Plan- och bygglov- taxa 2011 - Bjurholm kommun
Plan- och bygglov- taxa 2011 - Bjurholm kommun Plan- och bygglov- taxa 2011 - Bjurholm kommun
Version 2011-01-26 Antagen av kommunfullmäktige § 68 2011-11-28Självkostnadsprincipen syftar på det totala avgiftsuttaget för en verksamhet.Kostnaderna i det enskilda fallet har inte någon betydelse för tillämpningenav självkostnadsprincipen.Självkostnadsprincipen är närmast en målsättningsprincip som innebär attsyftet med verksamheten inte får vara att ge vinst. Under en längre tid fårdet totala avgiftsuttaget inte överstiga de totala kostnaderna för verksamheten(se bl.a. Petersén m.fl.). Kommunallagen, kommentarer ochpraxis, 2006, s. 354).Vid beräkningen av självkostnaderna får, utöver externa kostnader, allarelevanta direkta och indirekta kostnader som verksamheten ger upphovtill tas med. Exempel på direkta kostnader är personalkostnader, personalomkostnader(inklusive pensionskostnader), material och utrustning,försäkringar m.m. Exempel på indirekta kostnader är lokalkostnader,kapitalkostnader och administrationskostnader. Verksamhetens eventuellaandel av kommunens centrala service- och administrationskostnaderbör också räknas med (se bl.a. prop. 1993/94:188 s. 85).LikställighetsprincipenPlan- och bygglagen innehåller inte några särskilda regler om hur avgifternasstorlek i det enskilda fallet ska bestämmas eller annorlunda uttryckthur de totala kostnaderna ska fördelas på dem som är avgiftsskyldiga.Av betydelse för avgiftsuttaget i enskilda fall i kommunal verksamhet ärdäremot den s.k. likställighetsprincipen, som uttrycks i 2 kap. 2 §kommunallagen.”Kommuner och landsting skall behandla sina medlemmar lika, omdet inte finns sakliga skäl för något annat”.Bestämmelsen innebär att särbehandling av vissa kommunmedlemmareller grupper av kommunmedlemmar endast är tillåten på objektiva grunder.Likställighetsprincipen innebär vid fördelning av avgifter att likaavgift ska utgå för lika prestation eller att kommunmedlemmar sombefinner sig i motsvarande läge ska betala samma avgifter. Kommunenfår t.ex. inte ta ut andra avgifter av fritidsboende än av permanentboendeför samma handläggning. Likställighetsprincipen medger heller ingeninkomstfördelande verksamhet. Däremot finns det inget hinder mot attdifferentiera avgifterna med hänsyn till kostnadsskillnader mellan olikaprestationer. Inom vissa ramar tillåts även schabloniserade taxor (se prop.1993/94:188 s. 87 och Petersén m.fl. s. 65-66).8
Version 2011-01-26 Antagen av kommunfullmäktige § 68 2011-11-28RetroaktivitetsförbudetKommunfullmäktige ska ha fattat beslut om taxorna innan de börjartillämpas. I rättspraxis har det sedan länge ansetts vara otillåtet medretroaktiva kommunala avgifter frånsett vissa speciella undantagsfall.Detta förbud framgår direkt av 2 kap. 3 § kommunallagen:”Kommuner och landsting får inte fatta beslut med tillbakaverkandekraft som är till nackdel för medlemmarna, om det inte finnssynnerliga skäl för det”.I 12 kap. 10 § PBL anges att grunderna för hur avgifterna ska beräknasska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige. (Angående tidpunktför när uttagande av avgift ska ske, se under Avgiftsbestämningnedan, samt NJA 1974 s. 10).Plan- och bygglagenSärskilda föreskrifter om avgifter för kommunernas verksamhet inomByggnadsnämndens ansvarsområde finns i 12 kap. plan- och bygglagen(2010:900). Där anges i 8 § att Byggnadsnämnden får ta ut avgifter för:1. beslut om planbesked, förhandsbesked, villkorsbesked, startbesked,slutbesked och ingripandebesked,2. beslut om lov,3. tekniska samråd och slutsamråd,4. arbetsplatsbesök och andra tillsynsbesök på byggarbetsplatsen,5. upprättande av nybyggnadskartor,6. framställning av arkivbeständiga handlingar,7. kungörelser enligt 9 kap. 41 § tredje stycket, och8. andra tids- eller kostnadskrävande åtgärder.Byggnadsnämnden får även enligt 9 § ta ut en planavgift för att täckakostnader för att upprätta eller ändra detaljplaner eller områdesbestämmelser,om nämnden ger bygglov för nybyggnad eller ändring av enbyggnad eller annat bygglov enligt 16 kap. 7 § (skylt eller ljusanordningeller annan bygglovpliktig anläggning) och den fastighet som bygglovetavser har nytta av planen eller områdesbestämmelserna.Enligt kommunalrättsliga grundsatser står det kommunerna fritt att finansierasin verksamhet med skattemedel. Kommunerna är därför inte skyldigaatt ta ut avgifter för prövning och tillsyn enligt plan- och bygglagen.Det är från kommunalrättslig synpunkt också godtagbart att kommunernabara tar ut avgifter för viss prövning och tillsyn enligt plan- och bygglagen,under förutsättning att det finns sakliga skäl för det9
- Page 4 and 5: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 6 and 7: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 10 and 11: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 12 and 13: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 14 and 15: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 16 and 17: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 18 and 19: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 20 and 21: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 22 and 23: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 24 and 25: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 26 and 27: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 28 and 29: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 30 and 31: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 32 and 33: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 34 and 35: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 36 and 37: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 38 and 39: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 40 and 41: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 42 and 43: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 44 and 45: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 46 and 47: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 48 and 49: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 50 and 51: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
- Page 52 and 53: Version 2011-01-26 Antagen av kommu
Version <strong>2011</strong>-01-26 Antagen av <strong>kommun</strong>fullmäktige § 68 <strong>2011</strong>-11-28Självkostnadsprincipen syftar på det totala avgiftsuttaget för en verksamhet.Kostnaderna i det enskilda fallet har inte någon betydelse för tillämpningenav självkostnadsprincipen.Självkostnadsprincipen är närmast en målsättningsprincip som innebär attsyftet med verksamheten inte får vara att ge vinst. Under en längre tid fårdet totala avgiftsuttaget inte överstiga de totala kostnaderna för verksamheten(se bl.a. Petersén m.fl.). Kommunallagen, kommentarer <strong>och</strong>praxis, 2006, s. 354).Vid beräkningen av självkostnaderna får, utöver externa kostnader, allarelevanta direkta <strong>och</strong> indirekta kostnader som verksamheten ger upphovtill tas med. Exempel på direkta kostnader är personalkostnader, personalomkostnader(inklusive pensionskostnader), material <strong>och</strong> utrustning,försäkringar m.m. Exempel på indirekta kostnader är lokalkostnader,kapitalkostnader <strong>och</strong> administrationskostnader. Verksamhetens eventuellaandel av <strong>kommun</strong>ens centrala service- <strong>och</strong> administrationskostnaderbör också räknas med (se bl.a. prop. 1993/94:188 s. 85).Likställighetsprincipen<strong>Plan</strong>- <strong>och</strong> bygglagen innehåller inte några särskilda regler om hur avgifternasstorlek i det enskilda fallet ska bestämmas eller annorlunda uttryckthur de totala kostnaderna ska fördelas på dem som är avgiftsskyldiga.Av betydelse för avgiftsuttaget i enskilda fall i <strong>kommun</strong>al verksamhet ärdäremot den s.k. likställighetsprincipen, som uttrycks i 2 kap. 2 §<strong>kommun</strong>allagen.”Kommuner <strong>och</strong> landsting skall behandla sina medlemmar lika, omdet inte finns sakliga skäl för något annat”.Bestämmelsen innebär att särbehandling av vissa <strong>kommun</strong>medlemmareller grupper av <strong>kommun</strong>medlemmar endast är tillåten på objektiva grunder.Likställighetsprincipen innebär vid fördelning av avgifter att likaavgift ska utgå för lika prestation eller att <strong>kommun</strong>medlemmar sombefinner sig i motsvarande läge ska betala samma avgifter. Kommunenfår t.ex. inte ta ut andra avgifter av fritidsboende än av permanentboendeför samma handläggning. Likställighetsprincipen medger heller ingeninkomstfördelande verksamhet. Däremot finns det inget hinder mot attdifferentiera avgifterna med hänsyn till kostnadsskillnader mellan olikaprestationer. Inom vissa ramar tillåts även schabloniserade taxor (se prop.1993/94:188 s. 87 <strong>och</strong> Petersén m.fl. s. 65-66).8
Change language