“Keynesci Refah Devleti Yaklaşımı”nın yerini alan “yeni sağ anlayışı” çerçevesindekipolitikalar, ilk defa İngiltere’de 1978 yılında IMF istikrar paketiyle dile getirilmiş, 1979yılında Thatcher döneminde başlatılmış ve 1980’ler boyunca hız kazanarak sürmüştür.Amerika’da yeni liberal refah politikaları Reagan yönetiminde, Türkiye’de de IMF ile ilgiliolarak 24 Ocak 1980 istikrar paketi programları çerçevesinde askeri iktidar tarafındanbenimsenmiş ve yoğun olarak Özal hükümetleri döneminde uygulanmıştır. 37 Ancakülkemizde uygulanmaya başlanan refah devleti uygulamaları 38 , özelleştirme çalışmalarınınötesine geçememiş, üstelik bu çalışmalar da tam anlamıyla yerine getirilememiş ve yönetimdaha kötü bir duruma gelmiştir.Yönetim anlayışında yaşanan değişmeler sonrasında önemli bir yönetim unsuru olarakdeğerlendirilmeye başlanan kavram yönetişim olmuştur. Yönetişim, yönetimi tek boyutluolarak görmeyen hem yöneten hem de yönetilen için aktif roller düşünen bir anlayıştır.İlk kez Dünya Bankası tarafından Afrika ile ilgili olarak hazırlanan bir raporda siyasalanlam taşıyacak şekilde kullanılan “iyi yönetişim” (good governance) kavramı, kuvvetlerayrılığı, yargı bağımsızlığı ve hukukun üstünlüğü gibi ilkeler üzerine oturtulmuştur. 39Yönetişim; bireyle devlet arasındaki yeni ilişki şeklinin gelişmesinikavramsallaştırmak için kullanılmakta olan ve toplumu yönlendirmede sorumluluk dengesinindevletten sivil topluma doğru kaymasını işaret eden bir kavramdır. Bu doğrultuda pasifbireylerden oluşan toplum yerine, eylemde bulunma kapasitesine sahip bireylerden oluşantoplum anlayışına geçildiğinde devletin rolü servis üretmekten çok toplumdaki bireylerigüçlendirmek, yetkilendirmek ve yapabilir kılmak olacaktır. 40 Hizmetlerde etkinlik,verimlilik, yönetişim, yönetime katılma, yönetimde açıklık, geleneksel yönetim yerineişletmeci yönetim, hatta bir anlamda toplam kalite yönetimi ve bağımsız idari otoriteler (üstkurullar) gibi kavramlar bu yeni düşünce ve akıma paralel olarak ortaya çıkmıştır. 4137 SALLAN GÜL, Songül, Sosyal Devlet Bitti, Yaşasın Piyasa! Yeni Liberalizm ve MuhafazakârlıkKıskacında Refah Devleti, Etik Yayınları, İstanbul, s.8, 2004.38 Türkiye’de refah devleti uygulamaları hakkında ayrıntılı bilgi için bkz.: SALLAN GÜL, a.g.e., s.259-300.39 SAYLAN, Gencay, “Kamu Yönetimi Disiplininde Bunalım ve Yeni Açılımlar Üzerine Düşünceler”,Türkiye’de Kamu Yönetimi, Derleyen: Burhan AYKAÇ, Şenol DURGUN, Hüseyin YAYMAN, YargıYayınevi, Ankara, s.591, 2003.40 TEKELİ, İlhan, “Yönetim Kavramının Yanı Sıra Yönetişim Kavramının Gelişmesinin Nedenleri Üzerine”,Türkiye’de Kamu Yönetimi, Derleyen: Burhan AYKAÇ, Şenol DURGUN, Hüseyin YAYMAN, YargıYayınevi, Ankara, s. 627,628, 2003.41 BİLGİÇ, Veysel, “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı”, Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar Sorunlar,Tartışmalar, Çözüm Önerileri, Modeller, Dünya ve Türkiye Yansımaları, Editör: Asım BALCI, AhmetNOHUTÇU, Namık Kemal ÖZTÜRK, Seçkin Yayıncılık, Ankara, s.27, 2003.
Oluşan bu yönetim anlayışının temel ilkeleri dört başlık altında toplanmaktadır. İlkolarak bu anlayış Max Weber’in bürokrasi modeline dayalı örgütlenmeye karşı çıkmaktadır.İkinci olarak devletin faaliyet alanının küçültülmesinin gerektiğini savunmaktadır. Üçüncüolarak performans hedeflerine, çıktılara (sonuçlara), hizmetlerde niteliğe, etkinliğe,verimliliğe, müşteri merkezli hizmet anlayışına ve piyasa sisteminin önemine vurguyapmaktadır. Dördüncü olarak ise kamu yönetiminin yalnızca siyasi liderliğe değil, aynızamanda kamuya yani halka karşı sorumlu olması gerektiği vurgulanmaktadır. 42İyi yönetişimin ilkelerine bakıldığında, YKY anlayışının ilkeleriyle benzerlikgösterdiği görülmektedir. Bu nedenle iyi yönetişim bir anlamda YKY anlayışının gelişmekteolan ülkelere göre yeniden düzenlenmiş şeklidir. Kamu yönetiminin verimli işlemesi içingerekli alt yapının bu ülkelerde olmadığı, iyi işleyen pazar ekonomisi ve demokratik idareninYKY anlayışı için gerekliliği dikkate alınarak, YKY anlayışının ilkelerine birkaç maddeninilave edilmesiyle oluşmuş olan iyi yönetişim kavramı, bu noktada YKY anlayışı ile akrabastrateji durumundadır. 43 İyi yönetişim kavramında somutlaşan; katılımcı, demokratik, insanhaklarına saygılı, saydam, yolsuzluklardan arınmış, yüksek ahlâk standartlarını tutturmuş,etkili-verimli çalışan, yurttaş gereksinmelerine duyarlı ve denetlenebilir bir kamu yönetimianlayışıdır. 44Yönetişim kavramı devletin yanı sıra özel sektörün ve sivil toplum kuruluşlarının dakamu politikası oluşturma sürecine dahil olmalarının gerekliliği üzerinde durmakta vevatandaşların katılımını savunmaktadır. Başka bir anlatımla yönetişim özellikle yönetimpolitikalarının oluşturulması aşamasında bir karşılıklılık esasını savunmaktadır. YKY anlayışıekonomi, etkililik ve verimlilik temel değerleri üzerinde durarak sonuçlara daha fazlaodaklanmaktadır. Her iki kavram devletin direk olarak hizmet sunmasını reddetmektedir.Ayrıca kamu sektörünün de özel sektör gibi algılanmasını istemekte, piyasa temelli yapıylarekabet ortamının geliştirilmesini savunmaktadır. Günümüz kamu yönetimi anlayışı da budeğişimlere sırt çevirmeyerek bu yönlü politikaları yönetim alanında kullanmaya özengöstermekte etkili, verimli, vatandaş memnuniyetini dikkate alan politikaları tercihetmektedir.Yöntem ve kurallara uygun olarak işleri sevk ve idare etmek anlamı taşıyan yönetim(administration) anlayışından, performans ölçme, sorumluluk alma, kaynakları etkin ve42 ERYILMAZ, a.g.e., s.26,27.43 ERYILMAZ, a.g.e., s.29.44 EMRE, a.g.e., s.170.
- Page 1 and 2: T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5: ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7: 4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9: 5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11: GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13: Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15: elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17: ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 18 and 19: Özellikle son dönemlerde kamu yö
- Page 20 and 21: ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 24 and 25: verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27: Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29: Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31: Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 32 and 33: Denetimin rolü, kapsam ve metodolo
- Page 34 and 35: kurumla ilgili yenilik ve gelişmel
- Page 36 and 37: egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 38 and 39: Denetim faaliyetinin gerçekleştir
- Page 40 and 41: Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43: durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45: Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47: ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49: denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51: da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53: gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55: İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57: 4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59: arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61: 4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63: Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65: kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67: kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69: Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71: her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73:
Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75:
yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77:
Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79:
sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81:
yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83:
denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85:
ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87:
teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89:
4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91:
Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93:
görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95:
yer alarak çalışmalarına karı
- Page 96 and 97:
4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYer
- Page 98 and 99:
Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101:
yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103:
kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105:
Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107:
yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 108 and 109:
savaşından sonra devletlerin üst
- Page 110 and 111:
Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları
- Page 112 and 113:
anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115:
edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117:
mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 118 and 119:
Özellikle belli zaman aralıkları
- Page 120 and 121:
yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123:
toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125:
Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127:
dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129:
Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131:
38.madde dikkate alındığında, d
- Page 132 and 133:
mücadelede etkili bir araç olan t
- Page 134 and 135:
SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137:
denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139:
açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141:
ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143:
GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145:
SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147:
Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149:
ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı