mücadelede etkili bir araç olan teftiş kurullarının tasfiyesi yerinde olmayan bir karar olarakalgılanmalıdır. 483Nitekim teftiş kurullarının tasfiyesi sonrasında ortaya çıkan boşlukdoldurulamadığında, bütün taraflar özellikle kurumsal kültür ve toplumsal çıkarlar olumsuzetkilenecektir. Kurumun sağlıklı çalışmasının güvencesi olan yasal yetkilerle koruma altınaalınmış, soruşturmacı birime olan ihtiyaç ihmal edilemeyecek bir öneme sahiptir. Budoğrultuda kanun ile denetimin soruşturma boyutu boşlukta kalmıştır. Kayırma ve yolsuzlukdedikodularından, uygulamalarından geçilmeyen bir ülkede, teftiş kurullarını tasfiye yoluylakamu yönetim sistemini gerekli “profesyonel” korumadan yoksun ve başıboş bırakmak;usulsüzlük ve yolsuzluktan, başka bir sonuç getirmeyecektir. 484Bu nedenle soruşturma boyutlu olan düzeltici denetimin, kanunda göz ardı edildiğisöylenebilir. Teftiş kurullarıyla ilgili düzenlemenin gerekçesinde, etkili denetiminyapılamadığı, denetimin tarafsız olmadığı, kaynak ve maliyetlerin iyi kullanılmadığı veyolsuzluklarla gerektiği gibi mücadele edilemediği dile getirilmiştir. Bu yetersizliklerin sebebiolarak ta teftiş kurulları sorumlu bulunmuştur. Ancak “denetimin denetimi” şartını gereklikılmamak üzere, tasfiyenin öncesinde teftiş kurullarının denetim yapısının gözden geçirilmeside yarar sağlayacak bir yaklaşım olabilir.Nitekim sorun sadece kurumdan ibaret değildir onu işleten yaklaşımda oldukçaönemlidir. Yolsuzlukları önleme sadece bir düzenleme konusu değildir. Çünkü kurulacaksistemi işletecek olan yine insandır. Dolayısıyla denetim alanında gerçek anlamdauzmanlaşmış, yasaların uygulanmasını iyi bilen, dış etkilerden yasal güvencelerle korunarakyansızlığı sağlanmış olan denetim birimlerince denetlenmesinin, amaca hizmet edemeyeceğinisöylemek doğru değildir. 485 Dolayısıyla kurumun ve onu işletecek olan insan faktörünün birarada uyumla işlemesi başarı için asıl gerekli olan unsurdur.Konu bu anlamda ele alındığında yapılan kanunda çağdaş denetim standartlarınınzedelendiği görülecektir. ABD’de, mevcut denetim sisteminde yer alan yolsuzluk veusulsüzlüklerin önüne geçilememesi üzerine 1978 yılında genel müfettişlik sistemi kurulmuş,yeni kanunlarla da günümüze kadar teftiş sistemi güçlendirilmiştir. Yani gerekçedebelirtilenin aksine, çağdaş denetim sisteminin içinde teftiş kurullarına yer verilmiş, ABD ve483 MÜLKİYELİLER BİRLİĞİ, a.g.m., s.6,7.484 ULUĞ, Kamu Yönetimi Temel Kanunu…, s.118.485 ULUĞ, Kamu Yönetimi Temel Kanunu…, s.109.
AB ülkelerinin birçoğunda iç denetim, Sayıştay denetimi ve özel denetim kuruluşları yanındagüçlü teftiş kurulları oluşturulmuştur. 486Kanunun eleştirilebilecek diğer yanı şudur; kanunun hazırlık sürecinde stratejik birhata yapılmıştır. Şüphesiz değişim gerekleri ve koşulları yeterince gözlenmeden, var olankültürel yapı ve onun iç dinamikleri dikkate alınmadan, girişilen değişim çabalarındabaşarısızlıklar olacaktır. Gelişmiş dünya deneyimlerine bakıldığında, yerinden yönetim veyerelleşme yönündeki eğilimlere karşı durmanın elbette bir anlamı yoktur. Ancak asıl önemliolan bunun ölçüsüdür. Merkezi yönetimin görevlerini yerelleştirmeden önce hedef, yerindenyönetim ilkesini daha çok etkinleştirmek olmalıdır. Bu açıdan, var olan yerel yönetim modeligeliştirilmeli; saydamlık, katılımcılık, hesap verebilirlik gibi çağcıl yönetim ilkeleridoğrultusunda işleyen bir yönetim oluşturulmalıdır. Taşra birimlerini ve bunların ürettiklerihizmetleri yerine göre belediye ya da özel yönetimlere aktarmak, sorunun karmaşıklaşarakbiçim değiştirmesinden başka anlam taşımayacaktır. Ayrıca il özel yönetimlerinin, var olanyapıları içinde yeni kurumsal görevleri üstlenmek için, ne yeterli enerjileri ne de kurumsalgelenek ve birikimleri bulunmamaktadır. 487Ayrıca yönetişimi işe koşmaya çalışan bir kanunun, kendisinin de yönetişimmantığına bağlı bir katılımcılıkla ele alınması gerekmektedir. Nitekim uygulamanın başarıkoşullarından biri de bu anlayıştır. 488 Kamuoyu ile yeterli tartışma ve paylaşım sağlanmadan,uzmanlık düzeyinde bir benimsenebilirlik alanı yaratılmadan, “oldu-bitti” yaklaşımı ileyönetim sistemine yönelik atılacak adımlar, beklenmeyen sonuçlarından ötürü, hem yönetselhem de teknik açıdan, etkili bir karar ve yönetim süreci ile bağdaşmayan yapısergileyecektir. 489Aksak yanları olan denetim sisteminin, işlevlerini yerine getiremeyeceği, ülkemizdenetim kurumlarının birçoğunun da bu yönlü sorunlar yaşadığı ortadadır. Kamu yönetimininsorgulanması, bu doğrultuda tartışmaların yaşanıyor olması daha sağlıklı yönetim sistemioluşturmak açısından gerekli bir unsurdur. İlgili toplumsal kesimlerin görüşünün alınması veortak uzlaşı ile geniş kitlelerin benimsediği ve kabul verdiği bir yapılanmaya gidilmesi hemdüzenlemelerin hayata geçirilmesi hem de sonuçları açısından memnuniyet verici olacaktır.486 MÜLKİYELİLER BİRLİĞİ, a.g.m., s.5.487 ULUĞ, Yönetimde Yeniden Yapılanma..., s.25-27.488 ULUĞ, Yönetimde Yeniden Yapılanma..., s.12.489 ULUĞ, Kamu Yönetimi Temel Kanunu…, s.120.
- Page 1 and 2:
T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5:
ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7:
4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9:
5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11:
GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13:
Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15:
elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17:
ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 18 and 19:
Özellikle son dönemlerde kamu yö
- Page 20 and 21:
ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 22 and 23:
“Keynesci Refah Devleti Yaklaşı
- Page 24 and 25:
verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27:
Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29:
Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31:
Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 32 and 33:
Denetimin rolü, kapsam ve metodolo
- Page 34 and 35:
kurumla ilgili yenilik ve gelişmel
- Page 36 and 37:
egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 38 and 39:
Denetim faaliyetinin gerçekleştir
- Page 40 and 41:
Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43:
durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45:
Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47:
ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49:
denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51:
da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53:
gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55:
İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57:
4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59:
arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61:
4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63:
Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65:
kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67:
kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69:
Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71:
her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73:
Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75:
yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77:
Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79:
sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81:
yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83: denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85: ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87: teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89: 4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91: Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93: görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95: yer alarak çalışmalarına karı
- Page 96 and 97: 4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYer
- Page 98 and 99: Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101: yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103: kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105: Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107: yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 108 and 109: savaşından sonra devletlerin üst
- Page 110 and 111: Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları
- Page 112 and 113: anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115: edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117: mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 118 and 119: Özellikle belli zaman aralıkları
- Page 120 and 121: yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123: toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125: Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127: dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129: Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131: 38.madde dikkate alındığında, d
- Page 134 and 135: SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137: denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139: açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141: ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143: GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145: SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147: Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149: ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı