Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

ders kitabı yayımlanmıştır. 13 Yirminci yüzyılın başından 1927’ye kadar, kamu yönetimikonusundaki çalışmalar, yönetimle siyaseti birbirinden ayırmaya yönelik olmuştur. Budönemde kamu yönetimi bilimcilerinin ilgilendiği konuların başında, örgüt teorisi, bütçelemeteknikleri ve personel yönetimi gelmiştir. 14Kamu yönetiminin akademik çalışma alanı olarak geçirdiği ikinci aşama, Luther H.Gulick ve Lyndall Urwick’in yapmış oldukları ve POSDCORB (planning, organizing,staffing, directing, co-ordinating, reporting, budgeting) olarak formüle edilen yönetiminilkelerinin 1937 yılında belirlenmesiyle gerçekleşmiştir. POSDCORB ilk kez Gulicktarafından, üyesi bulunduğu, yönetsel düzenlemeler yapmak amacıyla oluşturulan BaşkanlıkKamu Yönetimi Kurulu’na (President’s Committee on Administrative Management) Aralık1936 da sunulan bir raporda kullanılmıştır. Ayrıca Gulick raporunda, POSDCORB’un, HenriFayol’un 1925 yılında yayımlanan “Sanayi Yönetimi ve Genel Yönetim” kitabındaki POCCC(planning, organizing, commanding, co-ordinating, controlling) formülünden hareketleoluşturduğunu belirtmiştir. 15 Frederick W. Taylor ve Henri Fayol’un yönetim biliminesağladığı kazanımların yanı sıra Luther H. Gulick ve Lyndall Urwick’in yönetimin ilkelerinibelirlemesi de yönetim biliminin gelişiminde önemli bir aşama olmuştur.ABD’de ise kamu yönetiminin gelişimine paralel olarak 1880’li yıllarda işletmeüzerinde de araştırmalar yapılmaya başlanmıştır. İşletme üzerinde ilk incelemeleri başlatanTaylor, işletme yönetimini bilimsel ilkelere göre yürütmenin mümkün olduğuna inananBilimsel Yönetim Akımı’nın babası addedilmiştir. 16 Zaman ve yöntem incelemelerinde,insan organizmasının nitelikleriyle ilgilenen bilimsel yönetimciler, basit bir ödev yapanmakine olarak görülen insan organizmasının üretim sürecinde en iyi şekilde kullanılmasınıamaç edinmişlerdir. 17Yönetim biliminin yaşadığı bu gelişimler sırasında denetimin nasıl değerlendirildiği deoldukça önemli bir noktadır. Bu doğrultuda geleneksel yönetim anlayışıyla şekillenendenetime bakıldığında; örgütü oluşturan insanların çoğunun, doğaları gereği tembel,sorumluluktan kaçan, girişimci olmayan, çıkarlarını düşünen kişiler olarak algılandığından,13 TORTOP, İSBİR ve AYKAÇ, a.g.e., s.15.14 ERYILMAZ, a.g.e., s.13.15 ERGUN, a.g.e., s.9,10.16 ÖRNEK, Acar, Kamu Yönetimi, Meram Yayın-Dağıtım, Ankara, s.13,14, 1989.17 ERGUN, a.g.e., s.205,206.