Download (996Kb) - Süleyman Demirel Üniversitesi

üzerinin örtülmesinden başka bir amaca hizmet etmeyecektir. Ayrıca performans denetimi,hukuki denetimin alternatifi değil, onun tamamlayıcısı konumundadır. 4795227 sayılı kanun gerekçeleriyle birlikte incelendiğinde, ilk bakışta genel kurgusuaçısından oldukça bütüncül bir yapı sergilemektedir. Analitik çözümleme de ise getirilmekistenen yapısal düzenlemenin, örgütsel standartlaştırılmayla sınırlı kimi olumlu sayılabileceközellikler dışında, pek çok sorunu beraberinde getirdiği görülmektedir. 480Özellikle kanunun hazırlık sürecinde, yeniden yapılanmanın kapsamı açısından farklıseçenekler üzerinde çalışılmadığı ve doğrudan yerelleşme ilkesi üzerine yoğunlaşıldığıgörülmektedir. Bütün olarak ele alındığında ise Türk Kamu Yönetiminin merkezi örgütselyapısına ve yönetim geleneğine karşı köklü bir yerelleşme projesi içine girildiğigörülmektedir. Kanun mevcut şekliyle Türkiye’nin yönetim biçimini temelden değiştirecekbir anlayış ürünü olma özelliği taşımaktadır. Durumsal koşulların yok sayılması ise, projeninkendi iç çelişkisidir. Bu nedenle de kanunun sıradan bir reform olarak ele alınmamasıgerekmektedir. 481Kanunla oluşturulan denetim sistemi kişilerin denetlenmesi yerine iş, süreç vesonuçların denetlenmesini benimsemiştir. 40.madde ile iç ve dış denetim yapmaya yetkili kişive kuruluşlar açıklanmış; iç denetimin kamu kurum ve kuruluşların kendi yöneticileri veyakurumun üst yöneticisinin görevlendireceği iç denetim elemanlarınca, dış denetimin deSayıştay tarafından yapılacağı veya özel sektör denetim şirketlerine yaptırabileceğibelirtilmiştir.Bu madde kamu kurum ve kuruluşlarının yabancı sermaye şirketleri tarafındandenetlenmesi yolunu açtığı için kanunun en çok eleştirilen konularından biri olmuştur.Anacak bu düzenleme yasama organının anayasaya, yasalara dayanmak ve anayasaya aykırıolmamak koşuluyla her alanı istediği şekilde düzenleme yetkisine sahip olması nedeniyleyasal anlamda bir sorun içermektedir. 482Kanunla Türk Yönetim Sisteminde geleneksel bir denetim mekanizması olan teftişkurulları ve denetim birimlerinin kaldırılması düşünülmüştür. Ancak idari sistem için birgüvence, usulsüzlük ve yolsuzluklara karşı önleyici bir fonksiyon, organize suçlarla479 Maliye Müfettişleri Derneği, a.g.m., s.46.480 ULUĞ, Yönetimde Yeniden Yapılanma..., s.10.481 ULUĞ, Yönetimde Yeniden Yapılanma..., s.11.482 DEMİR, Oğuzhan, Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması ve Kamu Yönetimi Temel KanunuTasarısı, , s.11, (28.05.2005).