2010 Faaliyet Raporu - Türkiye Belediyeler BirliÄi
2010 Faaliyet Raporu - Türkiye Belediyeler BirliÄi
2010 Faaliyet Raporu - Türkiye Belediyeler BirliÄi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
<strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong>
<strong>2010</strong><br />
<strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong>
İçindekiler<br />
I. GENEL BİLGİLER<br />
A. Misyon ve Vizyon<br />
B. Yetki, Görev ve Sorumluluklar<br />
C. İdareye İlişkin Bilgiler<br />
1. Fiziksel Yapı<br />
2. Örgüt Yapısı<br />
3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar<br />
4. İnsan Kaynakları<br />
5. Sunulan Hizmetler<br />
5.1. <strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
5.2. Hukuki Destek ve Rehberlik Hizmetleri<br />
5.3. Eğitim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
5.4. Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
5.5. Yayınlarımız<br />
5.6. Belediye TV<br />
5.7. Bilişim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
5.8. Konukevi<br />
II. AMAÇ VE HEDEFLER<br />
A. İdarenin Amaç ve Hedefleri<br />
III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER<br />
A. Mali Bilgiler<br />
IV- KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ<br />
A. Üstünlükler<br />
B. Zayıflıklar<br />
C. Değerlendirme<br />
EKLER<br />
7<br />
7<br />
8<br />
9<br />
9<br />
10<br />
16<br />
17<br />
19<br />
19<br />
44<br />
50<br />
68<br />
88<br />
91<br />
91<br />
92<br />
93<br />
94<br />
101<br />
102<br />
103<br />
104<br />
104<br />
104<br />
105
SUNUŞ<br />
Ülkemizdeki bütün belediyelerin doğal üyesi olduğu,<br />
kamu tüzel kişiliğine sahip ve ulusal düzeyde<br />
kurulan tek yerel yönetim birliği olan Türkiye <strong>Belediyeler</strong><br />
Birliği olarak çalışmalarımız her geçen<br />
yıl artarak devam etmektedir.<br />
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 56’ncı maddesine<br />
göre hazırlanması zorunlu olan faaliyet raporu ile<br />
<strong>2010</strong> mali yılına ait lobicilik, eğitim, uluslararası<br />
ilişkiler ve danışmanlık gibi konularda Birliğimizin<br />
görevleri çerçevesinde yürüttüğümüz çalışmaları<br />
kamuoyu ile paylaşmayı hedeflemekteyiz.<br />
Bilindiği gibi Birliğimizin görevleri belediyelerin<br />
çıkarlarını korumaktan belediyecilik alanında<br />
dünyada ve Türkiye’deki iyi uygulama örneklerinin<br />
yaygınlaşmasına yardımcı olmaya kadar varan<br />
geniş bir yelpazeye dağılmaktadır.<br />
Gerek yurt içi, gerekse yurtdışında yürüttüğümüz<br />
faaliyetler belediyelerimizin atanmış ve seçilmiş<br />
değerli görevlilerinin çalışmalarına ışık tutmayı<br />
amaçlamaktadır. Bu sayede belediyelerimizin güçlenerek<br />
hizmet üretme kapasitelerinin artacağına<br />
inanmaktayız. Şüphesiz, belediyelerimize yapılan<br />
yatırım, kentlerimiz ve ülkemizin de geleceği ile<br />
doğrudan ilişkilidir.<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği, bu bilinç ve sorumlulukla<br />
çalışmalarını sürdürmektedir. Bu uğurda<br />
çalışmalarımıza destek vererek işbirliklerini esirgemeyen<br />
bütün bakanlıklarımıza, kamu kurumlarına,<br />
üniversitelere, sivil toplum kuruluşlarına ve<br />
bölge belediye birliklerine teşekkür ederim.<br />
Ayrıca belediyelerin çıkarlarını korumak temel görevimizden<br />
hareketle, belediyelerimizi ilgilendiren<br />
mevzuat düzenlemelerinde Birliğimizin görüşlerini<br />
dikkate alan parlamenterlere de teşekkürü<br />
bir borç bilirim.<br />
Birliğimizin girişimleri ve Sayın Başbakanımızın da<br />
destekleri ile Birliğimizce yürütülen elektrik tüketim<br />
vergisi ve iller bankası ortaklık payının yüzde<br />
2 üzerinden uygulanması konularındaki iki önemli<br />
lobi faaliyeti sonucu belediyelerimize yaklaşık<br />
1.5 milyar TL’lik ek kaynak sağlanmıştır.<br />
Bu hususlarda çalışma yürütülmesini sağlayan Birliğimizin<br />
Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcıları<br />
ile Birim Amirleri ve personelini kutluyor,<br />
başarılarımızın devamını diliyorum.<br />
Dr. Kadir TOPBAŞ<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
ve<br />
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
1945 yılında kamu yararına bir dernek olarak<br />
kurulan “Türk Belediyecilik Derneği”;<br />
2002 yılında, Bakanlar Kurulu’nun aldığı 21<br />
Ağustos 2002 tarih ve 2002/4559 sayılı Kararla<br />
çalışmalarını birlik statüsünde sürdürmeye<br />
başlamıştır.<br />
2005 yılında, 11 Haziran 2005 tarih ve 25842<br />
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli<br />
İdare Birlikleri Kanunu’nun yürürlüğe girmesinin<br />
ardından, Kanun’un ilgili hükümlerine uygun<br />
olarak Tüzüğünü 13 Eylül 2005 tarihli Birlik<br />
Meclis toplantısında kabul etmiş ve İçişleri<br />
Bakanı’nın 28 Eylül 2005 tarihinde Tüzüğünü<br />
onaylaması ile kuruluşunun 60’ıncı yılında bütün<br />
belediyelerin doğal üyesi olduğu kamu tüzel<br />
kişiliğine sahip ulusal düzeyde kurulan tek<br />
yerel yönetim birliği statüsüne kavuşmuştur.<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliğinin görevleri arasında;<br />
belediyelerin çıkarlarını korumak, gelişmelerine<br />
yardımcı olmak, seçilmiş yöneticileri<br />
ile personeline yönelik eğitimler vermek,<br />
ulusal ve uluslararası düzeyde belediyeler arasında<br />
yardımlaşma ve işbirliği ile her düzeyde<br />
bilgi paylaşımını teşvik etmek, belediyecilik<br />
alanında dünyada ve Türkiye’deki iyi uygulama<br />
örneklerinin yaygınlaşmasına yardımcı olmak<br />
ve belediyelerle ilgili yasa hazırlıklarına<br />
görüş bildirmek yer almaktadır.<br />
Bu kapsamda;<br />
• <strong>Belediyeler</strong>imizi ilgilendiren mevzuat<br />
hazırlıklarında görüş bildirmek,<br />
• Hukuki destek sağlamak ve rehberlik etmek,<br />
• Seminer, panel, konferans, çalıştay, yurtiçi<br />
ve yurtdışı teknik ziyaretler düzenlemek,<br />
• Yurtiçinde ve yurtdışında bulunan yerel<br />
yönetim birlikleri ve kuruluşlarıyla ortak<br />
projeler yürütmek,<br />
• Kardeş-şehir ilişkilerinde koordinasyonu<br />
sağlamak,<br />
• <strong>Belediyeler</strong>imizi Avrupa Birliği üyelik sürecine<br />
hazırlayarak bu yönde proje hazırlama<br />
kapasitelerini geliştirmek,<br />
• <strong>Belediyeler</strong>i ilgilendiren mevzuata ilişkin<br />
ve güncel konularda çeşitli süreli ve süresiz<br />
yayınlar yayımlamak,<br />
ana faaliyet konularımızı oluşturmaktadır.
I. Genel Bilgiler<br />
A<br />
- MİSYON VE VİZYON<br />
Misyonumuz<br />
Tüm belediyelerimizin çatımız altında toplandığının bilinciyle, onların giderek<br />
artan ve karmaşıklaşan görev ve sorumluklarını etkin ve verimli bir<br />
şekilde yerine getirmeleri için gerekli olan eğitim, danışmanlık, bilgi ve<br />
deneyim paylaşımı, teknik destek gibi ihtiyaçlarını karşılamak, ulusal ve<br />
uluslararası platformlarda onları temsil etmek, seslerini duyurmak, hak<br />
ve çıkarlarını korumaktır.<br />
Vizyonumuz<br />
Nihai hedef olarak hemşerilerinin mutluluk ve refahı için çalışan belediyelerimizin,<br />
çağdaş belediyecilik hizmeti vermeleri yönündeki çabalarında<br />
ilk akıllarına gelen destekçisi, onların merkezi yönetim kurumları nezdinde<br />
ve uluslararası platformlarda etkili sesi olmaktır.
B<br />
- YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği’nin amaç ve görevleri,<br />
5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu<br />
ve Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği Tüzüğü hükümleri<br />
çerçevesinde:<br />
a) Türkiye’deki tüm belediyeleri Birlik çatısı<br />
altında toplamak,<br />
b) <strong>Belediyeler</strong>in menfaatlerini korumak ve<br />
gelişmelerine yardımcı olmak,<br />
c) <strong>Belediyeler</strong>in seçilmiş ve atanmış personel<br />
ve görevlilerini eğitmek,<br />
d) <strong>Belediyeler</strong>le ilgili kanun hazırlıklarında<br />
görüş bildirmek,<br />
e) İlgili yurtiçi ve yurtdışı merciiler nezdinde<br />
belediyeleri temsil etmek,<br />
f) <strong>Belediyeler</strong>e rehberlik etmek,<br />
g) <strong>Belediyeler</strong> arasında yardımlaşma ve işbirliğini,<br />
teknik ve idarî bilgi ve deneyim paylaşımını<br />
teşvik etmek, iyi uygulama örneklerinin<br />
yaygınlaşmasını desteklemek,<br />
h) <strong>Belediyeler</strong>de “e-belediye”, “kent bilgi sistemi”<br />
vb. bilişim ve teknoloji uygulamalarının<br />
gelişmesine teknik destek sağlamak,<br />
i) Belediyecilik konusunda Dünyadaki gelişmeleri<br />
izlemek; belediyeleri ilgilendiren<br />
konularda araştırma-geliştirme, konferans,<br />
seminer, panel, yuvarlak masa toplantısı,<br />
teknik ve meslekî gezi vb. faaliyetlerde bulunmak,<br />
j) <strong>Belediyeler</strong>le ilgili kitap, dergi, bülten vb.<br />
basılı materyal yayınlamak,<br />
k) Yurtiçinde belediyecilik konusunda görev<br />
ve hizmet yürüten kamu kurum ve kuruluşları,<br />
üniversiteler, kamu kurumu niteliğindeki<br />
meslek kuruluşları ve sivil toplum kuruluşları<br />
ile işbirliği yapmak ve ortak hizmet projeleri<br />
yürütmek,<br />
l) Belediyecilik alanında faaliyette bulunan<br />
uluslararası kuruluşlar ve yabancı ülke yerel<br />
yönetim birlikleri, dernekleri ve benzeri kuruluşları<br />
ile işbirliği yapmak, ortak projeler yürütmek,<br />
gerektiğinde bu tür kuruluşlara üye<br />
olmak, buralarda belediyeleri temsil etmek,<br />
belediyelerin bu kuruluşlarla ve diğer ülke<br />
belediyeleri ile ilişkilerine gerektiğinde aracılık<br />
etmek,<br />
m) AB sürecinde ülkemizin yerel yönetimler<br />
konusunda yapması gereken işler ve hazırlıklara<br />
katkı sağlamak, belediyelerin AB’nin<br />
hibe, teknik yardım, eşleştirme (twinning)<br />
vb. program ve imkanlardan yararlanmalarına<br />
yardımcı olmak,<br />
n) İlgili mevzuat ve bu tüzük hükümlerine uygun<br />
olarak belediyeciliğin gelişmesine katkı<br />
sağlayacak her türlü faaliyet ve girişimde bulunmaktır.<br />
8 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
C - İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER<br />
1. Fiziksel Yapı<br />
TBB HİZMET BİNASI<br />
Birlik hizmet binası Tunus Caddesi No: 12<br />
Kavaklıdere - Ankara adresinde bulunmaktadır.<br />
Fiilen 3 katı çalışma ofisi olarak kullanılan binamız<br />
6 bodrum, zemin, 6 zemin üstü kattan<br />
oluşmaktadır. Başkanlık ve Genel Sekreterlik<br />
1. katta, Müdürlükler ise 2. ve -2. katlarda yer<br />
almaktadır.<br />
Çalışma ofisleri, sosyal alanlar ve eğitim salonları<br />
hizmet gereklerine uygun şekilde konumlanmayan<br />
binamızda, Birliğimizi ziyaret eden<br />
belediye başkanlarının çalışma ve görüşme<br />
yapacakları ofisler de bulunmamaktadır. Ayrıca<br />
binamızın merkezi havalandırma ve elektrik<br />
tesisatı gibi teknik altyapısının da yenilenmesine<br />
ihtiyaç duyulmaktadır.<br />
Bu çerçevede binanın amaç ve faaliyetlerimize<br />
hizmet etme kapasitesine ulaşması amacıyla<br />
tadilat ve dekorasyon projesi hazırlatılmış<br />
olup, tadilatın 2012 yılı içinde bitirilmesi hedeflenmektedir.<br />
Tadilat sonrasında Birlik hizmet binamız;<br />
• 425 kişilik konferans salonu,<br />
• 700 kişiye hizmet verecek 40-50’şer kişilik<br />
eğitim salonları,<br />
• 500 kişilik sergi salonu,<br />
• 500 kişilik fuaye alanı,<br />
• Türkçe ve yabancı dillerde belediyecilikle<br />
ilgili yayınların yer alacağı kütüphane,<br />
• Birliğimiz internet televizyonu olan “Belediye<br />
TV” üzerinden etkinliklerimizi bütün belediyelerimizle<br />
paylaşmamıza imkan sağlayacak<br />
modern stüdyo,<br />
• Belediye başkanları ile belediye temsilcilerinden<br />
oluşan çalışma gruplarının kullanabileceği<br />
çalışma ofisleri, modern ve teknolojik<br />
iç tasarımıyla belediyelerimize hizmet<br />
verecektir.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
9
2. Örgüt Yapısı<br />
5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu ve<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği Tüzüğüne göre, Birliğin<br />
organları; Birlik Meclisi, Birlik Encümeni ve<br />
Birlik Başkanıdır.<br />
TBB Organları<br />
Birlik Meclisi<br />
Birlik Encümeni<br />
Birlik Başkanı<br />
729 Belediye<br />
Başkanı ve Meclis<br />
Üyesinden oluşur.<br />
Birlik Başkanı ve<br />
14 Belediye Başkanından<br />
oluşur.<br />
Birlik Meclis<br />
Üyeleri tarafından<br />
seçilir.<br />
A. BİRLİK MECLİSİ<br />
Birlik Meclisi, Birliğin karar organı olup, büyük<br />
şehir, il merkezi ve nüfusu yüz bin ve daha fazla<br />
olan belediyelerin belediye başkanları ile her<br />
ilden belediye başkanı ve belediye meclis üyelerinin<br />
kendi aralarından o ilin milletvekili sayısı<br />
kadar gizli oyla seçeceği üyelerden oluşur.<br />
TBB Meclis Üye Dağılımı<br />
Doğal Meclis Üyeleri 179<br />
İllerden Seçilen Meclis Üyeleri * 534<br />
Toplam Meclis Üye Sayısı 713<br />
* Eskişehir, Manisa ve Tunceli İlleri seçim yapmamıştır.<br />
Ayrıca, bu seçimlerde asıl üye sayısının yarısı<br />
kadar yedek üye seçilir. Her ilden o ilin milletvekili<br />
sayısı kadar seçilecek üyelerin yüzde 80’i<br />
belediye başkanları arasından, yüzde 20’sinin<br />
belediye meclis üyeleri arasından seçilmesi<br />
şarttır.<br />
Birlik Meclisi, her yıl Mayıs ve Eylül aylarının<br />
üçüncü haftasında Meclis tarafından önceden<br />
belirlenen günde, olağan olarak mutat toplantı<br />
yerinde toplanır.<br />
Doğal Meclis Üye Dağılımı<br />
Büyükşehir Belediyesi 16<br />
İl Belediyesi 65<br />
Nüfusu 100.000 ve Daha Fazla Olan<br />
<strong>Belediyeler</strong><br />
98<br />
Toplam 179<br />
10 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Birlik Meclis Üyelerinin Partilere Göre Dağılımı<br />
Parti Adı<br />
Üye Sayısı<br />
Adalet ve Kalkınma Partisi 448<br />
Cumhuriyet Halk Partisi 136<br />
Milliyetçi Hareket Partisi 63<br />
Barış ve Demokrasi Partisi 42<br />
Demokrat Parti 9<br />
Bağımsız 8<br />
1,2%<br />
5,9%<br />
8,6%<br />
19%<br />
19.1%<br />
0.1%<br />
8.8% 5.9% 1.3% 1.1% 0.4%<br />
0.1%<br />
62.8%<br />
0,3%<br />
0,3% 0,3%<br />
0,3%<br />
1%<br />
0,3%<br />
62,8%<br />
Büyük Birlik Partisi 3<br />
Saadet Partisi 1<br />
Halkın Sesi Partisi 1<br />
Emek Partisi 1<br />
AK PARTİ<br />
CHP<br />
DP<br />
BAĞIMSIZ<br />
SP<br />
EMEP<br />
İstifa 1<br />
MHP<br />
BDP<br />
BBP<br />
HAS PARTİ<br />
İSTİFA<br />
Toplam 713<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
11
Örgüt Yapısı<br />
B. BİRLİK ENCÜMENİ<br />
Birlik Encümeni; Birlik Başkanı ile Birlik Meclisinin<br />
dönem başı toplantısında kendi üyesi belediye<br />
başkanları arasından gizli oyla bir yıllığına<br />
görev yapmak üzere seçeceği on dört üyeden<br />
oluşur. Encümen üyelerinin, Birlik Meclis Üyeleri<br />
arasından ayrı belediyelerden ve belediye<br />
başkanlarından seçilmesi şarttır. Birlik Başkanı,<br />
encümenin başkanıdır. Başkanın bulunmadığı<br />
hallerde bu görev başkanın görevlendireceği<br />
encümen üyesi tarafından yürütülür.<br />
Kadir TOPBAŞ<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği ve<br />
İstanbul B.Şehir Belediye Bşk.<br />
(AK Parti)<br />
Ahmet KÜÇÜKLER Tahir AKYÜREK<br />
Erzurum B.Şehir Belediye Bşk. Konya B.Şehir Belediye Bşk.<br />
(AK Parti)<br />
(AK Parti)<br />
Nihat ZEYBEKCİ<br />
Denizli Belediye Bşk.<br />
(AK Parti)<br />
M. Beşir AYANOĞLU<br />
Mardin Belediye Bşk.<br />
(AK Parti)<br />
Osman GÜRÜN<br />
Muğla Belediye Bşk.<br />
(CHP)<br />
Hasan ÜNVER<br />
Nevşehir Belediye Bşk.<br />
(AK Parti)<br />
Edibe ŞAHİN<br />
Tunceli Belediye Bşk.<br />
(BDP)<br />
Veysel TİRYAKİ<br />
Altındağ Belediye Bşk.<br />
(AK Parti)<br />
Sedat PEKEL<br />
Bandırma Belediye Bşk.<br />
(CHP)<br />
Hasan AKGÜN<br />
Büyükçekmece Bel. Bşk.<br />
(CHP)<br />
Bülent TANIK<br />
Çankaya Belediye Bşk.<br />
(CHP)<br />
Bekir ÖZTEKİN<br />
Oğuzeli Belediye Bşk.<br />
(AK Parti)<br />
Serhat ORHAN<br />
Turgutlu Belediye Bşk.<br />
(AK Parti)<br />
Osman YILMAZ<br />
Çaltı Belediye Bşk.<br />
(AK Parti)<br />
(Belediye adı baz alınarak büyükşehir, il, ilçe ve belde belediyeleri kendi kategorisinde alfabetik olarak sıralanmıştır)<br />
12 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
C. BİRLİK BAŞKANI<br />
Birlik Başkanı, Birlik idaresinin başı ve tüzel kişiliğinin temsilcisidir. Birlik Başkanı, Birlik<br />
Meclisinin belediye başkanı olan üyeleri arasından gizli oyla seçilir. Görev süresi tamamlanan<br />
Birlik Başkanı tekrar seçilebilir.<br />
Birlik Meclisinin 28 Mayıs 2009 tarihli toplantısında Birlik Başkanlığına İstanbul Büyükşehir<br />
Belediye Başkanı Dr. Kadir TOPBAŞ seçilmiştir.<br />
Birlik Başkanının verdiği yetki çerçevesinde Birliğin işleri Birlik Genel Sekreteri tarafından<br />
yürütülmektedir.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
13
Örgüt Yapısı<br />
TBB ESKİ BAŞKANLARI<br />
Prof. Dr. İsmail Hakkı GÖRELİ<br />
Kurucu Başkanı<br />
Prof. Dr. Süheyip ERBİL<br />
1945 - 1956<br />
Dr. Cemil BENGÜ<br />
1956 - 1957<br />
Prof. Dr. Fehmi YAVUZ<br />
1957 - 1964<br />
Prof. Dr. Aydın YALÇIN<br />
1964 - 1968<br />
İsmet SEZGİN<br />
1968 - 1985<br />
Mehmet ALTINSOY<br />
1985 - 1987<br />
Yüksel ÇAKMUR<br />
1990 - 1991<br />
Cevat ALDEMİR<br />
1991 - 1993<br />
Niyazi BAHÇECİOĞLU<br />
1993 - 1994<br />
Sami GÖKDENİZ<br />
1994 - 2000<br />
Aytaç DURAK<br />
1987 - 1990 / 2000 - 2009<br />
14 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
D. KURUMSAL YAPI<br />
5335 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu,<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği Tüzüğü, Belediye<br />
ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare<br />
Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına<br />
İlişkin Esasları’na göre, teşkilatın başı Birlik<br />
Başkanıdır. Birlik teşkilatı; Genel Sekreter,<br />
Genel Sekreter Yardımcıları ve Birim Amirlerinden<br />
oluşmaktadır.<br />
Kurumsal Kimlik Çalışması<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği belirlemiş olduğu<br />
misyon, vizyon ve amaçları çerçevesinde, ülkemizdeki<br />
tüm belediyelerin doğal üyesi olması<br />
sebebi ile çok ortaklı bir yapıya sahiptir.<br />
Bununla birlikte, kuruluşundan bugüne kadar<br />
kullanmış olduğu logosuna, Birliği hem ülke<br />
içinde hem de uluslararası platformda temsil<br />
eder nitelikte, özgün, işlevsel ve yenilikçi bir<br />
kimlik katmak amacıyla kurumsal kimlik çalışmalarına<br />
başlanmıştır.<br />
Bu kapsamda kurumsal kimliği temsil edecek<br />
yeni bir logo ihtiyacı ortaya çıkmış ve <strong>2010</strong><br />
yılında 450 adet logo tasarımı çalışması yapılmıştır.<br />
Bunun sonucunda, Birliğimizi temsil<br />
eder nitelikte bir logo bulunamadığından, çalışmalara<br />
devam edilmesi benimsenmiştir.<br />
Birlik Meclisi<br />
Başkan<br />
Dr. Kadir Topbaş<br />
Birlik Encümeni<br />
Genel Sekreter<br />
Hayrettin Güngör<br />
Genel Sekreter Yrd.<br />
Cevdet Sökmen<br />
Genel Sekreter Yrd.<br />
Mehmet Keleş<br />
Hukuk İşleri Müdürlüğü<br />
İnsan Kay. ve Eğitim Md.<br />
Mali Hizmetler Müdürlüğü<br />
Dış İlişkiler Md.<br />
Yazı İşleri Müdürlüğü<br />
İmar ve Şehircilik Müdürlüğü<br />
Plan ve Proje Müdürlüğü<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
15
3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar<br />
TBB teknolojik altyapısını sürekli geliştirmekte,<br />
bunun sağlanması için gerekli araştırmaları yapmakta,<br />
yenilikleri ve teknolojik gelişmeleri yakından<br />
takip ederek bu yeni teknolojileri mevcut<br />
yapıya entegre etmektedir.<br />
TBB network yapısını 100 mbps hızında çalışan<br />
switch’ler kullanarak oluşturmuştur. Sunucu ve<br />
bilgisayarlar Domain içerisine dâhil edilmiştir.<br />
Domaindeki sunucu ve bilgisayarların güvenliği<br />
için firewall cihazı kullanılmaktadır. Birliğimiz internet<br />
altyapısını Fiber Optik devre üzerine tesis<br />
etmiştir, download ve upload hızı 10 mbps olan<br />
Metro Ethernet teknolojisine sahiptir.<br />
Birliğimizde personelimizin hızlı ve verimli bir<br />
şekilde çalışabilmeleri için; yapılan işe ve çalışma<br />
alanlarına uygun bilgisayarlar ve yan ürünler<br />
kullanılmaktadır. Kurum bünyesindeki teknik donanım<br />
envanteri aşağıda gösterilmiştir.<br />
Teknik Donanım Envanteri<br />
Cihaz Adet Kullanıldığı Alan<br />
Sunucu 1 Web Sunucusu<br />
Sunucu 1 Uygulama Sunucusu<br />
Sunucu 2 Domain Kontroller<br />
Sunucu 1 Mail Sunucu<br />
PC 58 Personel Kullanımı<br />
Laptop 24 Personel Kullanımı ve Sunum Amaçlı<br />
Projeksiyon Cihazı 11 Eğitim Amaçlı<br />
Renkli Fotokopi Makinesi 5 Kopyalama ve Baskı<br />
Siyah Beyaz Fotokopi Makinesi 5 Kopyalama ve Baskı<br />
TBB kendi bünyesinde barındırdığı Exchange sunucu<br />
aracılığı ile e-posta alış verişi sağlamakta,<br />
her personelin kendi adına tanımlanan e-posta<br />
hesaplarını yine personelin hizmetine sunmaktadır.<br />
Kurumumuz; faaliyetlerimizin, etkinlik ve eğitimlerimizin<br />
duyurulduğu, online eğitim başvurularının<br />
yapılabildiği son derece teknolojik, içeriği<br />
ve görsel öğeleri ile zenginleştirilmiş bir web sayfasına<br />
sahiptir. Web sayfası PHP dilinde yazılmıştır,<br />
veri tabanı olarak MySQL kullanılmıştır. Sayfa,<br />
güvenliğin üst seviyede tutulabilmesi amacı ile<br />
Linux Centos sunucu üzerinde barındırılmaktadır.<br />
Site sürekli güncellenmekte ve yeni gereksinimler<br />
doğrultusunda yenilenmektedir. Web sayfamız<br />
gün geçtikçe daha fazla ziyaret edilmekte ve<br />
site trafiği her geçen gün artmaktadır.<br />
16 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
4. İnsan Kaynakları<br />
Birlik hizmetlerimiz; 657 sayılı Devlet Memurları<br />
Kanunu’na tabi memurlar, 5355 sayılı Mahalli<br />
İdare Birlikleri Kanunu’nun 17. maddesi<br />
gereğince görevlendirilen memurlar, 5393 sayılı<br />
Belediye Kanunu’nun 49. maddesi gereğince<br />
çalıştırılan tam zamanlı sözleşmeli personel ile<br />
4857 sayılı İş Kanunu’na tabi daimi işçiler eliyle<br />
yürütülmektedir.<br />
Bu kapsamda toplam 53 personel istihdam edilmektedir.<br />
A- Personel İstihdam Şeklini Gösterir Tablo<br />
Diğer kurumlardan<br />
görevlendirilenler<br />
Kadrolu memur<br />
Sözleşmeli<br />
personel<br />
Kadrolu işçi<br />
Statü Ünvan Adet Toplam<br />
Genel Sekreter 1<br />
Genel Sekreter Yardımcısı 2<br />
Birim Müdürü 5<br />
Avukat 1<br />
Araştırmacı 1<br />
Memur 1<br />
Birim Müdürü 3<br />
Uzman 2<br />
Memur 1<br />
Şehir plancısı 1<br />
Avukat 1<br />
Mühendis 3<br />
Tekniker 3<br />
İstatistikçi 1<br />
Ekonomist 3<br />
Vasıflı 15<br />
Vasıfsız 9<br />
TOPLAM 53 53<br />
11<br />
6<br />
12<br />
24<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
17
İnsan Kaynakları<br />
B- İstihdam Şekillerine Göre Personel Dağılımı<br />
Personel<br />
Sayı<br />
Memur 17<br />
Sözleşmeli Personel 12<br />
İşçi 24<br />
Toplam 53<br />
C- Unvanlara Göre Personel Dağılımı<br />
14<br />
4<br />
14<br />
AVUKAT<br />
9<br />
4<br />
14<br />
UZMAN<br />
EKONOMİST<br />
İSTATİSTİKÇİ<br />
ARAŞTIRMACI<br />
MÜHENDİS<br />
14<br />
27<br />
ŞEHİR PLANCISI<br />
TEKNİKER<br />
18 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5. Sunulan Hizmetler<br />
5.1. BELEDİYELERİN MENFAATLERİNİN KORUNMASI<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği 5355 sayılı Mahalli<br />
İdare Birlikleri Kanunu’nun 20’nci maddesi,<br />
Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı’nın<br />
4’üncü maddesi ve Başbakanlık Mevzuat<br />
Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin<br />
6’ncı maddesine göre belediyeleri<br />
ilgilendiren mevzuat hazırlıklarında görüş<br />
bildirme yetkisine sahiptir.<br />
Birliğimiz hukuk işleri birimince belediyelerimizi<br />
ilgilendiren bütün mevzuat çalışmaları;<br />
bakanlıklardaki hazırlık aşamaları,<br />
TBMM ihtisas komisyon toplantıları ve<br />
genel kurul aşamalarında takip edilmekte,<br />
gerektiğinde bu konularda belediyelerimizin<br />
görüşleri de alınmak suretiyle değerlendirilmekte,<br />
Birlik encümenine sunularak Birliğin<br />
nihai görüşü oluşturulmakta ve ilgili makamlara<br />
iletilmektedir.<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği uygulamada görülen<br />
sorunların çözümüne aracılık etmekte<br />
ve merkezi yönetim ile yerel yönetimler<br />
arasındaki ilişkilerin geliştirilmesine katkıda<br />
bulunmaktadır. <strong>Belediyeler</strong>imiz tarafından<br />
Birliğimize ulaştırılan sorunlar araştırılmakta,<br />
önerilerle birlikte ilgili makamlara iletilmekte<br />
ve takip edilmektedir.<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği belediyelerimizin<br />
çıkarlarının korunması kapsamında salt bir<br />
lobicilik faaliyeti yapmamaktadır.<br />
Ayrıca belediyelerimizin haklarını ihlal eden,<br />
özerkliğini, yetkilerini ve gelirlerini kısıtlayan<br />
düzenlemelere karşı bütün belediyeler<br />
adına gerektiğinde yargı mercilerinde davalar<br />
da açabilmektedir.<br />
Bu çalışmalar yapılırken;<br />
• Anayasa’nın 127’nci maddesinde düzenlenen<br />
“idari vesayet kuralı”,<br />
• İç hukukumuzun bir parçası olan Avrupa<br />
Yerel Yönetimler Özerklik Şartı,<br />
• Yapılan düzenlemenin kanunlara<br />
ve hukuka uygunluğu,<br />
• Hizmetlerin yerel niteliği,<br />
kriterleri dikkate alınmaktadır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
19
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizi ilgilendiren mevzuat çalışmalarında<br />
Birlik Başkanımız Dr. Kadir TOPBAŞ ve<br />
Encümen Üyelerimizin de destek ve girişimleri<br />
ile belediyelerimizin menfaatlerinin korunması<br />
ve geliştirilmesinde önemli sonuçlar elde<br />
edilmiştir.<br />
Bu sonuçların elde edilmesinde ilgili kurumlarımızın<br />
olumlu yaklaşımları da sürece katkı<br />
sağlamıştır.<br />
<strong>Belediyeler</strong>imize yaklaşık 750 milyon TL kaynak<br />
sağlayan elektrik ve havagazı tüketim vergisinin<br />
yeniden belediyelere döndürülmesi ile<br />
başlayan etkin lobicilik çalışmalarımız, <strong>2010</strong><br />
yılında farklı alanlarda da devam ettirilmiştir.<br />
<strong>2010</strong> yılında 18 Kanun Tasarısı<br />
incelenmiş, belediyelerin<br />
menfaatini etkileyen hususlarda<br />
Birlik görüş ve önerilerimiz ilgili<br />
kurumlara iletilmiştir.<br />
20 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5.1.1. İller Bankasının Yapısı Değişti<br />
Uzun süre TBMM gündeminde<br />
bekleyen 6107 sayılı Kanunun,<br />
Birliğimizin önerileri de<br />
dikkate alınarak bir an önce<br />
yasalaşması konusunda Birlik<br />
Başkanımız Dr. Kadir TOPBAŞ,<br />
Başbakanlık Makamı nezdinde girişimlerde bulunmuş,<br />
ayrıca Encümen Üyelerimiz ve Genel<br />
Sekreterimiz sürece katkı sağlanması amacıyla<br />
TBMM Başkanı Mehmet Ali ŞAHİN’i ziyaret<br />
ederek destek istemişlerdir.<br />
Birliğimizin gerek komisyon toplantılarında ve<br />
gerekse TBMM Genel Kurulunda etkin bir şekilde<br />
takip ederek önerilerde bulunduğu 6107 sayılı<br />
İller Bankası A.Ş. Hakkında Kanun ile banka,<br />
anonim şirket olarak örgütlenmiş ve tamamıyla<br />
bankacılık mevzuatına tabi olmuştur.<br />
Ortaklık Payı Oranı Düşürülmüştür<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizce yüksek bulunan Öz Gelirler<br />
ve Genel Bütçe Vergi Gelirleri toplamı üzerinden<br />
yıllık % 5 oranında kesilen ortaklık payı,<br />
matrahı daraltılarak; ilk 3 yıl için % 3, sonraki<br />
yıllarda ise % 2 oranında olmak üzere yapılan<br />
düzenleme Birliğimizin girişimleri ile istisna<br />
içermeksizin % 2 olarak Kanun’a yansıtılmıştır.<br />
Bu düzenleme ile <strong>2010</strong> yılı verilerine göre, belediyelerimize<br />
yandaki tabloda görüldüğü üzere<br />
önemli miktarda ek mali kaynak sağlanmıştır.<br />
Önceki Ortaklık Payı Kesinti<br />
Tutarı (% 5)<br />
Kanun İle Getirilen Ortaklık<br />
Payı Tutarı (% 2)<br />
<strong>Belediyeler</strong>e Sağlanan Ek Mali<br />
Kaynak Tutarı<br />
1.103 Milyon TL<br />
370 Milyon TL<br />
733 Milyon TL<br />
Birliğimizin önerisi, İller<br />
Bankası yönetiminin de olumlu<br />
yaklaşımları ile ortaklık payı oranı<br />
%5’ten matrahı da daraltılarak<br />
%2’ye düşürülmüştür.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
21
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
Genel Kurulda <strong>Belediyeler</strong>in Yeterli Temsili Sağlanmıştır<br />
Kurum<br />
Tasarı Ortaklık Payı<br />
Oranı<br />
Ortaklık payı katkı oranının yüzde 88’ini oluşturan<br />
belediyelerimizin, İller Bankası Genel<br />
Kurulunda bu pay ile orantılı temsilinin sağlanması<br />
amacıyla Birliğimizce bir öneri hazırlanmış<br />
ve Genel Kurulda belediyelerin sermaye katkı<br />
payı ile orantılı olarak temsili sağlanmıştır.<br />
Tasarı Üye<br />
Sayısı<br />
Önerilen Üye Sayı<br />
Belediye % 88 81 81<br />
İl Özel İdaresi % 12 81 20<br />
İçişleri Bakanlığı 0 1 1<br />
Maliye Bakanlığı 0 1 1<br />
Bayındırlık ve İskân Bakanlığı 0 1 1<br />
Hazine Müsteşarlığı 0 1 1<br />
Toplam % 100 166 105<br />
Ayrıca, İller Bankası A.Ş. Hakkında Kanun’un<br />
kabulünün ardından Birliğimizin katkısıyla hazırlanan<br />
İller Bankası Ana Sözleşmesi ile Genel<br />
Kurula her ilden seçilecek üyelerin belirlenmesine<br />
ilişkin yetkinin Türkiye <strong>Belediyeler</strong><br />
Birliği Encümenine verilmesi sağlanmıştır.<br />
Yönetim Kurulunda Temsil<br />
Genel kurulun temsilinde olduğu gibi yönetim<br />
kurulundaki temsilin de ortaklık katkı<br />
payı dikkate alınarak oluşturulması amacıyla<br />
Birliğimizce aşağıdaki öneri hazırlanmış<br />
ve ilgili kurumlara iletilmiştir.<br />
Kurum Tasarı Üye Sayısı Öneri<br />
İller Bankası A.Ş. 3 2<br />
İçişleri Bakanlığı* 2 2<br />
Bayındırlık ve İskân Bakanlığı 2 1<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği** - 2<br />
Toplam Üye Sayısı 7 7<br />
* Bir belediye başkanı ve bir il genel meclisi üyesi<br />
** Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği tarafından önerilecek iki aday<br />
Yönetim Kurulunun oluşumuna ilişkin önerimiz<br />
Kanuna yansımamakla birlikte belediyeleri<br />
temsil etmek üzere Yönetim Kurulunda<br />
yer alacak üyenin belediye başkanları arasından<br />
belirlenmesi sağlanmıştır.<br />
<strong>Belediyeler</strong>i temsil etmek üzere<br />
yönetim kurulunda yer alacak<br />
üyenin belediye başkanı olma<br />
şartı getirilmiştir.<br />
22 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5.1.2. 6111 sayılı (Torba) Kanun<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizin uygulamada karşılaşarak<br />
Birliğimize ilettikleri sorunlar mevzuat çalışmalarında<br />
dikkate alınmak üzere arşivlenmekte,<br />
ilgili kurumlarla da paylaşılarak takip<br />
edilmektedir.<br />
6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması<br />
ile Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık<br />
Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun<br />
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına<br />
Dair Kanun çalışmalarında Birliğimizin<br />
önerileri, ilgili kurumlarımızın olumlu yaklaşımları<br />
ile belediyelerimiz için önemli kazanımlar<br />
elde edilmiştir.<br />
İhtiyaç Fazlası İşçiler<br />
<strong>Belediyeler</strong>in birleşmesi, geçici işçilerin kadroya<br />
geçirilmesi, adrese dayalı nüfus sayım sistemi<br />
ile bazı belediyelerin nüfusları ve bununla<br />
ilişkili olarak gelirlerinin düşmesi gibi nedenlerle<br />
ihtiyaç fazlası personel oluşmuştur. Bu durum<br />
belediyelerimiz için önemli bir sorun teşkil<br />
etmiş ve yakınmalarına sebep olmuştur.<br />
Mahalli idarelerde yaklaşık 122.343 norm kadro<br />
işçi sayısı bulunmakta iken, fiilen çalışan<br />
işçi sayısının ise 174.644 olduğu dikkate alındığında<br />
norm kadro fazlası işçi sayısının 52.301<br />
olduğu görülmektedir.<br />
İhtiyaç fazlası işçiler nedeniyle belediyelerimiz<br />
personel giderlerini karşılayamaz duruma gelmiş,<br />
mali yapıları zayıflamış ve hizmet üretme<br />
kapasiteleri kısıtlanmıştır.<br />
Birliğimizin dile getirdiği, ilgili kurumlarımızın<br />
da katkı sağladığı soruna ilişkin çözüm önerileri<br />
dikkate alınarak 6111 sayılı (Torba) Kanun’un<br />
166’ncı maddesindeki düzenleme ile belediyelerimizin<br />
ihtiyaç fazlası işçilerinin başka kurumlara<br />
nakli sağlanmıştır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
23
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
Trafik Para Cezalarından <strong>Belediyeler</strong>e Pay Verilmesi<br />
<strong>Belediyeler</strong>imiz kendi bütçelerinden harcama<br />
yaparak kamera kayıt sistemi kurmakta, ancak<br />
ceza verme yetkisindeki sınırlar nedeniyle bu<br />
sistemler emniyet müdürlükleri tarafından kullanılmaktadır.<br />
Hem oluşturulan sistemin finansmanı hem de<br />
trafikle ilgili görevleri olan belediyelerimize<br />
kaynak olması bakımından trafik para cezalarından<br />
belediyelere pay verilmesi gerekliliği<br />
ilgili kurumlarla paylaşılarak<br />
Kanunun 60’ıncı<br />
maddesine konulan hükümle,<br />
kesilen cezanın<br />
% 30’unun sistem kullanım<br />
hizmet bedeli<br />
olarak belediyelere<br />
ödenmesi sağlanmıştır.<br />
<strong>Belediyeler</strong>in Borç ve Alacaklarının Yapılandırılması<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizin birikmiş borçları ve tahsil edemedikleri<br />
alacakları hizmet üretme kapasitelerini<br />
azaltmaktadır.<br />
Sorunun giderilmesi bakımından Birliğimizce<br />
hazırlanan çözüm önerileri çeşitli vasıtalarla<br />
ilgili kurumlara iletilmiş ve 6111 sayılı (Torba)<br />
Kanun’un 1, 2 ve 17’nci maddelerindeki düzenleme<br />
ile kapsama alınması sağlanmıştır. Kanundaki<br />
düzenlemede kamu alacakları bakımından<br />
genel taksit sayısı 18 (36 ay) olarak kabul edilmiş<br />
iken, belediyelerimizin kamuya olan borçları<br />
için taksit süresi 36 taksit (72 ay) olarak<br />
belirlenmiştir.<br />
Ruhsatlara İlişkin İdari Para Cezalarının Affı<br />
Sosyal Güvenlik mevzuatına göre belediyelerce<br />
verilen ruhsatların mevzuatta öngörülen süre<br />
içerisinde SGK’ya bildirilmesi gerekmektedir.<br />
Bildirim süresine ilişkin yorum farkından dolayı<br />
SGK tarafından geç bildirildiği değerlendirilen<br />
ruhsatlar nedeniyle belediyelerimize idari para<br />
cezaları uygulanmıştır. Birliğimizin girişimleri<br />
ile 6111 sayılı (Torba) Kanunun Geçici 35’inci<br />
maddesine girmesi sağlanan bu düzenleme sonucunda<br />
belediyelerimizin yaklaşık 7 milyon<br />
TL’lik idari para cezası borcu silinmiştir.<br />
24 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5.1.3. <strong>Belediyeler</strong>in Genel Aydınlatmadan Kaynaklanan<br />
Elektrik Borçları Silindi<br />
<strong>Belediyeler</strong>imiz 2002/4100 sayılı Bakanlar<br />
Kurulu kararına istinaden sınırları dâhilindeki<br />
genel aydınlatma bedellerinin ödenmesinden<br />
sorumlu tutulmuştur.<br />
4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanuna eklenen<br />
Geçici 17’nci madde ile bu yükümlülük biraz<br />
hafifletilmiş ve cadde-sokak aydınlatmaları<br />
ile trafik sinyalizasyonlarına ait tüketim giderini<br />
ödeme sorumluluğu 01.01.2009-2015<br />
dönemi için Hazine Müsteşarlığına verilmiştir.<br />
<strong>Belediyeler</strong>in sorumluluğu park, bahçe,<br />
tarihi ve ören yerleri ile halka açık yerler,<br />
reklam ve benzeri amaçlı panolar bakımından<br />
devam etmektedir.<br />
6113 sayılı Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının<br />
Bir Kısım Borç ve Alacaklarının Düzenlenmesine<br />
Dair Kanun komisyon görüşmeleri<br />
sırasında takip edilmiş ve görüşlerimiz dile<br />
getirilmiştir.<br />
Belediye ve İl Özel İdarelerinin<br />
genel aydınlatma<br />
borcu silinerek mahalli idarelere<br />
2 milyar 670 milyon TL. tutarında<br />
kaynak sağlandı.<br />
Belediye ve il özel idarelerinin sadece genel<br />
aydınlatmayla ilgili toplam borç miktarı<br />
2 milyar 670 milyon liradır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
25
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
5.1.4. Kalkınma Ajansları ve <strong>Belediyeler</strong>in Yaşadığı Sorunlar<br />
Kalkınma Ajansları bölgesel kalkınma için<br />
önemli bir yapılanma olduğu halde ajansların<br />
işleyişinden kaynaklanan bazı sorunlar belediyelerimizin<br />
yakınmalarına neden olmaktadır.<br />
Bu sorunlar arasında ajans paylarının yüksek<br />
oluşu ve birikmiş borçlar ile ajanslarca yapılacak<br />
proje desteklerinde vergi ve SGK ilişiksizlik<br />
belgesinin istenmesi önemli yer tutmaktadır.<br />
Bu sorunlar nedeniyle belediyelerimiz kalkınma<br />
ajanslarınca kullandırılan yardımlardan<br />
yeterince yararlanamamaktadır.<br />
<strong>Belediyeler</strong>in gerek mevzuattan kaynaklanan<br />
gerekse uygulamada karşılaştıkları sorunlar<br />
için çözüm üreten Birliğimiz konuya ilişkin çalışmalar<br />
yürütmüştür.<br />
Proje Desteği İçin Aranan Vergi ve SGK İlişiksizlik Şartı Kaldırıldı<br />
Kalkınma Ajanslarından proje destek taleplerinde<br />
belediyelerin vergi ve sigorta ilişkisizlik<br />
belgesinin aranması nedeniyle yaşanan sorunların<br />
giderilmesi için 22 Ekim <strong>2010</strong> tarihinde Birliğimiz<br />
hizmet binasında, 27 Ekim <strong>2010</strong> tarihinde<br />
DPT ve İçişleri Bakanlığı temsilcilerinin katılımı<br />
ile toplantılar gerçekleştirildi. Bu toplantılarda<br />
vergi ve sigorta borcu olan belediyelerin Kalkınma<br />
Ajansları proje ve faaliyet desteklerinden<br />
yararlandırılması konusu tartışıldı.<br />
Birliğimizin girişimleri, İçişleri Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı<br />
Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Gelir İdaresi Başkanlığı<br />
yetkililerinin katkılarıyla belediyelerin Kalkınma Ajanslarının faaliyet<br />
ve proje yardımlarından faydalanmak için aranan vergi ve SGK borcu<br />
bulunmaması şartı kaldırıldı.<br />
Kalkınma Ajanslarına Proje Verme Süresine İlişkin Tereddüt Giderildi<br />
Birliğimizce Kalkınma Ajansları tarafından yapılacak<br />
proje desteklerinde istenen vergi ve SGK<br />
ilişkisizlik belgesi getirme mecburiyetlerinin<br />
kaldırılması çalışmaları sonuçlanıncaya kadar<br />
ajanslar tarafından belirlenen <strong>2010</strong> yılı proje<br />
verme sürelerinin uzatılması talep edilmiştir.<br />
Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığından gelen<br />
cevabi yazıda söz konusu başvuru süreleri<br />
ile ilgili tasarrufun ajansın yetkili organlarına<br />
ait olduğu bildirilmiştir.<br />
26 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Ajans Paylarının Yapılandırılması İçin Öneride Bulunuldu<br />
Kalkınma Ajanslarından alınan proje yardımlarında<br />
bir engel teşkil eden birikmiş kalkınma<br />
ajansı borçlarının Torba Kanun kapsamına<br />
alınması amacıyla hazırlanan önerimiz<br />
olumlu karşılanmış, düzenleme ile hem yapılandırma<br />
imkânı hem de ilk taksiti ödeyen<br />
belediyelerin ajans proje desteklerinden yararlandırılması<br />
olanağı getirilmiştir.<br />
Kalkınma Ajansı borçlarının<br />
yapılandırılması ve ilk taksitin<br />
ödenmesi şartıyla proje<br />
desteğinden yararlanma imkânı<br />
getirildi.<br />
Ajans Paylarının Hesabına İlişkin Önerimiz İlgili Kurumlara İletildi<br />
5449 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesi düzenlemesine<br />
göre belediyelerimizin kalkınma<br />
ajanslarına ödeyeceği paylar bir önceki yıl gerçekleşen<br />
bütçe gelirleri üzerinden hesap edilmekte<br />
ve yıllık %1 pay kesintisi yapılmaktadır.<br />
<strong>Belediyeler</strong>in bütçe gelirleri genel bütçeden<br />
aldıkları paylar, öz gelirler, yardım, fon ve diğer<br />
kaynaklardan oluşmaktadır.<br />
Ajans pay kesintisine esas olan bu matrahın<br />
hesabında hangi gelirlerin esas alınacağı uygulamada<br />
tereddüde neden olmakta ve belediyeler<br />
ile kalkınma ajansları arasındaki ilişkileri<br />
olumsuz etkilemektedir.<br />
Sorunun giderilmesi için Birliğimizce 6107 sayılı<br />
İller Bankası A.Ş. Hakkında Kanunun 4’üncü<br />
maddesinde iller bankası ortaklık payı için esas<br />
alınan matrahın (kesintinin yalnızca genel bütçe<br />
vergi gelirleri üzerinden yapılması) ajans<br />
pay kesintisi için de esas alınması önerilmiştir.<br />
Bu önerinin gerçekleşmesi halinde ajans payına<br />
esas olan matrahın hesabı uygulamayı kolaylaştıracak<br />
ve bu matrah üzerinden kesinti<br />
yapılması da belediyelerin ajanslara ödeyeceği<br />
pay tutarını makul seviyeye getirecektir.<br />
Konu halen Birliğimizin gündeminde olup çözümü<br />
için girişimlerimiz devam ettirilmektedir.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
27
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
5.1.5. Kamulaştırma Kanunu’nda Değişiklik Yapılmasına<br />
Dair Kanun<br />
İdarelerin kamulaştırmasız el atmış olduğu<br />
taşınmazlarla ilgili tazmin hükümlerini içeren<br />
Kanun’un, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu toplantıları<br />
takip edilmiş ve önerilerde bulunulmuştur.<br />
5999 sayılı bu Kanun ile 04.11.1983 tarihine<br />
kadar kamulaştırmasız el atılan taşınmaz<br />
mal bedelleri ihtilaflarında öncelikle uzlaşma<br />
yoluna gidilmesi, bu bedellerin ödenmesinde<br />
idarelerin yılı bütçelerinde ayrılacak payların<br />
kullanılması düzenlenmiştir. Birliğimizin bu<br />
Kanuna göre yapılacak ödemelerde belediyelerin<br />
malvarlıklarının haczinin önlenmesine<br />
dair önerisi Kanuna yansımıştır.<br />
Birliğimiz önerisi ile kapsama alınan hüküm,<br />
belediyelerimize ödeme kolaylığı sağlayacak<br />
ve kamulaştırma bedelleri için yapılacak hacizleri<br />
önleyecektir.<br />
Ayrıca 5999 sayılı Kanun’da 04.11.1983 tarihine<br />
kadar olan kamulaştırmasız el atmalar<br />
düzenlenmiş iken 6111 sayılı (Torba) Kanuna<br />
ilave edilen Geçici 2’nci madde ile 04.11.1983<br />
tarihinden sonraki kamulaştırmasız el atmalar<br />
da bu düzenlemelere tabi olmuştur.<br />
Kamulaştırmasız el atmalar<br />
nedeniyle yapılacak ödemelerde,<br />
belediyelerin malvarlığının<br />
haczedilmeyeceği hükmü<br />
getirilmiştir.<br />
28 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5.1.6. Maden Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik<br />
Yapılmasına Dair Kanun<br />
5995 sayılı Kanunun TBMM Komisyon toplantıları<br />
takip edilerek, su havzalarındaki maden<br />
faaliyetleri ve bu faaliyet sahalarında<br />
düzenlenecek açma ruhsatlarının il özel idaresi<br />
tarafından verilmesi, harcının da bu idare<br />
tarafından tahsil edilmesine ilişkin hükümlerine<br />
Birliğimizin olumsuz görüşü iletilmiş,<br />
belediyelerimizin gelirlerinin azaltılmaması<br />
yönünde çözüm önerileri sunulmuştur.<br />
5995 sayılı Kanunun 3’üncü maddesi ile maden<br />
sahalarında açılacak işyerlerine il özel<br />
idarelerince verilecek ruhsatlara ilişkin harcın<br />
yüzde 50’sinin belediyelere ödenmesi<br />
hükmü Birliğimiz önerisi ile Kanun’a yansıtılmıştır.<br />
Maden sahalarında açılacak işyerlerine verilecek ruhsatlara ilişkin<br />
harcın yüzde 50’sinin belediyelere ödenmesi önerimiz Kanun’a<br />
yansıtılmıştır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
29
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
5.1.7. Ek Ödeme (Sosyal Denge) İle İlgili Af Kanunu<br />
<strong>Belediyeler</strong> tarafından merkezi idare ile yerel<br />
yönetimlerde çalışan memurlar arasındaki<br />
ücret dengesizliği, belediyelerimizde<br />
çalışan memur ve diğer personel arasındaki<br />
ücret adaletsizliğini gidermek ve çalışanlar<br />
arasında iş barışını temin etmek amacıyla<br />
memur sendikaları ile yapılan anlaşmalara<br />
veya bireysel sözleşmelere istinaden sosyal<br />
denge adı altında ek ödemeler yapılmıştır.<br />
Yapılan bu ek ödemeler mahkemeler ve Sayıştay<br />
yargılamasına konu olmuş, sorumlular<br />
adına kamu zararı çıkarılmıştır.<br />
Her ne kadar yapılan sözleşmelere dayanılarak<br />
memurlara ek ödeme verilmesinin yasal<br />
dayanakları tartışmalı olsa da, ek ödeme<br />
gerekçeleri dikkate alındığında bu ödemeyi<br />
yapanlar hakkında kamu zararı çıkarılması<br />
hakkaniyetle bağdaşmadığından konu belediyelerimizin<br />
yakınmalarına neden olmuştur.<br />
Bu sorunların giderilmesi için hazırlanan ve<br />
Birliğimizin de katkıda bulunduğu 6009 sayılı<br />
Kanun belediyelerimizi ve belediye yöneticilerini<br />
idari ve mali külfetten kurtarmıştır.<br />
Ek ödeme (Sosyal Denge) zammı<br />
veren belediyelere af getirildi.<br />
30 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5.1.8. Birliğimizce Takip Edilen Diğer Kanunlar<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizi ilgilendiren mevzuat hakkında<br />
görüş bildirme görevimiz çerçevesinde<br />
tasarılar, Birliğimizce <strong>2010</strong> yılında da takip<br />
edilerek belediyelerin talepleri doğrultusunda<br />
gerekli değişikliklerin yapılması isteği ilgili<br />
kurumlara iletilmiştir.<br />
Kanun Adı İçeriği Son Durumu<br />
Harçlar Kanunu’nda ve Bazı<br />
Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına<br />
Dair Kanun<br />
Devlet davalarını takip eden<br />
meslek mensuplarının yol gideri ve<br />
tazminatının ödenmesi amacıyla<br />
hazırlanmıştır.<br />
Kanunlaştı<br />
Belediye Kanunu’nda Değişiklik<br />
Yapılmasına Dair Kanun<br />
(Kentsel Gelişim)<br />
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun<br />
‘Kentsel Dönüşüm ve Gelişim<br />
Alanı’ başlıklı 73’üncü maddesinde<br />
değişiklik öngörmektedir.<br />
Kanunlaştı<br />
Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı<br />
Kanun ve Kanun Hükmünde<br />
Kararnamelerde Değişiklik<br />
Yapılmasına Dair Kanun<br />
Kanunla, belediyelerimizi ilgilendiren<br />
4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz<br />
Malların Değerlendirilmesi ve Katma<br />
Değer Vergisi Kanunu’nda Değişiklik<br />
Yapılması Hakkında Kanun ile 2886<br />
sayılı Devlet İhale Kanunu’nda bazı<br />
değişiklikler yapılmıştır.<br />
Kanunlaştı<br />
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar<br />
Kurumu Kanunu ve Bazı Kanunlarda<br />
Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun<br />
Teklif özel öğretim kurumları<br />
bakımından açma ruhsatı verilmesi<br />
yetkisini Milli Eğitim Bakanlığına<br />
vermektedir.<br />
Kanunlaştı<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
31
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
5.1.9. Gündemdeki Tasarılar ve Önerilerimiz<br />
Birliğimizce gerek kanun teklif ve tasarıları<br />
hakkındaki görüşlerimiz, gerekse mevzuata<br />
esas teşkil etmek üzere hazırlanan önerilerimiz<br />
ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla paylaşılmaktadır.<br />
<strong>Faaliyet</strong> raporu döneminde henüz kanunlaşmamış<br />
teklif ve tasarılar ile önerilerimize ilişkin<br />
bilgiler aşağıda yer almaktadır.<br />
I Denkleştirme Ödeneği<br />
Nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerimizin<br />
yararlandığı ancak gerek oran gerekse<br />
dağıtım esası bakımından yakınmalara neden<br />
olan denkleştirme ödeneği konusunda Birliğimiz<br />
özel bir çalışma yürütmektedir.<br />
Birliğimizce 5779 sayılı Kanun’da genel bütçe<br />
vergi gelirlerinin binde 1’i olan denkleştirme<br />
ödeneği oranının yükseltilmesi ve bu ödeneğin<br />
dağıtım esasının değiştirilmesi önerilmiş,<br />
Birlik Başkanımız Dr. Kadir TOPBAŞ bu önerimizi<br />
Başbakanlık Makamına arz etmiştir.<br />
Birlik yönetimimiz, öz gelirleri bakımından<br />
yetersiz olan belediyelerimizin yararlandığı<br />
bu ödeneğe ilişkin önerilerimizin bir an önce<br />
yasalaşması konusunda yoğun girişimlerde<br />
bulunmaktadır.<br />
Konunun çözümüne yönelik girişimlerimiz<br />
devam ettirilecektir.<br />
Tablo-1: Mevcut denkleştirme ödeneği dağıtımı ve miktarları<br />
Denkleştirme Ödeneğinin <strong>2010</strong> (Mevcut) Dağıtımı (%0,1)<br />
Nüfus Aralığı Belediye Sayısı Oran % Dağıtılan<br />
0-5000 2058 60 34.402,34 TL<br />
5001-9999 327 40 144.342,54 TL<br />
32 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Tablo-2: Denkleştirme ödeneği öneri tablosu<br />
Denkleştirme Ödeneği Öneri (%0,2)<br />
Binde 1 Binde 2 Ek Mali Kaynak<br />
118.000.000,00TL 236.000.000,00 TL 118.000.000,00 TL<br />
Tablo-3: Mevcut ve önerilen denkleştirme ödeneği dağıtımının karşılaştırması<br />
Denkleştirme Ödeneğinin Dağıtımı<br />
Dağıtım Toplam Tutarı (Binde iki):<br />
236.000.000,00 TL<br />
Nüfus<br />
Belediye<br />
Sayısı<br />
Mevcut<br />
Dağıtım<br />
(<strong>2010</strong>)<br />
Önerilen<br />
%65 Eşit %35 Nüfus Toplam (TL)<br />
500 15 34.402,34 64.318,66 6.007,34 70.326,00<br />
1000 203 34.402,34 64.318,66 12.014,68 76.333,34<br />
2000 706 34.402,34 64.318,66 24.029,36 88.348,01<br />
3000 687 34.402,34 64.318,66 36.044,03 100.362,69<br />
4000 284 34.402,34 64.318,66 48.058,71 112.377,37<br />
5000 163 34.402,34 64.318,66 60.073,39 124.392,05<br />
6000 118 144.342,54 64.318,66 72.088,07 136.406,73<br />
7000 75 144.342,54 64.318,66 84.102,75 148.421,41<br />
8000 50 144.342,54 64.318,66 96.117,43 160.436,08<br />
9000 44 144.342,54 64.318,66 108.132,10 172.450,76<br />
10000 40 144.342,54 64.318,66 120.146,78 184.465,44<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
33
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
II Tabiatı ve Biyolojik Çeşitliliği Koruma Kanun Tasarısı<br />
Milli Parklar Kanununu kaldıran Tasarı, kapsamındaki<br />
alanlar bakımından planlama yetkisini<br />
ve bu alanlarda verilecek her türlü<br />
izin yetkisini Çevre ve Orman Bakanlığı’na<br />
vermektedir. Tasarının komisyon toplantıları<br />
Birliğimizce takip edilmiş, belediyelerimizin<br />
planlama yetkisini daraltan hükümlerine karşı<br />
olumsuz görüşümüz dile getirilmiştir.<br />
Ayrıca bu alanlardan elde edilecek gelirlerden<br />
belediyelerimize pay verilmesi de istenmiştir.<br />
Tasarı, TBMM gündeminde görüşülmeyi beklemektedir.<br />
<strong>Belediyeler</strong>e kaynak<br />
aktarımına ilişkin talebimiz<br />
tasarıya eklenmiştir.<br />
III Eğlence Vergisinden <strong>Belediyeler</strong>in Aldığı Payın<br />
Azaltılmaması Önerisi Tasarıya İşlendi<br />
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununda yerli<br />
ve yabancı film gösterimlerinden alınan Eğlence<br />
Vergisinin yüzde 75’inin merkezi idareye<br />
gönderilmesi düzenlenmiştir.<br />
Kamu Hizmetlerinin Hızlandırılması Amacıyla<br />
Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde<br />
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı<br />
ile sadece film gösterimlerinden değil, her<br />
tür eğlence faaliyetinden alınacak verginin<br />
yüzde 75’inin Kültür ve Turizm Bakanlığına<br />
gönderilmesine dair düzenleme getirilmekte<br />
iken, Birliğimizin girişim ve önerileri doğrultusunda<br />
eğlence vergisine ilişkin düzenlemenin<br />
2464 sayılı Kanunla uyumlu hale getirilmesi<br />
sağlanarak belediyelerin gelir kaybı önlendi.<br />
Tasarının komisyon görüşmeleri tamamlanmıştır.<br />
Girişimlerimiz ile eğlence<br />
vergisinde gelirlerin azaltılması<br />
önlenmiştir.<br />
34 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
IV 4708 Sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanunda<br />
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı<br />
Tasarı ile halen belediyelerin açtırdığı hesaplarda<br />
toplanan “yapı denetimi hesapları”<br />
nın Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca<br />
açılacak hesapta toplanacağına ilişkin düzenleme<br />
getirilmektedir.<br />
Komisyon görüşmeleri tamamlanan Tasarı<br />
TBMM gündemindedir.<br />
V İmar Kanunu’nda ve Yıpranan Tarihi Ve Kültürel Taşınmaz<br />
Varlıkların Yenilenerek Korunması Ve Yaşatılarak Kullanılması Hakkında<br />
Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı<br />
Tasarı ile “Bakanlık; kıyı ve dolgu alanlarına<br />
ve gerektiğinde ulaştırma, telekomünikasyon<br />
tesislerine ve diğer altyapı tesislerine,<br />
yapı kooperatiflerine ilişkin her tür ve ölçekteki<br />
harita, plan ve parselasyon planlarını<br />
ve değişikliklerini yapmaya, yaptırmaya<br />
ve re’sen onaylamaya yetkilidir.” hükmü ile<br />
belediyelerimizin plan yapma yetkisi daraltılmaktadır.<br />
Komisyon görüşmeleri tamamlanan Tasarı<br />
TBMM gündemindedir.<br />
VI Mali Kural Kanun Tasarısı<br />
Mahalli idarelerin iç borçlanmalarında İçişleri<br />
Bakanlığı izni yanında “Hazine Müsteşarlığının<br />
da uygun görüşü” getirilmek suretiyle<br />
yerel yönetimlerin özerkliği kısıtlanmakta<br />
ve idari vesayet artırılmaktadır.<br />
Tasarı TBMM Genel Kurul gündemindedir.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
35
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
5.1.10. Birliğimizce Takip Edilen Diğer Konular<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizden gelen yakınmalar üzerine<br />
çeşitli konularda düzenleme yapılması talebi<br />
ilgili kurumlara iletilmekte, sorunun ait olduğu<br />
mevzuata ilişkin gerek gündemde olan<br />
gerekse hazırlık aşamasında bulunan kanun<br />
tasarılarına dâhil edilmesi için girişimlerde<br />
bulunulmaktadır.<br />
Bu kapsamda pek çok alanda düzenleme yapan<br />
6111 sayılı (Torba) Kanun kapsamında<br />
yer alması için gerekli çalışmalar yapılarak<br />
öneriler hazırlanmıştır. Bu önerilerimiz Torba<br />
Kanuna yansımamakla birlikte gündemimizde<br />
yer almayı sürdürecektir.<br />
KONU<br />
İÇERİK<br />
Başkanlık Ödeneği<br />
Belediye Başkan<br />
Yardımcıları<br />
1.Hukuk Müşavirleri ve<br />
Daire Başkanları<br />
Başkanlık ödeneklerinde esas alınan nüfus aralığının daraltılması ile,<br />
gösterge rakamlarının arttırılmasına dair öneri meclise iletilmiştir.<br />
“Belediye başkan yardımcısı olarak atanacaklarda dört yıllık üniversite<br />
mezunu olma şartı ile belediye başkan yardımcısı olarak atananların genel<br />
idare hizmeti sınıfına dâhil bakanlık bağımsız daire başkanlarının her türlü<br />
mali ve sosyal haklarından yararlanır.” şeklindeki öneri meclise iletilmiştir.<br />
Uygulamada makam ve görev tazminatı konusunda yaşanmakta olan<br />
tereddütlerin giderilmesi amacıyla 5216 sayılı Kanun’un 22’nci maddesine<br />
“genel idare hizmeti sınıfına dâhil bakanlık müstakil” ibaresinin eklenmesi<br />
talep edilmiştir.<br />
2560 sayılı İSKİ<br />
Kanunu’nda;<br />
Belediye Avukatları<br />
Mahalli İdareler<br />
Uzmanları<br />
Belediye Müfettişleri<br />
Personele ödenen ikramiyeye esas alınacak ücret tartışmalarına son<br />
vermek bakımından “her türlü ödemeler dâhil ücreti tutarında ve yılda iki<br />
defadan fazla olmamak üzere” ibaresinin,<br />
Yönetim kurulu üyelerinin özlük hakları bakımından dengeleme amacıyla<br />
“Yönetim kurulu üyeleri genel müdür yardımcılarının aldıkları makam ve<br />
görev tazminatından aynen yararlanırlar.” ibaresinin,<br />
1. Hukuk müşavirleri ve daire başkanlarının yararlandığı makam ve görev<br />
tazminatı için “Su ve kanalizasyon idareleri birinci hukuk müşavirleri ve<br />
daire başkanları, bakanlık bağımsız genel müdürlüklerinin birinci hukuk<br />
müşaviri ve daire başkanlarının yararlandığı makam ve görev tazminatından<br />
aynen yararlanırlar.” ibaresinin eklenmesi talep edilmiştir.<br />
Emsal diğer mesleklere nazaran özlük hakları bakımından geride kalan<br />
belediye avukatlarının bu haklarının iyileştirilmesi için önerilerde<br />
bulunulmuştur.<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizin kariyer mesleklere kavuşturulması bakımından mahalli<br />
idareler uzmanlığı kadrosunun oluşturulması talep edilmiştir.<br />
Müfettişlerle iç denetçiler arasındaki ücret adaletsizliğinin giderilmesi için<br />
hazırlanan öneri ilgili kurumlara sunulmuştur.<br />
36 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
SORUN ÇÖZÜM GİRİŞİM<br />
Tahsilâtlarda aracılık eden PTT'nin<br />
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndan<br />
istisna tutulması<br />
Kanun değişikliği<br />
gerekmektedir.<br />
Sorun ve öneri Başbakanlık, bakanlıklar<br />
ve KİK’e iletilmiştir.<br />
SGK mevzuatına göre vazife<br />
malullüğü ile bunların yakınlarına<br />
yapılacak ölüm aylıkları için<br />
belediyelerce ödenen katkının<br />
(ek karşılık) yüksek olması<br />
Kanun değişikliği<br />
gerekmektedir.<br />
Sorun ve öneri hakkında Çalışma ve<br />
Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na yazı<br />
yazılmıştır.<br />
Prim borçları için Belediye<br />
Başkanlarının Ödeneklerinin<br />
Haczedilmesi<br />
Kanun değişikliği<br />
gerekmektedir.<br />
Sorun ve öneri hakkında Çalışma ve<br />
Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na yazı<br />
yazılmıştır.<br />
Doğalgaz Tüketim Vergisinin ihdası<br />
Kanun değişikliği<br />
gerekmektedir.<br />
Sorun ve öneri hakkında İçişleri<br />
Bakanlığı’na yazı yazılmıştır.<br />
Gıda Bankacılığı yapma yetkisi olan<br />
belediyelere yapılacak bağışlarda<br />
vergi muafiyeti<br />
Kanun değişikliği<br />
gerekmektedir.<br />
Sorun ve öneri hakkında Maliye<br />
Bakanlığı’na yazı yazılmıştır.<br />
Öğrenciler ve yaşlı bakımevlerinde<br />
kalanların belediye nüfusuna dâhil<br />
edilmemesi<br />
Mevzuat değişikliği<br />
gerekmektedir.<br />
Sorun ve öneri hakkında İçişleri<br />
Bakanlığı’na yazı yazılmıştır.<br />
TAKBİS’ ten belediyelerin de<br />
yararlandırılması<br />
İdari düzenleme<br />
gerekmektedir.<br />
Sorun ve öneri hakkında Bayındırlık ve<br />
İskân Bakanlığı’na yazı yazılmıştır.<br />
Önceden memuriyeti olan belediye<br />
başkanlarının yeşil pasaport<br />
almaları<br />
İdari düzenleme<br />
gerekmektedir.<br />
Sorun ve öneri hakkında İçişleri<br />
Bakanlığı’na yazı yazılmıştır.<br />
Borçlara mahsuben İller Bankasınca<br />
yapılan kesintilerin alacaklı<br />
idarelere zamanında gönderilmesi<br />
İdari düzenleme<br />
gerekmektedir.<br />
Sorun ve öneri hakkında ilgili<br />
kurumlara yazı yazılmıştır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
37
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
5.1.11. Küçük Ölçekli <strong>Belediyeler</strong>in Sorunları Konulu Toplantı<br />
Birlik Başkanımız Dr. Kadir TOPBAŞ, Birliğimizce düzenlenen<br />
toplantıda küçük ölçekli belediyelerin sorunlarını dinledi.<br />
Küçük ölçekli belediyelerin sorunlarını başkanların<br />
ağzından dinleyen Başkan Topbaş, şöyle<br />
konuştu: “Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği Başkanı<br />
olarak yaşanan sorunların çözümüne katkıda<br />
bulunmak bizim için büyük önem taşıyor. Bu<br />
çerçevede Birliğe iletilen sorunların çözümüne<br />
yönelik gerekli değerlendirmeler yapılarak<br />
ilgili Bakanlık, Kurum ve Kuruluşlarla temasa<br />
geçilecektir.”<br />
Toplantıda;<br />
• Kapatılma tehdidi<br />
• Mali sorunlar<br />
• Vergi mevzuatından kaynaklanan sorunlar<br />
• Personelle ilgili sorunlar<br />
• Ve diğer konulardaki sorunlar tartışıldı,<br />
çözüm önerileri üretildi.<br />
Birliğimiz, üyesi bulunan her statü ve büyüklükteki<br />
belediyelerin ortak sorunlarını tespit<br />
amacıyla toplantılar gerçekleştirmekte, çözüm<br />
önerileri geliştirmektedir.<br />
Toplantıda tartışılan konulara ilişkin rapor<br />
Başbakanlık ve İçişleri Bakanlığına iletildi.<br />
Bu kapsamda Birlik Başkanımız Dr. Kadir TOPBAŞ<br />
25.02.<strong>2010</strong> tarihinde Ankara’da düzenlenen toplantıda<br />
küçük ölçekli belediyelerin başkanları ile<br />
bir araya geldi.<br />
38 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5.1.12. TBB’nin Bütün <strong>Belediyeler</strong>imiz Adına<br />
Açtığı Davalar<br />
Birliğimiz, belediyelerin menfaatlerinin<br />
korunması görevi kapsamında, belediyelerimizin<br />
haklarını ihlal eden, özerkliğini,<br />
yetkilerini ve gelirlerini kısıtlayan<br />
düzenlemelere karşı bütün belediyeler<br />
adına gerektiğinde yargı mercilerinde<br />
davalar açabilmektedir.<br />
<strong>2010</strong> Yılında Açılan Davalar<br />
Dava edilen mevzuat Muhatap Yargı Mercii<br />
Karayolu Yolcu Taşımacılığında Kullanılan Terminallere İlişkin<br />
Tavan Ücret Tarifeleri Hakkında Tebliğ. (60 nolu)<br />
Ulaştırma<br />
Bakanlığı<br />
Danıştay<br />
Sigortasızların tespiti ve bildirimine ilişkin<br />
5510 sayılı Kanunun 8’inci Maddesinin Yedinci Fıkrasının<br />
Uygulanması Hakkında Tebliğin 16’ncı maddesinin (a) ve (c)<br />
bendleri ile maddeye ilave edilen (d), (e), (f) ve (g) bendleri.<br />
Sosyal Güvenlik<br />
Kurumu<br />
Danıştay<br />
İcra takiplerinin devamına ilişkin<br />
Sosyal Güvenlik Kurumu’nun 05 Nisan <strong>2010</strong> tarih ve<br />
<strong>2010</strong> /46 sayılı Genelgesinin 8 inci maddesi.<br />
Sosyal Güvenlik<br />
Kurumu<br />
Danıştay<br />
Önceki Yıllarda Açılan ve Devam Eden Davalar<br />
Dava edilen mevzuat Muhatap Yargı Mercii<br />
VİP salonlarından il belediye başkanlarının yararlanması istemi Başbakanlık Danıştay<br />
Norm Kadro Yönetmeliğinin iptali<br />
Başbakanlık<br />
İçişleri Bakanlığı<br />
Danıştay<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
39
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
SGK BORÇLARI İÇİN HACİZ YAPILAMAYACAK<br />
Sosyal Güvenlik Kurumu, belediye borçlarını<br />
İller Bankası vasıtasıyla tahsil ettiği halde, bu<br />
borçlar için ayrıca 6183 sayılı Kanun hükümlerine<br />
göre takip ve haciz işlemleri yapıyordu.<br />
SGK’nın bu uygulamasına karşı Danıştay’da açtığımız<br />
davada 5779 sayılı Kanun’un yapılandırma<br />
hükümleri taşıdığı, kamunun alacaklarının<br />
tahsili için İller Bankasından talepte<br />
bulunması gerektiği, bu alacaklar için ayrıca<br />
takip yapılamayacağı hüküm altına alınarak<br />
Yürütmenin Durdurulması kararı verilmiştir.<br />
Kararın 6183 sayılı Kanun kapsamındaki diğer<br />
alacaklar bakımından da emsal olacağı düşünülmektedir.<br />
40 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5.1.14. Birliğimiz “Öneri Tasarı” Çalışmaları Yapıyor<br />
Birliğimiz, belediyelerimizi ilgilendiren güncel<br />
kanunları takip edip öneriler geliştirirken, bir<br />
taraftan da sorun alanları ile ilgili mevzuat taslak<br />
önerileri hazırlayarak gündem oluşturmayı<br />
planlamaktadır.<br />
Bu kapsamda belediyelerimizin mali ve yönetim<br />
yapılarının, görev yetki ve sorumluluklarının AB<br />
ülkeleri standardına kavuşturulmasını temin<br />
etmek amacıyla öncelikle aşağıda belirtilen çalışmaların<br />
yapılması hedeflenmektedir.<br />
Belediye Gelirleri Kanunu Çalışması<br />
<strong>Belediyeler</strong>in öz gelirleri 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nda düzenlenen gelirlerden<br />
oluşmaktadır. Ancak bu Kanunun kabul tarihi ile günümüz şartları, belediyelerimizin<br />
artan yetki, görev ve sorumlulukları dikkate alındığında 2464 sayılı Kanunun ihtiyaçları<br />
karşılamadığı, günümüz gelişmelerine uygun alternatif gelirleri içeren, 5779 sayılı İl Özel<br />
İdarelerine ve <strong>Belediyeler</strong>e Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanunu<br />
da kapsamına alan yeni bir kanun hazırlanmasının önemli olduğu değerlendirilerek bu<br />
konuda çalışma başlatılmıştır.<br />
Belediye ve Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile İlgili Çalışma<br />
5393 sayılı Kanunun kabul tarihi yeni olmasına rağmen uygulamada karşılaşılan bir kısım<br />
sorunların giderilmesi ve yeni ihtiyaçların karşılanması amacıyla tasarı çalışması başlatılmıştır.<br />
Küçük ölçekli belediyelerin özel olarak ele alınıp değerlendirilme ihtiyacı olduğundan, bu<br />
belediyelerin yapılarının güçlendirilmesine yönelik konular da çalışma kapsamında değerlendirilecektir.<br />
Büyükşehirlerimizin sayısının artacağı, sınırlarının değişebileceği, yeni görev alanları ve<br />
uygulamada karşılaşacakları sorunlar dikkate alınarak tasarı çalışması yürütülmektedir.<br />
Mahalli İdare Birlikleri Kanunu Çalışması<br />
Birliğimizin de kapsamında olduğu bu Kanunun bir kısım maddelerinde tespit edilen eksikliklerin<br />
giderilmesi ve Mahalli İdare Birliklerinin yetki, görev ve sorumluluklarının yeniden<br />
düzenlenmesi amacıyla tasarı çalışması başlatılmıştır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
41
<strong>Belediyeler</strong>in Menfaatlerinin Korunması<br />
5.1.15. Mevzuat Hazırlık ve İstişare Toplantıları<br />
Birliğimize iletilen veya Birliğimizce tespit edilen<br />
sorunların çözümünde ve “tarifeler yönetmeliği”,<br />
“tip sözleşmeler” gibi örnek metinlerin<br />
hazırlanmasında belediye çalışanlarından<br />
uzmanlıklarına göre komisyonlar oluşturulmaktadır.<br />
Böylece sorun tespiti ile çözüm önerileri<br />
üretilirken alandan kopmadan, uygulamanın<br />
içinde yer alan personelin deneyimlerinden yararlanarak<br />
çalışmalar yürütülmektedir.<br />
Bu kapsamda halen TBB Hukuk Komisyonu, Su<br />
ve Kanal İdareleri Komisyonu ile Hal Komisyonumuz<br />
aktif olarak çalışmaktadır.<br />
FAALİYET RAPORUNA ESAS DÖNEMDE GERÇEKLEŞTİRİLEN TOPLANTILAR<br />
İşyeri Açma ve Çalışma<br />
Ruhsatlarının Elektronik<br />
Ortamda Verilmesi Konulu<br />
Toplantı<br />
Su Analiz Ücretlerinin<br />
<strong>Belediyeler</strong>e Fatura<br />
Edilmesi Konulu<br />
Toplantı<br />
Tarifeler Yönetmelik<br />
Taslağı Çalışmaları<br />
Hukuk Komisyonu<br />
Çalışmaları<br />
Baz İstasyonları Yer<br />
Seçimi Toplantıları<br />
Sürdürülebilir Kent<br />
Ulaşımı Komisyonu<br />
Çalışmaları<br />
Yerel Çevre Hizmetleri<br />
Platformu<br />
7 Ekim <strong>2010</strong> tarihinde TBB Hukuk Komisyonu üyelerinin katılımı ile gerçekleştirilen<br />
toplantıda, elektronik ortamda başvurularda karşılaşılacak sorunlar ve çözüm önerileri<br />
tartışıldı.<br />
8 Ekim <strong>2010</strong> tarihinde TBB Hukuk Komisyonu ve Su ve Kanalizasyon İdareleri teknik personelinin<br />
katılımı ile gerçekleştirilen toplantıda, su analiz ücretlerinin belediyelere fatura<br />
edilmesi ve gereksiz analizlerin yapılması neticesinde yüklü faturaların belediyelere<br />
gönderilmesinin büyük sorunlara yol açtığı üzerinde durulmuş, çözüm önerileri tartışılmıştır.<br />
Su ve Kanal İdareleri ve bazı belediye temsilcileri ile yapılan toplantılarda Tüketici<br />
Kanunu ile uyumlu, belediyeler arasında uygulama birliğini sağlayacak örnek Su Tarifeleri<br />
Yönetmelik Taslağı ve standart Su Abonelik Sözleşmesi hazırlanmasına yönelik<br />
çalışmalar yapıldı. Çalışma grubu 2011 yılı içinde çalışmalarını tamamlayacaktır.<br />
TBMM’nin gündeminde olan ve belediyelerimizi ilgilendiren kanun tasarıları ile belediyelerimizin<br />
hukuki sorunlarının değerlendirilmesi, çözüm önerileri üretilmesi<br />
amacıyla hukuk komisyonu oluşturulmuştur. Mutat zamanlarda gerçekleştirilen toplantılarda<br />
güncel tasarılar ile diğer konular görüşülmekte, bunlara ilişkin komisyon<br />
raporları oluşturulmaktadır.<br />
Baz İstasyonu Yer Seçimi ile ilgili<br />
3194 İmar Kanunu,<br />
5809 Elektronik Haberleşme Kanunu,<br />
2464 Belediye Gelirleri Kanunu’nun bazı maddelerinde değişiklik yapılması hakkında<br />
öneri getirilmiştir.<br />
Öneri kapsamında GSM Baz İstasyonlarının Yer Seçimi konusunda belediyelerimizin<br />
üstlenmeleri gereken yetki ve sorumluluklara işaret edilmiştir.<br />
Sürdürülebilir Kent Ulaşım Komisyonu, <strong>2010</strong> yılı içerisinde Şubat ve Haziran ayları<br />
içerisinde toplanarak Türkiye’de toplu ulaşımda yaşanan sorunları ve çözüm önerilerini<br />
tartışmıştır.<br />
Birliğimiz bünyesinde oluşturulan, Yerel Çevre Hizmetleri Platformunda Çevre ve Orman<br />
Bakanlığı, İller Bankası ve belediyelerimizden de temsilciler yer almaktadır.<br />
Katı Atıkların Karakterizasyonu ve Bertaraf Yöntemleri İhtisas Komisyonu, Atıksu Arıtma<br />
Tesisleri İhtisas Komisyonu ve Atıksu Arıtma Çamurları İhtisas Komisyonu bünyesinde çalışmalar<br />
yapılmıştır.<br />
42 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
SON DÖNEMDE YAPILAN DÜZENLEMELERLE BELEDİYELERE SAĞLANAN EK KAYNAK<br />
Düzenleme Konusu<br />
Elektrik ve Havagazı Tüketim Vergisinin Yeniden <strong>Belediyeler</strong>e<br />
Döndürülmesi 1<br />
İller Bankası Ortaklık Payının Düşürülmesi 2<br />
İdari Para Cezalarının Silinmesi 3<br />
Genel Aydınlatmadan Kaynaklanan Elektrik Borçlarının Silinmesi 4<br />
Sağlanan Ek Kaynak<br />
(yaklaşık)<br />
750.000.000 TL.<br />
733.000.000 TL.<br />
7.000.000 TL.<br />
2.670.000.000 TL.<br />
İhtiyaç Fazlası İşçilerin Nakli 5<br />
273.000.000 TL.<br />
BELDES Ödeneği 6<br />
TOPLAM<br />
400.000.000 TL.<br />
4.833.000.000 TL.<br />
1<br />
‘‘Bütçe Kanunlarında Yer Alan Bazı Hükümlerin İlgili Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelere Eklenmesi ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde<br />
Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun’’dan çıkarılmak suretiyle.<br />
2 6107 sayılı ‘‘İller Bankası A.Ş. Hakkında Kanun’’ ile.<br />
3 6111 sayılı ‘‘(Torba) Kanun’’un Geçici 35. maddesi ile.<br />
4 6113 sayılı ‘‘Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Bir Kısım Borç ve Alacaklarının Düzenlenmesine Dair Kanun’’ ile. ( İl Özel İdareleri Dâhil)<br />
5 6111 sayılı ‘‘(Torba) Kanun’’un 166. maddesi ile.<br />
(Kişi başı brüt asgari ücret üzerinden bir yıllık olarak hesaplanmıştır)<br />
6 6091 sayılı ‘‘2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’’ ile.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
43
5.2. HUKUKİ DESTEK VE REHBERLİK HİZMETLERİ<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği, belediyelerimizden<br />
Birliğimize ulaştırılan, uygulamada tereddüt<br />
yaratan veya yerelde oluşan sorunların çözümüne<br />
yönelik olarak belediyelerimize yazılı<br />
ve sözlü hukuki destek sağlamaktadır.<br />
Birliğimizce <strong>2010</strong> yılı içinde<br />
belediyelerimize 177 adet yazılı<br />
görüş verilmiştir.<br />
Bu kapsamda;<br />
• Yazılı-sözlü görüşler verilmektedir.<br />
• Araştırma ve sorun tespiti yapılmaktadır.<br />
• Sorunların çözüm yolları araştırılmaktadır.<br />
• Belediye çalışanlarına yol gösterilmektedir.<br />
• Uygulama birliği sağlanmaktadır.<br />
• Yerel hizmetlerin kalitesi ve hızı<br />
artırılmaktadır.<br />
• <strong>Belediyeler</strong>in kapasitesi artırılmaktadır.<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizin giderek artan görev ve sorumluklarını<br />
etkin ve verimli şekilde yerine<br />
getirmeleri için sunulan hukuki destek ve danışmanlık<br />
hizmetlerimizin iyileştirilmesi ve hızlandırılmasını<br />
sağlamak üzere hukuk birimimizin<br />
kapasitesi sürekli geliştirilmektedir.<br />
Rehberlik görevimiz çerçevesinde, <strong>Belediyeler</strong>imiz arasında uygulama<br />
birliği sağlamak amacıyla belediyelerin tamamını ilgilendirdiği düşünülen<br />
görüşlerimiz bütün belediyelerimizle paylaşılmaktadır.<br />
44 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
1- Yapı Kullanma İzni<br />
İmar Kanunundaki düzenlemeye istinaden<br />
oluşturulan ve belli şartlar dâhilinde yapı müteahhidi<br />
olmayan yapı sahibinin müracaatında<br />
SGK ilişiksizlik belgesinin aranmayacağına ilişkin<br />
görüşümüz bütün belediyelerimizle paylaşılmıştır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
45
Hukuki Destek ve Rehberlik Hizmetleri<br />
2- Özürlü Refakatçisi<br />
5378 sayılı Özürlüler ve Bazı Kanun ve Kanun<br />
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması<br />
Hakkında Kanun ile ağır özürlü olarak<br />
kabul edilen ve refakatçi yardımına muhtaç<br />
olanların bir kişi ile sınırlı olmak üzere refakatçisinin,<br />
belediyelerin toplu taşıma hizmetlerinden<br />
ücretsiz yararlanacağına ilişkin<br />
Bakanlar Kurulu kararı bütün belediyelerimize<br />
dağıtılmış ve bilgilendirme yapılmıştır.<br />
46 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
3- Belediye Personelinin Yurtdışına Görevlendirilmesinde Yetki<br />
Belediye personelinin yurtdışı görevlendirilmesinde<br />
Belediye başkanının yetkili olduğu,<br />
bu konuların belediye meclisinin yetkisinde<br />
olmadığına ilişkin görüşümüz bütün belediyelerimize<br />
dağıtımlı olarak gönderilmiştir.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
47
Hukuki Destek ve Rehberlik Hizmetleri<br />
4- Belediye Başkanının Yokluğunda Encümene Başkanlık<br />
Belediye başkanının görevli, izinli, raporlu olduğu<br />
dönemlerde encümene kimin başkanlık<br />
edeceği konusunda yaşanan tereddütleri gidermek<br />
amacıyla hazırlanan görüşümüz belediyelerimizle<br />
paylaşılmıştır.<br />
48 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5- İhtisas Komisyonu Üyelerinin Huzur Hakkı<br />
Meclis üyesinin birden fazla komisyona üye olması,<br />
komisyon toplantılarının hafta sonu gerçekleştirilmesi<br />
gibi durumlarda huzur hakkının<br />
nasıl hesaplanacağı konusunda yaşanan tereddütlerin<br />
Birliğimize ulaşması üzerine hazırladığımız<br />
görüş belediyelerimizle paylaşılmıştır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
49
5.3. EĞİTİM FAALİYETLERİ<br />
5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu ve Türkiye<br />
<strong>Belediyeler</strong> Birliği Tüzüğü hükümleri çerçevesinde<br />
birliğimizin temel görevleri arasında<br />
yer alan eğitim çalışmaları ile belediyelerimizin<br />
seçilmiş ve atanmış personeline güncel mevzuat<br />
ve uygulamaları konularında seminerler vererek,<br />
görevlerini daha etkin bir şekilde yürütmelerine<br />
yardımcı olmak hedeflenmektedir. TBB eğitim<br />
faaliyetleri bu yıldan itibaren “Belediye Akademisi”<br />
olarak yürütülmeye başlanmıştır.<br />
Eğitim faaliyetlerimiz Belediye Akademisinin<br />
yanı sıra bölge ve il düzeyinde düzenlenen farklı<br />
eğitim programlarıyla yoğun bir şekilde devam<br />
etmektedir. Birliğimizin görev alanına giren konularda<br />
ilgili bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları,<br />
belediye birlikleri ve üniversiteler ile<br />
işbirliği çerçevesinde çeşitli etkinlikler gerçekleştirilmektedir.<br />
Geçtiğimiz yıllara oranla Birliğimizce düzenlenen<br />
eğitim etkinlikleri nitelik ve nicelik bakımından<br />
çeşitlenmiş ve etkinliklerimize katılım<br />
oranı artmıştır.<br />
Eğitimde Hedef Kitle<br />
Belediye Başkanı 2.950<br />
Belediye Meclis Üyesi 31.790<br />
Belediye Personeli (Memur, Sözleşmeli, İşçi) 214.485<br />
Toplam 249.225<br />
50 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
2005-<strong>2010</strong> Yılları Eğitim İstatistikleri<br />
Yıl Eğitim Sayısı Katılımcı Sayısı<br />
2005 32 4.500<br />
2006 30 3.000<br />
2007 24 2.400<br />
2008 17 1.850<br />
2009 28 6.260<br />
<strong>2010</strong> 91 24.760<br />
Toplam 222 42.770<br />
2005-<strong>2010</strong> Yılları Arasında Eğitim Dağılımı<br />
25000<br />
20000<br />
15000<br />
Katılımcı Sayısı<br />
24760<br />
10000<br />
5000<br />
0<br />
4500<br />
3000<br />
2400 1850<br />
6260<br />
2005 2006 2007 2008 2009 <strong>2010</strong><br />
100<br />
75<br />
Eğitim Sayısı<br />
91<br />
50<br />
25<br />
32 30<br />
24<br />
17<br />
28<br />
0<br />
2005 2006 2007 2008 2009 <strong>2010</strong><br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
51
Eğitim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
<strong>2010</strong> Yılında Düzenlenen Eğitim ve Etkinlikler<br />
Eğitim ve Etkinlik Türü Eğitim ve Etkinlik Sayısı Katılımcı Sayısı<br />
Sempozyum ve Alan Eğitimleri 6 1.244<br />
Belediye Başkanlarına Yönelik Programlar 6 900<br />
Meclis Üyelerine Yönelik Programlar 3 880<br />
Belediye Akademisi Eğitimler 23 1.285<br />
Lisansüstü ve Sertifika Programları 5 644<br />
Ortak Eğitim Programları 33 9.252<br />
İl Düzeyinde Gerçekleşen Eğitimler 14 4.555<br />
Uzaktan İngilizce Dil Programı 1 6.000<br />
Toplam 91 24.760<br />
<strong>2010</strong> Yılı Eğitim Dağılımı<br />
10000<br />
Katılımcı Sayısı<br />
9252<br />
Sempozyum ve Alan Eğitimleri<br />
Belediye Başkanlarına Yönelik...<br />
Meclis Üyelerine Yönelik Programlar<br />
Belediye Akademisi Eğitimler<br />
5000<br />
0<br />
1244 900 880<br />
1285<br />
644<br />
4555<br />
6000<br />
Lisansüstü ve Sertifika Programları<br />
Ortak Eğitim Programları<br />
İl Düzeyinde Gerçekleşen Eğitimler<br />
Uzaktan İngilizce Dil Programı<br />
Eğitim ve Etkinlik Sayısı<br />
40<br />
33<br />
20<br />
0<br />
6 6<br />
3<br />
23<br />
5<br />
14<br />
1<br />
52 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
1- Panel, Kongre ve Sempozyumlar<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizin seçilmiş ve atanmış, personel<br />
ve görevlilerini eğitmek amacıyla, birliğimizce<br />
<strong>2010</strong> yılında 2’si sempozyum, 4’ü istişare<br />
toplantısı olmak üzere 6 etkinliğe toplam 1299<br />
belediye personeli katılmıştır.<br />
25. Yılında Türkiye’de Büyükşehir Yönetimi Ulusal Kongresi<br />
İçişleri Bakanlığı, Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
(TBB) ve Marmara <strong>Belediyeler</strong> Birliği’nin (MBB)<br />
işbirliğinde 12-13 Haziran <strong>2010</strong> tarihinde düzenlenen<br />
“25. Yılında Türkiye’de Büyükşehir<br />
Yönetimi Ulusal Kongresi”ne 200 kişi katıldı.<br />
Büyükşehir belediye yönetiminde 25 yıllık uygulamalardan<br />
elde edilen tecrübeler, dünyadaki<br />
diğer uygulama ve deneyimlerin paylaşımının<br />
yanı sıra büyükşehir ve ilçe belediyelerinin<br />
sorunları ve çözüm önerilerinin de ele alındığı<br />
Kongre, İçişleri Bakanı Prof. Dr. Beşir ATALAY’ın<br />
katılımı ile yapıldı.<br />
Büyükşehir ve ilçe belediyelerin<br />
sorunları ve çözüm önerileri<br />
İçişleri Bakanı Prof. Dr. Beşir<br />
ATALAY’ın katılımıyla düzenlenen<br />
Kongrede tartışıldı.<br />
Kamulaştırma Sempozyumu<br />
Birliğimiz, Ankara Üniversitesi ve Türkiye Adalet<br />
Akademisi işbirliğinde Ankara’da 14-18<br />
Haziran <strong>2010</strong> tarihinde 450 katılımcılı uluslararası<br />
“Kamulaştırma Sempozyumu” gerçekleştirildi.<br />
Etkinlik Adı<br />
Tarih ve Yer<br />
İşbirliği Yapılan<br />
Kurumlar<br />
Katılımcılar<br />
Katılımcı<br />
Sayısı<br />
25.yılında Türkiye’de<br />
Büyükşehir Yönetimi Ulusal<br />
Kongresi<br />
Kamu Yatırımları İçin Arazi<br />
Edinimi ve Kamulaştırma<br />
Sempozyumu<br />
12 Haziran <strong>2010</strong><br />
ANKARA<br />
14-18 Haziran <strong>2010</strong><br />
ANKARA<br />
İçişleri Bakanlığı<br />
Marmara <strong>Belediyeler</strong><br />
Birliği<br />
Ankara Üniversitesi<br />
Türkiye Adalet<br />
Akademisi<br />
Üniversiteler,<br />
Birlikler,<br />
Belediye<br />
Çalışanları,<br />
Bakanlıklar<br />
200<br />
450<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
53
Eğitim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
Yeni Hal Kanunu Belediye Başkanlarına Anlatıldı<br />
Sistemi sayesinde rüsum gelirlerinin daha da artacağını<br />
söyledi.<br />
Belediye başkanı, belediye başkan yardımcıları,<br />
daire başkanları, bakanlık bürokratları ile Türkiye<br />
<strong>Belediyeler</strong> Birliği çalışanlarının katılımıyla<br />
yapılan toplantının sonunda gerçekleştirilen<br />
Soru-Cevap bölümünde belediye başkanlarımız<br />
ve hal yetkililerimizin sorduğu sorulara İçişleri<br />
Bakanlığı ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı bürokratlarınca<br />
cevap verildi.<br />
Sanayi ve Ticaret Bakanımız<br />
Nihat ERGÜN, Yeni Hal Yasasını<br />
belediye başkanlarına anlattı.<br />
Yeni Hal Yasası’nın uygulanması ve muhtemel<br />
problemlerin çözümü Hal Konseyi Üyesi olan<br />
Birliğimizce, başta Sanayi ve Ticaret Bakanlığı<br />
olmak üzere diğer merkezi kurum ve kuruluşlarla<br />
işbirliği içinde takip edilmekte olup, yeni<br />
eğitim çalışmaları da planlanmaktadır.<br />
İçişleri Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı<br />
ve Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği işbirliğinde düzenlenen<br />
5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli<br />
Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların<br />
Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun’la<br />
ilgili olarak “Yeni Hal Yasası Bilgilendirme<br />
Toplantısı”, Sanayi ve Ticaret Bakanı Nihat<br />
ERGÜN’ün katılımıyla 28 Nisan <strong>2010</strong> tarihinde<br />
Ankara’da yapıldı.<br />
Toplantının açılışında konuşan Bakan Nihat ER-<br />
GÜN, belediyelerin rüsum gelirlerinin azalacağı<br />
yönündeki kanaatin doğru olmadığı, aksine<br />
Hal’lerde satılacak ürün yelpazesinin geniş<br />
tutulması ve kayıt dışılığı önleyecek Hal Kayıt<br />
26.03.2011 tarihinde yürürlüğe<br />
giren 5957 sayılı Hal Kanunu’nun<br />
yürürlüğü 6215 sayılı Kanun ile<br />
1.1.2012 tarihine ertelendi.<br />
54 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Bilgi Teknolojileri Toplantısı<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizin bilgi-işlem birimlerine yönelik<br />
olarak Ankara’da 11 Haziran <strong>2010</strong> tarihinde<br />
93 katılımcılı Bilgi Teknolojileri İstişare Toplantısı<br />
gerçekleştirilmiştir.<br />
Etkinlik Adı Tarih ve Yer Katılımcılar Katılımcı Sayısı<br />
Bilgi Teknolojileri<br />
İstişare Toplantısı<br />
11 Haziran <strong>2010</strong><br />
ANKARA<br />
Belediye Personeli 93<br />
Belediye Hukukçularına Yönelik Toplantılar<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizin hukukçularına yönelik olarak<br />
<strong>2010</strong> yılında 2 toplantı gerçekleştirilmiştir.<br />
Bunlar;<br />
• 2-8 Ağustos <strong>2010</strong> tarihinde Ayvalıkta gerçek-<br />
leştirilen 156 katılımcılı mevzuat eğitimi,<br />
• 02-04 Aralık <strong>2010</strong> tarihinde Ankara’da 150<br />
katılımcılı Tahkim konulu toplantılardır.<br />
Etkinlik Adı Tarih ve Yer Katılımcılar Katılımcı Sayısı<br />
Belediye<br />
Hukukçuları Eğitimi<br />
2-8 Ağustos <strong>2010</strong><br />
AYVALIK<br />
<strong>Belediyeler</strong>in Hukukçu<br />
Personeli<br />
156<br />
Tahkim Konulu<br />
Eğitim<br />
02-04 Aralık <strong>2010</strong><br />
ANKARA<br />
<strong>Belediyeler</strong>i ve<br />
Bağlı İdarelerin Hukukçuları<br />
150<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
55
Eğitim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
2- Belediye Başkanlarına Yönelik Programlar<br />
İçişleri Bakanlığı ve Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
işbirliğinde 18-28 Temmuz <strong>2010</strong> tarihlerinde<br />
Antalya’da, 6 grup halinde nüfusu 3000 ve altı<br />
belediyelerimizin başkanlarına yönelik olarak<br />
düzenlenen eğitimlere 900 belediye başkanı<br />
katılmıştır.<br />
Belde belediyelerimizin<br />
başkanlarına yönelik eğitimlerimiz<br />
Antalya’da gerçekleşti.<br />
Etkinlik Adı<br />
Tarih ve Yer<br />
İşbirliği Yapılan<br />
Kurumlar<br />
Katılımcılar<br />
Katılımcı<br />
Sayısı<br />
Belde Belediye<br />
Başkanları Eğitim<br />
18-28 Temmuz <strong>2010</strong><br />
ANTALYA<br />
(6 Eğitim)<br />
İçişleri Bakanlığı<br />
Belediye<br />
Başkanları 900<br />
56 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
3- Meclis Üyelerine Yönelik Programlar<br />
Belediye Meclis Denetim Komisyonu Üyesi olan Meclis Üyelerine<br />
yönelik olarak <strong>2010</strong> yılında üç eğitim düzenlendi.<br />
Belediye Meclisleri’nin Denetim Komisyonları<br />
üyelerine yönelik olarak İçişleri Bakanlığı<br />
ve Birliğimiz işbirliği ile Afyonkarahisar ve<br />
Antalya’da 18-28 Ocak <strong>2010</strong> tarihleri arasında<br />
gerçekleştirilen 3 toplantıya toplam 880 Belediye<br />
Meclis Üyesi katılmıştır.<br />
Etkinlik Adı Tarih ve Yer Katılımcılar<br />
Katılımcı<br />
Sayısı<br />
Belediye Meclis<br />
Denetim Komisyonları<br />
Eğitimi<br />
18-21 Ocak <strong>2010</strong> AFYONKARAHİSAR<br />
Belediye<br />
150<br />
21-24 Ocak <strong>2010</strong> AFYONKARAHİSAR Meclis Üyeleri 200<br />
24-28 Ocak <strong>2010</strong> ANTALYA 530<br />
Toplam 880<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
57
Eğitim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
4- Belediye Akademisi Eğitimleri<br />
TBB eğitim faaliyetleri <strong>2010</strong> yılından<br />
itibaren “Belediye Akademisi”<br />
olarak yürütülmeye başlanmıştır.<br />
Belediye Akademisinin hedefi belediyelerimizin<br />
bütün birimlerinde görevli<br />
personelin konusunda uzmanlaşmalarını<br />
sağlamaktır. Bu amaçla<br />
belediyelerimizde uzmanlık gerektiren<br />
konularda açılan eğitim sınıflarında<br />
(sayıları 25 ile 100 arasında<br />
değişen gruplar) konularında uzman<br />
eğitimciler eşliğinde 5-12 gün süren<br />
eğitimler düzenlenmiştir. 23 adet<br />
akademi programına toplam 1285<br />
belediye personeli katılmıştır.<br />
<strong>2010</strong> yılında 1285 belediye personeli sertifikasını aldı.<br />
58 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Program Adı<br />
Tarih ve Yer<br />
Katılımcı<br />
Sayısı<br />
Belediye Fen Adamı Yetiştirme 03-27 Mayıs <strong>2010</strong> • AFYONKARAHİSAR 40<br />
İmar Mevzuatı 10-21 Mayıs <strong>2010</strong> •ANKARA 40<br />
İhale Mevzuatı 10-21 Mayıs <strong>2010</strong> • ANKARA 40<br />
Mali Mevzuat 10-21 Mayıs <strong>2010</strong> •ANKARA 25<br />
İmar Mevzuatı 12-23 Temmuz <strong>2010</strong> • ANKARA 50<br />
İhale Mevzuatı 12-23 Temmuz <strong>2010</strong> • ANKARA 75<br />
Belediye Gelirleri ve Alternatif Finans Modelleri 12-23 Temmuz <strong>2010</strong> • ANKARA 40<br />
Personel Mevzuatı 12-23 Temmuz <strong>2010</strong> • ANKARA 100<br />
İç denetim 12-19 Temmuz <strong>2010</strong> • ÇEŞME 130<br />
Zabıta Mevzuatı 12-17 Temmuz <strong>2010</strong> • ANKARA 100<br />
Avrupa Birliği Proje Hazırlama Eğitimi 12-17 Temmuz <strong>2010</strong> • ANKARA 25<br />
İtfaiyeci Yetiştirme 12-31 Temmuz <strong>2010</strong> • KOCAELİ 20<br />
Personel Mevzuatı 01-11 Kasım <strong>2010</strong> • ANKARA 50<br />
Zabıta Mevzuatı 01-06 Kasım <strong>2010</strong> • ANKARA 50<br />
İtfaiyeci Yetiştirme 22 Kasım-11 Aralık <strong>2010</strong> • KOCAELİ 24<br />
Temel Muhasebe ve Bütçe 12-23 Aralık <strong>2010</strong> • ANKARA 50<br />
Resmi Yazışma ve Bilgi/Belge ve Arşiv Yönetimi 12-18 Aralık <strong>2010</strong> • ANKARA 50<br />
Sosyal Güvenlik Mevzuatı 12-21 Aralık <strong>2010</strong> • ANKARA 50<br />
İhale Mevzuatı 12-23 Aralık <strong>2010</strong> • ANKARA 50<br />
Belediye Gelirleri ve Alternatif Finansman<br />
Modeli<br />
12-23 Aralık <strong>2010</strong> • ANKARA 50<br />
İtfaiyeci Yetiştirme 12-31 Aralık <strong>2010</strong> • KOCAELİ 26<br />
İşletim Sistemi Eğitimi 12-15 Aralık <strong>2010</strong> • ANKARA 150<br />
Avrupa Birliği Proje Hazırlama Eğitimi 20-25 Aralık <strong>2010</strong> • ANKARA 50<br />
Toplam 1285<br />
Katılımcı Dağılımı<br />
160<br />
140<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
Fen Adamı<br />
İç Denetim<br />
İhale<br />
İmar<br />
İtfaiye<br />
Mali Modül<br />
İşletim Sistemi<br />
Personel<br />
Proje Hazırlama<br />
Resmi Yazışma<br />
Sosyal Güvenlik<br />
Zabıta<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
59
Eğitim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
5- Lisansüstü ve Sertifika Programları<br />
Belediye Akademisi kapsamında <strong>2010</strong> yılında üniversitelerle<br />
işbirliğinde yüksek lisans ve sertifika<br />
programları düzenlenmiştir. Ayrıca Mahalli idareler<br />
personelinin görevde yükselme eğitiminin<br />
akabinde Yerel Yönetimler e-Sertifika Programı<br />
kapsamında Anadolu Üniversitesi tarafından yapılan<br />
görevde yükselme ile unvan değişikliği sınavı<br />
öncesi hazırlık eğitimi düzenlenmiştir.<br />
%40 40%<br />
60% %60<br />
Belediye çalışanlarımıza<br />
yüksek lisans ve doktora<br />
imkanı sağlandı.<br />
Yüksek Lisans<br />
Sertifika<br />
A. Sertifika Programları<br />
Ankara Üniversitesi Taşınmaz Geliştirme Ana<br />
Bilim Dalı ile 24 Mayıs-06 Haziran <strong>2010</strong> tarihlerinde<br />
86 kişi katılımlı Kamulaştırma, Değerleme<br />
ve Bilirkişilik Temel Eğitim Programı,<br />
• Bahçeşehir Üniversitesi Ulaştırma Uygulama<br />
Araştırma Merkezi (UYGAR) ile 28 Haziran-08<br />
Temmuz <strong>2010</strong> tarihlerinde 50 kişi katılımcılı Sertifikalı<br />
Kent ve Ulaşım Planlaması, Yol, Ulaşım ve<br />
Trafik Yönetimi programı düzenlenmiştir.<br />
B. Yükseklisans Programları<br />
Ankara Üniversitesi Taşınmaz Geliştirme Ana<br />
Bilim Dalı ile Taşınmaz Geliştirme Lisans Üstü<br />
Programında 108 kişi,<br />
• Bahçeşehir Üniversitesi Ulaştırma Uygulama<br />
Araştırma Merkezi (UYGAR) ile Kentsel Sistemler<br />
ve Ulaştırma Yönetimi programında 100<br />
kişi yüksek lisans eğitimi görmektedir.<br />
Program Etkinlik Adı Tarih ve Yer<br />
SERTİFİKA<br />
PROGRAMLARI<br />
Kamulaştırma Değerleme<br />
ve Bilirkişilik Eğitimi<br />
Sertifikalı Kent ve Ulaşım<br />
Planlaması, Yol, Ulaşım ve<br />
Trafik Yönetimi<br />
24 Mayıs-6 Haziran<br />
<strong>2010</strong> / ANKARA<br />
28 Haziran - 8<br />
Temmuz <strong>2010</strong> /<br />
İSTANBUL<br />
İşbirliği Yapılan<br />
Kurumlar<br />
Katılımcı<br />
Sayısı<br />
Ankara Üniversitesi 86<br />
Bahçeşehir Üniversitesi 50<br />
YÜKSEK LİSANS<br />
PROGRAMLARI<br />
TBB Belediye Akademisi<br />
Lisansüstü Eğitimi<br />
Taşınmaz Geliştirme Lisans<br />
Üstü Programı<br />
TBB Belediye Akademisi<br />
Lisansüstü Eğitimi<br />
Kentsel Sistemler ve<br />
Ulaştırma Yönetimi<br />
Eylül <strong>2010</strong><br />
ANKARA<br />
Eylül <strong>2010</strong><br />
İSTANBUL<br />
Ankara Üniversitesi<br />
Taşınmaz Geliştirme<br />
Anabilim Dalı<br />
Bahçeşehir Üniversitesi<br />
Ulaştırma Uygulama<br />
Araş. Mrk.<br />
108<br />
100<br />
Toplam 344<br />
60 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
C. Görevde Yükselme Sınavı Hazırlık Eğitimi<br />
18 Eylül <strong>2010</strong> tarihinde yapılan görevde yükselme<br />
ve ünvan değişikliği sınavına hazırlık<br />
amacıyla Ankara’da 12-18 Eylül <strong>2010</strong> tarihleri<br />
arasında 300 belediye memurunun katılımı ile<br />
Birliğimiz ile Belediye ve Özel İdare Çalışanları<br />
Birliği Sendikası işbirliğinde sınava hazırlık eğitimi<br />
düzenlenmiştir.<br />
Yapılan sınavda genel başarı oranı yüzde 43<br />
iken, eğitimimize katılan personelin başarı oranı<br />
yüzde 79 olmuştur. Böylece, Türkiye <strong>Belediyeler</strong><br />
Birliği eğitimdeki başarısını bir kez daha<br />
göstermiştir.<br />
Görevde yükselme eğitimimize<br />
katılanların sınavdaki başarı oranı<br />
%79 olmuştur.<br />
Etkinlik Adı Tarih ve Yer Katılımcı Sayısı<br />
Görevde Yükselme Sınavı Hazırlık Eğitimi 12-18 Eylül <strong>2010</strong> ANKARA 300<br />
Başarı Oranı<br />
80<br />
79<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
43<br />
Genel Başarı<br />
TBB Eğitim Başarısı<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
61
Eğitim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
6- Ortak Eğitim Programları<br />
A- Belediye Birlikleri ve Üniversiteler ile Ortak Eğitimler<br />
Birliğimiz eğitim ve bilgilendirme faaliyetleri kapsamında<br />
talepte bulunan bölge birlikleriyle işbirliğinde<br />
yapılan 25 eğitim, belediye başkanı, belediye<br />
başkan yardımcısı, belediye personelinden<br />
oluşan 6832 kişinin katılımı ile gerçekleşmiştir.<br />
<strong>Belediyeler</strong>imizin atanmış ve seçilmiş görevlilerinin belediyecilik<br />
alanındaki güncel gelişmeleri takip edebilecekleri<br />
platformlarda işbirliklerimiz sürüyor.<br />
Bu kapsamda Belediye Birlikleri ve Üniversiteler ile yapılan işbirliği<br />
sonucu <strong>2010</strong> yılında, 6832 kişi eğitimlerden yararlandı.<br />
İşbirliği Yapılan Kurumlar Etkinlik Türü Tarih ve Yer<br />
Katılımcı<br />
Sayısı<br />
- Marmara <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
- İstanbul Aydın Üniversitesi<br />
<strong>Belediyeler</strong>de Liderlik<br />
Semineri<br />
14-18 Ocak <strong>2010</strong><br />
İSTANBUL<br />
230<br />
- Marmara <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
- İstanbul Aydın Üniversitesi<br />
<strong>Belediyeler</strong>de Liderlik<br />
Semineri<br />
19-23 Ocak <strong>2010</strong><br />
AFYONKARAHİSAR<br />
170<br />
- İçişleri Bakanlığı<br />
- Ege <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
- Kıyı Ege <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
Seminer<br />
- Pasinovası <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
11-13 Mart <strong>2010</strong><br />
İZMİR<br />
30-31 Mart <strong>2010</strong><br />
ERZURUM<br />
900<br />
170<br />
- İçişleri Bakanlığı<br />
- Konya <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
TÜYAP Konya Kent <strong>2010</strong><br />
Yerel Yönetim İhtiyaçları<br />
Fuarı Kapsamında Seminer<br />
7-12 Nisan <strong>2010</strong><br />
KONYA<br />
400<br />
62 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
İşbirliği Yapılan Kurumlar Etkinlik Türü Tarih ve Yer<br />
- İçişleri Bakanlığı<br />
- Akdeniz <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
- İçişleri Bakanlığı<br />
- Samsun <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
Şehircilikte Yeni<br />
Teknolojilerin Tanıtımı<br />
Semineri<br />
Seminer<br />
13-17 Nisan <strong>2010</strong><br />
/ANTALYA<br />
26-28 Nisan <strong>2010</strong><br />
/ SAMSUN<br />
Katılımcı<br />
Sayısı<br />
570<br />
100<br />
- Doğu Anadolu Bölgesi <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
- Marmara <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
Şehiriçi Yol Kavramı-Tasarımı<br />
Uygulaması Semineri<br />
- Körfez <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
25-27 Mayıs <strong>2010</strong><br />
/ ANTALYA<br />
7-12 Haziran <strong>2010</strong><br />
/ İSTANBUL<br />
19-21 Haziran<br />
<strong>2010</strong> BURHANİYE<br />
100<br />
120<br />
150<br />
- İçişleri Bakanlığı<br />
- Ege <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
Seminer<br />
25-27 Haziran<br />
<strong>2010</strong> / ÇEŞME<br />
372<br />
- İçişleri Bakanlığı<br />
- Güneydoğu Anadolu Bölg. <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
Seminer<br />
10-12 Temmuz<br />
<strong>2010</strong> / ANTALYA<br />
130<br />
- İçişleri Bakanlığı<br />
- Kıyı Ege <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
Seminer<br />
29 Temmuz-<br />
2 Ağustos <strong>2010</strong><br />
AYVALIK<br />
350<br />
- İçişleri Bakanlığı<br />
- Çukurova <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
Seminer<br />
3-7 Ağustos <strong>2010</strong><br />
EDREMİT-GÜRE<br />
200<br />
- Güneydoğu Anadolu Bölg. <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
- Konya <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
- Marmara <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
Meclis ve Encümen İşlemleri<br />
ile Yazışma Kuralları<br />
Semineri<br />
- Kıyı Ege <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
- Ege <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
- Pasinovası <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
- Marmara <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
TÜYAP Fuarı Kapsamında<br />
Seminer<br />
- Doğu Karadeniz <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
- Konya <strong>Belediyeler</strong> Birliği Seminer<br />
08-10 Ekim <strong>2010</strong><br />
DİYARBAKIR<br />
11-14 Ekim <strong>2010</strong><br />
/ ANTALYA<br />
21-23 Ekim <strong>2010</strong><br />
BURSA<br />
04-09 Kasım <strong>2010</strong><br />
TRABZON<br />
30 Kasım-4 Aralık<br />
<strong>2010</strong> / İZMİR<br />
08-12 Aralık <strong>2010</strong><br />
/ İZMİR<br />
15-20 Aralık <strong>2010</strong><br />
/ İSTANBUL<br />
20-24 Aralık <strong>2010</strong><br />
/ ARALIK<br />
26-30 Aralık <strong>2010</strong><br />
AFYONKARAHİSAR<br />
200<br />
300<br />
120<br />
300<br />
700<br />
250<br />
400<br />
300<br />
300<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
63
Eğitim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
B- Bakanlıklarla İşbirliği<br />
Bu kapsamda düzenlenen<br />
etkinlikler şöyledir:<br />
11-14 Ocak <strong>2010</strong> tarihinde<br />
Nevşehir - Kozaklı’da<br />
370 kişi katılımlı İmar<br />
Cezaları ve Yapı Sorumluğu<br />
Eğitimi,<br />
İçişleri Bakanlığı, Türkiye<br />
<strong>Belediyeler</strong> Birliği,<br />
Çevre ve Orman<br />
Bakanlığı İşbirliğinde,<br />
Çevre ve Orman Bakanı<br />
Prof. Dr. Veysel<br />
EROĞLU’nun katılımları<br />
ile 5-6 Mart <strong>2010</strong> tarihinde<br />
Afyonkarahisar’da<br />
400 kişiye yönelik <strong>Belediyeler</strong> Çevre Zirvesi, Atık Su ve Katı Atık Yönetimi, Yatırım İhtiyacı<br />
ve Finansman Kaynakları Toplantısı,<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği ve Çevre ve Orman Bakanlığı İşbirliğinde 19-21 Aralık <strong>2010</strong> tarihinde<br />
Ankara’da 200 kişi katılımlı Atıksu Arıtma Tesisleri Elektrik Tarifeleri İle İlgili Çalışma<br />
Toplantısı,<br />
İmar mevzuatı ve yapı denetimi,<br />
enerji verimliliği ile<br />
çevre ve atık yönetimi konularında<br />
belediyeler arasında<br />
ortak bir dil oluşturmak ve<br />
sorun alanlarını tespit etmek<br />
amacıyla iki ayrı grupta<br />
olma üzere 9 ilde ve bütün<br />
belediyeleri kapsayan eğitim<br />
programlarının <strong>2010</strong> yılında<br />
gerçekleşen 7 eğitime 1450<br />
personel katılmıştır.<br />
64 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Etkinlik Adı Tarih ve Yer İşbirliği Yapılan Kurumlar<br />
İmar Cezaları ve Yapı Sorumluğu<br />
Eğitimi<br />
<strong>Belediyeler</strong> Çevre Zirvesi<br />
Atıksu ve Katı Atık Yönetimi,<br />
Yatırım İhtiyacı ve Finansman<br />
Kaynakları İstişare Toplantısı<br />
11-14 Ocak <strong>2010</strong><br />
KOZAKLI-NEVŞEHİR<br />
5-6 Mart <strong>2010</strong><br />
AFYONKARAHİSAR<br />
İçişleri Bakanlığı,<br />
Bayındırlık Bakanlığı<br />
İçişleri Bakanlığı,<br />
Çevre ve Orman Bakanlığı<br />
Katılımcı<br />
Sayısı<br />
370<br />
400<br />
Atıksu Arıtma Tesisleri Elektrik<br />
Tarifeleri İle İlgili Çalışma<br />
19-21 Aralık <strong>2010</strong><br />
ANKARA<br />
Çevre ve Orman Bakanlığı 200<br />
Yapı Denetimi, Binalarda Enerji Verimliliği ve Katı<br />
Atık konulu eğitimlerin yedisi <strong>2010</strong> yılında yapıldı.<br />
Yapı Denetimi, Enerji Verimliliği ve Katı Atık<br />
Eğitimlerinin Düzenlendiği İller ve Katılımcı Sayıları<br />
Katılımcı Sayısı<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
250<br />
200<br />
280<br />
110<br />
210<br />
200 200<br />
Çorum<br />
Kocaeli<br />
Bursa<br />
Elazığ<br />
Gaziantep<br />
Samsun<br />
Erzurum<br />
Tarih ve Yer<br />
İşbirliği Yapılan<br />
Kurumlar<br />
Katılımcılar<br />
Katılımcı Sayısı<br />
11-15 Ekim <strong>2010</strong>, ÇORUM<br />
250<br />
25-29 Ekim <strong>2010</strong>, KOCAELİ 200<br />
Çevre ve Orman<br />
07-11 Kasım <strong>2010</strong>, BURSA Belediye Başkanları,<br />
280<br />
Bakanlığı,<br />
Başkan Yardımcıları,<br />
21-25 Kasım <strong>2010</strong>, ELAZIĞ Bayındırlık ve İskan<br />
110<br />
Mimar, Mühendis ve<br />
Bakanlığı,<br />
05-08 Aralık <strong>2010</strong>, GAZİANTEP Teknikerler<br />
210<br />
Enerji Bakanlığı<br />
12-15 Aralık <strong>2010</strong>, SAMSUN 200<br />
19-22 Aralık <strong>2010</strong>, ERZURUM 200<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
65
Eğitim <strong>Faaliyet</strong>leri<br />
7- <strong>Belediyeler</strong>le Ortak Eğitimler<br />
Türkiye’nin dört bir yanında düzenlenen<br />
14 hizmet içi eğitimde 4555 belediye personeline eğitim verildi.<br />
Birliğimizce ülke çapında düzenlenen bölgesel<br />
eğitimlerin yanında talepler doğrultusunda il<br />
düzeyinde de eğitimler verilmektedir. Böylece<br />
alana gidilerek civar belediyelerin katılımı ile<br />
illerde daha fazla belediye personeline ulaşılmaktadır.<br />
Bu kapsamda düzenlenen 14 hizmet<br />
içi eğitime, 4555 belediye personeli katılmıştır.<br />
Belediye Tarih ve Yer Katılımcı Sayısı<br />
Uşak Belediyesi 22-23 Şubat <strong>2010</strong>, UŞAK 110<br />
Kahramanmaraş Belediyesi 22-24 Mart <strong>2010</strong>, KAHRAMANMARAŞ 200<br />
Denizli Belediyesi 15-19 Nisan <strong>2010</strong>, DENİZLİ 850<br />
Çanakkale Belediyesi 2-5 Haziran <strong>2010</strong>, ÇANAKKALE 150<br />
Çanakkale Belediyesi 21-24 Haziran <strong>2010</strong>, ÇANAKKALE 250<br />
Yüreğir Belediyesi 23-24 Eylül <strong>2010</strong>, ADANA 25<br />
Mamak Belediyesi 26-27 Ekim <strong>2010</strong>, ANKARA 150<br />
Ankara Büyükşehir Belediyesi 01-30 Kasım <strong>2010</strong>, ANKARA 2000<br />
Çorum Belediyesi 02-03 Kasım <strong>2010</strong>, ÇORUM 180<br />
Kütahya Belediyesi 28-30 Kasım <strong>2010</strong>, KÜTAHYA 280<br />
Bursa Belediyesi 30 Kasım <strong>2010</strong>, BURSA 125<br />
Bolu Belediyesi 06-09 Aralık <strong>2010</strong>, BOLU 45<br />
ASKİ 05-11 Aralık <strong>2010</strong>, ANKARA 20<br />
Çorum Belediyesi 26 Aralık <strong>2010</strong>, ÇORUM 170<br />
Toplam 4555<br />
66 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
8- Belediye Akademisi Kapsamında İtfaiyeci Yetiştirme Eğitimi<br />
Birliğimizce her ay düzenli olarak<br />
Kocaeli’nde 30 kişinin katılımı ile<br />
uygulamalı eğitimler verilmektedir.<br />
Bu eğitimlere işbirliği yaptığımız<br />
ülkelerin itfaiye teşkilatlarından<br />
5’er kişi davet edilerek onların<br />
da bu eğitimden yararlanmaları<br />
sağlanmaktadır. Bu eğitime katılan<br />
tüm personele tam takım yanmaz<br />
itfaiyeci kıyafeti (NOMEKS) verilmektedir.<br />
9- İngilizce Dil Programı<br />
Birliğimiz başta belediyelerimizin yurt dışı faaliyetlerinin<br />
yürütülmesini desteklemek ve genel<br />
anlamda da belediye personelinin İngilizce<br />
dilindeki yetkinliklerini artırmak amacıyla bir<br />
uzaktan İngilizce Eğitim Programı satın alarak<br />
belediye başkanları, meclis üyeleri ve belediye<br />
personelinin istifadesine sunmuştur. Programa<br />
katılmak istediğini beyan eden 530 belediye ve<br />
belediye birliğinden yaklaşık 6000 kişinin kayıt<br />
olduğu ‘‘Online’’ İngilizce Eğitim Programı,<br />
Şubat ayında yapılan seviye tespit sınavının ardından<br />
1 Mart <strong>2010</strong> tarihinde, bir yıl süreyle<br />
hizmet vermek üzere katılımcıların kullanımına<br />
açılmıştır. Haftanın 7 günü 24 saat “online”<br />
olarak verilen eğitim süresince kursiyerlerimiz,<br />
firmanın teknik desteğine ilaveten, 1<br />
Akademisyen, 2 İngilizce öğretmeni, 2 sistem<br />
uzmanından oluşan 5 kişilik bir Eğitim Destek<br />
Ekibi tarafından takip edilerek çalışmaları raporlandırılmakta,<br />
soru ve sorunlarına gerekli<br />
destek sağlanmaktadır.<br />
6000 belediye personeli ‘‘Online’’ İngilizce Dil<br />
Programından yararlandı.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
67
5.4. ULUSLARARASI İLİŞKİLER VE TEMSİL<br />
Birliğimiz, belediyelerin uluslararası alanda<br />
temsilini sağlamak, yerel yönetimlerle ilgili<br />
gündemi takip etmek, yönlendirmek ve dünyadaki<br />
iyi uygulamaları belediyelerimize tanıtmak<br />
amacıyla çalışmalar yapmaktadır. Bu kapsamda,<br />
yerel yönetimler alanında faaliyet gösteren<br />
uluslararası kuruluşlar, başta Avrupa Birliğine<br />
üye ülkelerin ulusal birlikleri olmak üzere yabancı<br />
ülke birlikleri, resmi ve sivil toplum kuruluşları<br />
ile işbirliği yaparak, belediyelerimizin<br />
çalışmalarını destekleyici mahiyette çok çeşitli<br />
etkinlik, proje ve programlar geliştirmektedir.<br />
konusunda yapması gereken hazırlıklara katkı<br />
sağlamak üzere, belediyelerin AB hibe, teknik<br />
yardım, eşleştirme (twinning) vb. programlardan<br />
yararlanabilmeleri amacıyla proje hazırlama<br />
kapasitelerini geliştirmektir. Ayrıca, hizmet<br />
sunumunun kalitesinin iyileştirilmesine yaptığı<br />
katkıların yanı sıra, yerel topluluklar arasındaki<br />
uluslararası işbirliği, barış, istikrar ve demokrasinin<br />
güçlenmesi için de etkin bir araç olarak<br />
görülen kardeş şehir ilişkilerinin belediyelerimizde<br />
geliştirilmesi için kurumsal destek sağlamaktır.<br />
Önemli bir çalışma alanımız da Avrupa Birliği<br />
katılım sürecinde ülkemizin yerel yönetimler<br />
Birliğimiz, belediyelerimizi Avrupa Konseyi Yerel ve Bölgesel<br />
Yönetimler Kongresi ve Birleşmiş Kentler ve Yerel Yönetimler<br />
Teşkilatında etkin bir şekilde temsil etmektedir.<br />
68 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
A. Uluslararası Temsil<br />
1. Avrupa Konseyi Yerel ve Bölgesel Yönetimler Kongresi (KONGRE)<br />
Birliğimiz, 47 Avrupa ülkesinin yerel yönetimlerinin<br />
temsil edildiği Avrupa Konseyi Yerel ve Böl-<br />
belediyelerin ve birliğimizin görev, sorumluluk<br />
belediyelere ilişkin son yasal düzenlemeler ile<br />
gesel Yönetimler Kongresi ile işbirliği içerisinde, ve işleyişine ilişkin bilgi verilmiştir.<br />
ulusal delegasyon üyelerimiz ile belediyelerimizin<br />
daha etkin temsil edilebilmeleri ve gelişme-<br />
• Kongrenin 17-19 Mart <strong>2010</strong> ve 26-28 Ekim<br />
<strong>2010</strong> tarihlerinde düzenlenen Genel Kurul Toplantıları<br />
izlenmiş, ulusal delegasyon üyelerimilerin<br />
yakından izlenmesi için çalışmalarını <strong>2010</strong><br />
yılında geliştirerek sürdürmüştür. Mart <strong>2010</strong><br />
tarihinden itibaren Kongre Ulusal Delegasyon<br />
zin etkin katılımları için destek ve koordinasyon<br />
Sekreteryası Birliğimiz tarafından İçişleri Bakanlığı<br />
işbirliğinde yürütülmeye başlamıştır. toplantılarında Birliğimiz tarafından Türkçe<br />
sağlanmıştır. Bu amaçla, genel kurul ve komite<br />
tercüme hizmeti sağlanmıştır.<br />
• Türkiye’de Yerel ve Bölgesel Demokrasinin<br />
Durumuna ilişkin raporu hazırlamak üzere • Avrupa Konseyi’ne üye ülkelerin yerel yönetimlerinin<br />
katılımlarıyla, yerel demokrasi kavra-<br />
Ankara’ya gelen Kongrenin Türkiye İzleme Grubu<br />
Heyeti ile 10 Mayıs <strong>2010</strong> tarihinde Birliğimizde<br />
bir görüşme yapılmıştır. Söz konusu Heyet’e, ratik katılım fikrinin desteklenmesi<br />
mının güçlendirilmesi ve yerel düzeyde demok-<br />
amacıyla<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
69
Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
her yıl düzenlenen Yerel Demokrasi Haftasının<br />
belediyelerimize tanıtılması ve bu süreçte belediyelerimizin<br />
çeşitli etkinliklerle kutlamaları<br />
amacıyla 21 Temmuz <strong>2010</strong> tarihinde Ankara’da<br />
Birlik Merkezinde bir toplantı düzenlenmiştir.<br />
Kent Konseylerinin katılımı ile yapılan toplantı<br />
neticesinde, Antalya Büyükşehir ve Muğla <strong>Belediyeler</strong>i<br />
Yerel Demokrasi Haftası kutlamalarına<br />
düzenledikleri etkinlikler ile katılmış ve 12<br />
Yıldızlı Şehir unvanını almıştır.<br />
İsim Asıl Görevi<br />
Gaye DOĞANOĞLU Asil Muratpaşa/Antalya Belediye Meclis Üyesi<br />
Ates Ünal ERZEN Asil Bakırköy/İstanbul Belediye Başkanı<br />
Leyla GÜVEN Asil Viranşehir/Şanlıurfa Belediye Başkanı<br />
Osman KIDIK Asil Başakşehir/İstanbul Belediye Meclis Üyesi<br />
Kadri ÖLÇENOĞLU Asil Buharkent/Aydın Belediye Başkanı<br />
Nihat ZEYBEKCİ Asil Denizli Belediye Başkanı<br />
Hasan AKGÜN Yedek Büyükçekmece/İstanbul Belediye Başkanı<br />
Özlem ÇERÇİOĞLU Yedek Aydın Belediye Başkanı<br />
Bülent Hamdi CINGIL Yedek Yenişehir/Bursa Belediye Başkanı<br />
Nevzat DOĞAN Yedek İzmit/Kocaeli Belediye Başkanı<br />
Günseli ÖZBEK Yedek Kemalpasa/İzmir Belediye Meclis Üyesi<br />
Şule TUNALI Yedek Manisa Belediye Meclis Üyesi<br />
• Kongrenin Sürdürülebilir Kalkınma Komitesi<br />
Toplantısı, Komite Başkanı Gaye DOĞANOĞLU<br />
işbirliğinde 27 Eylül <strong>2010</strong> tarihinde Antalya’da<br />
düzenlenmiş 47 Avrupa Konseyi üyesi ülkelerin<br />
yerel temsilcilerinin katıldığı toplantıda 5 dilde<br />
tercüme hizmeti ve organizasyon desteği Birliğimiz<br />
tarafından sağlanmıştır.<br />
Kongre, Yerel Yönetimler Meclisi (Local Chamber)<br />
ve Bölgesel Yönetimler Meclisi (Regional<br />
Chamber), 200 000 yerel ve<br />
bölgesel yönetimi temsilen<br />
318 üye ve 318 yedek üyeden<br />
oluşmaktadır. Türkiye<br />
Delegasyonunun başkanlığını<br />
aynı zamanda Yerel Yönetimler<br />
Meclisi Başkan Yardımcısı<br />
olan Gaye DOĞANOĞLU yürütmektedir.<br />
Delegasyonun<br />
Yerel Yönetimler Meclisi üyeleri<br />
tabloda yer almaktadır.<br />
70 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
2. Birleşmiş Kentler ve Yerel Yönetimler Dünya Teşkilatı (UCLG)<br />
Teşkilat, uluslararası topluluk önünde yerel yönetimlerin<br />
etkin bir biçimde temsil edilmesini<br />
sağlayan, yerel yönetimler ve yerel yönetim<br />
birlikleri arasında uluslararası işbirliğini teşvik<br />
eden ve yerel yönetim konusunda dünya çapında<br />
temel bilgi kaynağı olan bir konumdadır.<br />
Dünyada yedi bölgeye ayrılmış olan Teşkilatın<br />
Türkiye olarak Orta Doğu ve Batı Asya bölgesinde<br />
yer almaktayız.<br />
Birlik Başkanımız Dr. Kadir TOPBAŞ<br />
UCLG Başkanlığına seçildi<br />
UCLG Dünya Konseyi Toplantısı,<br />
136 ülkeden yaklaşık 2.000 yerel<br />
yönetim temsilcisinin katılımıyla<br />
16-20 Kasım tarihlerinde Meksika-<br />
Meksiko City’de gerçekleştirilmiştir.<br />
Teşkilatın Eş başkanlığını<br />
yürüten Birliğimiz ve İstanbul Büyükşehir<br />
Belediye Başkanı Dr. Kadir<br />
TOPBAŞ bu Toplantıda <strong>2010</strong>-<br />
2013 yıllarını kapsayan üç yıllık<br />
dönem için oybirliği ile UCLG<br />
Başkanlığı’na seçilmiştir. Türkiye<br />
için büyük önem arz eden bu<br />
Toplantıya, aynı zamanda Konsey<br />
üyesi de olan UCLG-MEWA üyesi<br />
yerel yönetimlerin temsilcilerinden<br />
oluşan 50 kişilik bir heyetin<br />
katılımı Birliğimiz organizasyonunda<br />
gerçekleştirilmiştir.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
71
Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
3. Avrupa <strong>Belediyeler</strong> ve Bölgeler Konseyi (CEMR)<br />
Birliğimiz kurucu üyesi<br />
olduğu Orta Doğu ve<br />
Batı Asya (MEWA) bölge<br />
teşkilatının çalışmalarına<br />
katılmaktadır.<br />
Ayrıca, Birliğimiz<br />
Türkiye’nin bölgesel<br />
konumu dolayısıyla<br />
MEWA’daki mevcudiyetini<br />
koruyarak, UCLG’nin Avrupa teşkilatı olan<br />
ve sadece Avrupa Konseyine üye ülkelerin ulusal<br />
düzeyde örgütlenmiş bulunan birliklerinin üye<br />
olabildikleri ve Birliklerin Birliği denebilecek bir<br />
konumda olan Avrupa <strong>Belediyeler</strong> ve Bölgeler<br />
Konseyi (CEMR)’a da üye olabilmek için yoğun<br />
bir lobi faaliyeti yürütmüştür. Yaklaşık iki yıllık<br />
bir süreçte başta UCLG’nin Barcelona’daki Sekreteryası<br />
olmak üzere MEWA ve CEMR yetkilileri<br />
ile yapılan bir dizi görüşmenin ardından ilk kez<br />
Birliğimiz, Avrupa <strong>Belediyeler</strong> ve<br />
Bölgeler Konseyi’ne (CEMR) üye oldu.<br />
Birliğimize her iki Bölge teşkilatına birden üyelik<br />
hakkı tanınmıştır. Böylece, Birliğimizin CEMR’a<br />
üyeliği 3-4 Haziran <strong>2010</strong> tarihinde Oslo’da gerçekleştirilen<br />
Siyasi Komite toplantısında oy birliği<br />
ile kabul edilerek kesinleşmiştir. CEMR üyeliğimiz,<br />
Birliğimizin Avrupalı eş-kuruluşlar ile<br />
aynı çatı altında bir araya<br />
gelmesi ve büyük bir<br />
iletişim ağı içerisinde<br />
yer almasını ve belediyelerimize<br />
AB<br />
katılım sürecinde<br />
vermekte olduğumuz<br />
desteğin<br />
daha etkin olmasını<br />
sağlayacaktır.<br />
72 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Avrupa <strong>Belediyeler</strong> ve Bölgeler Konseyi (CEMR) Çerçevesindeki <strong>Faaliyet</strong>ler<br />
• 3-4 Haziran <strong>2010</strong> tarihinde Oslo’da gerçekleştirilen<br />
CEMR Siyasi Komite toplantısına katılım<br />
sağlanmış ve Birliğimizin üyeliğinin onaylanması<br />
için gerekli müzakereler tamamlanarak üyeliğimiz<br />
kesinleştirilmiştir.<br />
• 23-24 Eylül <strong>2010</strong> tarihlerinde Kiev’de düzenlenen<br />
CEMR Genel Sekreterler toplantısına katılım<br />
sağlanmıştır.<br />
• 7-8 Aralık <strong>2010</strong> tarihlerinde Lüksemburg’da<br />
düzenlenen CEMR Siyasi Komite toplantısına<br />
Birliğimizi temsilen Belediye Başkanları ve Belediye<br />
Meclis üyelerinden, % 30 kadın kotası da<br />
gözetilerek oluşturulan delegasyonun katılımı<br />
sağlanmıştır. Bu toplantıya Birlik Başkanımız Kadir<br />
Topbaş da UCLG Başkanı sıfatıyla katılmıştır.<br />
Toplantının ana gündem maddesi olan Başkanlık<br />
seçimlerine heyetimizin aktif katılımı neticesinde<br />
Birliğimiz adına CEMR yönetim kurulu içerisinde<br />
bir başkan yardımcılığı pozisyonu alınmış<br />
ve söz konusu pozisyona Birlik Encümen Üyesi<br />
ve Çankaya Belediye Başkanı Bülent TANIK uygun<br />
görülmüştür.<br />
TÜRKİYE BELEDİYELER BİRLİĞİ<br />
AVRUPA BELEDİYELER VE BÖLGELER KONSEYİ (CEMR)<br />
SİYASİ KOMİTE ÜYELERİ<br />
İsim Asıl Görevi<br />
Dr.Asım GÜZELBEY Asil Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanı<br />
Bülent TANIK Asil Çankaya/Ankara Belediye Başkanı<br />
Prof.Dr.Kamil Okyay SINDIR Asil Bornova/ İzmir Belediye Başkanı<br />
Ergun KOÇ Asil Karacabey/ Bursa Belediye Başkanı<br />
Ayla Serpil BAĞRIAÇIK Asil Sarıyer/ İstanbul Büyükşehir Belediye Meclis Üyesi<br />
Tülay TUNCEL PEKER Asil Kırklareli Belediye Meclis Üyesi<br />
Şerife HASOĞLU Asil Tarsus/Mersin Belediye Meclis Üyesi<br />
Yüksel ÇAKIR Yedek Erzincan Belediye Başkanı<br />
Özlem ÇERÇİOĞLU Yedek Aydın Belediye Başkanı<br />
Yücel ATALAY Yedek Gökçeada/ Çanakkale Belediye Başkanı<br />
Ayşe GÜNEY Yedek Mahmudiye/ Eskişehir Belediye Başkanı<br />
İhsan AKMURAT Yedek Baskil/ Elazığ Belediye Başkanı<br />
Fatma GÖRGEN SELİMOĞLU Yedek Yeşilköy/ Hatay Belediye Başkanı<br />
Ceren ATASEVER Yedek Osmaniye Belediye Meclis Üyesi<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
73
Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
4. Avrupa Birliği Bölgeler Komitesi<br />
(CoR)<br />
Maastricht Antlaşmasının 198a maddesi uyarınca<br />
1994 yılında kurulan Avrupa Birliği Bölgeler Komitesi<br />
(CoR), Avrupa Birliğinde yerel ve bölgesel<br />
yönetimlerin sesi olan politik bir meclistir.<br />
Avrupa Birliği Bölgeler Komitesi (CoR), Avrupa<br />
Birliği mevzuatının yerel ve bölgesel düzeyde uygulanması<br />
dolayısıyla, AB hukukunun gelişiminde<br />
yerel ve bölgesel yönetimlerin temsil edilmesini<br />
sağlamaktadır. Bölgeler Komitesi (CoR) üye devletler<br />
arasında ekonomik ve sosyal bütünleşmenin<br />
güçlendirilmesini hedeflemektedir.<br />
Türkiye ile İlişkiler Çalışma Grubu, Türkiye ve<br />
Avrupa Birliğine üye ülkelerin yerel ve bölgesel<br />
yönetimleri arasında işbirliğinin geliştirilmesine<br />
paralel olarak AB Kurumlarıyla da işbirliğinin geliştirilmesi<br />
için çalışmaktadır. Bu çerçevede, Bölgeler<br />
Komitesi Türkiye ile ilişkiler çalışma grubu<br />
tarafından düzenlenen toplantılara Türkiye’nin<br />
farklı bölgelerinden belediye başkanlarımızın<br />
katılımı Birliğimiz tarafından sağlanmaktadır.<br />
• Avrupa Şehirler ve Bölgeler Haftası -<br />
Açık Günler<br />
Birliğimiz tarafından yürütülen<br />
İngilizce Eğitim Programı mezunlarından<br />
bir grup, Avrupa<br />
Birliği Komisyonu ile Bölgeler<br />
Komitesi tarafından bu yıl sekizincisi<br />
4-7 Ekim <strong>2010</strong> tarihleri<br />
arasında Brüksel’de düzenlenen<br />
ve Avrupa Birliği’nin yerel<br />
yönetimlere yönelik en büyük<br />
etkinliklerinden biri olan OPEN<br />
DAYS (AÇIK GÜNLER) etkinliğine<br />
katılmıştır.<br />
Avrupa Birliği Bölgeler Komitesi (CoR), 5 Aralık<br />
2006 tarihinde alınan karar uyarınca Türkiye ile<br />
İlişkiler Çalışma Grubunu oluşturmuştur. Bu çalışma<br />
grubunun AB ve Türkiye’de yerel ve bölgesel<br />
yönetimler arasında diyalog için bir platform<br />
rolü üstlenmesi ve böylece Dış İlişkiler Komisyonu<br />
(RELEX) ve Bölgeler Komitesinin bütün üyelerine<br />
Türkiye’ye yönelik politikaların oluşturulmasında<br />
önemli faydalar sağlaması beklenmektedir.<br />
74 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
B. Yürütülen Projeler<br />
Birliğimiz belediyelerimizin kardeş-şehir ilişkileri ve uluslararası<br />
işbirlikleri kurmalarına ve yürütmelerine destek vermektedir.<br />
1. Belediye Ortaklık Ağları Projesi (TUSENET)<br />
Birliğimiz ile İsveç Bölgeler ve Yerel Yönetimler<br />
Birliği (SALAR) işbirliğinde 2006 yılından bu yana<br />
yürütülmekte olan Belediye Ortaklık Ağları Projesi<br />
(TUSENET) faaliyetleri Aralık <strong>2010</strong>’da tamamlanmıştır.<br />
Belediye Ortaklık Ağları (TUSENET)<br />
Projesi çerçevesinde çalışmalar, Türkiye’den 23<br />
belediye, İsveç’ten 6 belediyenin katılımıyla altı<br />
farklı modülde yürütülmüştür.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
75
Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
Belediye Ortaklık Ağları (TUSENET) Projesinin Amaçları:<br />
• Türkiye’de yerel yönetimlerin özerkliğinin ve<br />
yerel demokrasinin gelişmesinin desteklenmesi,<br />
• Pilot Türk <strong>Belediyeler</strong>inin ve TBB’nin AB üyelik<br />
sürecinde etkin rol üstelenecek kapasiteye<br />
ulaşması,<br />
• Türk ve İsveç belediyeleri arasında verimli ve<br />
işlevsel işbirliklerinin geliştirilmesi,<br />
• Yerel yönetimlerin hizmet ve faaliyetlerini etkin<br />
vermesinin desteklenmesidir.<br />
TUSENET Projesi Pilot <strong>Belediyeler</strong>i, Modüllerin Çalışma Konuları ve Ürünleri-Çıktıları<br />
Modül Çalışma Konusu Türk <strong>Belediyeler</strong>i İsveç <strong>Belediyeler</strong>i Ürünler-Çıktılar<br />
Sürdürülebilir Turizm,<br />
Üçlü İşbirliği (Triple Helix<br />
Cooperation)<br />
Karşıyaka Belediyesi<br />
Bornova Belediyesi<br />
Manisa Belediyesi<br />
Kalmar Belediyesi<br />
Sürdürülebilir turizm stratejik planı<br />
kılavuzu<br />
Zamanda yolculuğun yaratılmasına ilişkin<br />
yedi adım rehberi<br />
Yerel Ekonomik Kalkınma ve<br />
Büyüme, Küçük ve Orta Ölçekli<br />
İşletmelerin Desteklenmesi,<br />
İstihdam, Turizm<br />
Samsun Büyükşehir<br />
Belediyesi<br />
Giresun Belediyesi<br />
Ordu Belediyesi<br />
Amasya Belediyesi<br />
Kalmar Belediyesi<br />
Üçlü işbirliği örnek uygulaması rehberi –<br />
<strong>Belediyeler</strong> ile diğer paydaşlarla işbirliği<br />
sürecinin başlatılması<br />
Sürdürülebilir Sosyal,<br />
Ekonomik ve Çevresel<br />
Kalkınma<br />
Antalya Büyükşehir<br />
Belediyesi<br />
Muğla Belediyesi<br />
Tarsus Belediyesi<br />
Malmö Belediyesi<br />
Belediye enerji planlaması ve verimliliği<br />
rehberi<br />
Kent Planlama, Arazi<br />
Kullanımı, Risk Yönetimi<br />
Gaziantep Büyükşehir<br />
Belediyesi<br />
Osmaniye Belediyesi<br />
Şırnak Belediyesi<br />
Midyat Belediyesi<br />
Karlstad Belediyesi<br />
Kent Planlama Rehberi – Türk ve İsveç<br />
planlama sisteminin ve yönetmeliliklerinin<br />
karşılaştırılması, risk yönetimi ve<br />
mekansal planlamaya ilişkin siyasal ilkeler<br />
– tavsiyeler<br />
Risk ve kriz yönetimine ilişkin kavramsal<br />
broşür-kılavuz<br />
Çevre Koruma, Teknik Altyapı<br />
(Su, Atık Su ve Katı Atık<br />
Yönetimi)<br />
İstanbul Büyükşehir<br />
Belediyesi<br />
Büyükçekmece<br />
Belediyesi<br />
Zeytinburnu Belediyesi<br />
Stockholm Belediyesi<br />
Katı Atık Yönetim Planlama Kılavuzu - 3<br />
ilçe belediyesinin katı atık yönetim planı<br />
(örnek uygulama)<br />
Vergiler, Ücretler, Bütçeleme,<br />
Mali Denetim, Bilgi ve<br />
Liderliğin Geliştirilmesi<br />
Altındağ Belediyesi<br />
Tepebaşı Belediyesi<br />
Yıldırım Belediyesi<br />
Nilüfer Belediyesi<br />
Osmangazi Belediyesi<br />
Umea Belediyesi<br />
İnsan kaynakları yönetimi rehberi<br />
Türkiye’den 23 Belediye ile İsveç’ten 6 Belediye altı farklı<br />
modülde çalışmalarını yürüttü.<br />
76 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
TUSENET Projesi Çerçevesinde Yapılan <strong>Faaliyet</strong>ler:<br />
I- Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Alanındaki Çalışmalar;<br />
Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Çalışma Grubu;<br />
TUSENET Projesi ortak kesişen konular arasında<br />
yer alan “toplumsal cinsiyet eşitliği” konusunda;<br />
Birliğimiz, toplumsal cinsiyet eşitliği alanındaki<br />
çalışmalarını uzman kurum ve kuruluşlarla<br />
işbirliği yaparak yürütme temel yaklaşımını benimsemektedir.<br />
Konuya ilişkin temel yaklaşımımız<br />
ilgili paydaşlarımız tarafından kabul görmüş<br />
olup, çalışmalarımıza desteklerini vereceklerini<br />
ifade etmişlerdir. Çalışma Grubumuz; Kadının<br />
Statüsü Genel Müdürlüğü, Çankaya Üniversitesi<br />
Kadın Sorunlarını Araştırma ve Uygulama Merkezi<br />
(KADUM), Birleşmiş Milletler Nüfus Fonu, Türk<br />
Mühendis ve Mimar Odaları Birliği (TMMOB),<br />
Çankaya Belediyesi, Altındağ Belediyesi ve Birliğimiz<br />
temsilcilerinden oluşmaktadır.<br />
Bu çerçevede, kapsamının geniş olduğu toplumsal<br />
cinsiyet eşitliği alanında, yapmış olduğumuz<br />
görüşmeler ve anketler sonucunda; üç çalışma<br />
alanı belirlenmiştir. Bu alanlar; “Kadın Sığınma<br />
Evleri”; “3R Metodu”; ve “Yerel Kadın Politikacılar<br />
ve Yöneticilerin Desteklenmesi Amaçlı<br />
Eğitim Programları” dır. Kadın Sığınma Evleri<br />
çalıştayı, 20-22 Eylül <strong>2010</strong> tarihlerinde; 3R Metoduna<br />
yönelik eğitim programı 1 Ekim <strong>2010</strong><br />
tarihinde, Yerel Kadın Politikacılar ve Yöneticilerin<br />
Desteklenmesi Amaçlı Eğitim Programı 4-5<br />
Ekim <strong>2010</strong> tarihlerinde; Birliğimizde gerçekleştirilmiştir.<br />
Toplumsal cinsiyet eşitliği TBB çalışma<br />
alanları arasına girdi.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
77
Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
II- Toplantılar<br />
Gaziantep Koordinasyon<br />
Toplantısı; Belediye Ortaklık<br />
Ağları (TUSENET)<br />
Projesi Koordinasyon Toplantısı<br />
23-24 Mart <strong>2010</strong><br />
tarihlerinde Gaziantep’de<br />
yapılmıştır. Toplantıya<br />
TUSENET Projesi pilot belediyeleri,<br />
Birliğimiz ile<br />
İsveç Bölgeler ve Yerel<br />
Yönetimler Birliği temsilcileri<br />
katılmıştır. Toplantıda<br />
projenin ilk üç yıllık<br />
dönemindeki uygulamamalara<br />
ilişkin bir genel<br />
değerlendirme yapılmış<br />
ve Ekim <strong>2010</strong>’a kadar yapılacak faaliyetler, proje<br />
çıktıları ile TUSENET Projesinin ikinci aşamasına<br />
ilişkin görüşler ortaya konmuştur.<br />
Proje ürünlerine ilişkin toplantılar; Birliğimiz<br />
koordinasyonunda her bir modülün hazırladığı<br />
ürünlerin ilgili paydaşlarla görüşülerek katkılarının<br />
alınması amacıyla Haziran ayında Birlik<br />
merkezimizde çeşitli toplantılar yapılmıştır.<br />
TUSENET Kapanış Konferansı; Belediye Ortaklık<br />
Ağları Projesi (TUSENET) Kapanış Konferansı<br />
11–12 Ekim <strong>2010</strong> tarihleri arasında İzmir’de gerçekleştirildi.<br />
TUSENET Projesiyle Türk belediyelerinin<br />
hem kendi aralarında hem de İsveç belediyeleri<br />
ile kurdukları ilişki, gerçekleştirdikleri<br />
bilgi ve deneyim paylaşımı ile uyguladıkları projeler,<br />
Avrupa Birliği yolundaki yerel yönetimlerimizin<br />
gelişimine ve iki ülke toplumları arasın<br />
da kalıcı dostluk ve güven ortamının oluşumuna<br />
büyük katkılar sağlamıştır. Türkiye’nin farklı<br />
coğrafi bölgelerinden, farklı büyüklük ve özelliğe<br />
sahip belediyeler bir arada dört yıllık bir süre<br />
zarfında ortak faaliyetler yürütmüştür. Pilot belediyelerimizin,<br />
proje faaliyetlerini sahiplenme<br />
düzeyleri ve isteklilikleri yüksek düzeyde olmuştur.<br />
Proje kapsamında her bir modül ürünlerini<br />
katılımcı yöntemle hazırlamış ve diğer belediyelerle<br />
paylaşmıştır.<br />
TUSENET Projesi Kapanış<br />
Konferansı İzmir’de yapıldı.<br />
78 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
III- Çalışma Ziyaretleri<br />
İsveç Çalışma Ziyareti; Birliğimiz ile İsveç Bölgeler<br />
ve Yerel Yönetimler Birliği (SALAR) işbirliği<br />
çerçevesinde İsveç deneyiminin yerinde incelenmesi<br />
amacıyla, Birlik Encümen Üyesi ve TBB<br />
Personelinden oluşan 15 kişilik bir Heyet, 20 - 23<br />
Haziran <strong>2010</strong> tarihlerinde Stockholm’e düzenlenen<br />
çalışma ziyaretine katılmıştır.<br />
Polonya Çalışma Ziyareti; TUSENET Projesi<br />
kapsamında, AB’ye yeni katılan ülkenin yerel<br />
yönetim sisteminin ve AB uyum sürecinde yaşanan<br />
deneyimlerin yerinde incelenmesi amacıyla<br />
24 - 26 Haziran <strong>2010</strong> tarihlerinde Varşova ve<br />
Gdansk’e çalışma ziyareti düzenlenmiştir.<br />
Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Çalışma Ziyareti;<br />
Bu alandaki paydaşlarımızın temsilcilerinden<br />
oluşan çalışma grubu üyelerimizin katılımıyla<br />
12 - 17 Aralık <strong>2010</strong> tarihlerinde İsveç’e (Umea ve<br />
Stockholm) bir çalışma ziyareti düzenlenmiştir.<br />
İsveç yerel yönetimlerinde toplumsal cinsiyet<br />
eşitliği alanındaki farklı uygulamaları yerinde<br />
incelenmiştir.<br />
Romanya Çalışma Ziyareti; TUSENET Projesi<br />
kapsamında, AB’ye yeni katılan ülkenin yerel<br />
yönetim sistemini ve AB uyum sürecinde yaşanan<br />
deneyimlerin yerinde incelemesi amacıyla<br />
7 - 10 Kasım <strong>2010</strong> tarihlerinde Bükreş’e çalışma<br />
ziyareti düzenlenmiştir.<br />
2. Yerel Yönetimler - Doğu-II (LOGO - EAST-II ) Türkiye Programı<br />
Birliğimiz ile Hollanda <strong>Belediyeler</strong> Birliği’nin<br />
(VNG-International) koordinasyonunda yürütülen,<br />
Hollanda Dış İşleri Bakanlığı Orta ve Doğu<br />
Avrupa (MATRA) Sosyal Dönüşüm Programından<br />
alınan mali destekle geliştirilen “Yerel Yönetimler<br />
– Doğu II Türkiye LOGO – East – II Programı”<br />
çerçevesinde Türk ve Hollandalı belediyeler<br />
arasında toplam 10 proje uygulanmıştır.<br />
2009 yılında yürütülen proje faaliyetleri 18-19<br />
Ocak <strong>2010</strong> tarihlerinde Ankara’da gerçekleştirilen<br />
kapanış semineri ile tamamlanmıştır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
79
Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
TUSENET Projesi Kapanış Konferansı<br />
İzmir’de yapıldı.<br />
Federal Alman Ekonomik<br />
İşbirliği ve Kalkınma Bakanlığına<br />
bağlı Uluslararası<br />
İleri Eğitim ve Gelişim Kuruluşunun (INWENT)<br />
ülkemizde yürüttüğü bu Projenin ana ortakları Birliğimiz,<br />
Devlet Planlama Teşkilatı ve TODAİE’dir.<br />
Projenin uygulama dönemi 2006-<strong>2010</strong> dönemini<br />
kapsamıştır.<br />
Türk yerel yönetimlerinin Avrupa Birliğine uyum<br />
sürecinde kapasitelerinin geliştirilmesi ve TBB’nin<br />
yeniden yapılandırılması ve organizasyon<br />
olarak geliştirilmesi çalışmalarında danışmanlık<br />
ve eğitim programlarıyla desteklenmesi<br />
hedeflenen işbirliği çerçevesinde<br />
<strong>2010</strong> yılında, projenin son faaliyetleri gerçekleştirilmiş<br />
ve proje tamamlanmıştır.<br />
Birliğimiz personeline komisyon oluşturulması, işleyişi<br />
ve moderasyon konulu eğitimler verildi.<br />
Proje Kapsamında Gerçekleştirilen <strong>Faaliyet</strong>ler<br />
1-3 Kasım <strong>2010</strong> tarihlerinde Ankara’da proje kapsamında<br />
Komisyon oluşturma, koordinasyon ve<br />
uygulama kapasitesinin geliştirilmesi konulu,<br />
Birlik personeline ve Birliğimiz bünyesinde faaliyet<br />
gösteren Çevre, Ulaşım ve Hukuk komisyonu<br />
Başkanlarına yönelik bir çalıştay düzenlenmiştir.<br />
5 Kasım <strong>2010</strong> tarihinde Ankara’da Birlik Merkezinde<br />
Belediye Başkanları, Başkan Yardımcıları<br />
ve Mali İşler Müdürlerine yönelik Belediye<br />
Gelirleri, Finansman ve Alman Modeli üzerine<br />
bir seminer yapılmıştır.<br />
29 Kasım-1 Aralık <strong>2010</strong> tarihlerinde Ankara’da<br />
moderasyon, iş planlama, organizasyon ve<br />
zaman yönetimi konu başlıklarında bir eğitim<br />
verilmiştir.<br />
80 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
4. Türkiye’de Yerel Yönetim Reformunun Devamına Destek Projesi<br />
(LAR –II)<br />
Birliğimiz, AB tarafından finanse edilen, Birleşmiş<br />
Milletler Kalkınma Programı tarafından yürütülen<br />
ve ana yararlanıcısı İçişleri Bakanlığı olan<br />
‘Türkiye’de Yerel Yönetim Reformunun Devamına<br />
Destek Projesi’nin (LAR II)’ nihai faydalanıcılarından<br />
biridir.<br />
Türkiye’de 2003- 2005 döneminde yürürlüğe giren<br />
yeni yerel yönetim mevzuatının etkin bir biçimde<br />
uygulanması ile etkili, şeffaf ve katılımcı<br />
yerel yönetimin sağlanması genel hedefiyle; proje<br />
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü,<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği ve bölgesel<br />
birlikler ile yerel yönetimlerin idari yapılarını ve<br />
aralarındaki işbirliğini geliştirmeyi ve güçlendirmeyi<br />
amaçlamaktadır. Eylül 2009 tarihinde başlayan<br />
proje Kasım 2011’de sona erecektir.<br />
5 bileşenden oluşan projenin iki bileşeni- İletişim<br />
Stratejisi ile <strong>Belediyeler</strong>in yurtiçi ve yurtdışı<br />
işbirliklerinin geliştirilmesi- doğrudan Birliğimiz<br />
işbirliğinde yürütülmektedir.<br />
Birliğimizin İletişim ve Belediye İşbirlikleri Stratejileri<br />
oluşturuldu.<br />
I- İletişim Stratejisi<br />
Bu bileşende Birliğimizin bir iletişim stratejisi,<br />
eylem planı ve uygulama rehberinin hazırlanması<br />
hedeflenmiştir. Proje tarafından sağlanan<br />
teknik destek ile bu bileşen kapsamında aşağıda<br />
yer alan faaliyetler yürütülmüştür:<br />
• İletişim Stratejisi Birlik ve proje uzmanları<br />
işbirliğinde gerçekleştirilen toplantılar ve paydaş<br />
analizleri neticesinde hazırlanmış ve 31<br />
Mayıs <strong>2010</strong> tarihinde toplanan Birlik Meclisi tarafından<br />
kabul edilerek Birlik Stratejik Planının<br />
bir parçası haline gelmiştir.<br />
• İletişim eğitim seminerleri ve çalıştayları,<br />
Mart ve Nisan aylarında Birlik personeline,<br />
Mayıs ve Eylül aylarında ise belediyelerimizin<br />
basın müşavirlerine yönelik olarak gerçekleştirilmiştir.<br />
• Proje kapsamında Aralık <strong>2010</strong> tarihinde iletişim<br />
stratejisi uygulama rehberi hazırlanmıştır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
81
Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
II- Belediye İşbirliklerinin Geliştirilmesi Stratejisi<br />
• 28 Nisan <strong>2010</strong> tarihinde Bölgesel Birliklere yönelik,<br />
işbirliği stratejisinin görüşülmesi ve bölgesel<br />
birliklerin strateji çerçevesinde bu alandaki<br />
kapasitelerini artırmak ve mevcut işbirliğini<br />
geliştirmek amacıyla bir toplantı gerçekleştirilmiştir.<br />
• Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği- Belediye İşbirliklerinin<br />
Geliştirilmesi Stratejisi 31 Mayıs <strong>2010</strong><br />
tarihinde toplanan Birlik Meclisi tarafından kabul<br />
edilmiştir.<br />
• Birliğimizin, belediyelerimizin yurtiçi ve<br />
yurtdışı işbirliklerini destekleyecek devamlı bir<br />
merkez konumunda işlev kazanması amacıyla<br />
oluşturulan strateji doğrultusunda, belediyelerimizin<br />
yurtdışı işbirliklerini desteklemek üzere<br />
pilot bir uygulama başlatılmıştır. Bu kapsamda,<br />
Türkiye’den 10 pilot belediye öngörülen kriterler<br />
doğrultusunda belirlenmiş ve 7 Mayıs 2011<br />
tarihinde bahse konu Düzce, Gölbaşı, Kahta, Karadeniz<br />
Ereğli, Kırşehir, Mustafakemalpaşa, Nevşehir,<br />
Patnos, Uşak ve Zonguldak <strong>Belediyeler</strong>i ile<br />
bir başlangıç toplantısı yapılmış ve proje hakkında<br />
bilgi verilmiştir. Pilot belediyelerin profilleri<br />
oluşturularak, Avrupa Komisyonu, ve AB üyesi<br />
belediye birlikleri aracılığıyla Avrupa’dan projede<br />
yer alacak ortak belediye arayışına girilmiştir.<br />
Kasım 2011 tarihi itibarı ile İsveç, Letonya,<br />
Litvanya, Bulgaristan, Yunanistan, İtalya, Macaristan<br />
ve Belçika’dan olmak üzere toplam 23<br />
belediye başvuruda bulunmuştur.<br />
• Aynı strateji çerçevesinde belediyeler arası<br />
yurtiçi işbirliklerinin de geliştirilmesi üzerine<br />
çalışmalar gerçekleştirilmiştir. Türkiye’de belediyeler<br />
arası yurtiçi işbirliklerine ilişkin yasal<br />
mevzuat ve finansal teşvik düzenlemelerini içeren<br />
bir rapor yayınlanmıştır. Ayrıca Avrupa Konseyinin<br />
bir yayını olan belediyeler arası işbirlikleri<br />
rehberi Türkiye’nin yasal ve finansal koşullar<br />
da dahil edilerek Türkçeye uyarlanmıştır.<br />
10 Türk Belediyesi ile 8 AB Üyesi Ülke<br />
<strong>Belediyeler</strong>i arasında işbirlikleri oluşturuldu.<br />
• <strong>Belediyeler</strong> arası yurtiçi işbirlikleri konusunda<br />
Birliğimiz ile Bölgesel birliklerdeki kapasitenin<br />
geliştirilmesi amacıyla, 15-17 Eylül <strong>2010</strong> ve 14-<br />
17 Aralık 2011 tarihlerinde işbirlikleri konusunda<br />
eğiticilerin eğitimi programı iki aşamalı olarak<br />
uygulanmıştır. Söz konusu eğitimlere bölgesel<br />
belediye birlikleri, belediyeler ve Birliğimiz temsilcileri<br />
eğitici olmak üzere katılım sağlamıştır.<br />
82 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Birliğimiz ile Avrupa Birliği Genel Sekreterliği<br />
işbirliğinde “<strong>Belediyeler</strong> Avrupa Birliğine Hazırlanıyor<br />
Projesi” hazırlanmıştır. Proje, enerjiden<br />
çevreye, tarımdan ulaştırmaya, tüketici<br />
haklarından gıda güvenliğine AB müktesebatının<br />
önemli bir bölümünün uygulamasından sorumlu<br />
olan belediyelerimizin, Avrupa Birliği ile ilgili konularda<br />
idari kapasitelerinin güçlendirilmesini ve<br />
farkındalığın artırılmasını amaçlamaktadır.<br />
Proje kapsamında, bilgilendirme amacıyla belediye<br />
başkan, başkan yardımcıları ve dış ilişkiler<br />
müdürlerinin katılımıyla sekiz ilde bölgesel toplantılar<br />
gerçekleştirilmesi öngörülmektedir.<br />
Ayrıca belediye personeline yönelik web tabanlı<br />
uzaktan eğitim programları hazırlanacaktır. Eğitimler<br />
için belirlenen 10 konu başlığı aşağıda sunulmaktadır.<br />
• Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı<br />
(IPA) ve Diğer Fonlar Konusunda Teorik ve Pratik<br />
Bilgiler<br />
• Avrupa Birliği Çevre Müktesebatı ve Yerel Yönetimlere<br />
Uyarlanması<br />
• Avrupa Birliği Eğitim, Kültür, Bilim Politikaları ve<br />
Yerel Yönetimlere Uyarlanması<br />
• Avrupa Birliği Ulaştırma Müktesebatı ve Yerel Yönetimlere<br />
Uyarlanması<br />
• Avrupa Birliği Kamu Alımları ve Yerel Yönetimlere<br />
Uyarlanması<br />
• Avrupa Birliği Enerji Müktesebatı ve Yerel Yönetimlere<br />
Uyarlanması<br />
• Avrupa Birliği Sosyal Politikalar ve İstihdam Müktesebatı<br />
ve Yerel Yönetimlere Uyarlanması<br />
• Avrupa Birliği Kamu Hizmetleri ve Yerel Yönetimlere<br />
Uyarlanması<br />
• Avrupa Birliği Rekabet Politikası ve Yerel Yönetimlere<br />
Uyarlanması<br />
• Avrupa Birliği Mali – Bütçesel İşler Müktesebatı ile<br />
Bütçe Yapısı ve Yerel Yönetimlere Uyarlanması<br />
Buna ek olarak, belediyelerin AB ile ilgili konularda<br />
bilgilendirilmesi ve idari kapasitelerinin artırılması<br />
amacıyla yayın ve dokümanlar hazırlanmaktadır.<br />
11 Aralık <strong>2010</strong> tarihinde “Sivil Toplum, Gençlik ve Yerel<br />
Yönetimler Avrupa Birliği Üyeliği Yolunda-Diyalog<br />
Toplantısı” kapsamında, Devlet Bakanı ve Baş Müzakereci<br />
Egemen BAĞIŞ ile Birlik Başkanımız Dr. Kadir<br />
TOPBAŞ tarafından hazırlanan işbirliği protokolü imzalanmıştır.<br />
Proje Aralık 2011’de tamamlanacaktır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
83
Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
C- ULUSLARARASI ETKİNLİKLER<br />
1. Uluslararası Toplantılar<br />
I. Balkan Ülkeleri Kardeş-Şehirler ve İşbirliği Forumu<br />
Makedonya’dan Jupa Belediye Başkanı,<br />
Yunanistan’dan Hydra Belediye<br />
Başkanı kardeş-şehir deneyimlerini<br />
paylaşırken Makedonya, Romanya,<br />
Bulgaristan Belediye Birlikleri, Yerel<br />
Demokrasi Örgütleri Birliği (ALDA) ve<br />
AB Komisyonu Türkiye Delegasyonu<br />
temsilcileri işbirliği olanakları, fon<br />
kaynakları ve deneyimlerine ilişkin<br />
bilgiler verdi.<br />
Birliğimiz ile Türk Dünyası <strong>Belediyeler</strong> Birliği işbirliğinde<br />
düzenlenen Balkan Ülkeleri Kardeş-Şehirler<br />
ve İşbirliği Forumu 3-4 Mayıs <strong>2010</strong> tarihlerinde<br />
İstanbul’da yapıldı. On bir Balkan Ülkesi belediyenin<br />
temsil edildiği forumun açılış konuşmalarını<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği ve İstanbul Büyükşehir<br />
Belediye Başkanı Dr. Kadir TOPBAŞ, Türk Dünyası<br />
<strong>Belediyeler</strong> Birliği ve Denizli Belediye Başkanı Nihat<br />
ZEYBEKCİ ve Dışişleri Bakanlığı Balkanlar ve Orta<br />
Avrupa Genel Müdürlüğü Daire Başkanı Güçlü KA-<br />
LAFAT yaptı.<br />
Türk Tarih Profesörü, Prof.Dr.İlber ORTAYLI’nın “Balkanlarda<br />
İşbirliğinin Tarihsel Gelişimi” konulu bir<br />
sunum yaptığı Forum kapsamında “Daha İyi Bir Balkanlar<br />
için Kardeş-Şehirler, Toplumlararası Diyalog<br />
ve Kültür Köprüleri; Kardeş Şehir İlişkilerinde Ulusal<br />
Yerel Yönetim Birliklerinin Rolü, Olası işbirliği<br />
Alanları ve Fon Kaynakları” konularında üç oturum<br />
düzenlendi.<br />
Oturumlarda Türkiye’den İzmir Büyükşehir, Tekirdağ,<br />
Osmangazi, Bayrampaşa, Karadeniz Ereğli Belediye<br />
Başkanları, Bulgaristan’dan Kırcaali Belediye Başkanı,<br />
84 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
II. 2. Avrasya Yerel Yönetimler Kongresi<br />
2. Avrasya Yerel Yönetimler Kongresi 27-28<br />
Kasım <strong>2010</strong> tarihlerinde İstanbul Haliç Kongre<br />
Merkezinde 20 ülkeden yaklaşık 100 kişinin<br />
katılımıyla gerçekleştirilmiştir. Organizasyonu<br />
Türk Dünyası <strong>Belediyeler</strong> Birliği tarafından<br />
Birliğimiz, TİKA ve MBB’nin desteğinde yapılan<br />
Kongrenin açılışında TBMM Başkanı Mehmet<br />
Ali ŞAHİN, Devlet Bakanı Faruk ÇELİK, Türkiye<br />
<strong>Belediyeler</strong> Birliği ve İstanbul Büyükşehir Belediye<br />
Başkanı Kadir TOPBAŞ ve Türk Dünyası<br />
<strong>Belediyeler</strong> Birliği ve Denizli Belediye Başkanı<br />
Nihat ZEYBEKCİ ana tema olan Planlama<br />
ve Kentsel Gelişimle ilgili önemli mesajlar<br />
vermişlerdir. Çok sayıda siyasetçi, yerel yönetim<br />
temsilcileri, akademisyenler ve sivil toplum<br />
örgütleri temsilcilerinin bir araya geldiği<br />
kongrede Mekânsal Planlama Süreci, Kentsel<br />
Koruma, Kentsel Dönüşüm Uygulamaları ve<br />
Kentsel Tasarım Uygulamaları konularında<br />
paralel oturumlar düzenlenmiştir. Kongrenin<br />
ikinci gününde ise katılımcılar için Merkezi İdare<br />
Uygulamaları (TOKİ Örneği), Yerel Yönetim<br />
Uygulamaları (KİPTAŞ Örneği) ve Tarihî Mirasın<br />
Korunması (Süleymaniye Camii Restorasyon<br />
Projesi Örneği-Vakıflar Genel Müdürlüğü) temalı<br />
teknik inceleme gezisi düzenlenmiştir.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
85
Uluslararası İlişkiler ve Temsil<br />
III. Türk - Alman Kardeş Şehirler Konferansı<br />
Birliğimiz ile Konrad Adenauer Vakfı işbirliğinde<br />
düzenlenen Türk - Alman Kardeş Şehirler<br />
Konferansı 25 Kasım <strong>2010</strong> tarihinde Ankara’da<br />
yapılmıştır. Mevcut kardeş şehir ilişkilerinin<br />
güçlendirilmesi ve deneyim paylaşımı ortamının<br />
sağlanması amacıyla düzenlenen konferansa<br />
yaklaşık 80 belediyecinin yanısıra Bavyera<br />
eyaleti eski başbakanı Dr. Günther Beckstein<br />
de katılmıştır.<br />
IV. WACAP - Yoksullukla Mücadele Eden Kentler Ağı<br />
24-26 Şubat <strong>2010</strong> tarihlerinde Rotterdam/<br />
Hollanda’da yapılan 7. Yoksullukla Mücadele Eden<br />
Kentler Ağı Toplantısına Birliğimiz bu alanda çalışan<br />
belediyelerimizin temsilcilerinden oluşan 7 kişilik<br />
bir Heyetle katılmıştır. Yoksullukla mücadele alanında<br />
çalışan uluslararası kuruluşlar, kamu kurumları,<br />
yerel yönetimler, özel sektör ve sivil toplum kuruluşlarının<br />
temsilcilerini bir araya getiren ve deneyim<br />
paylaşımının yanı sıra farklı uygulamalar ve finansman<br />
modelleri de düzenlenen paralel oturumlarda<br />
ele alınmıştır.<br />
V. Uluslararası Yurtiçi İşbirlikleri Toplantısı<br />
23-24 Eylül <strong>2010</strong> tarihlerinde Hırvatistan’ın Dubrovnik<br />
kentinde Avrupa Konseyi ile UNDP- Bratislava<br />
Ofisinin işbirliğinde ilk kez düzenlenen <strong>Belediyeler</strong><br />
Arası İşbirliği Toplantısı özellikle Orta<br />
ve Doğu Avrupa ile Balkan ülkelerinden kamu<br />
kurumları ve yerel yönetimlerden yaklaşık 90<br />
kişinin katılımıyla gerçekleştirilmiştir. Toplantıda<br />
batı Avrupa’da yaygın olarak kullanılan bir<br />
model olan belediyeler arası işbirliklerinin faydaları<br />
ve bu bölgedeki ülkelerde de yaygınlaştırılması<br />
ele alınmıştır. Avrupa Konseyi tarafından<br />
hazırlanan Belediye İşbirlikleri Rehberi’nin<br />
de tanıtıldığı toplantıda katılımcı ülkeler kendi<br />
tecrübelerini paylaşma imkânını bulmuşlardır.<br />
VI. Uluslararası Çevre Organizasyonu<br />
Birliğimizce Almanya’nın Münih kentinde,<br />
DWA’nın da katılımıyla düzenlenen I FAT<br />
Entsorga <strong>2010</strong> Çevre Fuarı’nda bir konferans<br />
düzenlenmiştir. Bu konferansa DWA ve<br />
Birliğimiz yanı sıra her iki ülkenin çevre bakanlıklarından<br />
da üst düzey katılım gerçekleşmiştir.<br />
185 ülkeden 110.000 ziyaretçi ve<br />
2730 firmanın katıldığı fuarda Birliğimiz, 24<br />
katılımcıdan oluşan bir heyet ile başarıyla<br />
temsil edilmiştir.<br />
86 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
2. Çalışma Ziyaretleri<br />
I. Hollanda Çalışma Ziyareti (30 Haziran - 2 Temmuz <strong>2010</strong>, Lahey)<br />
Birliğimiz ile Hollanda <strong>Belediyeler</strong> Birliği işbirliği<br />
çerçevesinde, Birliğimizin eğitim faa-<br />
görüşmelerde bulunmak üzere 8 kişilik bir Heneyimini<br />
yerinde görmek ve ilgili kurumlarla<br />
liyetlerini geliştirmek amacıyla Hollanda deyetle<br />
çalışma ziyareti düzenlendi.<br />
II. Polonya-Macaristan Çalışma Ziyareti (27 Temmuz -1 Ağustos <strong>2010</strong>) Budapeşte-Varşova<br />
Birliğimize üye belediyelerin belediye başkanları<br />
ve meclis üyelerinin, merkezi Budapeşte’de olan<br />
Bölgesel Çevre Merkezi ve Polonya - Pomorski<br />
Yerel Yönetim Birliği yetkilileri ile görüşerek deneyim<br />
paylaşımında bulunmak amacıyla 16 kişilik<br />
bir Heyetle çalışma ziyareti düzenlendi.<br />
3. Türk Dünyası Yerel Yönetimlerine Yönelik Etkinlikler<br />
Birliğimiz ile Türk Dünyası <strong>Belediyeler</strong> Birliği arasında<br />
imzalanan işbirliği protokolü çerçevesinde,<br />
üye yerel yönetimler arasında işbirliğini geliştirmek,<br />
kapasite geliştirme programları düzenlemek<br />
ve bilgi - deneyim paylaşım ortamlarını hazırlamak<br />
amacıyla çalışmalar yürütülmektedir.<br />
İŞBİRLİĞİ YAPILAN<br />
KURUM<br />
FAALİYET ADI VE KONUSU TARİH/YER KATILAN ÜLKELER<br />
Türk Dünyası <strong>Belediyeler</strong><br />
Birliği, İstanbul Eyüp<br />
Belediyesi, Türksoy<br />
Nevruz Şöleni<br />
19 Mart <strong>2010</strong><br />
İSTANBUL<br />
Azerbaycan, Kazakistan,<br />
Kırgızistan, Özbekistan, Türkiye,<br />
Türkmenistan, Gagavuz Yeri<br />
(Moldova), Hakas (R.F.), Kuzey<br />
Kıbrıs Türk Cumhuriyeti, Tataristan<br />
(R.F.), Tıva (R.F.), Kırım (Ukrayna),<br />
Bosna Hersek ve Bulgaristan<br />
Türk Dünyası<br />
KKTC Yerel Yönetim Afet Eğitim<br />
Programı<br />
11-12 Mayıs <strong>2010</strong><br />
İSTANBUL<br />
Kuzey Kıbrıs Türk<br />
Cumhuriyeti<br />
Türk Dünyası <strong>Belediyeler</strong><br />
Birliği<br />
Mimarlık ve Şehircilik Kurultayı<br />
(III. Türk Dünyası Mimarlık ve<br />
Şehircilik Kurultayı, Kazakistan<br />
Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı<br />
Nursultan NAZABAYEV ve<br />
Cumhurbaşkanımız Abdullah<br />
GÜL’ün himayelerinde<br />
Kazakistan Bağımsızlık Sarayında<br />
düzenlenmiştir.)<br />
24-26 Mayıs <strong>2010</strong><br />
ASTANA/<br />
KAZAKİSTAN<br />
Kurultaya 26 ülkeden 300’ü aşkın<br />
bilim insanı katıldı<br />
Türk Dünyası <strong>Belediyeler</strong><br />
Birliği<br />
KKTC Yerel Yönetim Afet Eğitim<br />
Programı<br />
09-10 Haziran<br />
LEFKOŞA<br />
Kuzey Kıbrıs Türk<br />
Cumhuriyeti<br />
Türk Dünyası <strong>Belediyeler</strong><br />
Birliği<br />
Moğolistan Cumhuriyeti Yerel<br />
Yönetimler Eğitimi<br />
18-24 Ekim <strong>2010</strong><br />
İSTANBUL<br />
Moğolistan Cumhuriyeti<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
87
5.5. YAYINLARIMIZ<br />
Birliğimizce belediyelerimizi ilgilendiren mevzuata<br />
ilişkin ve güncel konularda çeşitli kitaplar<br />
yayımlanmaktadır. Bu kapsamda <strong>2010</strong> yılında<br />
22 yeni yayın çıkarılmış ve 1945 yılından beri<br />
yayın hayatına devam eden İller ve <strong>Belediyeler</strong><br />
Dergisi 6 sayı halinde yayımlanmıştır.<br />
1- <strong>2010</strong> Yılında Yayımlanan Kitaplar<br />
• Temel Belediye Mevzuatı (3 ve 4. baskı)<br />
• Belediye Başkanları Albümü<br />
• Arıtma Tesisi Personelinin Eğitimi<br />
• İmar Mevzuatı (Kanun ve Yönetmelik)<br />
• Cezai ve Hukuki Sorumluluk Açısından Çevre Hukuku ve <strong>Belediyeler</strong><br />
• Zabıtanın Cep Kitabı<br />
• 4857 sayılı İş Kanunu’na Göre Kıdem Tazminatı Uygulaması<br />
• Dünyada ve Ülkemizde Su<br />
• Sorulu Cevaplı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı<br />
• Ruhsat Hukuku (İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı)<br />
• Mezarlık Mevzuatı<br />
• 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin<br />
Düzenlenmesi Hakkında Kanun<br />
• Teknik Terimler Sözlüğü (Birlik Meclisimizin kararı ile 20 Kasım 2006’da Alman Su, Atıksu ve<br />
Katı Atık Birliği (DWA) ile imzalanan işbirliği anlaşması çerçevesinde “Almanca-İngilizce Su Teknik<br />
Terimler Sözlüğü”’nün Türkçeye kazandırılmasına yönelik çalışma yapılarak bastırılmıştır.)<br />
• Belediye Ortaklık Ağları Projesi (TUSENET) Proje Ürünleri Kitabı<br />
• Belediye Başkanlarının Beklentilerini Belirleme Projesi El Kitabı<br />
88 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
• Çevre Kanunu İlgili Diğer Kanun ve Yönetmelikleri<br />
• Yapı Denetimi Kanunu ve İlgili Yönetmelikleri<br />
• Enerji Verimliliği Kanunu ve Yönetmelikleri<br />
• Temel İmar Mevzuatı<br />
• Kamu Yönetiminde Etkili İletişim Rehberi<br />
• Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Mevzuatı<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
89
Yayınlarımız<br />
2- İller ve <strong>Belediyeler</strong> Dergisi<br />
1945 yılından yayın hayatına başlayan İller ve<br />
<strong>Belediyeler</strong> Dergisi, resmi gazeteden sonra ikinci<br />
uzun soluklu yayın organı olma özelliğine sahiptir.<br />
<strong>2010</strong> yılında iki aylık periyotlar halinde 6<br />
sayı olarak yayımlanan dergimizde Birliğimizce<br />
düzenlenen bütün faaliyetler ve yürütülen çalışmalar<br />
okurlarımızın bilgisine sunulmuştur.<br />
Derginin <strong>2010</strong> yılı sayılarında uzman gözüyle,<br />
analiz değerlendirme, dosya, dünyada yerel yönetimler,<br />
imar ve şehircilik, kent ve yaşam vb..<br />
başlıklarda 70’e yakın makale yayımlanmıştır.<br />
Ayrıca dergimizin aracılığı ile yüze yakın soru cevaplanmıştır.<br />
90 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
5.6. BELEDİYE TV<br />
TBB İnternet Televizyonu olan Belediye TV<br />
http://www.tbb.gov.tr/tv adresinde yayınlanmaktadır.<br />
Birliğimizce düzenlenen eğitimler ve çalışmalar<br />
internet televizyonumuz olan Belediye TV<br />
üzerinden yayımlanmaya devam etmektedir.<br />
Eğitim amaçlı kurulan internet televizyonu ilk<br />
canlı yayınını Mayıs <strong>2010</strong> tarihli Birliğimiz Meclis<br />
Toplantısı ile yapmıştır.<br />
5.7. BİLİŞİM FAALİYETLERİ<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği’nin Tüzüğünde yer<br />
alan “<strong>Belediyeler</strong>de e-belediye, kent bilgi sistemi<br />
vb. bilişim ve teknoloji uygulamalarının<br />
gelişmesine teknik destek sağlamak” görevleri<br />
kapsamında belediyelerimizin bilişim otomasyonu<br />
konusunda yaşadıkları problemlerin<br />
çözümüne yönelik çalışmalara başlanmıştır.<br />
Bu kapsamda belediyelerimizin temel ihtiyacı<br />
olan Bütçe–Muhasebe Uygulama yazılımları<br />
konusunda özellikle bakım destek anlaşmalarında<br />
ortaya çıkan maliyetlere çözüm üretmek<br />
ve standart ortak bir yazılımın kullanılmasını<br />
sağlamak üzere analiz ve tasarım faaliyetleri<br />
çerçevesinde piyasadan temin edilen bir uygulama<br />
yazılımının 5 belediyede pilot uygulamasına<br />
başlanmış, tüm belediyelerimizin kullanabileceği<br />
özgün, merkezi mimaride bir uygulama<br />
yazılımı gerçekleştirmek üzere TÜRKSAT A.Ş ile<br />
protokol imzalama aşamasına gelinmiştir.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
91
5.8. KONUKEVİ<br />
Selanik Caddesi No:57 Kızılay-Ankara adresinde<br />
bulunan Belediye Başkanları Konukevinin; TBMM,<br />
Başbakanlık, Bakanlıklar, resmi daireler, bankalar<br />
ve alışveriş merkezlerine yürüme mesafesinde<br />
bulunmasına karşılık, mevcut oda ve yatak kapasitesiyle<br />
ihtiyacı karşılamaması, binanın ve tesisatın<br />
eski olması ve işletme maliyetinin artması<br />
nedeniyle 2009 yılı başında yıkılmasına karar verilmiş,<br />
24.12.<strong>2010</strong> tarihinde kesinleşen ihale kararına<br />
göre yapım işi ihalesi tamamlanmıştır.<br />
Ön projeye göre, 5 bodrum ve 5 normal kat üzerine<br />
inşa edilecek olan binada farklı yatak kapasiteli<br />
75 oda ve 150 yatak bulunacak olup 103<br />
araçlık otoparkımız da misafirlerimize hizmet<br />
verecektir.<br />
eski hali<br />
yeni hali<br />
92 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
II. Amaç ve Hedefler
Amaçlarımız<br />
A<br />
- İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ<br />
AMAÇLARIMIZ<br />
1. Birliğimizin kurumsal kapasitesini insan<br />
kaynakları, organizasyon yapısı, fiziki ve teknik<br />
altyapı yönlerinden geliştirmek.<br />
2. Ulusal karar alma süreçlerinde belediyelerimizin<br />
hak ve menfaatlerini korumak, yetki<br />
ve sorumluluklarını yerinden yönetim ilkesiyle<br />
uyumlu olarak geliştirmek.<br />
3. <strong>Belediyeler</strong>in daha etkin ve verimli çalışmalarını<br />
desteklemek amacıyla eğitim, enformasyon,<br />
danışmanlık ve koordinasyon için<br />
uygun mekanizmaları kurmak.<br />
4. Yerli, yabancı ve uluslararası kurum ve kuruluşlar<br />
nezdinde belediyeleri temsil etmek;<br />
işbirlikleri kurmak ve geliştirmek.<br />
5. Birlik misyonunun en iyi şekilde gerçekleştirilmesi<br />
için kurum içi ve kurum dışı iletişimi<br />
arttırmak.<br />
AMAÇ 1– Birliğimizin kurumsal kapasitesini<br />
insan kaynakları, organizasyon yapısı, fiziki<br />
ve teknik altyapı yönlerinden geliştirmek.<br />
5355 sayılı Kanun uyarınca, Birliğimize 2950<br />
belediye doğal üyedir. Birliğimizin belediye<br />
başkanı, meclis üyesi ve personeline destek<br />
hizmeti verebilecek donanıma sahip olabilmesi<br />
için aşağıdaki hedefler belirlenmiştir.<br />
Hedef 1.1: 2014 yılına kadar nitelikli personel<br />
sayısı % 25 oranında artırılacaktır.<br />
Hedef 1.2: İnsan kaynaklarının geliştirilmesine<br />
yönelik olarak plan dönemi boyunca en az<br />
10 hizmet içi eğitim programı organize edilecektir.<br />
Hedef 1.3: <strong>Belediyeler</strong>in görev alanına giren<br />
temel konularda kurulmuş olan 6 çalışma komisyonuna<br />
işlerlik kazandırılacak ve ihtiyaç<br />
doğrultusunda en az 4 yeni komisyon kurulacaktır.<br />
Hedef 1.4: Daha etkin ve verimli şekilde<br />
kullanılması amacıyla TBB hizmet binasının<br />
kullanılmayan -3., 4., 5. ve 6. katları işlevsel<br />
hale getirilecektir.<br />
Hedef 1.5: Birliğimizin önemli bir simgesi<br />
olan konukevimizin hizmet kalitesi artırılacaktır.<br />
Hedef 1.6: Elektronik bilgi ve belge yönetimi<br />
hayata geçirilecek ve arşiv ulaşılabilirliğini sağlamak<br />
amacıyla elektronik arşiv sistemi oluşturulacaktır.<br />
94 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
AMAÇ 2- Ulusal karar alma süreçlerinde <strong>Belediyeler</strong>imizin<br />
hak ve menfaatlerini korumak,<br />
yetki ve sorumluluklarını yerinden yönetim<br />
ilkesiyle uyumlu olarak geliştirmek.<br />
Hedef 2.4: 2014 yılına kadar, <strong>Belediyeler</strong>imizin<br />
daha iyi hizmet sunmalarını sağlayacak<br />
yasal altyapının oluşturulması için etkili bir<br />
çalışma sistemi kurulacaktır.<br />
Birliğimiz 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri<br />
Kanunu’nun 20’nci maddesi uyarınca, belediyelerin<br />
menfaatlerinin korunması ve belediyelerle<br />
ilgili kanun hazırlıklarında görüş bildirme<br />
yetkisine sahiptir. Bu çerçevede, özellikle kanunlar<br />
ve ikincil mevzuatın hazırlanması sürecinde<br />
etkili olabilmek amacıyla aşağıdaki hedefler<br />
belirlenmiştir.<br />
Hedef 2.1 2014 yılına kadar, karar alma süreçlerinde<br />
belediyelerimizi ilgilendiren gelişmelerden<br />
zamanında haberdar olabilmek ve<br />
yapılan çalışmaları takip edebilmek için bilgi<br />
toplama mekanizmaları geliştirilecektir.<br />
Hedef 2.2: 2014 yılına kadar, <strong>Belediyeler</strong>imizin<br />
görüşlerinin hazırlanacak yasal düzenlemelere<br />
etkili bir şekilde yansıtılmasını sağlamak<br />
amacıyla belediyelerimizin birimleri ile<br />
komisyonlar, yazışmalar, toplantılar ve birebir<br />
görüşmeler yoluyla diyalog geliştirilecek ve<br />
sürece katılım sağlamaları teşvik edilecektir.<br />
Hedef 2.3: 2014 yılına kadar, <strong>Belediyeler</strong>imizin<br />
görüşlerinin hazırlanacak yasal düzenlemelere<br />
etkin bir şekilde yansıtılmasını sağlamak<br />
amacıyla, yasama ve yürütme organları,<br />
merkezi yönetim kurum ve kuruluşları ile kurumsal<br />
diyalog geliştirilecektir.<br />
AMAÇ 3- <strong>Belediyeler</strong>in daha etkin ve verimli<br />
çalışmalarını desteklemek amacıyla eğitim,<br />
enformasyon, danışmanlık ve koordinasyon<br />
için uygun mekanizmaları kurmak<br />
Birliğimiz, belediyelerin yerel kamu hizmetlerini<br />
verebilmelerini desteklemek amacıyla<br />
belediye başkanları, meclis üyeleri ve personeline<br />
yönelik hazırladığı kapasite geliştirme<br />
programlarını uygulamak için aşağıdaki hedefler<br />
belirlenmiştir.<br />
Hedef 3.1: Belediye hizmetleri konularının<br />
teorik ve pratikte uygulanmasında uzmanlık<br />
düzeyinde eğitimlerin belediyelerimize sunulması<br />
ve karşılaşılan sorunlarla ilgili çözüm<br />
üretilmesinde gerekli yeterliliğin oluşturulması<br />
amacıyla “Belediye Akademisi”nin yasal<br />
süreci tamamlanarak, görev ve teşkilat yönetmelikleri<br />
ile hayat geçirilecektir.<br />
Hedef 3.2: Etkin, güncel ve güvenilir bir “Belediye<br />
Eğitim Portalı” sayesinde uzaktan eğitimin<br />
en az 1000 belediyeye ulaştırılması sağlanacaktır.<br />
Hedef 3.3: Uzaktan eğitime ve internet ortamında<br />
video paylaşımına olanak sağlayacak<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
95
Amaçlarımız<br />
“Belediye TV” kurulacaktır. Bu sistem üzerinden<br />
en az 1000 belediyenin personelinin istenilen<br />
zamanda ve internet bağlantısının bulunduğu<br />
her ortamda eğitilmesi sağlanacaktır.<br />
Hedef 3.4: 2014 yılına kadar, büyük ve küçük<br />
ölçekli belediyelerde belediye başkanları, belediye<br />
meclis üyeleri, idari ve teknik personel<br />
olmak üzere farklı hedef gruplarına kapasite<br />
artırımına yönelik eğitimler düzenlenecek ve<br />
yılda en az iki kez eğitim ihtiyaç analizi yapılacaktır.<br />
Hedef 3.4.1: 2014 yılına kadar, belediyelerimizin<br />
Avrupa Birliği formatına uygun proje<br />
hazırlama kapasiteleri geliştirmek üzere, 50<br />
belediyede en az bir personelin bu eğitimi alması<br />
sağlanacaktır.<br />
Hedef 3.4.2: 2014 yılına kadar, belediyelerimizin<br />
uluslararası ilişki, işbirliği ve proje<br />
yürütme kapasitelerinin artırmak amacıyla,<br />
belediye mensuplarına yönelik İngilizce dil<br />
programından en az 1.000 belediyenin yararlanması<br />
sağlanacaktır.<br />
Hedef 3.4.3: 2014 yılına kadar, belediyelerimizin<br />
uluslararası işbirliği ve kardeş-şehir ilişki<br />
kapasitelerini geliştirmek üzere, 50 belediyede<br />
en az bir personelin konuya ilişkin eğitim<br />
alması sağlanacaktır.<br />
Hedef 3.4.4: Çöp yönetimi konusunda belediyelerimizi<br />
bilgi ve deneyimini artırmak amacıyla<br />
merkezi kurumlar, üniversiteler ve sivil<br />
toplum kuruluşları ile işbirliği içerisinde yılda<br />
en az 3 kez olmak üzere periyodik çalıştaylar<br />
ve seminerler organize edilecektir.<br />
Hedef 3.5: Birliğimiz ve diğer bölgesel birliklerin<br />
tamamı ile gerçekleştirilecek işbirlikleri<br />
çerçevesinde en az beş eğitim organize edilecektir.<br />
Hedef 3.6: 2014 yılına kadar, belediyelerin görev<br />
ve hizmet alanlarına ilişkin konularda biri<br />
akademik diğeri aylık güncel olmak üzere iki<br />
dergi, en az 10 kitap, haftalık online gazete,<br />
yılda en az iki kez araştırma raporu, ve çeşitli<br />
konularda rehber ve cep kitapları yayınlanacaktır.<br />
Hedef 3.7: Her yıl “belediye haftası” organize<br />
edilecektir.<br />
Hedef 3.8: 2014 yılına kadar, belediyelerin görev<br />
ve sorumluluk alanlarına giren en az 4 konuda<br />
çeşitli komiteler, araştırma modülleri ve<br />
platformlar oluşturulacaktır.<br />
AMAÇ 4- Ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlar<br />
nezdinde belediyeleri temsil etmek;<br />
işbirlikleri kurmak ve geliştirmek.<br />
Birliğimiz, belediyelerin ulusal ve uluslararası<br />
alanda temsilini sağlamak, yerel yönetimlerle<br />
ilgili gündemi takip etmek, yönlendirmek ve<br />
dünyadaki iyi uygulamaları belediyelerimize<br />
tanıtmak amacıyla çalışmalar yürütmektedir.<br />
Bununla birlikte, yerel yönetimlerde hizmet<br />
kalitesinin artırılması ve AB ülkeleriyle eşdeğer<br />
bir ekonomik ve sosyal kalkınma seviyesine<br />
96 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
ulaşılmasına katkıda bulunmak üzere, yurt-içi<br />
ve uluslararası belediye işbirliklerinin güçlendirilmesi<br />
ve yaygınlaştırılması için “Türkiye’de<br />
Belediye İşbirliklerinin Geliştirilmesi Alt Stratejisi”<br />
hazırlanmıştır (Ek-1). Bu alt strateji Hedef<br />
4.7. ve 4.8.’de yansıtılmıştır.<br />
Hedef 4.1: <strong>Belediyeler</strong>in görev, sorumluluk<br />
ve hizmet alanlarında kamu kurumları, kamu<br />
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, üniversiteler<br />
ve ilgili uzman sivil toplum örgütleri<br />
ile işbirliğinde 2014 yılına kadar en az 5 ortak<br />
program, etkinlik ve/veya proje geliştirilecek<br />
ve yürütülecektir.<br />
Hedef 4.2: 2014 yılına kadar, Avrupa Konseyi<br />
Yerel ve Bölgesel Yönetimler Kongresinin yerel<br />
yönetimlere yönelik organizasyon ve kampanyalarına<br />
katılmak ve buna ilişkin kuruluşlarla<br />
bilgi-deneyim paylaşımı ve işbirliği amaçlı en<br />
az 3 etkinlik geliştirilecektir.<br />
Hedef 4.3: 2014 yılına kadar, AB - Bölgeler Komitesi<br />
(CoR) bünyesinde kurulan “Türkiye Çalışma<br />
Grubuna” aktif katılım sağlanacak ve bu<br />
kapsamda AB’nin yerel yönetimlere yönelik etkinliklerine<br />
belediyelerimizin katılımı amacıyla<br />
en az 4 organizasyon gerçekleştirilecektir.<br />
Hedef 4.4: 2014 yılına kadar, Birleşmiş Kentler<br />
ve Yerel Yönetimler Teşkilatı (UCLG) ile bölge<br />
teşkilatlarından MEWA, CEMR ve ilgili komite -<br />
çalışma gruplarında yer almak.<br />
Hedef 4.5: <strong>Belediyeler</strong>imizin su yönetimine<br />
destek olmak amacıyla uluslar arası iyi uygulama<br />
örneklerinin takibi için uluslar arası işbirlikleri<br />
gerçekleştirilecek, bu kapsamda Avrupa Su<br />
Birliği (European Water Association) ve Uluslararası<br />
Su Birliği (International Water Association)<br />
ile işbirliği geliştirilecektir.<br />
Hedef 4.6: AB’ye üye ülkeler ile diğer yabancı<br />
ülkelerde faaliyet gösteren ulusal düzeydeki<br />
belediye birlikleri ile işbirlikleri geliştirilerek<br />
2014 yılına kadar en az 3 etkinlik düzenlenecek,<br />
bilgi ve deneyim paylaşımının sağlanması<br />
için ortak projeler geliştirilecektir.<br />
Hedef 4.7: <strong>Belediyeler</strong>imiz ile Avrupa Birliği,<br />
Balkan, Orta Doğu ve Kafkas ülkeleri başta olmak<br />
üzere yurtdışındaki belediyeler arasındaki<br />
belediye işbirliklerinin sayısı artırılacak, kapsamı<br />
ve niteliği geliştirilecektir.<br />
Hedef 4.7.1: Belediye işbirliklerinin teşvik<br />
edilmesi ve desteklenmesi için ulusal ve bölgesel<br />
kurumsal yapılar, ağlar ve kapasiteler<br />
kurulacaktır.<br />
Hedef 4.7.2: Belediye işbirlikleri için yol<br />
gösterici ulusal ilkeler ve bilgi tabanı oluşturulacaktır.<br />
Hedef 4.7.3: Belediye işbirliklerini desteklemek,<br />
işbirlikleri ve diğer benzer girişimleri<br />
için AB kaynaklı finansmana erişim sağlamak<br />
amacıyla ulusal ve bölgesel eğitim ve uzmanlık<br />
kapasitesi oluşturulacaktır.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
97
Amaçlarımız<br />
Hedef 4.7.4: Belediye işbirlikleri için belediyelerde<br />
kapasite oluşturulacaktır.<br />
Hedef 4.7.5: <strong>Belediyeler</strong>in işbirlikleri ve<br />
oluşturulan destek altyapısı, eğitim ve uzmanlık<br />
kapasiteleri hakkındaki farkındalıkları<br />
artırılacaktır.<br />
Hedef 4.7.6: Belediye işbirlikleri için bilgi<br />
vermek, rehberlik etmek ve kapasite oluşturmak<br />
amacıyla teknik destek sağlanacaktır.<br />
Hedef 4.7.7: Belediye işbirlikleriyle ilgili<br />
uluslararası, ulusal ve bölgesel deneyim alış<br />
verişinin düzenli olarak paylaşılması için yılda<br />
en az iki toplantı yapılacaktır.<br />
Hedef 4.8: Türkiye’deki belediyeler arasındaki<br />
işbirliği sayısı artırılacak, kapsamı ve niteliği<br />
geliştirilecektir.<br />
Hedef 4.8.1: <strong>Belediyeler</strong> arası işbirliğini kolaylaştırıcı<br />
mekanizmalar kurulacaktır.<br />
Hedef 4.8.2: <strong>Belediyeler</strong> arası işbirliğinin<br />
teşvik edilmesi ve desteklenmesi için ulusal<br />
ve bölgesel kurumsal yapılar, ağlar ve kapasiteler<br />
oluşturulacaktır.<br />
teklemek ve belediyeler arası projeler için<br />
uluslararası fon kaynaklarına erişimi sağlamak<br />
amacıyla ulusal ve bölgesel eğitim ve<br />
uzmanlık kapasitesi oluşturulacaktır.<br />
Hedef 4.8.5: Belediye işbirlikleri için belediyelerde<br />
kapasite oluşturulacaktır.<br />
Hedef 4.8.6: <strong>Belediyeler</strong>in belediyeler arası<br />
işbirliği ve oluşturulan destek altyapısı hakkındaki<br />
farkındalıklarının artırılması için yılda<br />
en az 2 etkinlik düzenlenecektir.<br />
Hedef 4.8.7: <strong>Belediyeler</strong> arası işbirliği için<br />
bilgi vermek, rehberlik etmek, kapasite oluşturmak<br />
amacıyla teknik destek sağlanacaktır.<br />
Hedef 4.8.8: <strong>Belediyeler</strong> arası işbirliğiyle ilgili<br />
ulusal ve bölgesel deneyimlerin düzenli olarak<br />
paylaşılması için yılda en az iki toplantı yapılacaktır.<br />
AMAÇ 5- Birlik misyonunun en iyi şekilde<br />
gerçekleştirilmesi için kurum içi ve kurum<br />
dışı iletişimi arttırmak.<br />
Hedef 4.8.3: <strong>Belediyeler</strong> arası işbirliği için yol<br />
gösterici ilkeler ve ulusal bilgi tabanı oluşturulacaktır.<br />
Hedef 4.8.4: <strong>Belediyeler</strong> arası işbirliğini des-<br />
Birliğimizin, vizyon ve misyonunu üyelerine,<br />
çalışanlarına ve diğer kurum ve kuruluşlara tarafsız,<br />
bağımsız ve tutarlı bir biçimde ulaştırmak<br />
amacıyla iletişim stratejisi hazırlanmıştır.<br />
(Ek-2)<br />
98 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Hedef 5.1: Yönetimle yakın ve etkin bir işbirliği<br />
içinde çalışan özel bir iletişim birimi oluşturulacak<br />
ve etkin çalışması sağlanacaktır.<br />
Hedef 5.2: Birliğimizin daha tanınabilir bir kurum<br />
olmasının sağlanması suretiyle kurumsal<br />
kimlik ve farkındalık arttırılacaktır.<br />
Hedef 5.6: Medya ile ilişkiler güçlendirilecektir.<br />
Hedef 5.7: Profesyonel kurumlar, üniversiteler<br />
ve bölgesel birliklerle ilişkiler güçlendirilecektir.<br />
Hedef 5.3: Çalışanlar ve yönetim arasında kurum<br />
içi iletişim geliştirilecektir.<br />
Hedef 5.4: Birliğimiz ile belediyeler arasındaki<br />
iletişim geliştirilecektir.<br />
Hedef 5.5: Birliğimiz ile parlamento ve hükümet<br />
arasındaki iletişim güçlendirilecektir.<br />
<strong>2010</strong> <strong>Faaliyet</strong> <strong>Raporu</strong><br />
99
100 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
III. <strong>Faaliyet</strong>lere<br />
İlişkin Bilgi ve<br />
Değerlendirmeler
Mali Bilgiler<br />
A<br />
- MALİ BİLGİLER<br />
<strong>2010</strong> Yılı Bütçe Giderleri<br />
Hesap<br />
Kodu<br />
Hesap Adı<br />
Tutar<br />
01 Personel Giderleri 1.341.816,04<br />
02 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 236.085,83<br />
03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 13.464.114,72<br />
05 Cari Transferler 8.178.942,88<br />
06 Sermaye Giderleri 226.625,15<br />
Bütçe Giderleri Toplamı 23.447.584,62<br />
06<br />
02<br />
01<br />
05<br />
03<br />
102 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
IV. Kurumsal<br />
Kabiliyet ve Kapasitenin<br />
Değerlendirilmesi
Kurumsal Kabiliyet ve Kapasitenin Değerlendirilmesi<br />
A<br />
- ÜSTÜNLÜKLER<br />
• Ülke düzeyinde belediyeleri temsil eden tek birlik olması.<br />
• Kamu tüzel kişiliğine sahip olması.<br />
• Mali özerkliğe sahip olması.<br />
• Kurum hizmet binası fiziki mekânının yeterliliği ve merkezi bir konumda yer alması.<br />
• Mevcut uzman personelin nitelikli olması.<br />
• Ulusal kamu kurum ve kuruluşları nezdinde öncelikle ilişkiye geçilecek konumda olması.<br />
• Uluslararası kuruluşlar nezdinde öncelikle ilişkiye geçilecek konumda olması.<br />
• <strong>Belediyeler</strong>e eğitim verebilme yeteneğine sahip olması.<br />
• 65 yıllık (1945 yılından bu yana) belediyecilik deneyimine sahip olması.<br />
B<br />
- ZAYIFLIKLAR<br />
• Kurumsal tanıtımın yeterli düzeyde olmaması.<br />
• Kurumsallaşma sürecinin devam etmesi.<br />
• Karar organlarının siyasi etkiye açık olması.<br />
• Encümen üyelerinin her yıl yeniden seçilmesi.<br />
• Norm kadro düzenlemelerinden, iyi tasarlanmış insan kaynakları politikalarının<br />
gerektirdiği kariyer normlarının olmayışından ve ücret yapısının eksikliğinden<br />
kaynaklanan zayıflıkların olması.<br />
• Kurum personeli için motivasyon araçlarının eksikliği.<br />
C<br />
- DEĞERLENDİRME<br />
Birliğimiz <strong>2010</strong>-2014 Stratejik Planında da yer alan fırsatlar şöyle değerlendirilmektedir:<br />
• Dünya konjonktüründe hizmetlerin halka en yakın birimlerce yerine getirilmesi<br />
anlayışının gelişmekte olması.<br />
• Üyelerine, merkezi yönetime ve uluslar arası donörlere yerel uygulamalardan<br />
edinilen tecrübelerden edinilen dersler konusunda bilgi sunabilecek özgün bir<br />
konumda bulunması.<br />
• Birlikçe alınan kararların uygulama sürecinde mevcut siyasi konjonktürün gücünden<br />
yararlanabilme imkânı.<br />
• Bölgesel Birliklerle işbirliği potansiyelinin olması.<br />
Bununla birlikte;<br />
• Farklı ölçekteki belediyelerin çıkarlarının çatışması,<br />
• Kamu kurum ve kuruluşlarının ortak çalışma yürütmeye ilişkin konularda işbirliği<br />
yapma konusunun yeterli olmaması gibi tehditlerimiz bulunmaktadır.<br />
104 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği
Ekler
Ekler<br />
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI<br />
Üst yönetici olarak yetkim dahilinde;<br />
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.<br />
Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış<br />
amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını<br />
ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin<br />
yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm.<br />
Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç<br />
kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara<br />
dayanmaktadır.<br />
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus<br />
hakkında bilgim olmadığını beyan ederim.<br />
Ankara 1 Mart 2011<br />
Dr. Kadir TOPBAŞ<br />
Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği<br />
ve<br />
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı<br />
106 Türkiye <strong>Belediyeler</strong> Birliği