Özellikle belli zaman aralıklarıyla belirlenmiş tarihlerde otomatik olarak yapılan ve buanlamda “törenciliğe” neden olan denetimler, denetimin söz konusu olduğu birimlerde budönemlere özgü olarak hazırlıkların yapılması anlayışını benimsetmesi nedeniyle denetiminamacına aykırı bir durum oluşturmaktadır. Denetim ile ilgili sorunlardan biri de denetimhizmetlerine ve denetim görevlilerine verilen sözcüklerin karmaşıklığı ile ilgilidir. Denetimtürleriyle ilgili genel anlamda fikir birliğine varılamamış olması bu karmaşıklığın en önemlinedenidir.Denetim birimlerinde hizmet içi eğitime gereken önemin verilmemesi de bilimde,teknolojide ve mevzuatta oluşan gelişme ve değişikliklerin sisteme zamanında yansıtılmasınıengellemektedir. Ayrıca kamu hizmetlerinin genişlemesi ve çeşitlenmesine rağmen denetimelemanı sayısında yeterli artış sağlanamamış, bazı birimlerde azalmalar olmuştur. Dolayısıyladenetlenmesi gerektiği halde denetlenemeyen birim ve alanlara yenileri eklenmiş, mevcutdenetim elemanlarının iş yükü daha da artmıştır. 439Tüm bu konuların yanı sıra denetim sistemi hantal ve karmaşık bir yapıya sahiptir.Ayrıca denetim yapan kurumlar arasında koordinasyonun sağlanamamış olması nedeniyledenetim faaliyetlerinin birbirinden kopuk olması ve bu durumun denetim faaliyetininsonuçlarının izlenmesini güçleştirmesi de karşılaşılan sorunlar arasındadır. 440Hiyerarşik düzen içinde yer alan yönetsel denetim birimlerine bakıldığında ise yeterligüvenceden yoksun olarak, siyasal iktidarın baskılarına maruz bir şekilde siyasal amaç veçıkarlara alet edilmek istenmekte ve daha başlangıçta amacından uzaklaşmaktadır. Ayrıcadenetim elemanlarınca hazırlanan inceleme, araştırma hatta soruşturma raporlarının ilgili veuygulayıcı birimler tarafından yeterince değerlendirilememesi, izlenememesi, yapılan eleştirive önerilerin çoğu kez dikkate alınmaması da denetim sisteminin etkililiğini olumsuz yöndeetkilemektedir.Denetimin önemli noktalarından biri olan raporlamaya bakıldığında ise, raporlarındüzenlenmesi ve işleme tabi tutulmasının zaman alıcı ve aşamalı bir prosedüre tabi olduğugörülmektedir. Bu nedenle teftiş, denetim ve soruşturma raporları, denetim elemanının birdençok iş üstlenmesi, yazım ve belgelendirme arasındaki zorluklar nedeniyle çok uzun zamandahazırlanmaktadır. Denetim raporlarının işleme konulmasının hukuki düzenlemelerle açık ve439 AKIN, a.g.m., s.101-104.440 ERDEM, a.g.m., s.22; YAVUZYİĞİT, a.g.e., s.149; AKIN, a.g.m., s.100,101.
kesin olarak belirlenmemiş olması ve idarenin yaklaşımından kaynaklanan diğer bazınedenlerle de çoğu zaman raporlar doğrultusunda işlem yapılamamaktadır. 441Mülkiye teftiş kurulunun denetimi etkinliği periyodik denetim yöntemi nedeniyleazalmıştır. Mülkiye teftişlerinin belli bir zaman dilimine sıkıştırılmış olmasından ötürü ağır işyükü, yönetimin önemli sorunlarına eğilme olanağını yok etmiştir. Sistem geçmişe dönük hatabulmaya yönelmiş, bir mevzuat uygulamacılığına dayanmakta ve özden çok biçimselliğeağırlık vermektedir. 442Bu nedenle yapıcı, verimli ve hizmetlerin niteliğini yükseltici bir denetim sistemininoluşturulabilmesi için, teftiş raporlarının her yıl yinelenen bir yanlışlar dizisi olmaktançıkarılması gerekmektedir. Bilimsel araştırmalarda kullanılan inceleme, araştırma,karşılaştırma, eleştirme, sonuç çıkarma, gözlem, görüşme, deney, anket gibi metotlarınkullanılmasını sağlayacak bir içeriğe kavuşturulması, raporların hazırlanmasında kullanılacakrehberlerin biçimsel öğelerden ve ayrıntılardan arındırılarak ana ilkeler koyan ve bağımlılıkgetirmeyen başvuru kaynakları durumuna getirilmesi gerekmektedir. 443Ayrıca dış denetimin kapsamının dar olması ve kamu parasının tümünündenetlenememesi denetim sisteminin en büyük eksikliklerinden birisidir. Bu eksiklik hemparlamentonun denetim hakkını zaafa uğratmakta hem de şeffaflık ve hesap vermesorumluluğunun gelişmesini olumsuz yönde etkilemektedir. 444Bu nedenle dış denetimde hesap verme sorumluluğunu ve şeffaflığı geliştirmekamacıyla kamu parasının kullanıldığı her alan denetlemelidir. Ayrıca kamusal hesap vermesorumluluğunun ne ölçüde yerine getirildiği parlamentoya raporlamalı, bu bilgi kamuoyunada sunulmalıdır. Dış denetim bağımsız olarak kamu yönetim reformlarına öncülük etmeli,kamuoyuna ve parlamentoya açık, anlaşılır ve güvenilir raporlar sunmalıdır. Bu anlamda iyiuygulama örneklerini yaymalı, yapıcı yaklaşımlarla sonuç odaklı raporlar yazmayayönelmelidir. Dış denetim uluslararası genel kabul görmüş meslek standartlarına göreyürütülmeli ve çağdaş denetim yöntemleri kullanılmalıdır. 445Tüm bu sorunlara çare olması için denetim konusunda ortak düzenlemeler yapmak,denetim standartlarını saptamak, denetim rehberleri geliştirmek denetim kuruluşları arasındailetişimi, koordinasyonu sağlamak ve belli dönemlerde denetim şurası toplamak gibi görevleri441 Maliye Bakanlığı Kontrolörleri Dernekleri, Kamu Denetiminin..., s.2.442 GÜNEL, a.g.m., s.31,32.443 SARAN, U., a.g.m., s.970.444 GÜLEN, 2. Kamu Mali Yönetim…, s.4.445 GÜLEN, 2.Kamu Mali Yönetim…, s.7-9.
- Page 1 and 2:
T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5:
ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7:
4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9:
5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11:
GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13:
Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15:
elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17:
ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 18 and 19:
Özellikle son dönemlerde kamu yö
- Page 20 and 21:
ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 22 and 23:
“Keynesci Refah Devleti Yaklaşı
- Page 24 and 25:
verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27:
Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29:
Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31:
Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 32 and 33:
Denetimin rolü, kapsam ve metodolo
- Page 34 and 35:
kurumla ilgili yenilik ve gelişmel
- Page 36 and 37:
egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 38 and 39:
Denetim faaliyetinin gerçekleştir
- Page 40 and 41:
Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43:
durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45:
Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47:
ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49:
denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51:
da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53:
gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55:
İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57:
4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59:
arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61:
4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63:
Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65:
kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67:
kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69: Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71: her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73: Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75: yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77: Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79: sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81: yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83: denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85: ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87: teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89: 4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91: Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93: görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95: yer alarak çalışmalarına karı
- Page 96 and 97: 4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYer
- Page 98 and 99: Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101: yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103: kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105: Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107: yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 108 and 109: savaşından sonra devletlerin üst
- Page 110 and 111: Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları
- Page 112 and 113: anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115: edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117: mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 120 and 121: yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123: toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125: Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127: dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129: Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131: 38.madde dikkate alındığında, d
- Page 132 and 133: mücadelede etkili bir araç olan t
- Page 134 and 135: SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137: denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139: açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141: ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143: GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145: SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147: Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149: ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı