Denetim faaliyetinin gerçekleştirilebilmesi için iş dağıtımına ait belge; iş durumdiyagramı; dairelerin yerleştirilme biçimi; yöneticinin çalışan personelden, yaptıkları işlerleilgili olarak isteyebileceği rapor; kuruluşun türüne göre doldurulmuş olan istatistik, üretim veverimlilik raporu, personel devam kartı, imza kartonu, grafik, diyagram, iş emirleri gibiyararlanabileceği çeşitli araçlar bulunmaktadır. 114 Bu araçların doğru ve etkili bir şekildekullanımı denetimin ve denetim yapan kurumun başarısını arttıracaktır.2.5. Denetim StandartlarıDenetim, öncelikle yönetici tarafından planlanır sonrasında görev bölümü yapılır,sorumluluklar belirlenir ve denetim programlanır. Bu aşamada başlatılan yönetim faaliyetisürekli gözetim ve denetim altında tutulur, planlama gözden geçirilir ve değişen durumlaragöre yenilenir. 115 Yöneticilerin uygulamaları tüm amaçlarla karşılaştırabilme olanağı yoktur.Daha önce de belirtildiği gibi özellikle hiyerarşinin üst basamaklarına doğru ilerledikçe veyönetimdeki etkinlikler arttıkça, ayrıntılı denetim olanağı azalır. Bu nedenle yöneticidikkatini, işlemin standartlara ne derece uyduğunu gösterecek belirli noktalara veya rakamlarüzerine vermelidir. 116Dengeli bir denetim yapısının kurulmasını güçleştiren 4 neden bulunmaktadır. 1)Denetim faaliyetlerinde kolay ölçülebilen faktörlere çok soyut faktörlere az ağırlık verilmesi.2) Kısa süreli sonuçlara uzun süreli sonuçlardan daha çok ağırlık verme eğilimi. 3) Kontrolyapısında nisbi ağırlık verilmek istenen faktörlerin zamanla değişmesi durumunda, ağırlıkverilecek noktalarda değişiklik yapılmasının istenmemesi. 4) Etkinliklerin yalnız bir yönünündenetimiyle ilgili olan bir danışmanın enerjisinin ya da statüsünün yüksek oluşu gibi nedenlerdenetimin dengesini bozabilecek etmenlerdir. 117Yönetimin güvenirliğini denetleyen denetim faaliyetinin güvenilirliği de oldukçaönemli bir konudur. Bu güvene denetimin önceden belirlenmiş bir takım ölçütlere uyumudeğerlendirilerek ulaşılır. İşte bu durum denetim süreci ve denetçiler için bir takım denetimstandartlarının oluşturulmasını gerekli kılar. Standartlara uygunluğu ölçüsünde de denetimdaha kabul edilebilir nitelik kazanır. Yönetimin amaçlarının, denetim standartları oluşturmadaönemli bir yere sahip olması nedeniyle de amaçların iyi analiz edilmesi, doğru standartlaroluşturulmasında oldukça etkilidir.114 TORTOP, a.g.m., s.28,29.115 DOĞRUEL, Emin, “Bağımsız Dış Denetimde Kalite”, Denetim Dergisi, Yıl:6, Sayı 71-72 (Kasım-Aralık),s.7, 1991.116 NEWMAN, a.g.e., s.483.117 NEWMAN, a.g.e., s.525,526.
Kaliteli ve güvenilir denetim faaliyetinin oluşmasını sağlamak için oluşturulmuş olanstandartlar, denetçiye mesleki sorumluluğunu yerine getirmesinde yardımcı olan ve onadenetim faaliyetlerinde ışık tutan bir genel ilkeler bütünüdür. 118“Genel Kabul Görmüş Denetim Standartları” olarak adlandırılan meslek örgütlerincekabul edilmiş ve denetim kuruluşları ile denetçilerin uymak zorunda oldukları standartlar; a)Genel Standartlar, b) Çalışma Alanı Standartları, c) Raporlama Standartları olmaküzere üç ana gruba ayrılmaktadır. Genel standartlar denetçilerin karakterleri, davranışları vemesleki eğitimleri ile ilgili esasları içerdiği için kişisel standartlar olarak taadlandırılmaktadır. Çalışma alanı standartları da denetçiye güvenilir bir denetim görüşüneulaşması için kanıt toplamada ve kanıtları değerlemede kılavuzluk yapmaktadır. Raporlamastandartları da denetim raporunun yapısı ve hazırlanması ile ilgili ilkeleri içermektedir. 119INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institutions- Yüksek DenetimKurumları Uluslararası Teşkilatı), üye ülke Sayıştayları arasında denetim usul, metot veteknikleri yönünden birliktelik sağlanması amacıyla oluşturulmuş olan Denetim StandartlarıKomitesidir. Bu komite bağlayıcı nitelikte olmamak kaydıyla, denetimde uyulması gerekenstandart ve ilkeleri belirlemiştir. Çalışma standartlarının amacını, denetçilerin takip etmesigereken aşamaların ölçütlerini, denetimin çatısını oluşturmakta ve belli bir sonuca varmakiçin denetçinin takip etmesi gereken araştırma kurallarını belirtmektir. 120 Bunun yanı sıraçalışma standartları; denetçiye güvenilirliği yüksek bir denetim görüşüne ulaşmak içindenetimin nasıl yürütülmesi gerektiği konusunda yol göstermektedir. 121Denetçi yararlı bir denetim faaliyeti gerçekleştirmek için çalışmalarını sadeceamaçlara ulaşılıp ulaşılmadığının tespiti ile sınırlandırmamalı, amaçlara ulaşmayı engelleyensebepleri de ortaya çıkarmalıdır. Nitekim yönetimde gelişme, ancak bu tür engellerin analizedilmesiyle sağlanacaktır. 122Denetimi sadece var olanı ve olması gerekeni belirleyip bu iki durumu kıyaslamaklaelde edilen “tespit” fonksiyonundan ibaret bir faaliyet olarak görmek yanlış olacaktır.118 YAVUZYİĞİT, a.g.e., s.36; KENGER, Erdal, Denetçi Yardımcıları Eğitim Notu, Başbakanlık YüksekDenetleme Kurulu, s.15, 2001, , (13.01.2005).119 Denetim standartları ile ilgili ayrıntılı bilgi için bkz.: KENGER, Denetçi Yardımcıları…, s.15-20.120 “INTOSAI Denetim Standartları”, Çeviren: Gül ALPTÜRK, Sayıştay Dergisi, Sayı 3 (Ocak-Mart), s.31,1991.121 YAVUZYİĞİT, a.g.e., s.40.122 CLEMENTE Giorgio, “Performans Denetimi ve İtalya Sayıştayı”, Çeviren: Gül ALPTÜRK, SayıştayDergisi, Sayı 5 (Temmuz-Eylül), s.36, 1991.
- Page 1 and 2: T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5: ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7: 4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9: 5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11: GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13: Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15: elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17: ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 18 and 19: Özellikle son dönemlerde kamu yö
- Page 20 and 21: ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 22 and 23: “Keynesci Refah Devleti Yaklaşı
- Page 24 and 25: verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27: Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29: Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31: Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 32 and 33: Denetimin rolü, kapsam ve metodolo
- Page 34 and 35: kurumla ilgili yenilik ve gelişmel
- Page 36 and 37: egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 40 and 41: Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43: durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45: Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47: ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49: denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51: da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53: gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55: İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57: 4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59: arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61: 4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63: Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65: kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67: kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69: Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71: her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73: Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75: yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77: Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79: sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81: yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83: denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85: ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87: teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89:
4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91:
Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93:
görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95:
yer alarak çalışmalarına karı
- Page 96 and 97:
4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYer
- Page 98 and 99:
Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101:
yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103:
kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105:
Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107:
yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 108 and 109:
savaşından sonra devletlerin üst
- Page 110 and 111:
Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları
- Page 112 and 113:
anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115:
edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117:
mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 118 and 119:
Özellikle belli zaman aralıkları
- Page 120 and 121:
yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123:
toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125:
Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127:
dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129:
Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131:
38.madde dikkate alındığında, d
- Page 132 and 133:
mücadelede etkili bir araç olan t
- Page 134 and 135:
SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137:
denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139:
açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141:
ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143:
GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145:
SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147:
Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149:
ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı