Avrupa Ombudsmanı AB kuruluşları hakkındaki şikâyetleri incelemesine rağmen,kuruluşlarla olumlu çalışma ilişkisi içindedir. Kuruluşlar da problemlere yapıcı çözümlergetirmek için Ombudsmanla daima işbirliği içindedir. Bu nedenle ilişkileri korumak için dedüzenli görüşme ve yazışmalar yapılmaktadır. 4125.3. Türkiye’de Ombudsman’ın UygulanabilirliğiVar olan denetim yollarının yetersiz kalması sonrasında bireylerin haklarını korumakamacıyla oluşturulan ve günümüzde pek çok ülke tarafından uygulanmakta olan Ombudsmankurumunun ülkemizde uygulanabilirliği yıllardır tartışılmaktadır.Bu tartışmalar sonrasında üç yüzyıldır birçok ülkede uygulanmakta olan sisteminin,yararları tartışmasız kabul edilmiştir. Ülkemiz yönetim yapısının bazı sorunlarına çözümolacağı düşünülerek Ombudsmanın kurumsallaşması konusunda fikir birliğine de varılmıştır.Nitekim birçok yazar çalışmasında Ombudsman kurumunun gerekliliğini vurgulamıştır. 413Ayrıca ülkemiz sisteminde bulunan bazı kurumların Ombudsman benzeri görevler yaptığı dabelirtilmiştir. 414Türkiye’de Ombudsman sistemine ihtiyaç olduğu konusunda varılan fikir birliğineparalel olarak kurumun oluşturulması için birçok girişim yapılmıştır. Öncelikle 1978 yılındaCumhurbaşkanlığına bağlı bir Ombudsman kurumunun oluşturulması önerilmiştir. 415 1982Anayasası’nın hazırlandığı dönemde de A.Ü.S.B.F. ve hukuk fakültesi öğretim üyelerincehazırlanan Anayasa önerisinde “Kamu Denetçileri Kurulu” adı ile Ombudsman oluşturulmasıönerilmiştir. Ayrıca Doğru Yol Partisi tarafından da “Vatandaş Dilekçeleri Baş takipçiliği” 416adı ile ayrıca 1987 yılında Avrupa Konseyi çerçevesinde ülkemizde yapılan çeşitlitoplantılarda İskandinav ülkelerin parlamenterleri tarafından Ombudsman kurumununülkemizde oluşturulması önerilmiştir. 4171991 yılına gelindiğinde Ombudsman gündemdeki yerini korumuş, Kamu YönetimiAraştırması Projesi (KAYA) raporunda da oluşturulması önerilmiştir. Raporda BTK’nın412 European Communities, What Can The European…, s.23.413 ATAMAN, a.g.m., s.788; AKIN, Kamu Yönetimimizde…, s.108; AKIN, Cumhuriyetimizin 75. Kuruluş…,s.549; ATAY, a.g.e., s.342; EMRE, a.g.e., s.247; ERYILMAZ, a.g.e., s.314; GÜNEL, a.g.m., s.36; IŞIKAY,a.g.m., s.20; KÖKSAL, a.g.e., s.96; ÖZDEN, a.g.e., s.116; SANAL, a.g.e., s.370; ŞAHİN, a.g.m., s.89; TAYŞİ,a.g.m., s.121; TEMİZEL, a.g.m., s.778; ULUER, a.g.m., s.474.414 Türkiye’de Ombudsman benzeri kurumlar hakkında ayrıntılı ilgili ayrıntılı bilgi için bkz.: ÖZDEN, a.g.e.,s.95-102.415 EROĞUL, a.g.m., s.56.416 EMRE, a.g.e., s.245.417 AKIN, Cumhuriyetimizin 75. Kuruluş…, s.535.
görev alanının daraltılarak yeniden düzenlenmesi istenmiş, DDK’nın da bir kamu denetçisiolarak işlev görmesi önerilmiştir. 418Başbakanlığın 01.04.1993 tarih ve 93/7 sayılı genelgesi uyarınca kurulan “KamuYönetiminin İyileştirilmesi Özel İhtisas Komisyonu” da VII. Beş Yıllık Kalkınma Planı içinOmbudsman tipi bir denetim kurulu oluşturması istenmiş ve “kamu yönetiminin tabandenetçisi” olarak kurumun halkın şikâyetleriyle ilgilenmesi gerektiği vurgulanmıştır. 419Bunların yanı sıra 1997 yılının ocak ayında TÜSİAD tarafından yayımlanan “Ombudsman(Kamu Hakemi) Kurumunun İncelenmesi” başlıklı raporda, 420 yedinci Beş Yıllık KalkınmaPlanı’nda, 1998 Yılı Programı’nda ve 2000 yılında 58.hükümetin talimatıyla Adalet Bakanlığıtarafından hazırlanarak TBMM’ye sunulan “Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu Tasarısı”ndada 421 kamu denetçisinin oluşturulması önerilmiştir. 42258. hükümet döneminde uygulama imkânı bulamayan bu tasarı, 59.hükümet tarafındanda gündeme getirilmiştir. Konuyla ilgili olarak 9–10 Mayıs 2004 tarihinde Nevşehir’deAvrupa Birliği Ombudsmanı ve Avrupa konseyi İnsan Hakları Komiserinin katılımlarıylaTBMM İnsan Hakları Komisyonu Başkanı tarafından, “Hukuk Devletinde Ombudsman’ınRolü” konulu uluslararası bir seminer düzenlenmiştir. Bu seminerde özet olarakOmbudsman’ın hukuk devleti ve insan haklarının korunması ve iyi yönetim hakkınınsağlanması açısından vazgeçilmez bir kurum olduğu, AB müktesebatı içinde yer aldığı, üyeolacak ülkeler tarafından da benimsenmesi gerektiği için, Türkiye’nin bir an önce kurumuoluşturması istenmiştir. 423Kamu yönetimi ile vatandaşlar arasında bir köprü görevi üstlenecek olan OmbudsmanKurumu, kamu hizmetlerinin yürütülmesinde ağır işleyen bürokrasi, yoğun kırtasiyecilik,vatandaş-yönetim sürtüşmesinin yaşandığı bir ortamda tarafsız ve hızlı çalışan, hak ihlalineuğrayan vatandaşı koruyan, önerileriyle yönetimde iyileştirmeler yapan çalışma anlayışı ile devatandaşın güvenini kazanmaya elverişli bir kurumdur. 424Halkın doğrudan, masrafsız ve bürokratik prosedürler olmadan kamu kuruluşlarıylailgili şikâyetlerini Ombudsman’a ileterek çözüme kavuşturması vatandaşların yönetimekatılımlarını da arttıran bir unsurdur. Bu yaklaşım sonrasında da “Kim gelse bu işi çözemez”418 TODAİE, Kamu Yönetimi Araştırması (KAYA) Genel Raporu, TODAİE, Ankara, s.23, 1991.419 SANAL, a.g.e., s.317.420 AKIN, Cumhuriyetimizin 75. Kuruluş…, s.535.421 SANAL, a.g.e., s.317.422 EMRE, a.g.e., s.245; AKIN, Cumhuriyetimizin 75. Kuruluş…, s.535.423 ŞAHİN, a.g.m., s.76,77.424 AKIN, Cumhuriyetimizin 75. Kuruluş…, s.544.
- Page 1 and 2:
T. C.SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİ
- Page 4 and 5:
ABSTRACTTHE AUDIT IN THE PUBLIC ADM
- Page 6 and 7:
4.1. İç Denetim………………
- Page 8 and 9:
5. OMBUDSMAN DENETİMİ…………
- Page 10 and 11:
GİRİŞİnsanların bir arada yaş
- Page 12 and 13:
Üçüncü bölüm kapsamında ayr
- Page 14 and 15:
elde edebilecek biçimde yönlendir
- Page 16 and 17:
ders kitabı yayımlanmıştır. 13
- Page 18 and 19:
Özellikle son dönemlerde kamu yö
- Page 20 and 21:
ürokrasi anlayışının eleştiri
- Page 22 and 23:
“Keynesci Refah Devleti Yaklaşı
- Page 24 and 25:
verimli kullanma, hedef, strateji v
- Page 26 and 27:
Yöneticinin, becerilerini tam anla
- Page 28 and 29:
Genellikle orta ve üst hiyerarşi
- Page 30 and 31:
Denetimin kökenlerini M.Ö. 3000 y
- Page 32 and 33:
Denetimin rolü, kapsam ve metodolo
- Page 34 and 35:
kurumla ilgili yenilik ve gelişmel
- Page 36 and 37:
egemen kılmaktır. Kamusal kaynakl
- Page 38 and 39:
Denetim faaliyetinin gerçekleştir
- Page 40 and 41:
Denetimin yönetimin yanlış faali
- Page 42 and 43:
durumda kurumsal yapının sağlık
- Page 44 and 45:
Denetim amacı yönünden; a) finan
- Page 46 and 47:
ir iç denetimdir. Örgüt faaliyet
- Page 48 and 49:
denetçi, denetimi yapmada ve sonu
- Page 50 and 51:
da bu bağımlılığı arttırarak
- Page 52 and 53:
gerçekleştirilen araştırmanın
- Page 54 and 55:
İş dünyasında yer alan rekabeti
- Page 56 and 57:
4) Düzenlilik denetiminde işlemle
- Page 58 and 59:
arasında işbirliğinin artmasına
- Page 60 and 61: 4.10.1.3. TutumlulukTutumluluk, ver
- Page 62 and 63: Genel Meclisleri, Daimi Encümenler
- Page 64 and 65: kısıtlılığı ve uzmanlık ihti
- Page 66 and 67: kendileriyle veya faaliyet alanlar
- Page 68 and 69: Devletin eylem ve işlemlerinin huk
- Page 70 and 71: her durumda işleyebilecek bir sist
- Page 72 and 73: Yönetimin yargısal denetimi, yön
- Page 74 and 75: yürütmektedir. Günümüzde Danı
- Page 76 and 77: Ayrıca bir ülkedeki kamu kesimini
- Page 78 and 79: sonuçların elde edilmesi için bu
- Page 80 and 81: yapmaktadırlar. SAI’ların ortak
- Page 82 and 83: denetimi olarak kabul edilmektedir.
- Page 84 and 85: ulaşılan fiziki durumlarla göste
- Page 86 and 87: teftiş etmeye, incelemeye ekonomik
- Page 88 and 89: 4. İDARİ DENETİMİdari denetim;
- Page 90 and 91: Vesayet denetimi, yerinden yönetim
- Page 92 and 93: görev alanını oluşturan bütçe
- Page 94 and 95: yer alarak çalışmalarına karı
- Page 96 and 97: 4.5. Yerel Yönetimlerde DenetimYer
- Page 98 and 99: Yerel yönetimlerdeki denetim göre
- Page 100 and 101: yapmaktadır. BDDK uygulamaları de
- Page 102 and 103: kamu kuruluşlarını gözetim alt
- Page 104 and 105: Fransız Mediateur’ü ise Cumhurb
- Page 106 and 107: yetkisine sahip olan Ombudsmana her
- Page 108 and 109: savaşından sonra devletlerin üst
- Page 112 and 113: anlayışı yerine, “ben kendi ba
- Page 114 and 115: edecek anlaşmazlıkların sayısı
- Page 116 and 117: mekanizması ve yöneticiler üzeri
- Page 118 and 119: Özellikle belli zaman aralıkları
- Page 120 and 121: yapmak üzere bir üst örgüt kuru
- Page 122 and 123: toplumdan uzak ve kapalı bir polit
- Page 124 and 125: Zira denetim dışında kalan yöne
- Page 126 and 127: dolayısıyla da Türk Kamu Yöneti
- Page 128 and 129: Kamu yönetimini değişime yönelt
- Page 130 and 131: 38.madde dikkate alındığında, d
- Page 132 and 133: mücadelede etkili bir araç olan t
- Page 134 and 135: SONUÇ VE DEĞERLENDİRMEDenetim; b
- Page 136 and 137: denetiminin yanı sıra performans
- Page 138 and 139: açıklık, etkililik, verimlilik i
- Page 140 and 141: ÖZSEMERCİ, K., Türk Kamu Yöneti
- Page 142 and 143: GÜNEL, N., “2000’li Yılların
- Page 144 and 145: SEV, A.K., “Parlamento Adına Den
- Page 146 and 147: Danıştay, Danıştay Tarihçesi,
- Page 149: ÖZGEÇMİŞKişisel Bilgiler :Adı