kurumla ilgili yenilik ve gelişmeleri izlemek açısından yönetime önemli katkılarsağlamaktadır. 95Son zamanlarda en etkili denetimin yönetilenler eliyle yapılabileceği yaygın bir görüşhaline gelmiş, yönetimde açıklık, yönetime katılma, bürokrasinin temsil niteliğiningeliştirilmesi, resmi bilgi ve belgelere ulaşma hakkı gibi yöntem ve uygulamalar denetiminçağdaş araçları olarak görülmüştür. 96Olumsuzlukları gidermek için önleme, sınırlama ve düzeltme yapmak, reformlaragitmek denetimin amaçları arasında yer almaktadır. Ancak denetimin yöneldiği nihai amaçverimlilik ve etkinliktir. Her kurum örgüt veya işletme iyiye ulaşmayı hedeflediği içinverimlilik, etkinlik bir amaçtır. Ayrıca verimliliği artırmada önemli bir rol oynayan eşgüdümde denetimin amaçları arasında yer almaktadır. 97 Denetimin diğer bir amacı verilmiş olankararlarla tutarlılığı sağlamak, denetim uygulanan suje açısından, mevcut duruma kıyasladaha iyi ve yararlı olanı ortaya çıkarmak, uygulamalardaki olumsuzlukları ve farklılıklarıgidermektir. 98 Bunun yanı sıra denetim, denetlenen birimlerdeki hata ve yolsuzluk riskini enaza indirerek, mal ve hizmet üretiminde daha etkin, verimli ve tutumlu yöntemlerinuygulanmasını sağlayan alternatifleri geliştirmeyi amaç edinmiş bir eylemdir. 99Denetimin hangi konuları kapsayacağı, kimlerin ne şekilde denetleneceği ve nelerindenetleneceği sorunu denetimin kapsamını oluşturmaktadır. İşyerlerinin uygun olarakseçilmesi, yerleşme planlarının verimli çalışmayı arttırıcı yönde hazırlanması, zamanın iyideğerlendirilmesi gibi konular da denetimin kapsamını oluşturmaktadır. 100Kamusal denetimin kapsamı tarih içinde ve ülkeden ülkeye büyük farklılıklargöstermiştir. Öncelikle merkezi devlet kuruluşlarının mali işlemlerinin incelenmesi ilebaşlayan kamusal denetim, özellikle 20. yüzyılda kamusal etkinliklerin artışına paralel olarakişlemlerdeki karmaşıklığın artması dolayısıyla denetçinin işlev alanı genişlemiştir. Bununyanında gelişen devlet anlayışının sonucu olarak eğitime, kültürel ve sanatsal faaliyetlere,çevre koruma ve geliştirme etkinliklerine aktarılan kamu kaynaklarının artması ve95 SARAN, M.Ulvi, “Türk Kamu Yönetiminde Denetim Sistemi”, Türk İdare Dergisi, Yıl:67, Sayı 409(Aralık), s.67, 1995.96 ERYILMAZ, Bilâl, “Kamu Bürokrasisinin Denetlenmesinde Yeni Gelişmeler”, Amme İdaresi Dergisi, CiltNo 26, Sayı 4 (Aralık), s.100, 1993.97 ATAY, a.g.e., s.33-36.98 FALAY, Nihat, “Denetim, Verimlilik/Etkinlik/Tutumluluk (VET) ve Sayıştay”, Sayıştay Dergisi, Özel Sayı25 (Nisan-Haziran), s.18, 1997.99 KÖSE, a.g.e., s.6.100 TORTOP, Nuri, “ Yönetimin Denetlenmesi ve Denetleme Biçimleri”, Amme İdaresi Dergisi, Cilt No 7, Sayı1 (Mart), s.28, 1974.
özelleştirme uygulamalarının etkisiyle mali yapının yanı sıra denetimin yapısı ve kapsamı dadeğişmiştir. 1012.4. Denetimin Etkileri ve Denetim ÇevresiDenetim örgütsel yaşama iki türlü etki yapmaktadır. İlk olarak denetimin tek başınavarlığı bile kamu görevlilerinin davranışlarını sürekli olarak düzeltmelerini sağlamaktadır.İkinci etki ise denetim sonrasında oluşan raporlarda ve bunların sonuçlarında görülmektedir.Buna denetimin biçimsel ve yaptırıma yönelik sonuçları denilmektedir. 102 Ayrıca denetimvarlığı ile gerek kamu gerekse özel kurumlarda sorumluluk duygusunu arttıran ve canlı tutanbir etki rolü üstlenmektedir. 103Var olanı ortaya koyup, olması gerekenle karşılaştırma yapmayı temel amaç kabuletmesinden dolayı denetim bir tür standartlara uygunluk arayışıdır. Klasik yaklaşımlardadenetimin ilk işlevi hata ve yolsuzlukların önlenmesi olarak değerlendirilir. Diğer biryaklaşım ise denetimi bir meslek olmaktan çok kalkınmanın, çağdaşlaşmanın, toplumsalrefaha ulaşmanın vazgeçilmez bir halkası, ülkeyi geliştiren girişimcilerin itici gücü,kalkınmayı sağlayan unsurların birbiriyle pekişmesi kaynaşması için gerekli olan bir harçolarak değerlendirmektedir. 104Denetim yönetimin öteki aşamalarına bağlı olan bir süreçtir. Diğer görevlerindebilimsel yönetim ilkelerine uygun davranmayan bir yöneticinin, yönettiği kişiler ve bukişilerin çalışmaları üzerinde etkili bir denetim sağlaması beklenemez. İyi düşünülmüş birprogram, uygulanabilir politikalar ve metotlar, kaynakların düzenlenmesi, personelineğitilmesi, sonuçları etkileyen unsurlardır. Dolayısıyla bu işler ne kadar iyi yapılırsa denetimde o kadar kolay olur. 105Bir ülkenin ekonomik kalkınması, kaynaklarının akılcı kullanılmasıyla doğrudanilişkilidir. Kaynakların akılcı kullanımı ise büyük oranda devletin belirlediği politika, plan,program ve projelere bağlıdır. Bu bağlılık kamusal denetimle sağlanır. Kamusal denetimindeiki işlevi bulunmaktadır. Birinci işlev kaynakların dağıtımını yapmak,kaynak israfınıönlenmek, yolsuzluk gibi durumlar sonucu oluşan kaynak kaybının ve kaynakların belirlikişilerde toplanmasını önlenmektir. İkinci işlev ise, kamu sektöründe performans yönetimini101 KÖSE, a.g.e., s.7; ÖZER, H., a.g.m., s.30.102 ERTEKİN, a.g.m., s.497.103 ÖZDEN, Kemal, Ombudsman Yeni Yönetim Anlayışı İçin Bir Model, Tasam Yayınları, İstanbul, s.16,2005.104 AYTUNA, Türkan, “Felsefeci Gözüyle Denetim”, Denetim, Denetde Yayını, Sayı 10, Ankara, s.9, 1986’danaktaran KÖSE, a.g.m., s.63.105 NEWMAN, a.g.e., s.479.
- Page 1 and 2: T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5: ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7: 4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9: 5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11: GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13: Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15: elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17: ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 18 and 19: Özellikle son dönemlerde kamu yö
- Page 20 and 21: ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 22 and 23: “Keynesci Refah Devleti Yaklaşı
- Page 24 and 25: verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27: Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29: Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31: Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 32 and 33: Denetimin rolü, kapsam ve metodolo
- Page 36 and 37: egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 38 and 39: Denetim faaliyetinin gerçekleştir
- Page 40 and 41: Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43: durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45: Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47: ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49: denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51: da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53: gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55: İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57: 4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59: arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61: 4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63: Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65: kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67: kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69: Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71: her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73: Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75: yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77: Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79: sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81: yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83: denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85:
ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87:
teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89:
4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91:
Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93:
görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95:
yer alarak çalışmalarına karı
- Page 96 and 97:
4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYer
- Page 98 and 99:
Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101:
yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103:
kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105:
Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107:
yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 108 and 109:
savaşından sonra devletlerin üst
- Page 110 and 111:
Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları
- Page 112 and 113:
anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115:
edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117:
mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 118 and 119:
Özellikle belli zaman aralıkları
- Page 120 and 121:
yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123:
toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125:
Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127:
dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129:
Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131:
38.madde dikkate alındığında, d
- Page 132 and 133:
mücadelede etkili bir araç olan t
- Page 134 and 135:
SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137:
denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139:
açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141:
ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143:
GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145:
SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147:
Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149:
ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı