tc ankara üniversitesi sosyal bilimler enstitüsü yönetim bilimleri ...

Bu dönemlerden
birincisi, insanların geçimini avcılık ve toplayıcılıkla
sağladığı ilkel topluluk aşamasından tarım toplumuna geçtiği dönemdir. Alvin
Toffler’in “birinci dalga” 11 olarak adlandırdığı bu süreçte sabanın icadı, sulama
tekniklerinin geliştirilmesi ve yıldızların hareketlerinden mevsimler hakkında bilgi
sahibi olma önemli rol oynamıştır. Tarım toplumu olarak adlandırılan bu toplumsal
yaşam biçimi, yerleşikliği, toprağı işlemek için gerekli olan araçların
geliştirilmesini, iş ve çalışma hayatının başlaması gibi önemli değişikleri de
beraberinde getirmiştir. Yerleşik yaşam biçimi küçük köyleri oluşturmuş ve insanlar
ilk olarak birlikte ve belli kurallar çerçevesinde yaşamaya başlamışlardır. Üretim
sonucu elde edilen artı-değer toplumda yönetim olgusunu ve bir yönetici grubunu
ortaya çıkarmıştır. İlkel topluluklarda kuşaktan kuşağa sözle ve deneyimle aktarılan
bilgi, alfabelerin ve matbaanın icadıyla sistematik ve doğru aktarılmaya başlanmıştır.
Bilginin kayıt edilmesi, iletilmesi ve paylaşılması önemli dönüm noktalarından
olmuştur. Doğası gereği durağan bir özelliğe sahip olan tarım toplumu, insanlık
tarihi açısından oldukça uzun bir dönem varlığını sürdürmüştür. Toplumda
işbölümünün gelişmesine paralel olarak, insanların güven içinde bir arada yaşama
zorunluluğu, onları feodal yapıda yaşamaya yönlendirmiştir.
Bu dönemde, yerel yönetim anlayışı topluluk inancı üzerine inşa edilmiştir.
Küçük köy ve kasabalar, genellikle küçük ticari oligarşi veya bir toprak ağası
tarafından yönetilmiş ve kendi kendine yeterli, izole edilmiş birimler konumunda,
hayatiyetlerini sürdürmüşlerdir. Bu idari birimlerin sınırları merkezi bir planlama
sonucu değil, gayrimenkul durumuna göre belirlenmiştir. Bir çok ülkede, bunların
yasal statüleri, merkezi hükümetin Ortaçağın son zamanlarında çıkardığı ulusal
11 A. Toffler, Üçüncü Dalga, Bilimsel Sorunlar Dizisi, Altın Kitaplar, Çev. Ali Seden, 1981.
18