dokumentima i procesima (nadalje: DM alati i rješenja) stvara se okvir <strong>za</strong> tehnička<br />
rješenja koja bi, uz određene preinake, bila primjenjiva i u drugim sektorima. U prvoj fazi<br />
implementacije, projekt uvođenja ADD sustava doprinijet de rastu učinkovitosti u sustavu izvršenja<br />
krivičnih sankcija <strong>za</strong>hvaljujudi uvođenju mrežnog sustava i poboljšanju komunikacije, a njime de sve<br />
lokacije unutar ADD sustava biti uve<strong>za</strong>ne u jedinstven informacijski prostor.<br />
U praktičnom smislu, to znači da de sve lokacije unutar ADD sustava biti pove<strong>za</strong>ne u jedinstven<br />
informacijski prostor koji omoguduje točnu, brzu i pouzdanu razmjenu podataka i olakšava službenu<br />
komunikaciju <strong>za</strong>hvaljujudi naprednim DM alatima i rješenjima. Projekt predviđa mogudnost<br />
dijeljenja mrežnih resursa prema lokacijama i odjelima uz upotrebu mrežnih sustava velike brzine.<br />
Takva infrastruktura povezivala bi sve lokacije (u ovom slučaju kazneno-popravne <strong>za</strong>vode u<br />
Federaciji Bosne i Hercegovine) sa središnjom lokacijom ili informacijskom centralom u sektoru<br />
izvršenja krivičnih sankcija pri Federalnom ministarstvu <strong>pravde</strong>. Sustav de svim lokacijama pružati<br />
DM uslugu visoke dostupnosti i brzine, kao što je svakodnevna razmjena informacija među<br />
lokacijama, dnevna komunikacija s centralom, napredni pristup internim i eksternim informacijama,<br />
mrežni portal, intranet, itd.<br />
U ožujku/martu 2010. ustrojeno je posebno povjerenstvo koje de, na temelju prethodno izvršene<br />
tehničke procjene i obilaska željenih lokacija ADD sustava (kazneno-popravni <strong>za</strong>vodi), načiniti<br />
projektnu ideju platforme <strong>za</strong> raspisivanje javnoga poziva. Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> je <strong>za</strong><br />
početnu fazu projekta osiguralo oko 300.000 KM maraka iz sredstava kapitalnih ulaganja, a dodatna<br />
sredstva <strong>za</strong> dovršenje i potpunu operacionali<strong>za</strong>ciju sustava nastojat de se osigurati kroz različite<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 27
mehanizme potpore sektoru pravosuđa Bosne i Hercegovine. Uvođenje ADD sustava jedna je od<br />
ključnih strateških aktivnosti u sektoru izvršenja kaznenih sankcija.<br />
Uvjetni otpust osuđenih osoba i pomilovanje<br />
Institut uvjetnog otpusta predviđen je Kaznenim <strong>za</strong>konom i Zakonom o izvršenju kaznenih sankcija,<br />
a o njemu odlučuje posebno Povjerenstvo Vlade Federacije Bosne i Hercegovine na temelju molbi<br />
osuđenih osoba koje su izdržale jednu polovinu (izuzetno 1/3) izrečene kazne <strong>za</strong>tvora, uzimajudi u<br />
obzir naročito pozitivne prijedloge kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda iz kojih proizlazi da je svrha<br />
kažnjavanja postignuta i da osuđena osoba nede počiniti slična ili ista kaznena djela. Riječ je,<br />
<strong>za</strong>pravo, o nastavku izdržavanja kazne u <strong>za</strong>jednici uz mogudnost opoziva, ukoliko sud utvrdi da<br />
osoba na uvjetnoj slobodi čini nova kaznena djela.<br />
Uvjetni otpust je institut humanog odnosa društva prema počiniteljima kaznenih djela koji tijekom<br />
izdržavanja kazne <strong>za</strong>tvora prihvate tretman i svojim ponašanjem jamče da su se popravili do te<br />
mjere da se može osnovano pretpostaviti da nede vršiti nova kaznena djela ili iz nekih humanitarnih,<br />
zdravstvenih i težih socijalnih problema. Istovremeno, uvjetni otpust se, kroz niz studija i<br />
dokumenata domadih i međunarodnih organi<strong>za</strong>cija i eksperata, preporučuje kao jedan od najboljih<br />
metoda <strong>za</strong> smanjenje pretrpanosti <strong>za</strong>tvora.<br />
Povjerenstvo <strong>za</strong> uvjetni otpust <strong>za</strong>sjeda dva puta mjesečno i rješava prosječno između 60 i 80 molbi,<br />
od čega oko 70% s pozitivnim prijedlogom kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, što znači da se godišnje<br />
obradi i rješava između 1300 i 1700 molbi. Tijekom <strong>2009</strong>. godine održano je ukupno 26 sjednica<br />
Povjerenstva na kojima je razmatrano ukupno 1483 molbe, od čega 486 pozitivnih (32%) i 991<br />
negativno rješenje (68%), uz 12 slučajeva isteka kazne <strong>za</strong>tvora i 12 slučajeva opoziva rješenja.<br />
Na restriktivnost odlučivanja Povjerenstva <strong>za</strong> uvjetni otpust upudeno je mnogo prigovora i od strane<br />
kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, kao i nekih međunarodnih organi<strong>za</strong>cija. Prema podacima iz Kaznenopopravnog<br />
<strong>za</strong>voda Zenica (u kojem kaznu <strong>za</strong>tvora izdržava više od 50% osuđenih osoba u Federaciji<br />
Bosne i Hercegovine), više od 70% osuđenih osoba izdrži kaznu <strong>za</strong>tvora do kraja, a samo 30% dobije<br />
uvjetni otpust. U prosjeku je riječ o 30 do 40 preostalih dana, što znači da se uvjetuje tek 1/12<br />
kazne, a <strong>za</strong> duže kazne <strong>za</strong>tvora (preko 10 godina <strong>za</strong>tvora) tek 1/50 izrečene kazne, što je mnogo<br />
manje od <strong>za</strong>konskih mogudnosti i opredjeljenja. Povjerenstvo u pravilu ne odobrava uvjetni otpust<br />
osuđenim osobama <strong>za</strong> kaznena djela ratnog zločina, silovanja,<br />
zlouporabe droge, recidivistima i osobama protiv kojih se vodi novi<br />
kazneni postupak, a rijetko se daje osuđenim na kaznu <strong>za</strong>tvora od 3 do<br />
4 mjeseca.<br />
Na temelju programa podrške Ujedinjenog Kraljevstva SRSP u BiH, kao i<br />
na temelju prethodno pribavljene suglasnosti <strong>ministarstva</strong>,<br />
konzultantska tvrtka LucidLinx iz Sarajeva načinila je krajem godine<br />
sveobuhvatnu analizu primjene instituta uvjetnog otpusta u Federaciji<br />
Bosne i Hercegovine, a rezultati su obuhvadeni i predstavljeni tijekom<br />
veljače/februara 2010. godine u dokumentu „Uslovni otpust –<br />
nerealizirani potencijal u izvršenju krivičnih sankcija u BiH“. Osnovni<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 28
ezultati studije, kao i preporuke <strong>za</strong> poboljšanje opdeg stanja, dostavljeni su ministarstvu kako bi se<br />
razmotrile mogudnosti njihovog ugrađivanja u postojede propise, kao i nastavak aktivnosti na<br />
administrativnoj i tehničkoj potpori Povjerenstvu <strong>za</strong> uvjetni otpust.<br />
Uz institut uvjetnog otpusta, treba napomenuti da je postupak odobravanja pomilovanja bio<br />
blokiran odlukom Visokog predstavnika do donošenja izmijenjenog Zakona o pomilovanju. Na<br />
temelju novoga Zakona o pomilovanju („Službene novine Federacije BiH“ broj 22/09), ministar je<br />
rješenjem imenovao Povjerenstvo <strong>za</strong> pomilovanja dana 08. lipnja/juna <strong>2009</strong>. godine.<br />
Povjerenstvo je istoga mjeseca <strong>za</strong>počelo sa radom, odnosno s postupkom razmatranja molbi <strong>za</strong><br />
pomilovanje kako je utvrđeno Zakonom. Komisija je do 31. ožujka/marta <strong>za</strong>sjedala u prosjeku dva<br />
puta mjesečno, pritom razmotrivši ukupno 264 molbe osuđenih osoba. Tijekom <strong>2009</strong>. godine<br />
<strong>za</strong>primljeno je ukupno 569 molbi <strong>za</strong> pomilovanja, a Predsjednica Federacije Bosne i Hercegovine je<br />
svojim odlukama od 22. prosinca/decembra i 30. prosinca/decembra <strong>2009</strong>. godine donijela konačne<br />
odluke prema 54 molbe osuđenih osoba.<br />
II. 2. 3. SEKTOR PRAVOSUĐA<br />
Sektor pravosuđa obavlja stručne i druge poslove koji se tiču pripreme te<strong>za</strong>, prednacrta i nacrta<br />
<strong>za</strong>kona i drugih propisa iz oblasti pravosuđa, izrade informacija, studija, anali<strong>za</strong> i mišljenja,<br />
obavljanje poslova u svezi pružanja međunarodne pravne pomodi, amnestije i pomilovanja,<br />
suradnje s međunarodnim pravosudnim institucijama <strong>za</strong> sudsko gonjenje osoba odgovornih <strong>za</strong><br />
povrede međunarodnog humanitarnog prava počinjenog na području bivše Jugoslavije od 1991.<br />
godine, kao i svi drugi poslovi u vezi pravosuđa, pradenje stanja kadrova u pravosudnim tijelima i<br />
pravosudnoj upravi, prijedlozi mjera <strong>za</strong> unaprjeđenje rada, održavanje i ustrojstvo odgovarajudih<br />
registara, odnosno baze podataka, edukacija stečajnih upravitelja, sudskih vještaka, zemljišnoknjižnih<br />
referenata, sudskih tumača, notara, te drugi poslovi po nalogu ministra.<br />
Sektor pravosuđa postigao je sljedede rezultate u izvještajnom razdoblju:<br />
Predmeti <strong>za</strong> postupanje po članku 432. Kaznenog <strong>za</strong>kona FBiH 103<br />
Različita mišljenja 23<br />
Suglasnosti <strong>za</strong> reciprocitet 51<br />
Odgovori na upite 79<br />
Odgovori na pisma 24<br />
Sporazumi <strong>za</strong> naknadu štete 55<br />
Žalbe/pritužbe na rad sudaca i tužitelja 15<br />
Informacije o popisu država s kojima nije uspostavljen reciprocitet 6<br />
Suglasnost <strong>za</strong> obrasce prekršajnih naloga i brojeve prekršajnih naloga 17<br />
Suglasnost na pravilnike 9<br />
Evidencija naredbi <strong>za</strong> izdavanje potjernica protiv osuđenih osoba 27<br />
Evidencija pritvorenika stranih državljana 43<br />
Odgovori na <strong>za</strong>stupnička pitanja 13<br />
Međunarodne potjernice 3<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 29
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 30
Iz područja međunarodne pravne pomodi obrađeno je:<br />
Zamolnica <strong>za</strong> uručenje pismena 669<br />
Zamolnica <strong>za</strong> saslušanje osoba 142<br />
Zamolnica <strong>za</strong> preuzimanje kaznenog gonjenja 93<br />
Zamolnice <strong>za</strong> prijenos izvršenja kazne <strong>za</strong>tvora 13<br />
Izvodi iz matičnih knjiga 211<br />
Izvodi iz kaznene evidencije 69<br />
Odgovori na <strong>za</strong>molnice 963<br />
Urgencije na <strong>za</strong>molnice 216<br />
Ostali dopisi 156<br />
UKUPNO 2532<br />
Pored redovitih aktivnosti, Sektor pravosuđa uključen je u aktivnosti SRSP u BiH, kao i u rad skupine<br />
Visokog sudskog i tužiteljskog vijeda <strong>za</strong> izmjene Zakona o ovršnom postupku, te u rad Nadzornog<br />
odbora <strong>za</strong> provedbu strategije ratnih zločina. Također, značajne aktivnosti postignute su kroz<br />
aktivno sudjelovanje u <strong>radu</strong> Koordinacijskog tijela BiH <strong>za</strong> pradenje provedbe Strategije <strong>za</strong><br />
sprječavanje maloljetničke delinkvencije, aktivno sudjelovanje u različitim grupama institucija Bosne<br />
i Hercegovine <strong>za</strong> usklađivanje domadih propisa sa Acquis Communitaire i drugim aktivnostima<br />
ve<strong>za</strong>nim <strong>za</strong> sporazum o stabili<strong>za</strong>ciji i pridruživanju EU, aktivno sudjelovanje u provedbi Regulatorne<br />
reforme propisa u Federaciji BiH, sudjelovanje u izradi Strategije <strong>za</strong> borbu protiv korupcije u Bosni i<br />
Hercegovini, sudjelovanje u „Moneywall“ aktivnostima Vijeda europe ve<strong>za</strong>nim uz procjenu zemalja<br />
članica u sprječavanju pranja novca i financiranja terorističkih aktivnosti u Bosni i Hercegovini,<br />
sudjelovanje u procesu evaluacije sposobnosti Bosne i Hercegovine u programu Grupe zemalja<br />
Vijeda Europe <strong>za</strong> borbu protiv korupcije (GRECO) i dr.<br />
II. 2. 4. JEDINICA ZEMLJIŠNE ADMINISTRACIJE<br />
Sektor zemljišne administracije u Federaciji Bosne i Hercegovine nalazi se u procesu implementacije<br />
<strong>za</strong>htjevnih i složenih aktivnosti na provođenju i intenziviranju <strong>za</strong>početih reformi. Uvidjevši potrebu<br />
<strong>za</strong> značajnijim sređivanjem sustava zemljišnih knjiga i katastra, Bosna i Hercegovina i Asocijacija <strong>za</strong><br />
međunarodni razvoj (IDA) <strong>za</strong>ključile su Sporazum o financiranju Projekta registracije zemljišta (u<br />
daljem tekstu: Projekt), koji je Predsjedništvo Bosne i Hercegovine ratificiralo u travnju/aprilu 2007.<br />
Godine („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine - međunarodni ugovori“, broj 1/07).<br />
Projekt je financiran sredstvima kredita Asocijacije <strong>za</strong> međunarodni razvoj, sredstvima iz proračuna<br />
Federacije Bosne i Hercegovine, kao i donatorskih sredstava kroz tehničku podršku reali<strong>za</strong>ciji<br />
Projekta.<br />
Cilj i struktura Projekta registracije zemljišta<br />
Projekt teži poboljšanju kvalitete, učinkovitosti i djelotvornosti usluga registracije zemljišta putem<br />
razvoja transparentnog tržišta nekretnina u Bosni i Hercegovini, unapređenja postupka upisa prava<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 31
na nekretninama, te razvitka daljnjih strategija koje omoguduju sigurno i učinkovito obavljanje<br />
prometa nekretnina.<br />
Projekt se sastoji od tri osnovne komponente:<br />
komponente A, koja se odnosi na zemljišnu knjigu<br />
komponente B, koja se odnosi na katastar, i<br />
komponente C gdje se, između ostalog, poduzimaju aktivnosti na razvitku strategije u sektoru<br />
zemljišne administracije, svakodnevnom upravljanju aktivnostima Projekta, uspostavljanju<br />
sustava pradenja i izvještavanja o reali<strong>za</strong>ciji Projekta.<br />
Institucionalni okvir <strong>za</strong> implementaciju Projekta registracije zemljišta<br />
U skladu sa Sporazumom o financiranju, Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> nadležno je <strong>za</strong> ukupnu<br />
provedbu i upravljanje sredstvima dijela Projekta koji se odnosi na Federaciju Bosne i Hercegovine,<br />
kao i koordinaciju među donatorima koji pružaju podršku Projektu.<br />
Odlukom Vlade Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 72/05) pri<br />
Federalnom ministarstvu <strong>pravde</strong> osnovana je kao stalno tijelo Jedinica <strong>za</strong> implementaciju Projekta<br />
Svjetske banke <strong>za</strong> zemljišno-knjižnu administraciju u Federalnom ministarstvu <strong>pravde</strong> (u daljem<br />
tekstu: Jedinica). Osim direktnog i svakodnevnog upravljanja Projektom, Jedinica je nadležna i <strong>za</strong><br />
pružanje smjernica, pradenje provedbe, evaluaciju i izvještavanje, nabavke i financijsko upravljanje i<br />
revizije u sklopu Projekta. U svom <strong>radu</strong> Jedinica svakodnevno surađuje i sa Federalnom upravom <strong>za</strong><br />
geodetske i imovinsko-pravne poslove, ali i ostalim institucijama u sektoru zemljišne administracije<br />
s ciljem uspješne reali<strong>za</strong>cije aktivnosti definiranih u svim komponentama Projekta.<br />
Strateški pristup upravljanju Projektom registracije zemljišta<br />
Polazedi od obave<strong>za</strong> preuzetih Sporazumom o financiranju i dostupnih podataka, a imajudi u vidu<br />
sadržaj Srednjoročne strategije <strong>za</strong> reformu sektora <strong>pravde</strong> u BiH <strong>za</strong> razdoblje 2008.-2012.,<br />
ministarstvo je u suradnji sa Jedinicom izradilo dokument „Anali<strong>za</strong> stanja i poslovni plan <strong>za</strong><br />
razdoblje 2008.-2010. godine“, koji daje okvirni pregled postojede situacije i planiranih aktivnosti u<br />
sektoru zemljišnih knjiga, te predstavlja osnovu <strong>za</strong> pripremu i iz<strong>radu</strong> detaljnijih godišnjih planova<br />
rada Jedinice.<br />
Jedinica je u dosadašnjem <strong>radu</strong> načinila dva godišnja Plana rada koji sadrže pregled komponenti<br />
Projekta, definiranih ciljeva, osnovnih aktivnosti i načina njihove reali<strong>za</strong>cije, nositelja aktivnosti,<br />
izvora sredstava financiranja i vremenskog okvira <strong>za</strong> svaku od aktivnosti čije je izvršenje uvjet <strong>za</strong><br />
reali<strong>za</strong>ciju definiranih ciljeva.<br />
Pradenje reali<strong>za</strong>cije definiranih aktivnosti izvršava se svakodnevno, i u tom smislu određeni su<br />
relevantni poka<strong>za</strong>telji uspješnosti reali<strong>za</strong>cije predviđenih aktivnosti, te je uspostavljen učinkovit i<br />
održiv sustav prikupljanja i analize tih poka<strong>za</strong>telja. Jedinica redovno priprema i dostavlja Asocijaciji<br />
<strong>za</strong> međunarodni razvoj, SKOZA BiH i Federalnom ministarstvu finansija-financija kvartalna izvješda s<br />
detaljnim opisom poduzetih aktivnosti i napretka u svim segmentima Projekta.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 32
Srednjoročni pregled Projekta<br />
Srednjoročni pregled projekta bitna je aktivnost na sredini<br />
svakog projekta financiranog sredstvima kredita Asocijacije <strong>za</strong><br />
međunarodni razvoj, gdje se pored pregleda ostvarenih<br />
rezultata provedbe postavlja ocjena napretka, te se provode i<br />
pregovori o mogudim izmjenama i dopunama Projekta. U tom<br />
smislu, Nadzorna misija Svjetske banke posjetila je Bosnu i<br />
Hercegovinu između 15. i 25. studenoga/novembra <strong>2009</strong>.<br />
godine kako bi provela srednjoročni pregled Projekta.<br />
Nadzorna misija je u sažetku svoga izvješda ocijenila da<br />
Projekt dobro napreduje, ističudi pritom da „misija sa<br />
<strong>za</strong>dovoljstvom primjeduje posvedenost i napredak koji su<br />
napravile Jedinice prilikom ispunjavanja očekivanih ciljeva<br />
Projekta“ (Izvještaj Nadzorne misije Svjetske banke <strong>za</strong><br />
srednjoročni pregled Projekta: 15. – 25. studenoga/novembra<br />
<strong>2009</strong>. godine, str. 1, točka 3).<br />
„Misija sa <strong>za</strong>dovoljstvom<br />
primjeduje posvedenost i<br />
napredak koji su napravile<br />
Jedinice prilikom ispunjavanja<br />
očekivanih ciljeva Projekta“<br />
Izvještaj Nadzorne misije Svjetske<br />
banke <strong>za</strong> srednjoročni pregled<br />
Projekta: 15.-25.<br />
studenoga/novembra <strong>2009</strong>. godine,<br />
str. 1, točka 3<br />
Nadalje, uz analizu napretka projekta po komponentama naglašeno je da se vedina definiranih<br />
aktivnosti odvija predviđenim dinamikom, te su identificirana područja koja <strong>za</strong>htijevaju još vedi<br />
angažman svih nadležnih institucija. Ocijenjeno je kako okvirni rezultati pokazuju da se ciljevi<br />
Projekta ostvaruju, te da de neki poka<strong>za</strong>telji reali<strong>za</strong>cije Projekta biti izmijenjeni kroz manje preinake<br />
Projekta.<br />
Posjeta potpredsjednika Svjetske banke <strong>za</strong> Europu i Centralnu Aziju<br />
Novoimenovani potpredsjednik Svjetske banke <strong>za</strong> Europu i Centralnu Aziju, gospodin Philippe<br />
Le Houérou, posjetio je u razdoblju od 5. do 8. prosinca/decembra <strong>2009</strong>. Godine Bosnu i<br />
Hercegovinu kako bi sa predstavnicima institucija i vlasti razgovarao o trenutnim razvojnim<br />
i<strong>za</strong>zovima i podršci koju Svjetska banka pruža Bosni i Hercegovini na ublažavanju utjecaja<br />
ekonomske krize.<br />
Osim sastanaka sa vladinim dužnosnicima na državnoj i entitetskoj razini, predstavnicima<br />
međunarodne <strong>za</strong>jednice i civilnog društva, gospodin Le Houérou je <strong>za</strong>jedno sa gospođom Jane<br />
Armitage, direktoricom <strong>za</strong> Bosnu i Hercegovinu i regionalnom koordinatoricom <strong>za</strong> Jugoistočnu<br />
Evropu, i gospodinom Marcom Mantovanellijem, šefom Ureda <strong>za</strong> BiH posjetio i „Projekt registracije<br />
zemljišta“, koji se provodi uz podršku Svjetske banke. Članovi delegacije sastali su se sa<br />
predstavnicima Jedinice <strong>za</strong> implementaciju Projekta registracije zemljišta u Federalnom<br />
ministarstvu <strong>pravde</strong>, direktorom Federalne uprave <strong>za</strong> geodetske i imovinsko-pravne poslove te<br />
predsjednikom i predstavnicima Opdinskog suda u Sarajevu.<br />
U sklopu posjete visoke delegacije Svjetske banke organizirana je i posjeta zemljišnoknjižnom uredu<br />
Opdinskog suda u Sarajevu, novoobnovljenom i opremljenom prostoru <strong>za</strong> prijem stranaka i arhivi<br />
zemljišnoknjižnog ureda, kako bi se delegacija i na terenu upoznala sa dijelom rezultata ostvarenih<br />
kroz implementaciju Projekta registracije zemljišta u Federaciji Bosne i Hercegovine.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 33
Slika 7. Potpredsjednik Svjetske banke <strong>za</strong> Europu i Centralnu Aziju<br />
sa suradnicima u posjeti Projektu i institucijama Federacije BiH<br />
Gospodin Philippe Le Houréou je na kraju posjete „Projektu registracije zemljišta“ istaknuo<br />
<strong>za</strong>dovoljstvo napretkom projekta i ostvarenim rezultatima u Federaciji Bosne i Hercegovine uz<br />
ocjenu da postignuti uspjeh i dobri rezultati u implementaciji projekta ohrabruju, te da i ovaj<br />
projekt pokazuje da se podrška Svjetske banke samo uz dobro vodstvo i angažman nadležnih<br />
institucija pretvara u dobre rezultate.<br />
Reali<strong>za</strong>cija aktivnosti ve<strong>za</strong>nih <strong>za</strong> zemljišnoknjižne urede i zemljišnu knjigu<br />
Bududi da Zakon o zemljišnim knjigama Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine<br />
Federacije BiH, br. 19/03 i 54/04) propisuje da se zemljišne knjige vode u elektronskoj formi,<br />
Jedinica je u suradnji sa opdinskim sudovima nastavila aktivnosti na sustavnoj digitali<strong>za</strong>ciji<br />
zemljišnoknjižnih podataka.<br />
Do kraja <strong>2009</strong>. godine digitalizirano je 820.000 zemljišnoknjižnih uložaka, što predstavlja 81%<br />
ukupnog broja zemljišnoknjižnih uložaka koji de se preuzeti u elektronski vođenu zemljišnu knjigu u<br />
Federaciji Bosne i Hercegovine, dok čak 40% opdinskih sudova u Federaciji Bosne i Hercegovine ima<br />
u potpunosti digitalizirane zemljišne knjige (vidi tabelu 13). Planirano je da se aktivnost sustavnog<br />
preuzimanja zemljišnoknjižnih uložaka u elektronski vođenu zemljišnu knjigu u Federaciji BiH u<br />
potpunosti okonča do kraja 2010. godine.<br />
100%<br />
80%<br />
60%<br />
40%<br />
20%<br />
0%<br />
Tabela 13: Napredak digitali<strong>za</strong>cije zemljišnoknjižnih uložaka u Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
72% 69% 60% 53% 45% 37% 31% 27% 24% 19%<br />
28% 31% 40% 47% 55% 63% 69% 73% 76% 81%<br />
Q3 2007 Q4 2007 Q1 2008 Q2 2008 Q3 2008 Q4 2008 Q1 <strong>2009</strong> Q2 <strong>2009</strong> Q3 <strong>2009</strong> Q4 <strong>2009</strong><br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 34
Postotno iska<strong>za</strong>ni udio zemljišnoknjižnih uložaka sa Starim i Novim premjerom digitaliziranih do<br />
konca prosinca/decembra <strong>2009</strong>. godine u odnosu na ukupan broj zemljišnoknjižnih uložaka koji de<br />
biti preuzet u elektronski vođenu zemljišnu knjigu grafički je prika<strong>za</strong>n u tabeli 14. Plavom bojom je<br />
označen postotak digitaliziranih zemljišnoknjižnih uložaka sa Starim premjerom, zelenom bojom<br />
označen je postotak digitaliziranih uložaka sa Novim premjerom (177.000 uložaka), dok je crvenom<br />
bojom označen postotak zemljišnoknjižnih uložaka sa Starim premjerom, koji tek treba digitalizirati.<br />
Tabela 14: Progres digitali<strong>za</strong>cije zemljišnoknjižnih uložaka i uvođenje novog premjera u zemljišnu knjigu<br />
100%<br />
90%<br />
80%<br />
70%<br />
60%<br />
50%<br />
40%<br />
30%<br />
20%<br />
10%<br />
0%<br />
72,4%<br />
13,3%<br />
14,2%<br />
68,7%<br />
13,3%<br />
18,0%<br />
60,0%<br />
13,3%<br />
26,7%<br />
53,1%<br />
13,3%<br />
33,6%<br />
44,8%<br />
13,6%<br />
41,7%<br />
Q3 2007 Q4 2007 Q1 2008 Q2 2008 Q3 2008 Q4 2008 Q1 <strong>2009</strong> Q2 <strong>2009</strong> Q3 <strong>2009</strong> Q4 <strong>2009</strong><br />
Nakon ranije dostavljenih 66 pisača, 842 tonera i 2.5 milijuna papira <strong>za</strong> štampače, Jedinica je<br />
također <strong>za</strong> potrebe sustavne digitali<strong>za</strong>cije zemljišnoknjižnih uložaka u proteklom razdoblju<br />
pokrenula dodatne tenderske procedure <strong>za</strong> nabavku valjaka i dodatnih količina papira <strong>za</strong> pisače.<br />
Bududi da je <strong>za</strong> reali<strong>za</strong>ciju aktivnosti sustavne digitali<strong>za</strong>cije zemljišnoknjižnih uložaka bilo<br />
neophodno osigurati i odgovarajudi broj visedih<br />
spremnika i ormara <strong>za</strong> pohranjivanje digitaliziranih<br />
zemljišnoknjižnih uložaka, Jedinica je nakon<br />
prioritetne nabavke 60 ormara i 70.500 spremnika,<br />
Tijekom <strong>2009</strong>.<br />
zemljišnoknjižnih<br />
godine, udjel uposlenih<br />
referenata sa visokom<br />
koji su tijekom 2008. godine isporučeni u šesnaest<br />
stručnom spremom povećan je sa 33% na<br />
zemljišnoknjižnih ureda, pripremila tendersku 41,3% od ukupnoga broja uposlenih<br />
dokumentaciju, provela procedure i isporučila referenata<br />
dodatnih 334 ormara i 431.600 spremnika u<br />
zemljišnoknjižne urede u Federaciji Bosne i Hercegovine tijekom <strong>2009</strong>. godine, čime su stvorene<br />
pretpostavke <strong>za</strong> osiguranje kontinuiteta u preuzimanju svih zemljišnoknjižnih uložaka u elektronski<br />
vođenu zemljišnu knjigu.<br />
S ciljem poboljšanja uvjeta rada provođene su aktivnosti na obnovi zemljišnoknjižnih ureda i<br />
nabavkama potrebnog uredskog namještaja. Tijekom <strong>2009</strong>. godine načinjena je kompletna<br />
projektna dokumentacija i <strong>za</strong>vršene aktivnosti na obnovi dodatnih 9 zemljišnoknjižnih ureda u<br />
37,2%<br />
15,7%<br />
47,1%<br />
30,8% 26,8% 23,7% 19,5%<br />
16,5%<br />
16,6%<br />
16,7%<br />
17,3%<br />
52,7% 56,6% 59,6% 63,3%<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 35
Federaciji Bosne i Hercegovine. Zaključno sa prosincem/decembrom <strong>2009</strong>. godine, u potpunosti je<br />
obnovljeno i uredskim namještajem opremljeno dvanaest zemljišnoknjižnih ureda:<br />
zemljišnoknjižni ured u Bihadu (tehnički prijem izvršen je 24. prosinca/decembra 2008. godine);<br />
zemljišnoknjižni ured u Travniku (tehnički prijem izvršen je 14. listopada/oktobra 2008. godine);<br />
zemljišnoknjižni ured u Zenici (tehnički prijem izvršen je 14. siječnja/januara 2008. godine);<br />
zemljišnoknjižni ured u Gradačcu (tehnički prijem izvršen je 16. travnja/aprila <strong>2009</strong>. godine);<br />
zemljišnoknjižni ured Sarajevo (tehnički prijem izvršen je 5. svibnja/maja <strong>2009</strong>. godine);<br />
zemljišnoknjižni ured Velika Kladuša (tehnički prijem izvršen je 14. svibnja/maja <strong>2009</strong>. godine);<br />
zemljišnoknjižni ured Čapljina (tehnički prijem izvršen je 25. lipnja/juna <strong>2009</strong>. godine);<br />
zemljišnoknjižni ured Konjic (tehnički prijem izvršen je 06. srpnja/jula <strong>2009</strong>. godine);<br />
zemljišnoknjižni ured u Tuzli (tehnički prijem izvršen je 10. srpnja/jula <strong>2009</strong>. godine;<br />
zemljišnoknjižni ured u Kiseljaku (tehnički prijem izvršen je 23. studenoga/novembra <strong>2009</strong>.<br />
godine);<br />
zemljišnoknjižni ured u Živinicama (tehnički prijem izvršen je 30. studenoga/novembra <strong>2009</strong>.<br />
godine);<br />
zemljišnoknjižni ured u Visokom (tehnički prijem izvršen je 23. prosinca/decembra <strong>2009</strong>.<br />
godine).<br />
Slika 8. Zemljišnoknjižni ured Opdinskog suda u Travniku - prije i nakon obnove i isporuke uredskog namještaja<br />
Prema predviđenoj dinamici rada Jedinice u 2010. godini, planirana je obnova dodatnih sedam<br />
zemljišnoknjižnih ureda, i to zemljišnoknjižnih ureda u Mostaru, Bugojnu, Sanskom Mostu,<br />
Bosanskoj Krupi, Ljubuškom, Orašju i Zavidovidima, obnova dvorane <strong>za</strong> sastanke u Federalnom<br />
ministarstvu <strong>pravde</strong>, kao i obnova zemljišnoknjižnog ureda u Sarajevu – fa<strong>za</strong> II. Projektna<br />
dokumentacija <strong>za</strong> zemljišnoknjižne urede u Mostaru i Bugojnu, kao i projekt obnove dvorane <strong>za</strong><br />
sastanke u Federalnom ministarstvu <strong>pravde</strong> ved su <strong>za</strong>vršeni, a u toku je finali<strong>za</strong>cija projektne<br />
dokumentacije <strong>za</strong> zemljišnoknjižne urede u Sanskom Mostu i Bosanskoj Krupi. Jedinica de također<br />
tijekom 2010. godine provesti procedure i nabaviti potreban uredski namještaj <strong>za</strong> organi<strong>za</strong>cijske<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 36
jedinice koje se nalaze u Čitluku – Opdinski sud u Mostaru, Grudama – Opdinski sud u Ljubuškom,<br />
Posušju – Opdinski sud u Širokom Brijegu, Lukavcu – Opdinski sud u Tuzli i Drvaru – Opdinski sud u<br />
Livnu.<br />
Aktivnosti na obnovi zemljišnoknjižnih ureda u Žepču, Gračanici, Cazinu i Kaknju biti de poduzete<br />
nakon ispunjenja uvjeta, odnosno nakon osiguravanja odgovarajudeg prostora od strane sudova<br />
kako bi zemljišnoknjižni uredi mogli biti renovirani u skladu sa usvojenim standardima <strong>za</strong> cijelu<br />
Federaciju Bosne i Hercegovine.<br />
Jedinica je na osnovu dostavljenih popunjenih upitnika, a s cilju pradenja promjena u broju,<br />
strukturi i statusu uposlenih, izradila elektronsku bazu podataka svih uposlenika u zemljišnoknjižnim<br />
uredima koja se redovno ažurira. Anali<strong>za</strong> uposlenih u zemljišnoknjižnim uredima u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovine pokazuje da je u proteklom periodu došlo do daljnjeg poboljšanja u strukturi uposlenih<br />
zemljišnoknjižnih referenata obzirom na stručnu osposobljenost, tako da 41,3% zemljišnoknjižnih<br />
referenata posjeduje visoku stručnu spremu (diplomirani pravnici), 12,3% posjeduje višu stručnu<br />
spremu, a 46,4% zemljišnoknjižnih referenata posjeduje srednju stručnu spremu (vidi tabelu 15).<br />
Zemljišnoknjižni referenti sa<br />
srednjom stručnom spremom<br />
Zemljišnoknjižni referenti sa<br />
višom stručnom spremom<br />
Zemljišnoknjižni referenti sa<br />
visokom stručnom spremom<br />
Tabela 15: Struktura uposlenih zemljišnoknjižnih referenata u Federaciji BiH<br />
s obzirom na stručnu osposobljenost<br />
41,3%<br />
rujan<br />
2008.<br />
53%<br />
14%<br />
33%<br />
12,3%<br />
ožujak<br />
<strong>2009</strong>.<br />
51%<br />
13%<br />
36%<br />
lipanj<br />
<strong>2009</strong>.<br />
49%<br />
13%<br />
38%<br />
46,4%<br />
rujan<br />
<strong>2009</strong>.<br />
47%<br />
13%<br />
40%<br />
prosinac<br />
<strong>2009</strong>.<br />
46,4%<br />
12,3%<br />
41,3%<br />
Reali<strong>za</strong>cija aktivnosti ve<strong>za</strong>nih <strong>za</strong> katastar<br />
Razvoj digitalnog katastra nekretnina u Federaciji BiH podrazumijeva prevođenje postojedih<br />
analognih katastarskih podataka u digitalni oblik, a digitalizirani i ažurirani katastarski planovi i<br />
katastarski operat poslužit de kao osnova <strong>za</strong> uspostavu baze podataka katastra nekretnina.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 37<br />
SSS<br />
VŠS<br />
VSS
Tijekom <strong>2009</strong>. godine provedene su još dvije dodatne tenderske procedure <strong>za</strong> digitali<strong>za</strong>ciju<br />
katastarskih planova, odnosno iz<strong>radu</strong> baze podataka katastra nekretnina, i to <strong>za</strong> dijelove političkih<br />
opdina Bre<strong>za</strong>, Kladanj, Grude, Široki Brijeg, Ilidža i Žepče.<br />
Zaključno sa prosincem/decembrom <strong>2009</strong>. godine, provedene su procedure i raspisano je ukupno<br />
šest tendera <strong>za</strong> digitali<strong>za</strong>ciju katastarskih planova, odnosno iz<strong>radu</strong> baze podataka katastra<br />
nekretnina. U tom smislu, načinjena je digitali<strong>za</strong>cija katastarskih planova <strong>za</strong> dijelove 40 političkih<br />
opdina u Federaciji Bosne i Hercegovine.<br />
Slika 9. Analogni katastarski plan Slika 10. Digitalni katastarski plan<br />
Tijekom <strong>2009</strong>. godine digitalizirani su planovi 95 katastarskih opdina sa ukupno 221.355 parcela<br />
ukupne površine 118.970 hektara.<br />
Zaključno sa prosincem/decembrom <strong>2009</strong>. godine, <strong>za</strong>vršena je digitali<strong>za</strong>cija katastarskih planova <strong>za</strong><br />
170 katastarskih opdina sa ukupno 446.331 parcela ukupne površine 217.460 hektara. U pripremi su<br />
još dva naredna tendera koje de obuhvatiti dijelove sedam političkih opdina, i to Usoru, Kakanj,<br />
Zenicu, Odžak, Čapljinu, Ljubuški i Stolac. Reali<strong>za</strong>cijom ovih aktivnosti digitalizirat de se još 45<br />
katastarskih opdina sa 129.122 parcela ukupne površine oko 48.000 hektara.<br />
S ciljem poboljšanja uvjeta rada u katastarskim uredima dovršena je potpuna projektna<br />
dokumentacija <strong>za</strong> renoviranje i opremanje katastarskih ureda u Bosanskom Petrovcu, Busovači i<br />
Čapljini. Provođenje tenderskih procedura i izvođenje radova na obnovi i opremanju navedenih<br />
katastarskih ureda planirano je tijekom prve polovine 2010. godine.<br />
Jedinica je dodatno izradila projektnu dokumentaciju <strong>za</strong> obnovu katastarskog i zemljišnoknjižnog<br />
ureda u Opdini Lukavac u sklopu aktivnosti na moderni<strong>za</strong>ciji usluga u sektoru zemljišne<br />
administracije. Naime, Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Federalna uprava <strong>za</strong> geodetske i imovinskopravne<br />
poslove, Jedinica, Opdina Lukavac i Opdinski sud u Tuzli su sa predstavnicima Projekta<br />
zemljišne administracije potpisali Sporazum o moderni<strong>za</strong>ciji usluga zemljišne administracije u Opdini<br />
Lukavac u skladu sa planom aktivnosti i odlukom Upravnog odbora Projekta zemljišne<br />
administracije.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 38
Jedinica je u okviru aktivnosti na sustavnom ažuriranju i registraciji nekretnina tijekom <strong>2009</strong>. godine<br />
<strong>za</strong>vršila iz<strong>radu</strong> digitalnih ortofoto karata u mjerilu 1:5000 (DOF5) <strong>za</strong> područje opdina Gradačac i<br />
Čapljina, koje su prve dvije od ukupno četiri lokacije odabrane <strong>za</strong> implementaciju metodologije<br />
definirane kroz usvojenu Strategiju i Projektne <strong>za</strong>datke.<br />
Provedene su procedure i potpisani ugovori sa izvođačima radova na sustavnom ažuriranju katastra<br />
<strong>za</strong> katastarske opdine Gradačac I i Gradačac II u Opdini Gradačac i <strong>za</strong> katastarsku opdinu Čapljina u<br />
Opdini Čapljina. Implementacijom ovih aktivnosti izvršit de se usklađivanje stanja u katastru<br />
nekretnina sa stvarnim stanjem na terenu <strong>za</strong> 13.063 parcele ukupne površine 2.766 hektara. Po<br />
okončanju ovih aktivnosti pristupiti de se i ažuriranju, odnosno <strong>za</strong>mjeni i uspostavi zemljišnih knjiga<br />
<strong>za</strong> navedene katastarske opdine.<br />
Slika 11. Oglašavanje aktivnosti na sustavnom ažuriranju katastra na području Opdine Gradačac<br />
Pripremljena je i potrebna dokumentacija <strong>za</strong> raspisivanje tendera <strong>za</strong> sustavno ažuriranje katastra <strong>za</strong><br />
katastarske opdine Ljubuški, Mostarska Vrata-Gradska, Hrašljani i Cerno u Opdini Ljubuški, te <strong>za</strong><br />
katastarsku opdinu Travnik u Opdini Travnik. Predviđeno je da implementacijom ovih aktivnosti<br />
bude izvršeno usklađivanje stanja u katastru nekretnina sa stvarnim stanjem na terenu <strong>za</strong> dodatnih<br />
19.759 parcela ukupne površine 4.886 hektara. Po okončanju ovih aktivnosti, pristupit de se<br />
ažuriranju, odnosno <strong>za</strong>mjeni i uspostavi zemljišnih knjiga <strong>za</strong> navedene katastarske opdine.<br />
Za potrebe razvitka i supervizije IT/IM strategije, Jedinica je u skladu sa provedenim izborom<br />
angažirala konzultantsku firmu „Swedesurvey“. Zadatak konzultantske firme je da di<strong>za</strong>jnira<br />
metodološke, organi<strong>za</strong>cijske i tehničke dijelove Strategije upravljanja informacijama, informacijskim<br />
sustavima i informacijskim tehnologijama <strong>za</strong> zemljišnoknjižne i katastarske urede, sa ciljem<br />
osiguranja IT preduvjeta <strong>za</strong> uspostavljanje integriranog sustava zemljišne administracije (ILAS) u<br />
Federaciji Bosne i Hercegovine, koji de pokrivati cijeli proces razmjene podataka.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 39
Konzultantska firma je dostavila Akcijski plan i Plan rada po fa<strong>za</strong>ma reali<strong>za</strong>cije, te izvještaje <strong>za</strong> svaku<br />
pojedinu fazu. Dostavljeni izvještaji su još u finalnoj fazi razmatranja i prihvadanja od strane Radne<br />
grupe <strong>za</strong> IT/IM strategiju Federacije Bosne i Hercegovine.<br />
Reali<strong>za</strong>cija aktivnosti ve<strong>za</strong>nih <strong>za</strong> razvoj strategije i upravljanje Projektom<br />
Usuglašavanje propisa u sektoru zemljišne administracije trajna je obve<strong>za</strong> nadležnih institucija, pa je<br />
u tom smislu od strane nadležnih institucija formirana Komisija <strong>za</strong> usuglašavanje propisa u sektoru<br />
zemljišne administracije. Komisija je u proteklom razdoblju <strong>za</strong>vršila sa aktivnostima na<br />
usuglašavanju Zakona o zemljišnim knjigama Federacije Bosne i Hercegovine i Prijedloga <strong>za</strong>kona o<br />
premjeru i katastru nekretnina Federacije Bosne i Hercegovine. Navedeni usuglašeni <strong>za</strong>koni upudeni<br />
su od strane nadležnih institucija prema Vladi i Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine. U<br />
prvom tromjesečju 2010. godine, Komisija de <strong>za</strong>vršiti i Prijedlog <strong>za</strong>kona o stvarnim pravima i uputiti<br />
ga u redovnu proceduru.<br />
Jedinica je prema Federalnom ministarstvu <strong>pravde</strong> uputila prijedlog <strong>za</strong> izmjenu Zakona o vlasničkopravnim<br />
odnosima Federacije Bosne i Hercegovine. Navedeni prijedlog je prihvaden, a ministarstvo<br />
je uputilo izmjene u redovnu proceduru prema Vladi i Parlamentu Federacije Bosne i Hercegovine.<br />
Predložene izmjene propisa, odnosno rezultati rada Komisije, utjecat de na reali<strong>za</strong>ciju pojedinih<br />
aktivnosti definiranih Sporazumom o financiranju.<br />
S ciljem jačanja kapaciteta uposlenih u sektoru zemljišne administracije, te u cilju poboljšanja<br />
učinkovitosti i kvalitete pružanja usluga korisnicima, Jedinica je u suradnji sa nadležnim<br />
institucijama usvojila metodologiju sustavne obuke i edukacije uposlenih u sektoru, te je u tom<br />
smislu izrađen i Plan edukacije <strong>za</strong> <strong>2009</strong>. godinu i Plan edukacije <strong>za</strong> 2010. godinu.<br />
Slika 12. Sustavna edukacija uposlenih u sektoru zemljišne administracije<br />
Jedinica je također definirala relevantne indikatore <strong>za</strong> pradenje reali<strong>za</strong>cije usvojenog plana i načinila<br />
upitnike <strong>za</strong> polaznike edukacije kojima se analizira kvaliteta edukacije i prati napredak u stjecanju<br />
znanja polaznika. Ove evaluacije dodatno de služiti i <strong>za</strong> iz<strong>radu</strong> narednih godišnjih planova edukacije<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 40
uposlenih u sektoru zemljišne administracije. Tijekom <strong>2009</strong>. godine održano je četrnaest seminara i<br />
jedna radionica na kojima je sudjelovalo ukupno 495 uposlenih u sektoru. Ukupno 84% polaznika<br />
ocijenilo je seminare iz sektora pravne tematike kao vrlo uspješne, dok je taj postotak <strong>za</strong> seminare<br />
iz sektora katastra iznosio 81%.<br />
II. 2. 5. SEKTOR UPRAVE<br />
Sektor uprave obavlja upravne, stručne i druge poslove koji se odnose na pripremanje te<strong>za</strong>,<br />
prednacrta i nacrta <strong>za</strong>kona i drugih propisa iz oblasti federalne uprave, rješenja i drugih akata iz<br />
oblasti uprave, registri udruga građana i fondacija, te drugi poslovi utvrđeni federalnim <strong>za</strong>konom i<br />
drugim propisima.<br />
Poštujudi vlastitu mjerodavnost, Sektor uprave postigao je sljedede rezultate u izvještajnom<br />
razdoblju:<br />
Registrirano novih udruga ili save<strong>za</strong> 93<br />
Izvršene promjene upisa u Registru udruga ili save<strong>za</strong> 83<br />
Registrirano novih mikro-kreditnih fondacija 0<br />
Izvršene promjene upisa u Registru mikro-kreditnih fondacija 23<br />
Registrirano predstavništava stranih nevladinih organi<strong>za</strong>cija 5<br />
Izvršene promjene upisa predstavništava stranih nevladinih organi<strong>za</strong>cija 17<br />
Pored redovitih obve<strong>za</strong>, Sektor uprave je u navedenom razdoblju, a nakon osnivanja<br />
Koordinacijskog tijela <strong>za</strong> reformu lokalne samouprave, obavio pregled svih <strong>za</strong>kona i propisa koje je<br />
potrebno usuglasiti sa Zakonom o načelima lokalne samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine.<br />
U sklopu aktivnosti ve<strong>za</strong>nih uz liberali<strong>za</strong>ciju viznog režima načinjene su i radne verzije Zakona o<br />
matičnim knjigama u Federaciji Bosne i Hercegovine, kao i Zakona o elektronskom dokumentu.<br />
II. 2. 6. UPRAVNI INSPEKTORAT<br />
Upravni inspektorat obavlja poslove inspekcijskog nadzora nad radom federalnih tijela uprave i<br />
primjene propisa o sustavu uprave i upravnog poslovanja u Federaciji Bosne i Hercegovine. Upravni<br />
inspektorat obavlja nadzor u pogledu ostvarivanja prava i pravnih interesa i izvršavanja obve<strong>za</strong><br />
građana, poduzeda (društava), ustanova i drugih pravnih osoba u upravnom postupku, primjene<br />
propisa koji se odnose na organi<strong>za</strong>ciju i način rada federalnih organa uprave i federalnih ustanova,<br />
radnih odnosa u federalnim organima uprave i ustanovama, kao i ispunjavanje uvjeta službenih<br />
osoba koje rade na poslovima upravnih rješavanja u institucijama koje imaju javne ovlasti,<br />
rješavanje upravnih stvari u propisanim rokovima, pravilnost primjene propisa o upravnom<br />
postupku, način prikupljanja doka<strong>za</strong> u upravnom postupku, a posebno doka<strong>za</strong> koji se pribavljaju po<br />
službenoj dužnosti, pružanje pravne pomodi građanima, poduzedima (društvima) i drugim pravnim<br />
osobama u upravnim postupcima, vođenje evidencije o upravnim predmetima i primjeni propisa o<br />
uredskom poslovanju.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 41
Upravni inspektorat je u izvještajnom razdoblju, poštujudi vlastitu mjerodavnost, postigao sljedede<br />
rezultate:<br />
Broj <strong>za</strong>primljenih predmeta 753<br />
Neposredni inspekcijski nadzori 176<br />
Rješenja kojima se nalažu mjere 83<br />
Drugostupanjska rješenja 23<br />
Podneseno prekršajnih naloga 5<br />
Podneseno prekršajnih prijava 1<br />
Arhivirano 511<br />
Osim gore navedenog, Upravni inspektorat poduzimao je različite radnje po predstavkama (<strong>za</strong>htjevi<br />
<strong>za</strong> očitovanje po predstavkama, urgencije, obavijesti podnositeljima predstavki i dr.), pruživši<br />
pritom vedi broj stručnih mišljenja i praktične pomodi strankama. U navedenom izvještajnom<br />
razdoblju na postupanje su preuzeti i predmeti iz ranijih godina.<br />
II. 2. 7. ODJELJENJE ZA FINANCIJSKO-RAČUNOVODSTVENE POSLOVE<br />
U Odjeljenju <strong>za</strong> financijsko-računovodstvene poslove obavljaju se poslovi izrade odgovarajudih<br />
akata <strong>za</strong> godišnje i trogodišnje planiranje i godišnje izvršavanje proračuna, izrada financijskih<br />
planova, anali<strong>za</strong>, izvješda i <strong>za</strong>vršnih računa <strong>ministarstva</strong> i kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, prijem,<br />
kontrola i unošenje svih podataka računarskom tehnikom materijalno-financijske dokumentacije i<br />
stalnih sredstava <strong>za</strong> ministarstvo, unos i obrada narudžbenica, faktura i temeljnica <strong>za</strong> ministarstvo i<br />
kazneno-popravne <strong>za</strong>vode putem „Oracle“ aplikacije, knjigovodstveno i blagajničko poslovanje,<br />
sustavni obračun plada i naknada, izrada M4 obra<strong>za</strong>ca i DP obra<strong>za</strong>ca državnih službenika i<br />
namještenika <strong>ministarstva</strong> i kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda putem „Ocean“ aplikacije, izrada<br />
informativnih obra<strong>za</strong>ca <strong>za</strong> državne službenike i namještenike <strong>ministarstva</strong>, poslovi likvidature i<br />
fakturiranja, nabavka roba <strong>za</strong> potrebe <strong>ministarstva</strong>, kontrola pravilnog utroška sredstava kroz sustav<br />
internih kontrola <strong>za</strong> ministarstvo i kazneno-popravne <strong>za</strong>vode sukladno <strong>za</strong>konu, nadzor nad<br />
financijskim radom gospodarskih jedinica kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda, kontakt s Federalnim<br />
ministarstvom financija - Sektorom <strong>za</strong> trezor i Sektorom <strong>za</strong> proračun, kontakt s kazneno-popravnim<br />
<strong>za</strong>vodima.<br />
Planom i programom rada Odjeljenja <strong>za</strong> financijsko-računovodstvene poslove predviđena je razrada<br />
usvojenog Proračuna <strong>za</strong> Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> kao i <strong>za</strong> kazneno-popravne <strong>za</strong>vode u <strong>2009</strong>.<br />
godini. Plan predviđa:<br />
dinamičku raz<strong>radu</strong> proračunskog plana po mjesecima i tromjesečjima,<br />
mjesečno i kvartalno izvještavanje o ostvarivanju proračuna,<br />
iz<strong>radu</strong> mjesečnih i tromjesečnih planova sredstava prema Federalnom ministarstvu finansijafinancija<br />
(Sektor <strong>za</strong> proračun) i<br />
iz<strong>radu</strong> tromjesečnih izvještaja o naknadama članova komisija prema Federalnom<br />
ministarstvu finansija-financija.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 42
Posao na razradi usvojenog proračuna u cijelosti je izvršen, uz napomenu da je prilikom izvršavanja<br />
<strong>za</strong>dataka iz razrade budžeta došlo do određenih poteškoda, koje su se naročito ogledale u<br />
nedostatku potrebnih financijskih sredstava na određenim proračunskim pozicijama <strong>za</strong> kaznenopopravne<br />
<strong>za</strong>vode, kao i <strong>ministarstva</strong>.<br />
Mjesečno i kvartalno izvještavanje obavljano je, kako <strong>za</strong> Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, tako i <strong>za</strong><br />
kazneno-popravne <strong>za</strong>vode u skladu sa Pravilnikom o periodičnom izvještavanju (popuna obra<strong>za</strong>ca 4,<br />
5, 6, 7 i 10). Redovito su dostavljani tromjesečni financijski planovi sektoru <strong>za</strong> proračun u<br />
Federalnom ministarstvu finansija-financija (tri kvartalna i 12 mjesečnih izvještaja). Izvršene su<br />
redovne analize utroška sredstava po proračunskim pozicijama, ukazivali na prekoračenja i<br />
sprječavali mogudnost probijanja proračuna uz povrat određenih faktura prema kaznenopopravnim<br />
<strong>za</strong>vodima.<br />
Planom predviđa i postavljanje novog informacijskog sustava <strong>za</strong> financijskog upravljanje, koji se<br />
sastoji od:<br />
dnevnog unosa podataka na osnovu dostavljene financijske dokumentacije<br />
obračun plada i naknada troškova uposlenih<br />
prosljeđivanje faktura prema Vladama kantona (<strong>za</strong> predmete pritvora i prekršaja), te njihov<br />
unos i evidencija.<br />
Pored redovitih aktivnosti, tijekom prve polovine <strong>2009</strong>. godine nastavljene su aktivnosti na<br />
usklađivanju i svođenje proračunskih pozicija, a osobito na pozicijama obve<strong>za</strong> i potraživanja.<br />
Planom predviđeno pradenje provedbe investicijskog programa i osiguranje sredstava <strong>za</strong><br />
(programsko definiranje i konkreti<strong>za</strong>cija programa) popradeno je donošenjem Odluke o utvrđivanju<br />
godišnjih financijskih planova i programa kapitalnih ulaganja.<br />
Planom predviđen kontakt sa rukovoditeljima odjela financija i računovodstava u kaznenopopravnim<br />
<strong>za</strong>vodima obavlja se redovito uz povremeno ukazivanje na učinjene propuste u<br />
ispravnosti i dostavi tražene dokumentacije.<br />
Planirana izrada prijedloga proračuna <strong>za</strong> 2010. godinu izvršena je na vrijeme. Pored izvršenja<br />
redovitih obave<strong>za</strong> u <strong>2009</strong>. godini, odjeljenje <strong>za</strong> financijsko-računovodstvene poslove izradilo je<br />
<strong>za</strong>vršne račune <strong>za</strong> <strong>2009</strong>. godinu <strong>za</strong> Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> i Kazneno-popravne <strong>za</strong>vode,<br />
načinilo informaciju o neizmirenim obave<strong>za</strong>ma, obavljalo redovitu korespondenciju sa<br />
računovodstvenim odjelima kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda (dajudi pritom različita objašnjenja i<br />
tumačenja na upite i <strong>za</strong>htjeve), uspostavilo uspješnu suradnju sa Federalnim ministarstvom<br />
finansija-financija s ciljem što uspješnijeg i potpunijeg prevladavanja proračunske problematike u<br />
odnosu <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> i kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 43
II. 2. 7. ODJELJENJE ZA OPĆE I ZAJEDNIČKE POSLOVE<br />
Odjeljenje <strong>za</strong> opde i <strong>za</strong>jedničke poslove obavlja poslove koji se odnose na uredsko poslovanje i<br />
arhivske poslove, poslove prijepisa i umnožavanja, kadrovske poslove izrade pojedinačnih akata<br />
koje se odnose na prava, dužnosti i odgovornosti službenika i namještenika iz radnog odnosa ili u<br />
vezi radnog odnosa, te cjelokupna korespondencija s Agencijom <strong>za</strong> državnu službu Federacije Bosne<br />
i Hercegovine, briga o nabavci i održavanju opreme i instalacija u službenim prostorijama,<br />
održavanje informatičke opreme (iz<strong>radu</strong> planova i programa <strong>za</strong> uspostavljanje, razvoj i povezivanje<br />
složenijeg informacijskog sustava, njegovo održavanje i nesmetano funkcioniranje), izrada projekata<br />
i programa informacijskog sustava <strong>za</strong> složenije poslove automatske obrade podataka (hardware i<br />
software), instalacija i upravljanje informatičkim mrežama, briga o uvjetima rada djelatnika<br />
<strong>ministarstva</strong>, briga o organiziranju i osiguranju uvjeta <strong>za</strong> stručno usavršavanje djelatnika,<br />
organiziranje stručnih ispita, izrada pojedinačnih akata koji se odnose na prava, dužnosti i<br />
odgovornosti službenika i namještenika iz radnog odnosa ili u svezi radnog odnosa, izrada anali<strong>za</strong>,<br />
izvješda, informacija i drugih stručnih i analitičkih materijala na temelju odgovarajudih podataka i<br />
drugih poslova u svezi s nadležnostima <strong>ministarstva</strong>.<br />
U skladu sa članom 49. Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> broj: 01-<br />
25/09 od 18. veljače/februara <strong>2009</strong>. Godine, tijekom izvještajnog razdoblja donošena su rješenja o<br />
postavljenju, odnosno raspoređivanju državnih službenika i namještenika na radna mjesta utvrđena<br />
Pravilnikom. Struktura uposlenih priložena je na početnim stranicama godišnjeg pregleda aktivnosti.<br />
Tijekom <strong>2009</strong>. godine donesena su dva (2) rješenja o prestanku radnog odnosa:<br />
Rešadu Fej<strong>za</strong>gidu – Pomodniku ministra <strong>za</strong> izvršenje kaznenih sankcija (preminuo)<br />
Mehi Bandidu – Referentu <strong>za</strong> dostavu pošte (umirovljen)<br />
Tijekom izvještajnog razdoblja uposlena su tri (3) namještenika na osnovu oglasa kojega je<br />
ministarstvo raspisalo u skladu sa člankom 23. Zakona o namještenicima u organima državne službe<br />
Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, broj 49/05). Pripravnički staž<br />
obavila dva (2) pripravnika (diplomirani pravnici), dva (2) volontera pripravnika (diplomirani<br />
pravnici), a objavljen je natječaj <strong>za</strong> prijem četiri (4) državna službenika i dva (2) pripravnika<br />
(diplomirani pravnici).<br />
Načinjena su i rješenja o ocjenjivanju državnih službenika i namještenika, kao i rješenja o povedanju<br />
plada na osnovu postignutih rezultata uspješnosti (ocjena), te rješenja o korištenju godišnjih<br />
odmora prema usvojenom planu.<br />
Stručni upravni ispit<br />
Tijekom izvještajnog razdoblja podnijeto je ukupno 285 <strong>za</strong>htjeva <strong>za</strong> polaganje stručnog upravnog<br />
ispita na temelju kojih su izdana rješenja, a ukupno 263 kandidata/-kinje pristupilo je polaganju<br />
ispita. Također, donijeto je 29 rješenja o priznavanju ispita, izdano 11 duplikata uvjerenja i 19<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 44
odgovora na različite upite. Osim toga, u pisarnici <strong>ministarstva</strong> <strong>za</strong>primljeno je ukupno 5046 različitih<br />
predmeta i akata koji su <strong>za</strong>vedeni u djelovodne protokole prema ustrojstvenim jedinicama<br />
<strong>ministarstva</strong>.<br />
Tijekom <strong>2009</strong>. godine nastavljen je i program obuke i stručnog usavršavanja <strong>za</strong> državne službenike,<br />
kako slijedi:<br />
Naziv obuke Broj prijava<br />
Francuski jezik 1<br />
Engleski jezik 12<br />
Obuka <strong>za</strong> rad na računalima 12<br />
Obuka državnih službenika izvodi se prema programu Agencije <strong>za</strong> državnu službu Federacije Bosne i<br />
Hercegovine.<br />
Informacijsko-komunikacijske tehnologije<br />
S ciljem poboljšanja razine i kvalitete upotrebe informacijsko-komunikacijskih tehnologija u<br />
obavljanju poslova iz mjerodavnosti <strong>ministarstva</strong>, tijekom izvještajnog razdoblja poslovne svrhe<br />
nabavljeno je i osposobljeno pet (5) dodatnih računala, pa je broj osposobljenih računala u<br />
ministarstvu povedan na 48. Pored toga, nabavljena je i nova serverska oprema („Sun Server –<br />
SunFire v.125, Solaris 9OS, „Sun Server – SunUltra 5, Solaris 8OS i IBM Server - Windows Server<br />
2003, Windows Server 2008 OS), čime je ispunjena pretpostavka <strong>za</strong> implementaciju programa<br />
uvezivanje Vlade Federacije Bosne i Hercegovine i resornih ministarstava u jedinstven informacijski<br />
sustav e-Pisarne i e-Arhive.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 45
III. PREGLED VAŽNIJIH STRATEŠKIH I PROJEKTNIH AKTIVNOSTI<br />
STRATEGIJA ZA REFORMU SEKTORA PRAVDE U BOSNI I HERCEGOVINI (SRSP U BIH)<br />
U ožujku 2006. godine, tijekom Konferencije o financijskim potrebama državnih pravosudnih<br />
institucija Bosne i Hercegovine, koja je održana u Bruxellesu, Vijede ministara Bosne i Hercegovine,<br />
donatorske zemlje i Europska komisija usvojili su deklaraciju u kojoj su se obve<strong>za</strong>li na načelo da<br />
Ministarstvo <strong>pravde</strong> Bosne i Hercegovine treba razviti opsežan plan <strong>za</strong> pravosudni sektor kojim de<br />
biti obuhvadena cijela zemlja.<br />
Deklaracija predviđa mogudnost prema kojoj bi takva strategija mogla „služiti kao katali<strong>za</strong>tor <strong>za</strong><br />
bududi razvitak i jačanje pravosudnog sektora BiH u cjelini”. Premda državne strategije i planovi,<br />
poput Srednjoročne razvojne strategije i Strategije <strong>za</strong> reformu javne uprave, te međunarodni<br />
sporazumi (poput Europskog partnerstva <strong>za</strong> Bosnu i Hercegovinu), osiguravaju opdi strateški okvir<br />
koji nudi smjernice <strong>za</strong> izvjesne vidove planiranja i izrade proračuna u sektoru <strong>pravde</strong> u Bosni i<br />
Hercegovini, do sada nije bilo niti jedne strategije koja se isključivo usredotočuje na sektor kao<br />
dosljedan sustav međusobno pove<strong>za</strong>nih institucija.<br />
Pomanjkanje strategije na razini cjelokupnog sektora poka<strong>za</strong>lo se kao prepreka na nekoliko načina.<br />
Na primjer, nedostatak dosljednih i koordiniranih aktivnosti u sektoru <strong>pravde</strong> ugrozio je pozitivne<br />
učinke do sada ostvarene kroz reformu sektora <strong>pravde</strong>. To je također spriječilo institucije iz sektora<br />
<strong>pravde</strong> u planiranju i utvrđivanju prioriteta u svezi sa korištenjem ograničenih sredstava kojima<br />
raspolažu. Štoviše, odsustvo strategije koja bi obuhvatila cijeli sektor <strong>pravde</strong> značilo je da se<br />
prigodom planiranja nisu uzimali u obzir bliski odnosi između različitih institucija i čimbenika sektora<br />
<strong>pravde</strong>.<br />
Opdi cilj SRSP u BiH očituje se u pokušaju stvaranja <strong>za</strong>jedničkog reformskog okvira <strong>za</strong> institucije u<br />
sektoru <strong>pravde</strong> u BiH koji sadrži usuglašene prioritete <strong>za</strong> bududi razvitak ovog sektora u cjelini, kao i<br />
realno postavljene reformske aktivnosti.<br />
Strategija je izrađena <strong>za</strong>jedničkim naporima ministarstava <strong>pravde</strong> Bosne i Hercegovine, Republike<br />
Srpske, Federacije Bosne i Hercegovine, kantona Federacije BiH, te Pravosudnog povjerenstva Brčko<br />
Distrikta BiH i Visokog sudačkog i tužiteljskog vijeda BiH (VSTV). Ona je rezultat procesa utemeljenog<br />
na sudjelovanju i konzultacijama koji je obuhvatio ključne institucije iz sektora <strong>pravde</strong> u BiH,<br />
uključujudi i predstavnike profesionalnih udruga sudaca i tužitelja, odvjetničkih komora, udruga<br />
medijatora i nevladinih organi<strong>za</strong>cija.<br />
Njezin cilj je osigurati strateški okvir <strong>za</strong> rješavanje ključnih pitanja unutar sektora <strong>pravde</strong> tijekom<br />
narednih pet godina. Tijekom izrade strategije, nepostojanje konsenzusa je dovelo do isključenja<br />
određenih strateških programa/preporuka iz strateškog okvira. Među ovim strateškim programima<br />
bila je i uspostava Vrhovnog suda BiH, jedinstvenog financiranja pravosudnih institucija i usvajanje<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 46
VIZIJA ZA SEKTOR PRAVDE U BIH<br />
Efikasan, učinkovit i usklađen sustav <strong>pravde</strong> u BiH, koji je odgovoran prema svim<br />
građanima, potpuno usklađen sa standardima EU i najboljom praksom, te jamči<br />
vladavinu <strong>za</strong>kona<br />
STRATEŠKI CILJEVI:<br />
PRAVOSUĐE<br />
Jačati i održavati neovisnost, odgovornost, efikasnost, profesionalnost i<br />
usklađenost pravosudnog sustava koji jamči vladavinu prava u BiH<br />
IZVRŠENJE KAZNENIH SANKCIJA<br />
Razvijati usklađeniji sustav izvršenja kaznenih sankcija u Bosni i<br />
Hercegovini, poštujudi europske standarde, osiguravajudi humano i<br />
<strong>za</strong>konito postupanje i učinkovitu resocijali<strong>za</strong>ciju u <strong>za</strong>tvorima u BiH<br />
PRISTUP PRAVDI<br />
Unaprijediti sustav međunarodne pravne pomodi i uspostaviti, jačati i<br />
održavati sustave i procese kojima se jamči jednak pristup pravdi u BiH<br />
PODRŠKA EKONOMSKOM RASTU<br />
Definirati i provesti mjere kojima de sektor <strong>pravde</strong> doprinijeti stvaranju<br />
povoljnijeg okruženja <strong>za</strong> održivi ekonomski rast u BiH<br />
KOORDINIRAN, DOBRO UPRAVLJAN I ODGOVORAN SEKTOR<br />
Koordinirati i učiniti učinkovitijom uloge i odgovornosti ključnih institucija<br />
u sektoru <strong>pravde</strong> s ciljem posti<strong>za</strong>nja učinkovitijeg, transparentnijeg i<br />
odgovornijeg sustava <strong>pravde</strong> u Bosni i Hercegovini<br />
jedinstvenih procesnih i materijalnih kaznenih i građanskih <strong>za</strong>kona. Iako su trenutačno izdvojena iz<br />
strategije, usuglašeni je stav da je o ovim pitanjima potrebno dodatno raspravljati, najkasnije<br />
tijekom procesa ustavnih reformi u Bosni i Hercegovini.<br />
Proces izrade SRSP u BiH odvijao se od prosinca/decembra 2006. do prosinca/decembra 2007.<br />
godine, kada je konačni nacrt dokumenta upuden nadležnim vladama u BiH na usvajanje.<br />
Metodologija koja je korištena prigodom izrade SRSP u BiH osmišljena je tako da odražava složenu<br />
organi<strong>za</strong>ciju upravljanja unutar sektora <strong>pravde</strong> u BiH. Obuhvatila je iscrpne konzultacije i nastojanja<br />
usmjerena prema posti<strong>za</strong>nju konsenzusa radi osiguranja suglasnosti među ključnim institucijama<br />
sektora <strong>pravde</strong> glede bududih pravaca reforme, kao i to da konačni dokument i njegovu kasniju<br />
provedbu osjedaju kao svoje i podržavaju ih.<br />
Izrada SRSP u BiH je krenula je od utvrđivanja ključnih reformskih poticaja na temelju nala<strong>za</strong> i<br />
preporuka iz ni<strong>za</strong> ključnih strateških dokumenata važnih <strong>za</strong> sektor <strong>pravde</strong> u Bosni i Hercegovini, kao<br />
i iscrpnih konzultacija sa ključnim sudionicima iz ovog sektora. Na temelju strateških smjernica i<br />
pravaca koji su proi<strong>za</strong>šli iz ovih dokumenata i konzultacija, utvrđeno je pet ključnih stupova<br />
reforme. Usuglašen je strateški okvir <strong>za</strong> sektor <strong>pravde</strong> u BiH, koji se sastoji od vizije i pet strateških<br />
ciljeva koje ona obuhvada, svaki od ciljeva je pove<strong>za</strong>n sa jednim od stupova reforme kao što se vidi<br />
iz sljededeg dijagrama:<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 47
U okviru svakog od pet stupova reforme razvijen je niz srednjoročnih i dugoročnih aktivnosti,<br />
odnosno strateških programa s ciljem rješavanja ključnih pitanja koja su utvrđena kroz istraživanje i<br />
konzultacije. Provedba ovih programa doprinijeti de ostvarenju ranije navedene vizije i strateških<br />
ciljeva.<br />
Izrada SRSP u BiH odvijala se pod nadzorom Upravnog odbora, koji su činili ministri <strong>pravde</strong> Bosne i<br />
Hercegovine, Federacije BiH, Republike Srpske, Posavskog i Tuzlanskog kantona, te predsjednica<br />
Pravosudnog povjerenstva Brčko Distrikta i predsjednik VSTV. Za svaki od utvrđenih stupova<br />
reforme utemeljena je tehničko-savjetodavna radna skupina čija je <strong>za</strong>dada bila da Upravnom<br />
odboru predlaže strateške ciljeve <strong>za</strong> svaki od strateških stupova, strateške programe <strong>za</strong> rješavanja<br />
ključnih pitanja unutar danih stupova, vremenske rokove <strong>za</strong> provedbu programa, institucije<br />
odgovorne <strong>za</strong> provedbu aktivnosti, te ključne poka<strong>za</strong>telje <strong>za</strong> procjenu napretka ostvarenog u<br />
odnosu na svaki od programa.<br />
Sveukupna koordinacija aktivnosti provedbe, uključujudi održavanje sustava <strong>za</strong> pradenje napretka i<br />
pružanje pomodi održavanju ministarskih konferencija u vidu tajništva, povjerena je Sektoru <strong>za</strong><br />
strateška planiranja, koordinaciju pomodi i europske integracije (SSPKPEI) u Ministarstvu <strong>pravde</strong><br />
BiH. Predviđeno je da jedinice <strong>za</strong> strateško planiranje, koje bi se trebale uspostaviti u entitetskim<br />
ministarstvima <strong>pravde</strong>, kao i u Pravosudnom povjerenstvu Brčko Distrikta, podupiru SSPKPEI u<br />
obavljanju ove djelatnosti.<br />
Strategija predstavlja uvodni korak prema koordiniranom, stalnom ciklusu izrade strategije,<br />
planiranja i provedbe intervencija <strong>za</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong>, kao i Pravosudno povjerenstvo Brčko<br />
Distrikta, te <strong>za</strong> vlade u BiH uopde. Sve druge institucije sektora <strong>pravde</strong> trebaju se obve<strong>za</strong>ti na<br />
ulaganje dodatnih napora i resursa <strong>za</strong> kaskadnu provedbu, pradenje i procjenu ciljeva SRSP u BiH,<br />
prvo kroz iz<strong>radu</strong> i provedbu strateških planova <strong>za</strong> svaku od institucija. Aktivnosti poduzete radi<br />
ostvarenja ciljeva SRSP također trebaju biti koordinirane i u skladu sa srednjoročnim okvirima<br />
izdataka na svakoj od razina, te moraju biti dio proračunskih <strong>za</strong>htjeva svake od institucija na koje se<br />
strategija odnosi. Ukoliko budu potrebna dodatna sredstva, potrebno je pokrenuti pregovore sa<br />
ministarstvima financija i vladama koji de se temeljiti na argumentaciji predstavljenoj u Strategiji.<br />
PROJEKT TEHNIČKE POMOĆI ORGANIZACIJAMA CIVILNOG DRUŠTVA (TACSO)<br />
Projekt Tehničke pomodi organi<strong>za</strong>cijama civilnog društva (TACSO) provodi se<br />
u osam zemalja korisnica IPA programa (Zapadni Balkan i Turska).<br />
Provoditelj projekta je SIPU International iz Švedske. Sveukupni ciljevi<br />
projekta TACSO su jačanje civilnog društva unutar participativne<br />
demokracije, poticanje okoline i kulture blagonaklone prema civilnom<br />
društvu te jačanje sveukupnih kapaciteta i odgovornosti organi<strong>za</strong>cija civilnog društva u cilju<br />
podi<strong>za</strong>nja kvalitete njihovih usluga i održivosti njihove uloge u demokratskom procesu.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 48
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> uključeno je u projekt posredstvom članstva u Savjetodavnom<br />
odboru regionalnog projektnog ureda u Sarajevu. Više informacija o projektu mogude je nadi na<br />
službenim stranicama projekta (www.tacso.org)<br />
PROJEKT INTEGRIRANOG LOKALNOG RAZVITKA (ILDP)<br />
Projekt integriranog lokalnog razvitka projekt je Razvojnog programa Ujedinjenih naroda<br />
(UNDP), kojeg provodi UNDP u partnerstvu s entitetskim savezima opdina/opština i<br />
gradova, Ministarstvom <strong>za</strong> ljudska prava i izbjeglice Bosne i Hercegovine, Ministarstvom<br />
uprave i lokalne samouprave Republike Srpske i Federalnim ministarstvom <strong>pravde</strong>.<br />
Financijsku potporu projektu <strong>za</strong>jednički osiguravaju SDC i UNDP.<br />
Cilj projekta integriranog lokalnog jest moderni<strong>za</strong>cija i profesionali<strong>za</strong>cija planiranja lokalnog razvitka<br />
u Bosni i Hercegovini posredstvom izrade i primjene standardiziranog pristupa integriranom<br />
lokalnom razvitku. Osnovna namjera projekta je izrada jedinstvene metodologije <strong>za</strong> sudioništvo u<br />
planiranju lokalnog razvitka, koja na sveobuhvatan način definira lokalni razvitak, obuhvadajudi<br />
pritom sve njegove vidove: prostorni, ekonomski, demografski, socijalni i okolišni, imajudi pritom na<br />
umu sudjelovanje građana i društvenu uključenost.<br />
Projekt integriranog lokalnog razvitka izvodit de se ce izravno u opdinama kroz usmjerenu podršku i<br />
jačanje kapaciteta opdina <strong>za</strong> kvalitetno sudioništvo u planiranju i izvođenju lokalnih strategija<br />
razvitka. Sastavni dio aktivnosti Integriranog lokalnog razvitka je osiguravanje sudjelovanja lokalnih<br />
organi<strong>za</strong>cija građanskog društva i društveno-ekonomskih partnera u procesu lokalnog planiranja,<br />
jačanje lokalne demokracije, nadzor i kontrola nad razvojnim alternativama i praksama.<br />
Više o samom projektu, kao i o njegovim rezultatima, možete nadi na službenim stranicama<br />
Razvojnog programa Ujedinjenih naroda u Bosni i Hercegovini (www.undp.ba)<br />
BEACON SHEMA – PROJEKT UNAPRJEĐENJA I PODIZANJA STANDARDA RADA OPĆINA<br />
Beacon shema usmjerena je na podi<strong>za</strong>nje standarda opdinske uprave posredstvom<br />
određivanja i nagrađivanja najboljih rezultata iz prakse te promocije i podrške<br />
aktivnosti razmjene najboljih iskustava.<br />
Beacon shema nastoji prepoznati, nagraditi i širiti dobre prakse lokalnih <strong>za</strong>jednica.<br />
Na samom početku, odnosno u prvom krugu, program Beacon sheme financirale su vlade Velike<br />
Britanije i Švicarske, nakon čega je Misija OSCE-a u Bosni i Hercegovini preuzela financiranje, a<br />
savezi opdina i gradova Federacije BiH i RS-a nastavili s njegovom primjenom.<br />
Više informacija o dosadašnjem tijeku aktivnosti unutar Beacon sheme Bosna i Hercegovina možete<br />
preuzeti na službenoj stranici Save<strong>za</strong> opdina i gradova Federacije Bosne i Hercegovine<br />
(www.sogfbih.ba).<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 49
PROJEKT SUSTAVA OBUKE ZA JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE (MTS)<br />
Projekt Sustava obuke <strong>za</strong> jedinice lokalne samouprave projekt je Razvojnog programa<br />
Ujedinjenih naroda u Bosni i Hercegovini (UNDP BiH), kojega primarno financira Švedska<br />
agencija <strong>za</strong> međunarodnu razvojnu suradnju (SIDA), a svrha projekta je uspostava održivog<br />
modela <strong>za</strong> obuku <strong>za</strong>poslenih u jedinicama lokalne samouprave u BiH s ciljem poboljšanja<br />
kvalitete usluga koje se pružaju građanima.<br />
Programi obuke koji se trenutno nude jedinicama lokalne samouprave u BiH su vedinom izraz<br />
interesa samih donatora, a često ne odgovaraju stvarnim potrebama <strong>za</strong>poslenih u opdinskim i<br />
gradskim administracijama. Također, koordinacija između ključnih čimbenika koji se bave obukom u<br />
BiH nije na <strong>za</strong>dovoljavajudoj razini, a domade tržište obuke tek treba regulirati i postaviti u određeni<br />
normativni okvir. Istovremeno, ulogu opdinskih službi <strong>za</strong> upravljanje ljudskim resursima treba<br />
dodatno osnažiti da bi se mogle nositi sa <strong>za</strong>htjevima moderne opdinske administracije.<br />
Ukoliko želite doznati više o samom projektu, ili tražite dodatne informacije, posjetite službene<br />
stranice Razvojnog programa Ujedinjenih naroda u Bosni i Hercegovini (www.undp.ba)<br />
REGULATORNA REFORMA PROPISA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE<br />
Vlada Federacije Bosne i Hercegovine potpisala je 27. studenoga/novembra 2008. sporazum o<br />
razumijevanju s Međunarodnom financijskom korporacijom (IFC) o provedi projekta regulatorne<br />
reforme propisa u Federaciji Bosne i Hercegovine.<br />
Osnovni cilj regulatorne reforme je poboljšanje i pojednostavljenje propisa u Federaciji Bosne i<br />
Hercegovine, utvrđivanje normativnih i administrativnih <strong>za</strong>preka <strong>za</strong> uspješnije poduzetništvo, te<br />
dokidanje neučinkovitih ili nepotrebnih propisa i procedura s ciljem poboljšanja klime poduzetništva<br />
i pojednostavljenja administrativnih postupaka.<br />
Ciljevi se namjeravaju postidi pregledom, preispitivanjem i analizom važedih propisa u Federaciji<br />
Bosne i Hercegovine koji se, prije svega, odnose na gospodarsko poslovanje. U skladu sa<br />
Sporazumom o razumijevanju, projekt de se provoditi u nekoliko etapa i obuhvatit de sve relevantne<br />
institucije u Federaciji Bosne i Hercegovine, uključujudi i Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>.<br />
Kako pokazuju iskustva drugih zemalja, osobito zemalja iz okruženja, okvirnim ugovorom riješit de<br />
se pitanja tehničke provedbe samoga projekta, financiranje i upravljanje projektom, kao i učinkoviti<br />
mehanizmi nadzora nad provedbom regulatorne reforme. Između ostaloga, projekt regulatorne<br />
reforme u Federaciji Bosne i Hercegovine pomodi de pri poboljšanju ozračja <strong>za</strong> poduzetništvo kroz<br />
smanjenje administrativnih troškova i rizika poslovanja, pojednostaviti i unaprijediti kvalitetu<br />
propisa koji se odnose na inspekcijske poslove u Federaciji Bosne i Hercegovine i pojednostaviti i<br />
unaprijediti administrativne procedure na razini Federacije BiH.<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 50
Prilog 1. Kratki pregled raspodjele proračunskih sredstava <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong><br />
*2011. – 2112. Projekcije proračuna<br />
2007 2008 <strong>2009</strong> 2010 2011* 2012*<br />
MINISTARSTVO:<br />
Bruto plade i naknade uposlenih 1.183.247,00 1.370.047,00 1.651.958,00 1.556.235,00 1.620.677,00 1.620.677,00<br />
Materijalni troškovi 1.882.590,00 1.969.000,00 1.519.411,00 3.613.000,00 2.070.000,00 2.070.000,00<br />
Grantovi neprofitnim organi<strong>za</strong>cijama 180.000,00 1.642.156,00 780.540,00 1.530.000,00 1.650.000,00 1.650.000,00<br />
Kapitalna ulaganja 120.000,00 93.500,00 200.000,00 452.000,00 110.000,00 110.000,00<br />
UKUPNO : 3.365.837,00 5.074.703,00 4.151.909,00 7.151.235,00 5.450.677,00 5.450.677,00<br />
KAZNENO-POPRAVNI ZAVODI:<br />
Bruto plade i naknade uposlenih 21.713.225,00 30.501.027,00 35.367.264,00 32.745.741,00 38.524.384,00 41.686.083,00<br />
Materijalni troškovi 8.968.000,00 9.032.500,00 10.705.161,00 14.566.720,00 20.629.737,00 22.324.709,00<br />
Grantovi neprofitnim organi<strong>za</strong>cijama 1.641.676,00 1.600.000,00 1.800.000,00 2.000.000,00 2.348.870,00 2.480.600,00<br />
Kapitalna ulaganja 5.985.000,00 3.207.513,00 10.400.000,00 11.910.000,00 11.879.000,00 12.939.000,00<br />
UKUPNO : 38.307.901,00 44.341.040,00 58.272.425,00 61.222.461,00 73.381.991,00 79.430.392,00<br />
UKUPNO MINISTARSTVO I KAZNENO-POPRAVNI ZAVODI:<br />
Bruto plade i naknade uposlenih 22.896.472,00 31.871.074,00 37.019.222,00 34.301.976,00 40.145.061,00 43.306.760,00<br />
Materijalni troškovi 10.850.590,00 11.001.500,00 12.224.572,00 18.179.720,00 22.699.737,00 24.394.709,00<br />
Grantovi neprofitnim organi<strong>za</strong>cijama 1.821.676,00 3.242.156,00 2.580.540,00 3.530.000,00 3.998.870,00 4.130.600,00<br />
Kapitalna ulaganja 6.105.000,00 3.301.013,00 10.600.000,00 12.362.000,00 11.989.000,00 13.049.000,00<br />
UKUPNO: 41.673.738,00 49.415.743,00 62.424.334,00 68.373.696,00 78.832.668,00 84.881.069,00<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 51
Prilog 2. Krivulja proračunskih troškova <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong><br />
Konvertibilnih maraka (KM)<br />
8.000.000,00<br />
7.000.000,00<br />
6.000.000,00<br />
5.000.000,00<br />
4.000.000,00<br />
3.000.000,00<br />
2.000.000,00<br />
1.000.000,00<br />
Krivulja proračunskih troškova <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong><br />
(2007. - 2012. godine)<br />
-<br />
2007 2008 <strong>2009</strong> 2010 2011 2012<br />
Bruto plade i naknade uposlenih 1.183.247,00 1.370.047,00 1.651.958,00 1.556.235,00 1.620.677,00 1.620.677,00<br />
Materijalni troškovi 1.882.590,00 1.969.000,00 1.519.411,00 3.613.000,00 2.070.000,00 2.070.000,00<br />
Grantovi neprofitnim organi<strong>za</strong>cijama 180.000,00 1.642.156,00 780.540,00 1.530.000,00 1.650.000,00 1.650.000,00<br />
Kapitalna ulaganja 120.000,00 93.500,00 200.000,00 452.000,00 110.000,00 110.000,00<br />
UKUPNO 3.365.837,00 5.074.703,00 4.151.909,00 7.151.235,00 5.450.677,00 5.450.677,00<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 52
Prilog 3. Krivulja proračunskih troškova kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda u Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
Konvertibilnih maraka (KM)<br />
Krivulja proračunskih troškova kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda u Federaciji Bosne i Hercegovine<br />
(2007. - 2012. godine)<br />
90.000.000,00<br />
80.000.000,00<br />
70.000.000,00<br />
60.000.000,00<br />
50.000.000,00<br />
40.000.000,00<br />
30.000.000,00<br />
20.000.000,00<br />
10.000.000,00<br />
-<br />
2007 2008 <strong>2009</strong> 2010 2011 2012<br />
Bruto plade i naknade uposlenih 21.713.225,00 30.501.027,00 35.367.264,00 32.745.741,00 38.524.384,00 41.686.083,00<br />
Materijalni troškovi 8.968.000,00 9.032.500,00 10.705.161,00 14.566.720,00 20.629.737,00 22.324.709,00<br />
Grantovi neprofitnim organi<strong>za</strong>cijama 1.641.676,00 1.600.000,00 1.800.000,00 2.000.000,00 2.348.870,00 2.480.600,00<br />
Kapitalna ulaganja 5.985.000,00 3.207.513,00 10.400.000,00 11.910.000,00 11.879.000,00 12.939.000,00<br />
Ukupno 38.307.901,00 44.341.040,00 58.272.425,00 61.222.461,00 73.381.991,00 79.430.392,00<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 53
Prilog 4. Krivulja rasta proračunskih troškova <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> i kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda<br />
Konvertibilnih maraka (KM)<br />
90.000.000,00<br />
80.000.000,00<br />
70.000.000,00<br />
60.000.000,00<br />
50.000.000,00<br />
40.000.000,00<br />
30.000.000,00<br />
20.000.000,00<br />
10.000.000,00<br />
-<br />
Eksponencijalni rast ukupnih proračunskih sredstava<br />
<strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> i kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda<br />
(2007. - 2012. godine)<br />
2007 2008 <strong>2009</strong> 2010 2011 2012<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong> 3.365.837,00 5.074.703,00 4.151.909,00 7.151.235,00 5.450.677,00 5.450.677,00<br />
KPZ 38.307.901,00 44.341.040,00 58.272.425,00 61.222.461,00 73.381.991,00 79.430.392,00<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 54
Prilog 5. Prikaz udjela proračunskih sredstava <strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> i kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda<br />
Postotni udjel u proračunskim sredstvima<br />
<strong>Federalnog</strong> <strong>ministarstva</strong> <strong>pravde</strong> i kazneno-popravnih <strong>za</strong>voda<br />
(2007. - 2012.)<br />
FMP KPZ<br />
2012; 6%<br />
2011; 7%<br />
2010; 10%<br />
<strong>2009</strong>; 7%<br />
2008; 10%<br />
2007; 8%<br />
2007; 92%<br />
2008; 90%<br />
<strong>2009</strong>; 93%<br />
2010; 90%<br />
2011; 93%<br />
2012; 94%<br />
Federalno ministarstvo <strong>pravde</strong>, Godišnji pregled aktivnosti<br />
[ožujak/mart <strong>2009</strong>. – ožujak/mart 2010.] 55
Change language