Özellikle son dönemlerde kamu yönetimlerinde egemen bir anlayış olan ToplamKalite Yönetimi (TKY) anlayışında; müşteriler tek patron olmuş, takım çalışması ön planaçıkmıştır. Yönetici; astları denetleyen, gözetim altında tutan, cezalandıran konumdan çıkmış,kolaylaştıran, öğreten, teşvik eden ve çalışmaları güdüleyen kişi konumuna gelmiştir. TKYanlayışına göre sonradan yapılan kontrollerle hataların düzeltilmesi şeklinde bir yaklaşımyerine faaliyetlerin hatasız ve doğru olarak ilk seferde yapılması hedef seçilmiştir. 24Yönetim biliminin yaşadığı değişime paralel olarak denetim sistemi de bu değişimdenpayına düşeni almıştır. Geleneksel yönetim anlayışından çağdaş yönetim anlayışına veyönetimi etkileyen yaklaşımlarla birlikte denetim anlayışı bireyi kuşatan, şekilciliğe,cezalandırmaya dayalı olan tavrını değiştirmiştir. Hatalı faaliyetlerin ortaya çıkarılmasıanlayışından sıyrılmış, hatasız olarak yönetimi gerçekleştirmeye yönelmiştir.1.2. Türkiye’de Yönetim Biliminin GelişimiOsmanlı İmparatorluğu’nda kamu yönetiminin ortaya çıkışı, Fatih Sultan Mehmettarafından yönetici yetiştirmek üzere Topkapı Sarayı’nda açılan ve dünyanın ilk kamuyönetimi okulu olarak kabul edilen “Enderun”un açılışı ile olmuştur. 25 Kamu görevlisiyetiştirilmesine yönelik olan bu faaliyetin büyük önem taşıdığı kabul edilmekle birlikte, genelolarak bugünkü anlamda kamu yönetimi öğretiminin başlangıç yılı olarak Tanzimat dönemide kabul edilmektedir. 26Genel olarak Türk yönetim biliminin gelişimi değerlendirildiğinde; öncelikle “devletinçöküşünü durdurma” sonra da “modernleşme ve kalkınma” misyonlarının etkisiyle hareketedildiği görülmektedir. Osmanlı İmparatorluğu’nun Tanzimat döneminde geleneksel devletörgütlenmesini özellikle Fransa olmak üzere Avrupa’daki örnekleri dikkate alarakgerçekleştirmesi ve 1950’li yıllarda Amerikan yönetim teknolojisinin ithal edilmeyebaşlanması bu anlayışlar doğrultusunda gerçekleştirilmiştir. 27İdari yapı konusunda Kara Avrupa’sından etkilenmiş olan ülkemizde kamuyönetiminin ele alınışı uzun süre yalnızca idare hukuku çerçevesinde olmuş, 28 1950’lere kadarbu şekilde incelenmiş ve yönetimin hukuk yönüne ağırlık verilmiş, bürokrasi, yönetsel24 AKIN, Cengiz, “Kamu Yönetimimizde Yeniden Düzenleme Çalışmaları ve Denetim Sistemimiz”, Türk İdareDergisi, Yıl:72, Sayı 427 (Haziran), s.77, 2000.25 AKIN, a.g.m., s.91.26 AYKAÇ, Burhan, “Türkiye’de Kamu Yönetimi Eğitiminin Gelişimi”, Türkiye’de Kamu Yönetimi,Derleyen: Burhan AYKAÇ, Şenol DURGUN, Hüseyin YAYMAN, Yargı Yayınevi, Ankara, s.49,50, 2003.27 EMRE, Cahit, Yönetim Bilimi Yazıları, İmaj Yayıncılık, Ankara, s.9,10, 2003.28 ÖRNEK, a.g.e., s.15.
davranış, planlama, örgütleme, etkinlik, verimlilik ve yönetimler arası hizmet bölüşümükonuları ihmal edilmiştir. 29Cumhuriyet sonrasında yönetim biliminin gelişimi ise, hükümetin isteği ile DünyaBankası tarafından 1951 yılında yapılan ve Türkiye Ekonomisi üzerinde bir incelemeyi konualan “Barker Kurulu Yazanağı” olarak bilinen ve kamu yönetimi ile işletmecilik kürsülerikurulmasını öneren rapor ile gerçekleşmiştir. Bu belgede yer alan eleştirilere benzer önerilergetiren, ancak belki de o dönemde uygun ortam bulamadığı için pek yankı uyandırmayanbaşka bir rapor da bulunmaktadır. Bu Türk hükümetinin, 1933–1934 yıllarında Amerikalıdanışmanlık ortaklığına hazırlatılan bir rapordur. Edwin Walter Kemmerer başkanlığındakiAmerikalı akademisyen ve uzmanlardan oluşan araştırma grubu tarafından hazırlanmış olanbu raporun, “idare” başlığını taşımakta olan bir bölümü bulunmaktadır. 301960’lı yıllarda ise üniversitelerde işletme yönetimi öğretiminin gelişmesi örgütçügörüşlerin yaygınlaşmasına katkıda bulunmuş, ancak örgütsel yaklaşımlı çalışmalar ilegeleneksel idare hukuku çerçevesindeki çalışmalar arasında kopukluk olmuş her iki kesiminyaklaşımları ve kavramları birbirinden çok farklı bir şekilde karşılıklı etkileşim vebütünleşmeden yoksun kalmıştır. 31Ancak yönetim biliminin gelişim süreciyle önemli bir sorunda ortaya çıkmıştır. 1981yılından itibaren öğretim elemanı niceliği ve niteliği dikkate alınmadan artan oranda kamuyönetimi ve işletme bölümlerinin açılması nedeniyle niteliksiz mezunların çığ gibi büyümesive lisans öğretimini sürdürebilmesi için yeterli öğretim üyesi bulunmayan bölümlerin doktorave yüksek lisans dereceleri verilmesiyle akademik personel alanında ciddi sıkıntılaryaşanmıştır. Bu durum akademik faaliyetler anlamında önemli kıpırdanmalar olduğunudüşündürse de özellikle sosyal bilimler alanında fakültelerin düzenli dergi çıkaramadığı,üniversitelerin kitap yayınlarında önemli bir azalma olduğu, öğretim elemanlarına sağlananaraştırma imkânı, yabancı yayın, kütüphane gibi çeşitli konular bakımından bir gerilemeolduğu gözlenmiştir. 321.3. Yeni Yönetim AnlayışıKamu yönetiminin gelişim aşaması içinde yer alan geleneksel örgüt analizlerinineleştiriye uğraması ile insan ilişkileri ağırlıklı çözümlere yönelme olmuştur. Max Weber’in29 ERYILMAZ, a.g.e., s.21.30 EMRE, a.g.e.,, s.10,11.31 ÖRNEK, a.g.e., s.16,17.32 EMRE, a.g.e., s.23; AYKAÇ, a.g.m., s.53-55.
- Page 1 and 2: T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5: ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7: 4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9: 5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11: GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13: Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15: elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17: ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 20 and 21: ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 22 and 23: “Keynesci Refah Devleti Yaklaşı
- Page 24 and 25: verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27: Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29: Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31: Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 32 and 33: Denetimin rolü, kapsam ve metodolo
- Page 34 and 35: kurumla ilgili yenilik ve gelişmel
- Page 36 and 37: egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 38 and 39: Denetim faaliyetinin gerçekleştir
- Page 40 and 41: Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43: durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45: Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47: ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49: denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51: da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53: gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55: İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57: 4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59: arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61: 4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63: Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65: kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67: kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69:
Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71:
her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73:
Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75:
yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77:
Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79:
sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81:
yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83:
denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85:
ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87:
teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89:
4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91:
Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93:
görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95:
yer alarak çalışmalarına karı
- Page 96 and 97:
4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYer
- Page 98 and 99:
Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101:
yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103:
kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105:
Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107:
yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 108 and 109:
savaşından sonra devletlerin üst
- Page 110 and 111:
Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları
- Page 112 and 113:
anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115:
edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117:
mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 118 and 119:
Özellikle belli zaman aralıkları
- Page 120 and 121:
yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123:
toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125:
Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127:
dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129:
Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131:
38.madde dikkate alındığında, d
- Page 132 and 133:
mücadelede etkili bir araç olan t
- Page 134 and 135:
SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137:
denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139:
açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141:
ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143:
GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145:
SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147:
Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149:
ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı