Denetimin rolü, kapsam ve metodolojisindeki hızlı gelişim özellikle II. DünyaSavaşı’ndan sonra olmuştur. Denetçilerin hata bulmaya odaklanan bakış açıları önemli ölçüdedeğişmiş, ayrıca bir meslek grubu olarak organize olma yolunda ilerlemiştir. 83 Demokrasiningelişim sürecinde çağdaş sosyal devlet uygulamalarının kaçınılmaz olması, devletin sosyoekonomikkalkınmada aktif rol alması, yönetilenlerin yönetimden beklenti ve taleplerinin hergeçen gün artması, kamusal harcamaların kapsam ve bileşiminde olduğu kadar denetiminniteliğinde de değişimi zorunlu kılmıştır. 84Şüphesiz ki yönetim kuramındaki değişiklikler denetime de yansımaktadır. Yönetimalanında geleneksel kuramdan, davranışçı kurama ve yönetimi sadece teknik ve davranışsalbir bilim olarak değil, aynı zamanda çevreyle etkileşim halinde dinamik bir birim olarakgören kuramlara uzanan değişimler olmuştur. Yönetim kuramlarının geçirdiği evrime paralelşekilde denetim de; hata ve kusur bulmayı araç olmaktan çıkarıp neredeyse amaç halinegetiren anlayıştan sıyrılarak, çağdaş düşüncelerin gelişimiyle yönetimin etkinliğini artırmakiçin yapıcı teknikler geliştirmeye başlamıştır. 852.3. Denetimin Aşamaları, Amaçları ve KapsamıDenetim faaliyetinin gerçekleşmesi için bulunması gereken üç unsur vardır. Buanlamda denetimin ilk unsuru, kabul edilen planın, verilen direktiflerin veya belirli şekildekonulan ilkelerin var olmasıdır. İkinci olarak ise kabul edilen plana, verilen direktiflere vekonulan ilkelere uygun ve etken bir yönetim faaliyetinin varlığı gereklidir. Tüm bunların yanısıra denetimin oluşması için gerekli olan üçüncü unsur, denetimi gerçekleştirecek bir organveya kişinin bulunmasıdır. Ayrıca denetim belirli bir planın yapılması; çalışmaların gözetimive rapor edilmesi; elde edilen sonuçlarla arzulanan sonuçların karşılaştırılması ve gereklidüzeltici faaliyetlerde bulunulması aşamalarının varlığı halinde söz konusu olmaktadır. 86Her süreç gibi denetim de bir takım aşamalardan oluşmaktadır ve bu aşamalarkurumsal yönden bütünden ayrı düşünülemeyecek olan dört parçadır. Ancak aşamalarkonusunda farklı görüşler bulunmaktadır.ATAY’a göre bir denetim faaliyetinde 4 aşama bulunmaktadır. Bunlar; 1) Mevcutdurumu tespit etmek, 2) Olması gerekenle olanı karşılaştırmak, 3) Olan ve olması gerekenarasındaki sapmaları veya kusurları belirlemek farklılıkları ortaya çıkarmak ve gerekli83 KUBALI, a.g.m., s.34.84 KÖSE, a.g.m., s.65,66.85 KUBALI, a.g.m., s.36.86 TORTOP, İSBİR ve AYKAÇ, a.g.e., s.160-162.
önlemleri belirlemek, 4) Bir yargıya ya da sonuca ulaşmaktır. 87 ERTEKİN’e göre buaşamalar; 1) Standartların saptanması, 2) Gerçekleşen performansın ölçülmesi, 3) Gerçekleşenperformans ile standartların karşılaştırılması, 4) İstenen ve gerçekleşen performans arasındakifarkın değerlendirilmesidir. 88 NEWMAN’a göre de denetimin 3 aşaması vardır. 1) Stratejiknoktalarda denetim standartları koymak, 2) Performansı denetim ve rapor etmek, 3) Düzelticiönlemler almaktır. 89Tüm bu anlatımlardan şöyle bir sonuç çıkarılabilir; denetim için öncelikle bir yönetimfaaliyetinin bulunması gereklidir. Bu yönetimin gerçekleşmesi içinde önceden saptanmışbelirli standartların bulunması gereklidir. Nitekim denetçi bu standartları dikkate alarak birkarşılaştırma yapacak ve yönetimin performansını değerlendirecektir. Bu değerlendirmesonrasında da farklar belirlenecek ve gerekli düzeltme önlemlerinin alınması sağlanacaktır.Denetim standartları ile yönetimin performansının karşılaştırılması, gerekli olduğundadüzeltme önlemlerinin alınması ile denetim faaliyeti sona ermez. Denetimin başarısı içinalınan düzeltici önlemlerin uygulanması gerekir. Bu düzeltme önlemleri yönetimelemanlarının davranışları üzerinde etkili olmamışsa beklenen amaca ulaşılamaz. Nitekimbazen bu düzeltmeler hemen yapılmaz. Bu yüzden yöneticilerin düzeltmeleri de denetlemesigereklidir. 90İdare edilenlere etken bir kamu hizmeti sağlamayı amaç edinmiş olan denetim 91düzeni sağlamanın ötesinde düzeni korumak için de kullanılmaktadır. 92 İdarenin kendisinigeliştirmesine ve yenilemesine olanak sağladığı için amaçlara daha iyi, verimli ve etken birbiçimde ulaşılmasına yardımcı olan 93 denetim bu katkıların etkisiyle bir değer arttırma vemükemmelleştirme işlevi de gerçekleştirmiş olmaktadır. 94Bu işlevlerin yanı sıra denetim kurumun amaç ve politikasına açıklık getirmek, amaçve politikayı geliştirmek, amaca ulaşmada ilgililere yardımcı olmak, yapılan çalışmaların,hizmet edilen toplumun ihtiyaçlarını karşılayacak biçimde geliştirilmesine katkıda bulunmak,87 ATAY, a.g.e., s.55-59.88 ERTEKİN, a.g.m., s.496.89 NEWMAN, a.g.e., s.480.90 ÇITIR, a.g.e., s.31.91 TORTOP, İSBİR ve AYKAÇ, a.g.e., s.158.92 İNAN, Atilla, “İç Denetim ve Dış Denetim Kuruluşları Arasındaki İlişkilerin Geliştirilmesi”, SayıştayDergisi, Özel Sayı 25 (Nisan-Haziran), s.43, 1997.93 KÖKSAL, a.g.m., s.,53.94 YAVUZYİĞİT, M.Hikmet, Türk Kamu Yönetiminde Yerindelik Denetimi ve Mevzuat Denetimi,TODAİE Kamu Yönetimi Uzmanlık Tezi, Ankara, s.34, 1995.
- Page 1 and 2: T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5: ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7: 4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9: 5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11: GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13: Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15: elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17: ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 18 and 19: Özellikle son dönemlerde kamu yö
- Page 20 and 21: ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 22 and 23: “Keynesci Refah Devleti Yaklaşı
- Page 24 and 25: verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27: Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29: Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31: Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 34 and 35: kurumla ilgili yenilik ve gelişmel
- Page 36 and 37: egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 38 and 39: Denetim faaliyetinin gerçekleştir
- Page 40 and 41: Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43: durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45: Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47: ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49: denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51: da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53: gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55: İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57: 4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59: arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61: 4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63: Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65: kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67: kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69: Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71: her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73: Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75: yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77: Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79: sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81: yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83:
denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85:
ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87:
teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89:
4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91:
Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93:
görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95:
yer alarak çalışmalarına karı
- Page 96 and 97:
4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYer
- Page 98 and 99:
Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101:
yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103:
kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105:
Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107:
yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 108 and 109:
savaşından sonra devletlerin üst
- Page 110 and 111:
Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları
- Page 112 and 113:
anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115:
edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117:
mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 118 and 119:
Özellikle belli zaman aralıkları
- Page 120 and 121:
yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123:
toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125:
Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127:
dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129:
Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131:
38.madde dikkate alındığında, d
- Page 132 and 133:
mücadelede etkili bir araç olan t
- Page 134 and 135:
SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137:
denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139:
açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141:
ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143:
GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145:
SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147:
Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149:
ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı