Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

neden olmamak için denetim kavramı yumuşatılmaya çalışılarak, gözetim kavramıkullanılmaktadır. 350Yerel özerklikle bağdaşmayan uygulamaların yanı sıra özerk yerel yönetimlerinkorunması ve güçlendirilmesi, demokratik ilkelere ve idarede ademi merkeziyetçiliğe dayananbir Avrupa’nın inşası için, “Avrupa Yerel Özerklik Şartı” oluşturulmuştur. Türkiye de bazıçekinceler koymakla birlikte bu belgeyi onaylamıştır. 351Yerel Yönetimler Özerklik Şartı’nın 8.maddesine göre: Yerel makamların her türlüidari denetimi, kanun ve anayasal ilkelerle uygunluğu sağlamak amacıyla ancak kanunla veyaanayasa ile belirlenmiş durumlarda yapılacaktır. Bunun yanı sıra yerel makamların yetkilioldukları işleri gereği gibi yapıp yapmadığının tespiti üst makamlar tarafından idari denetimlekontrol edilecektir.Yerel yönetimler devlet yapısı içinde ve yönetimin bütünlüğü çerçevesinde, bağımsızsiyasal kurum niteliğinde olmaksızın, belli bir özerklikten yararlanmaktadır. Yerel yönetimlerüzerindeki devlet denetim ve gözetiminin nesnel amaçları ise şunlardır: 3521) Devletin genel menfaatlerini, ulusal birlik ve bütünlüğü korumak, bu bağlamdayerel yönetimlerin ulusal makro ekonomik politikalarla uyumunu sağlamak.2) Kamu hizmetlerinin görülmesinde, birimler ve kademeler arasında uyum,koordinasyon sağlamak ve yerel yönetimleri ilgilendiren her türlü politikayı hayata geçirmek.3) Yerel yönetimlerin seçimle ve atamayla gelen kadrolarında görev yapan kişilerin,yetkilerini aşmaları ve görevlerini kötüye kullanmaları durumunda halkı korumak.4) Ayrıca devletin, yerel yönetimler üzerindeki denetim ve gözetiminin açık ya dayasal olmayan, fiili nitelik taşıyan örtülü bir amacı da bulunmaktadır. Bu amaç, altbasamaklarda bulunan birimleri, merkezin ve merkezi erki elinde bulunduran güçlerindenetimi ve otoritesi altında kendine bağımlı kılmaktır.Yerel yönetimlerin asıl fonksiyonu, yöre halkının her türlü ortak ihtiyacını en iyibiçimde karşılamak olduğu için yerel hizmetlerin yerine getirilmesi ve bu hizmetleringerçekleştirilmesi için yapılan harcamaları yerel halkın denetimine sunmaları, bu yönetimlerinmali alandaki sorumluluklarının gereğidir. Ayrıca yerel yürütme organının başı olan BelediyeBaşkanı ve Belediye Encümeni de idari ve mali açıdan yerel meclislerin denetimine tabidir.350 KELEŞ, a.g.m., s.10.351 Avrupa Yerel Özeklik Şartına Türkiye’nin koymuş olduğu çekinceler için bkz.: 3723 Sayılı Kanun.352 KELEŞ, a.g.m., s.10,11.