MODERN KENT YÖNETİMİ - I - Yerel Siyaset

56 Modern Kent Yönetimi - IBelediyelerBelediye kelimesi, köken itibarý ile Arapça olup, bir insan topluluðununyerleþme niyeti ile oturduðu yer anlamýna gelen “Beled” kelimesinden türemiþtir.Sözcük esas itibarý ile beldeye iliþkin kuruluþ veya yönetim anlamýnagelmektedir. 1031580 sayýlý Belediye Kanunu’nda belediye þu þekilde tarif edilmekte idi:“Beldenin ve belde sakinlerinin mahalli mahiyette müþterek ve medeni ihtiyaçlarýnýtanzim ve tesviye ile mükellef kamu tüzel kiþiliðidir.”5393 sayýlý Belediye Kanunu’na göre ise belediye, “belde sakinlerininmahallî müþterek nitelikteki ihtiyaçlarýný karþýlamak üzere kurulan ve kararorganý seçmenler tarafýndan seçilerek oluþturulan, idarî ve malî özerkliðe sahipkamu tüzel kiþisi”dir.Belediyelerin kamu yönetiminin bir parçasý olmasý sebebi ile kamu yönetimiüzerinde kýsaca durulmasýnda yarar bulunmaktadýr.Ýnsanlarýn bir arada yaþamasý sonucunda oluþan topluluklarýn ortak ihtiyaçlarýnýnkarþýlanmasý, ortak kurallarýnýn korunmasý amacýyla oluþan organizasyonolan devletin iþlevsel ve yapýsal özelliklerinin bütününe, kamu yönetimidenmektedir. Bir baþka ifade ile kamu yönetimi; “Devlet ve toplumdüzeninin kesintisiz olarak iþlemesi ve kamunun ortak ihtiyaçlarýný karþýlamayayönelik mal ve hizmetlerinin üretilip halka sunulmasýna iliþkin bir sistemdir.”104Kamu hizmetlerinin yerine getirilebilmesi amacýyla oluþturulan kamuyönetimi iki ayrý yapýlanmadan oluþmaktadýr. Merkezi yönetim ve yerindenyönetim biçiminde isimlendirilen bu ikili yapýda bazý ülkelerde merkezi, bazýlarýndaise yerel yönetimler daha etkin konumda bulunmaktadýr. Ülkelerintarihi, sosyal, kültürel ve siyasal özellikleri, bu ülkelerde merkezi idare veyerel idare arasýnda yetki ve kaynak paylaþýmýný belirleyen en önemli unsurlarolmaktadýr.Merkezden yönetim, kamu yönetiminde karar mekanizmalarýnýn merkezebaðlý olmasý ve merkez tarafýndan belirlenmesi, mali kaynak yönetiminin(gelir ve giderlerin), her türlü personel iþlemlerinin ve kamu hizmetlerininorganizasyonunun merkezi birimler veya onlara baðlý birimler tarafýndan ya-103 DÖNMEZ, Mustafa, s.73104 ERYILMAZ, Bilal, Prof. Dr. Ýstanbul 2002, s.9