presentation

Ny PBL på rätt sätt.Bättre redovisning och integrering idetaljplanen av genomförandet och desskonsekvenser. Andra nyheter för MEX.Thomas HolmUtredningssekreterareM 2010:01 ”Ny PBL på rätt sätt”Departementskommitté, SocialdepartementetPBL-samordnareFörrättningslantmätareLantmäteriet

PLANENS GENOMFÖRANDE och dessKONSEKVENSER (4 kap. 31 och 33 §§, 6 kap. 1 § PBL)

PLANENS GENOMFÖRANDE och dessKONSEKVENSER (4 kap. 31 och 33 §§, 6 kap. 1 § PBL)• Genomförandebeskrivningens innehållska inarbetas i planbeskrivningen.• Genomförandebeskrivningen somsärskilt dokument tas bort.• Konsekvenser ska redovisas iplanbeskrivningen.

PLANBESKRIVNINGEN• ”En beskrivning av hur detaljplanen skaförstås och genomföras (planbeskrivning)ska finnas tillsammans med planen.” (4kap 31 § PBL).• ”Genomförandet av en detaljplan skagrundas på den planbeskrivning somkommunen har gjort …” (6 kap 1 § PBL).

PLANBESKRIVNINGENS INNEHÅLL(4 kap 33 § PBL).• ”Planbeskrivningen ska innehålla enredovisning av …- planeringsförutsättningarna.- planens syfte.- hur planen är avsedd att genomföras.- överväganden med hänsyn till motståendeintressen och planens konsekvenser.- avvikelse från översiktsplanen och skälen fördet.”• ”Planbeskrivningen ska innehålla detillustrationsmaterial som behövs för att förståplanen.”

BESKRIVNING AV PLANENS GENOMFÖRANDE(4 kap 33 § PBL).• ”Av redovisningen (i planbeskrivningen) hurplanen är avsedd att genomföras ska framgåde- organisatoriska,- tekniska,- ekonomiska och- fastighetsrättsliga åtgärdersom behövs för att planen ska kunnagenomföras på ett samordnat ochändamålsenligt sätt.”• Jmfr redovisningen av vad genomförandebeskrivningen skainnehålla enligt 6 kap 1 § PBL 1987.

… OCH DESSA ÅTGÄRDERS KONSEKVENSER(4 kap 33 § PBL).• ”… samt vilka konsekvenser dessa åtgärder fårför fastighetsägarna och andra berörda”.

VARFÖR DESSA ÄNDRINGAR?• Brister i tillämpningen av PBL1987.• => Sämre planer.• => Svårare och kostsammaregenomföranden.• Bristfälliga beskrivningar av genomförandetmedfört otydligheter för förståelsen avkonsekvenserna.• Medfört behov av att stärka kopplingenmellan gestaltning och genomförande.

HUR SKA DET GÅ TILL DÅ?• Planarbete drivas framåt genom enväxelverkan av gestaltnings- ochgenomförandesynpunkter.• Den kunskap och de ställningstagandensom vinns och görs successivt och somockså inbegriper genomförandet skavartefter arbetas in i planbeskrivningen.

TYPFALL:• Avstående/upplåtelse av mark inkl. marklösen.• Komplicerade frågor om samverkan mellanfastighetsägarna och ev. också med kommunen.• Avgifts- eller kostnadsuttag, t.ex. gatukostnader.• Ersättningsgilla planskador, t.ex. för q-märkning.• Ersättningsgilla företags/miljöskador, t.ex. för buller.• Prövning av olika alternativ (där planutformningen tilldel kan vara beroende av genomförandefrågorna …).

Exempel, konsekvensbeskrivningar• Kalmar (Flodhästen)• Göteborg (Järnbrott)• Järnvägsplanering (Nordlänken)

Exempel, Kalmar - Flodhästen

Exempel, Göteborg - Järnbrott

Exempel, Järnvägsplanering

Andra ÄNDRINGAR avseendeDETALJPLANENS INNEHÅLL som berörMEX

NYA REGLERINGSMÖJLIGHETER IDETALJPLAN• Flera huvudmän för allmän plats• Fastighetsbestämmelser ochmarkreservat• Fastighetsindelningsbestämmelserersätter fastighetsplan• Skydds- och säkerhetsåtgärder

FÖRDELAT HUVUDMANNASKAP FÖRALLMÄN PLATS (4 kap 7 § PBL)

FÖRDELAT HUVUDMANNASKAP FÖR ALLMÄNPLATS (4 kap 7 § PBL)• Kommunen kan ges ansvaret för endast vissaav en detaljplans allmänna platser.• Fortfarande geografisk uppdelning, inget delatansvar för samma plats.• Fortfarande särskilda skäl för att kommunenska kunna avstå huvudmannaskapet.

Exempel, Trelleborg - Västervång

FASTIGHETSBESTÄMMELSER OCHMARKRESERVAT (4 kap 6 och 18 §§ PBL)

FASTIGHETSBESTÄMMELSER OCHMARKRESERVAT (4 kap 6 och 18 §§ PBL)- Endast största och minsta fastighetsstorlek.- Lagreglering av g-områden.- Markreservat för anordningar för elektroniskakommunikationsnät för allmänna ändamål.- Fortfarande inte möjligt att kombineramarkreservat för enskilt (g) och allmäntändamål (xz), jfr allmän plats

Fastighetsbestämmelser– Största eller minsta storlek på fastigheter– Men inga andra ”principer” för fastighetsindelning ochgemensamhetsanläggningar!!• Behöver man reglera mera får man använda– fastighetsindelningsbestämmelserErsätterfastighets-planen

Markreservat• I detaljplanen får kommunen bestämma markreservatpå kvartersmark för- Allmänt ändamål (x, z, u ..)Trafik- och väganläggningar, energianläggningar,anordningar för elektroniska kommunikationsnät ochledningar (4 kap. 6 §)– Enskilt ändamål ( g )Gemensamhetsanläggningar (4 kap. 18 §)Innebär ingen rättighetMåste följas upp med rättighetsbildning för attanvändningen ska säkerställas

FASTIGHETSINDELNINGSBESTÄMMELSER(4 kap. 18 och 18 a §§ PBL)

FASTIGHETSINDELNINGSBESTÄMMELSER(4 kap. 18 och 18 a §§ PBL)• Fastighetsplanens innehåll får redovisasdirekt i detaljplanen.• Fastighetsplanen tas bort som (eget)planinstrument.• Fastighetsindelningsbestämmelser fåranvändas om det underlättar genomförandet.• Lagvillkor utanför PBL ska prövas.

Fastighetsindelningsbestämmelser• I detaljplanen får nu med bindandeverkan redovisas:- Indelningen i fastigheter ochsamfälligheter- Rättigheter (servitut, ledningsrätt etc.)- Gemensamhetsanläggningar- Utrymme, deltagare, (inte andelstal)

Exempel, enkelt fall

INGEN DUBBELPRÖVNING AV PBL-FBLUNDER GENOMFÖRANDETIDEN(5 kap. 4 a § FBL m.fl.)• 3 kap. 1 § och 5 kap. 4 § FBL, 5-6 §§ AL, 6§ LL ska prövas vid planens antagande omplanen innehåller fastighetsindelningsbestämmelser.• 5 kap. 4 § FBL, 5-6 §§ AL, 6 § LL skadärmed inte prövas igen under planensgenomförandetid.• Detta gäller nu alltså ocksåbåtnadsvillkoret i FBL.

FASTIGHETSINDELNINGSBESTÄMMELSER KANREDOVISAS PÅ SÄRSKILD KARTA (4 kap. 30 § PBL)

FASTIGHETSINDELNINGSBESTÄMMEL-SER KAN REDOVISAS PÅ SÄRSKILDKARTA (4 kap. 30 § PBL)• Om det behövs för att planen ska bli tydlig fårfastighetsindelningsbestämmelser redovisaspå en särskild plankarta• Undantag från huvudregeln

ÄNDRING AV DETALJPLAN FÖRINFÖRANDE AV FASTIGHETSINDEL-NINGSBESTÄMMELSER (4 kap. 39 § PBL)• Ändring av detaljplan får ske under genomförandetiden för att införafastighetsindelningsbestämmelser.• Undantag från kravet på … ändrade förhållanden…• Möjliggör fortsatt ”två-stegsplanering”.

ÄNDRING AV DETALJPLAN FÖRINFÖRANDE AV FASTIGHETSINDEL-NINGSBESTÄMMELSER (4 kap. 39 § PBL)• Ändring av detaljplan får ske undergenomförandetiden för att införafastighetsindelningsbestämmelser.• Undantag från kravet på … ändradeförhållanden…• Möjliggör fortsatt ”två-stegsplanering”.

ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSERFASTIGHETSPLANER (Öb 2 och 9 PBL, Öb AL, Öb LL)

ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSERFASTIGHETSPLANER (Öb 2 och 9 PBL, Öb AL, Öb LL)• Gällande fastighetsplaner inkl.tomtindelningar ses som fastighetsindelningsbestämmelseri fortsättningen.• Äldre bestämmelser för mål och ärenden som harpåbörjats före den 2 maj 2011.• Prövningar som gjorts vid antagande av fastighetsplanergäller fortsatt som d:o för fastighetsindelningsbestämmelserfram tills att genomförandetiden går ut.

SKYDDS- OCH SÄKERHETS-BESTÄMMELSER (4 kap. 12 och 14 §§ PBL)

SKYDDS- OCH SÄKERHETS-BESTÄMMELSER (4 kap. 12 och 14 §§)• Planbestämmelser som innebär- skyddsåtgärder för att motverkamarkförorening, olyckor, översvämningoch erosion- villkor att lov (för väsentligmarkanvändningsändring) fårmeddelas först sedan skyddsåtgärdernavidtagits

ÖVRIGA NYHETER i PLANPROCESSENeller GENOMFÖRANDET som berör MEX

PLANBESKED (5 kap. 2-5 §§ PBL)

PLANBESKED (5 kap. 2-5 §§ PBL)• Enskilda kan begära planbesked• Beslut inom 4 månader• Vid JA ska en ungefärlig tidpunkt förantagandet anges• Skälen för ett negativt besked skaredovisas• Kommunen får ta ut en avgift• Beskedet är inte bindande och går inteatt överklaga

FASTIGHETSFÖRTECKNINGEN (5 kap. 8-9 §§ PBL)

FASTIGHETSFÖRTECKNINGEN (5 kap. 8-9 §§ PBL)• Ska redovisa också allmänna vattenområden.• ”Andra områden” tas bort.• Kravet på bestyrkande borttaget i sambandmed upphävandet av MK, 2010.

FÖRELÄGGANDE OM ANSPRÅK (5 kap. 26 § PBL)

FÖRELÄGGANDE OM ANSPRÅK (5 kap. 26 § PBL)• Detaljplan får inte antas innan tidsfrist om tvåmånader för föreläggande om anspråk påersättning eller inlösen gått ut.• För att kommunen ska kunna ta ställning till vilkakostnader för planskador, (rivningsförbud etc.),som ett planantagande kan komma att innebära.

EXPLOATÖRSFÖRORDNANDEN (6 kap. 3 § PBL m.fl.)

EXPLOATÖRSFÖRORDNANDEN (6 kap. 3 § PBL m.fl.)• Legalrätten till allmän plats för vilkenkommunen inte är huvudman upphävs.• I fortsättningen kan skyldighet att upplåta markutan ersättning föreligga endast om länsstyrelsengenom ett s.k. exploatörsförordnandeförst förordnat om detta.• Ordet anordning utbytt mot anläggning.• Förslag om nya regler för ändring ellerupphävande av gällande förordnanden harutretts och föreslagits av Lantmäteriet.

GATUKOSTNADSUTREDNING (6 kap. 29 § PBL)

GATUKOSTNADSUTREDNING (6 kap. 29 § PBL)• Bestämmelserna om utställning avgatukostnadsutredning ersätts av ett någotenklare/snabbare förfarande med granskning.• I övrigt inga ändringar.• Nya regler utredas ???

SKYLDIGHET ATT FÖRVÄRVA (RÄTT TILL)ALLMÄN PLATS (14 kap. 14-17 §§ PBL)

SKYLDIGHET ATT FÖRVÄRVA (RÄTT TILL)ALLMÄN PLATS (14 kap. 14-17 §§ PBL)• Skyldigheten för huvudman att, på ägarensbegäran, lösa mark behålls.• Om allmän plats med enskild huvudman ocksåutgör allmän väg ska anspråket riktas mot densom är väghållare.

INLÖSEN AV OGENOMFÖRDKVARTERSMARK (6 kap. 14-15 §§ PBL)

INLÖSEN AV OGENOMFÖRDKVARTERSMARK (6 kap. 14-15 §§ PBL)• Rätt för kommunen att efter genomförandetidensutgång lösa in ogenomförd kvartersmark• Kommunen måste vara huvudman för en allmänplats• Obebyggd mark som har behov av en kommunalallmän plats i planen• Mark som inte överensstämmer med en fastighetsindelningsbestämmelse