4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYerel yönetimler üzerindeki denetim; iç denetim kapsamında kendi örgütleri,birimleri, işlemleri ve hesapları üzerinde kendileri tarafından yapılan denetim ve devletinyaptığı dış denetim olarak iki başlık altında ele alınabilir.İdari yapıları “merkezden yönetim” prensibine göre düzenlenmiş bütün ülkelerdemahalli idareler, merkezi idarenin denetimi altındadır. Belediyeler üzerindegerçekleştirilmekte olan siyasi, idari ve yargısal denetim merkezi idare tarafından idaridenetimle, dış denetim kapsamında da Sayıştay tarafından denetlenmektedir. 346 Merkeziyönetim, yönetimin bütünlüğünü sağlamak amacıyla yerinden yönetim kuruluşlarının karar,işlem ve eylemlerini, yargı yoluna başvurmadan, yönetsel yetki ve usulleri kullanarakdenetlemektedir. 347Yerel yönetimlerin denetlenmesinde temel alınan ilke ise kamu hizmetlerininyürütülmesinde uyum ve birliğin sağlanmasıdır. 348 Anayasanın 127.maddesine göre yerelyönetimler üzerinde merkezin uyguladığı vesayet denetiminin amaçları; yerel hizmetlerin,idarenin bütünlüğü ilkesine uygun olarak yürütülmesini, kamu görevlerinde birliğinsağlanmasını, toplum yararının korunmasını ve yerel gereksinmelerin gereği gibikarşılanmasını sağlamaktır.Devletin yerel yönetimler üzerindeki denetimi, anayasaya ve yasalara uygunlukdenetimi ve yerel düzeyde alınan kararların ya da yapılan etkinliklerin, yerinde olupolmadıklarını, toplum yararına uygun düşüp düşmediğini denetlemeyi içine alan yerindelikdenetimi olmak üzere iki şekilde yapılmaktadır. Bu denetimlerde; yerel halkın kendisi içinneyin daha iyi olduğunu kendisinin değil, denetimi uygulayan merkez organlarının daha iyitakdir edeceği varsayımı ile hareket edilmektedir. Yerel yönetimlerin özerkliği ilebağdaşmayan nitelikteki bu denetimler, yerel yönetimleri merkezin bir uzantısı halinegetirmektedir. 349Yerel yönetimler üzerinde yapılan gözetim ve denetim faaliyetleri, yerel özerkliğinsınırlarını da belirlemektedir. Özü itibarıyla yerel özerklikle ters orantılı olan denetim faaliyetiarttıkça yerel özerklik daralmakta; denetim azaldıkça, yerel yönetimler daha geniş birözerkliğe kavuşmaktadır. Bu nedenle merkezi yönetimle yerel yönetimler arasında gerginliğe346 ERDEM, a.g.m., s.16.347 GÜNEL, a.g.m., s.25.348 ÖNER, a.g.m., s.190,191.349 KELEŞ, Ruşen, “ Yerel Yönetimlerde Denetim”, Sayıştay Dergisi, Özel Sayı 25 (Nisan-Haziran), s.13, 1997.
neden olmamak için denetim kavramı yumuşatılmaya çalışılarak, gözetim kavramıkullanılmaktadır. 350Yerel özerklikle bağdaşmayan uygulamaların yanı sıra özerk yerel yönetimlerinkorunması ve güçlendirilmesi, demokratik ilkelere ve idarede ademi merkeziyetçiliğe dayananbir Avrupa’nın inşası için, “Avrupa Yerel Özerklik Şartı” oluşturulmuştur. Türkiye de bazıçekinceler koymakla birlikte bu belgeyi onaylamıştır. 351Yerel Yönetimler Özerklik Şartı’nın 8.maddesine göre: Yerel makamların her türlüidari denetimi, kanun ve anayasal ilkelerle uygunluğu sağlamak amacıyla ancak kanunla veyaanayasa ile belirlenmiş durumlarda yapılacaktır. Bunun yanı sıra yerel makamların yetkilioldukları işleri gereği gibi yapıp yapmadığının tespiti üst makamlar tarafından idari denetimlekontrol edilecektir.Yerel yönetimler devlet yapısı içinde ve yönetimin bütünlüğü çerçevesinde, bağımsızsiyasal kurum niteliğinde olmaksızın, belli bir özerklikten yararlanmaktadır. Yerel yönetimlerüzerindeki devlet denetim ve gözetiminin nesnel amaçları ise şunlardır: 3521) Devletin genel menfaatlerini, ulusal birlik ve bütünlüğü korumak, bu bağlamdayerel yönetimlerin ulusal makro ekonomik politikalarla uyumunu sağlamak.2) Kamu hizmetlerinin görülmesinde, birimler ve kademeler arasında uyum,koordinasyon sağlamak ve yerel yönetimleri ilgilendiren her türlü politikayı hayata geçirmek.3) Yerel yönetimlerin seçimle ve atamayla gelen kadrolarında görev yapan kişilerin,yetkilerini aşmaları ve görevlerini kötüye kullanmaları durumunda halkı korumak.4) Ayrıca devletin, yerel yönetimler üzerindeki denetim ve gözetiminin açık ya dayasal olmayan, fiili nitelik taşıyan örtülü bir amacı da bulunmaktadır. Bu amaç, altbasamaklarda bulunan birimleri, merkezin ve merkezi erki elinde bulunduran güçlerindenetimi ve otoritesi altında kendine bağımlı kılmaktır.Yerel yönetimlerin asıl fonksiyonu, yöre halkının her türlü ortak ihtiyacını en iyibiçimde karşılamak olduğu için yerel hizmetlerin yerine getirilmesi ve bu hizmetleringerçekleştirilmesi için yapılan harcamaları yerel halkın denetimine sunmaları, bu yönetimlerinmali alandaki sorumluluklarının gereğidir. Ayrıca yerel yürütme organının başı olan BelediyeBaşkanı ve Belediye Encümeni de idari ve mali açıdan yerel meclislerin denetimine tabidir.350 KELEŞ, a.g.m., s.10.351 Avrupa Yerel Özeklik Şartına Türkiye’nin koymuş olduğu çekinceler için bkz.: 3723 Sayılı Kanun.352 KELEŞ, a.g.m., s.10,11.
- Page 1 and 2:
T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5:
ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7:
4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9:
5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11:
GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13:
Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15:
elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17:
ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 18 and 19:
Özellikle son dönemlerde kamu yö
- Page 20 and 21:
ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 22 and 23:
“Keynesci Refah Devleti Yaklaşı
- Page 24 and 25:
verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27:
Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29:
Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31:
Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 32 and 33:
Denetimin rolü, kapsam ve metodolo
- Page 34 and 35:
kurumla ilgili yenilik ve gelişmel
- Page 36 and 37:
egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 38 and 39:
Denetim faaliyetinin gerçekleştir
- Page 40 and 41:
Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43:
durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45:
Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47: ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49: denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51: da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53: gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55: İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57: 4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59: arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61: 4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63: Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65: kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67: kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69: Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71: her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73: Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75: yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77: Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79: sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81: yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83: denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85: ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87: teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89: 4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91: Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93: görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95: yer alarak çalışmalarına karı
- Page 98 and 99: Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101: yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103: kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105: Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107: yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 108 and 109: savaşından sonra devletlerin üst
- Page 110 and 111: Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları
- Page 112 and 113: anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115: edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117: mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 118 and 119: Özellikle belli zaman aralıkları
- Page 120 and 121: yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123: toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125: Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127: dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129: Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131: 38.madde dikkate alındığında, d
- Page 132 and 133: mücadelede etkili bir araç olan t
- Page 134 and 135: SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137: denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139: açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141: ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143: GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145: SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147:
Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149:
ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı