MODERN KENT YÖNETİMİ - I - Yerel Siyaset

Modern Kent Yönetimi - I 373Her ne kadar Avrupa Birliði, üye ülkelerde ortak bir kamu yönetim modeliönermiyor ise de, kamu yönetimlerinin yönetim ve iþ yapma biçimleri i-le ilgili kimi kriterler belirlemiþ ve üyelerden bunlara uymalarýný istemiþtir.Yerele yetki devri, iyi yönetiþim ilkelerine uyulmasý, ombudsmanlýk benzerikurumun tesisi bu düzenlemelerim baþlýcalarýdýr.AB’nin kamu yönetimi için öngördüðü ilkeleri barýndýran düzenlemelersadece üye ülkeler için deðil, aday ülkeler için de söz konusudur. Ülkelerinidari kapasitelerinin geliþtirilmesi, adaylýk sürecinde üzerinde en fazla durulankonular arasýnda yer almaktadýr. Amaç, üye olacak ülkelerin AB müktesebatýnýuygulayabilecek idari mekanizmalarýný oluþturmalarýdýr. Ýdari kapasite,kamu yönetimlerinin yapý (örgüt), personel ve iþleyiþ açýsýndan AB’yeuyumlarý konusunda bir çerçeve oluþturmaktadýr. 365Haziran 1993’teki Kopenhag Zirvesi’nde aday ülkelerin tam üyeliklerinin,gerekli ekonomik ve siyasi kriterleri yerine getirerek üyelik yükümlülükleriniüstlenebilecekleri duruma geldiklerinde gerçekleþeceði karara baðlanmýþ;bu þekilde ekonomik ve siyasi kriterler yaný sýra tam üyeliðin yükümlülükleriniüstlenebilme yeteneði, yani yönetsel kapasite de bir kriter olarak öngörülmüþtür.Haziran 1995’teki Madrid Zirvesi’nde de bu son kritere açýklýkgetirilerek, AB müktesebatýnýn uygun yönetsel yapýlar aracýlýðý ile etkili birþekilde uygulanmasýnýn saðlanmasýna verilen önem vurgulanmýþtýr. 366Dolayýsýyla, Avrupa Birliði’ne tam üye olma çabalarýný sürdüren ülkemizde,uyum yasalarýnýn yaný sýra, idari kapasitenin geliþtirilmesi ve idariyapýlanmanýn iþleyiþinde AB kriterlerine uyulabilmesi için kamu reformu çabalarýnahýz verilmiþtir. Bu kapsamda çýkarýlan Belediye Kanunu ile BüyükþehirBelediye Kanunu’nun yaný sýra hesap verilebilirlik ile ilgili yasal düzenlemeve tasarý halindeki Kamu Yönetimi Temel Ýlkeleri ve Yeniden YapýlandýrýlmasýHakkýndaki Kanun’da belirtilen þeffaflýk, katýlýmcýlýk, denetimve ombudsmanlýk müessesesi de AB normlarýna uyma çalýþmalarýdýr.AB ve Yerel YönetimlerYerelleþme, Avrupa Birliði’nin temel politikalarýndan birisidir. Bununlabirlikte Avrupa Birliði’nde tek bir yerel yönetim sistemi yoktur. AB, yerel365 ÖMÜRGÖNÜLÞEN, Uður, ÖKTEM, M. Kemal, Türkiye’nin Avrupa Birliði’ne Yönetsel Uyumu: Yönetsel Sorun Alanlarý,Uyum Kriterleri ve Uyum Çabalarý, ed:ACAR, Muhittin, ÖZGÜR; Hüseyin, Çaðdaþ Kamu Yönetimi, Nobel Yayýn Daðýtým,Ankara 2004, c.2, s.35366 ÖMÜRGÖNÜLÞEN, Uður, ÖKTEM, M. Kemal, a.g.e., s.35