Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

mücadelede etkili bir araç olan teftiş kurullarının tasfiyesi yerinde olmayan bir karar olarakalgılanmalıdır. 483Nitekim teftiş kurullarının tasfiyesi sonrasında ortaya çıkan boşlukdoldurulamadığında, bütün taraflar özellikle kurumsal kültür ve toplumsal çıkarlar olumsuzetkilenecektir. Kurumun sağlıklı çalışmasının güvencesi olan yasal yetkilerle koruma altınaalınmış, soruşturmacı birime olan ihtiyaç ihmal edilemeyecek bir öneme sahiptir. Budoğrultuda kanun ile denetimin soruşturma boyutu boşlukta kalmıştır. Kayırma ve yolsuzlukdedikodularından, uygulamalarından geçilmeyen bir ülkede, teftiş kurullarını tasfiye yoluylakamu yönetim sistemini gerekli “profesyonel” korumadan yoksun ve başıboş bırakmak;usulsüzlük ve yolsuzluktan, başka bir sonuç getirmeyecektir. 484Bu nedenle soruşturma boyutlu olan düzeltici denetimin, kanunda göz ardı edildiğisöylenebilir. Teftiş kurullarıyla ilgili düzenlemenin gerekçesinde, etkili denetiminyapılamadığı, denetimin tarafsız olmadığı, kaynak ve maliyetlerin iyi kullanılmadığı veyolsuzluklarla gerektiği gibi mücadele edilemediği dile getirilmiştir. Bu yetersizliklerin sebebiolarak ta teftiş kurulları sorumlu bulunmuştur. Ancak “denetimin denetimi” şartını gereklikılmamak üzere, tasfiyenin öncesinde teftiş kurullarının denetim yapısının gözden geçirilmeside yarar sağlayacak bir yaklaşım olabilir.Nitekim sorun sadece kurumdan ibaret değildir onu işleten yaklaşımda oldukçaönemlidir. Yolsuzlukları önleme sadece bir düzenleme konusu değildir. Çünkü kurulacaksistemi işletecek olan yine insandır. Dolayısıyla denetim alanında gerçek anlamdauzmanlaşmış, yasaların uygulanmasını iyi bilen, dış etkilerden yasal güvencelerle korunarakyansızlığı sağlanmış olan denetim birimlerince denetlenmesinin, amaca hizmet edemeyeceğinisöylemek doğru değildir. 485 Dolayısıyla kurumun ve onu işletecek olan insan faktörünün birarada uyumla işlemesi başarı için asıl gerekli olan unsurdur.Konu bu anlamda ele alındığında yapılan kanunda çağdaş denetim standartlarınınzedelendiği görülecektir. ABD’de, mevcut denetim sisteminde yer alan yolsuzluk veusulsüzlüklerin önüne geçilememesi üzerine 1978 yılında genel müfettişlik sistemi kurulmuş,yeni kanunlarla da günümüze kadar teftiş sistemi güçlendirilmiştir. Yani gerekçedebelirtilenin aksine, çağdaş denetim sisteminin içinde teftiş kurullarına yer verilmiş, ABD ve483 MÜLKİYELİLER BİRLİĞİ, a.g.m., s.6,7.484 ULUĞ, Kamu Yönetimi Temel Kanunu…, s.118.485 ULUĞ, Kamu Yönetimi Temel Kanunu…, s.109.